星期透視／若在此杯喝水 勿在此杯吐痰

．看守內閣空轉 兩黨應各讓一步
．民進黨大贏300萬？ 別誤會了
．百姓累積幸福 官員就別再鬥了
．遷都願景 豈是三言兩語
．名家縱論／不能讓政府的轉換陷於困境
．星期透視／若在此杯喝水 勿在此杯吐痰
．回響／告別式時程長 總統難全程參與
．畫中有話／孩子走的人生路…
．新移民的文化力

星期透視／若在此杯喝水 勿在此杯吐痰

2016-01-24 02:55 聯合報　黃年

上海東亞研究所今日在上海舉行兩岸座談，本文是作者在會中的發言節要。

大選前，聯合報出版《81秒世紀之握──馬習會幕後大解密》，我為此書寫了一篇導論，標題是〈馬習會的意義仍在成長之中〉。我將這篇導論作為我給大會的書面報告，現在再作一些口頭補充。

蔡英文勝選，民進黨將重返執政。在大選前，北京與民進黨的折衝焦點在九二共識。所以，選後的兩岸情勢演變也要看雙方如何處理九二共識。

習近平主席說，九二共識是兩岸和平發展的共同政治基礎，「基礎不牢／地動山搖」。又說，沒有九二共識，「兩岸和平發展之舟，就會徹底傾覆」。地動山搖，也許傷在台灣；但和平發展之舟若徹底傾覆，卻是禍害兩岸。

包容力與發展性

我希望兩岸政府都能回到「九二共識」來，也就是回到「九二共識」這四個字。主要理由有二：

一、九二共識這四個字，在兩岸關係中，已經具備了全面性。經過二○○五年連胡會，及二○○八年馬政府執政以來的種種錘鍊，如今「九二共識」幾乎已與所有的兩岸交流成果鏈接與掛鉤。也就是說，從二十三項協議，到馬習會最高領導人會談平台，與九二共識都有了掛鉤鏈接。由於九二共識具備了這種全面性，留住九二共識，就可能使兩岸現狀全面保全；失去九二共識，也可能使兩岸現狀全面坍塌傾覆。

二、九二共識是包容力及發展性很強的「模糊的傑作」。其中，有「一中原則」、「反對台獨」，也有「一中各表」；但雙方均不必把這些比較尖銳的詞句時時刻刻掛在嘴邊，也不必時時刻刻面臨對方提出這些尖銳的詞句。當雙方說「九二共識」時，心裡知道己方的堅持，也知道對方的底線。這就使得這個「模糊的傑作」，有了包容力，也有了發展性。

兩岸進入「後二○一六時期」，更不應當丟掉「九二共識」這個如此好用的概念。理由是：一、對民進黨而言，丟掉九二共識，北京並不會放棄「反對台獨」，但蔡英文政府卻失去了「一中各表」這個進退攻守的戰略據點。二、對藍營而言，沒有了九二共識，失去了「一中各表」，台灣內部「反對台獨」的民意必定就會失去支撐。三、北京失去九二共識，也將無法使民進黨以「一中各表」維持最低程度的「中國連結」。準此，在進入後二○一六，對藍綠紅三方面來說，「九二共識」裡的「一中各表」，都比「反對台獨」更重要。

例如：未來不太可能再有「正名制憲」的「法理台獨」，只會有掏空中華民國的「心靈台獨」。沒有「法理台獨」，九二共識的「反對台獨」就成了無的放矢。因此，「一中各表」就比「反對台獨」更重要。北京過去聽國民黨說「一中各表」，覺得刺耳；未來若聽不到民進黨說「一中各表」，那才頭痛。

再如：蔡英文說的「九二事實／求同存異」，顯然已向「九二共識／一中各表」靠攏了一步。可見，她不是不知轉身的正確方向。

所以，如果丟掉了九二共識，換來一個不是九二共識的說法，留下了失焦的「反對台獨」，失去了「一中各表」，就可能使各方都失去了包容力與發展性。

兩岸必須要有一個兼有包容力和發展性的操作架構，我認為這個架構就是「九二共識」。得來不易，應當珍惜。

Ａ觀點與Ｂ觀點

我在書面報告中相當強調馬習會在「一中各表」的呈現。有人認為，這種看法太過樂觀，一廂情願，甚至已偏離了實際。事實上，馬習會在台灣受到的最大批評就是，只有一中，沒有各表。不過，我認為，馬習會雖然並未確立一中各表，但我們何妨在會後來開發一中各表的效能。畢竟，馬習會的意義仍在成長之中。

各方對馬習會「一中各表」的觀點，可分ＡＢ兩種：

Ａ觀點：認為只是北京的暫時權謀。不容馬英九在開場公開致詞說「一中各表」，北京也不正面回應，只是供馬英九內銷之用而已。持此類觀點者，是認為北京的態度虛假，只是應急的權謀作為，不應視為具有政策意義的試探、突破或創新。

Ｂ觀點：亦即類似我在書面報告中所持觀點。從馬習會的儀節及論述上，皆可將「一中各表」的當面呈現，視為兩岸互動的重大試探、突破或創新。

那麼，請問各位：我們應當將馬習會的「一中各表」作何看法？是看成北京玩弄權謀、馬英九只問內銷的逢場作戲？還是雙方確實體認到兩岸情勢的艱難而產出了更具包容力及發展性的創新元素？

我們可以確定，如果不讓馬英九在會中呈現「一中各表」，馬習會根本開不成。而北京接受了馬英九在會中呈現「一中各表／兩岸分治」的概念，就不能說此中不具任何政策意義。試問：如果我們現在將馬習會「一中各表」的這一幕，解釋為只是一場權謀而已，只是北京釣魚上鉤的一個魚餌而已，兩岸關係未來將如何走下去？

在台灣，「九二共識／一中各表」，會使得台獨更沒有理由主張台獨；也會使得支持中華民國者，更有理由支持中華民國。正如前面說的，失去「一中各表」，台灣內部「反對台獨」的民意必定就會失去支撐。

因此，一中各表不只是對台灣有利的兩岸論述，也是對北京有利的兩岸架構。這也就是杯子理論：「台灣是水，中華民國是杯；杯在水在，杯破水覆。」

喝水杯中勿吐痰

兩岸情勢走入今日僵局，主要原因是北京與民進黨過去幾十年的「去中華民國化」。北京說，「中華民國已經滅亡」；民進黨則仍維持台獨黨綱，「應就台灣主權獨立之事實制憲建國」。但是，走到今天，北京發現，愈要消滅中華民國，台獨意識就愈激越；即使阻擋了「法理台獨」，也難挽回「心靈台獨」。台獨亦發現，若無中華民國，台獨也成了皮之不存毛將焉附。

現在，蔡英文當選中華民國總統，試問：今日誰最想「一直捍衛中華民國」？第一個是民進黨，第二個就是北京。

北京與民進黨或許都體認了「杯子理論」。所以，北京和民進黨都不可在這杯子裡喝水，也在這杯子裡吐痰。

其實，二○○八年三月二十六日，胡錦濤主席與小布希總統的熱線中，胡錦濤就說過，「中國大陸和台灣將在九二共識的基礎上恢復談判，意即雙方承認只有一個中國，但同意對其定義各自表述。」可見「一中各表」曾經進入北京的政策思維。但是，如今馬英九總統要在習近平主席面前，說出與胡錦濤主席當年所說一模一樣的話，卻竟要經過如此的周折與磨難。這是多麼諷刺的一幕。

試問：我們究竟要用Ａ觀點權謀或Ｂ觀點創新，來看待及解讀這次馬習會所謂的「世紀之會」所傳遞出來的「一中各表」的政治訊息？是政治權謀？或是政策創新？

和平發展的必經路徑

我希望兩岸能夠回到兼有包容力及發展性的「九二共識」來。

希望蔡英文總統能說：「我將在中華民國憲法架構下，理解並發展九二共識。」因為她說過：「將在中華民國現行憲政體制下，推動兩岸關係和平穩定發展。」以上兩說，可視為民進黨兩岸政策的水平移動，無縫接軌。對民進黨來說，這一條路徑就是：從「九二共識」進，由「一中各表」出。

也希望北京團隊能走出「中華民國已經滅亡」的戰略架構，將馬習會對一中各表在儀節與論述上的突破創新繼續發展下去。如此，有了「一中各表」，就能以「現在進行式的一個中國」為過程，而以「共同締造論」為目標。對北京來說，這一條路徑就是：從「一中各表」到「一中同表」。

我在書面報告中說：一中各表雖使「一中定義處於爭議狀態」，但也可維持「一中原則處於共識狀態」。至於最終如何處理「一中定義」的分歧，那可能就涉及「第三概念」、「上位概念」的「一個中國」，或「大屋頂中國」，那就是另外一個更高層次的涉及「一中同表」的議題了。無「一中各表」在前，即不可能有「一中同表」在後。

九二共識有「反對台獨」的框限，更不能沒有「一中各表」的引領。只有一半的九二共識，就不是具有包容力與和發展性的九二共識。

我認為，馬習會的意義還沒有完整體現，也還沒有正確體現。讓我們共同努力，使九二共識成為一個更具包容力和發展性的兩岸架構；也讓我們共同努力，使「一中各表」從釣魚上鉤的「謀略」層次，昇華到共生雙贏的「政策」層次。

如果兩岸關係的解決方案，不是「弱肉強食／生吞活剝」，而是「兩岸一家親／心靈契合」，那就唯有「和平發展」一途。那麼，「一中各表」就是兩岸關係和平發展的必經路徑，無可繞道。捨此，難有和平發展。

名家縱論／不能讓政府的轉換陷於困境

．看守內閣空轉 兩黨應各讓一步
．民進黨大贏300萬？ 別誤會了
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名家縱論／不能讓政府的轉換陷於困境

2016-01-24 02:55 聯合報 胡佛　周陽山

我國憲法正文所規定的政府體制原為內閣制，總統為虛位，行政院長則是掌握實權的最高行政首長；但後來經過修憲，將政府體制修成倣效法國第五共和的所謂「雙首長制」或「半總統制」。簡單說來，這一制度使總統擁有任命閣揆的權力，而閣揆則須向國會負責。

如此的設計主要的用意在：如總統與國會的多數席次同屬一政黨時，總統可透過同黨閣揆的任命，掌握實權，傾向於總統制；但在國會的多數席次與總統分屬不同的政黨時，總統就必須任命國會具多數席次的政黨領袖組閣，而掌有實權，而變成接近議會內閣制。

不少專研憲法的學者，深感「總統制」與「內閣制」可以互換或「換軌」的憲政規劃，會造成政府體制的不確定性，而且在欠缺民主傳統的國家，更易發生「換軌」障礙。

試看我國的情況：民進黨的陳水扁兩度擔任總統，當時立法院的多數黨則是國民黨，但陳總統並未任命國民黨的領袖組閣（唐飛受命主閣是以個人身分，且僅任三數月，即遭撤換），閣揆多任命民進黨人士出任，可訝異的是：國民黨的領袖竟然不去爭取立院多數黨的組閣權，實施「換軌」的責任內閣制。現有人說，陳總統創設了「雙首長制」下「少數總統」的憲政慣例，其實則是違背「雙首長制」的憲政規範罷了。由此也可看到「換軌」的障礙。

馬英九繼任了兩任總統，因所屬的國民黨在立法院的席次過半，當然實施總統制，但今年一月十六日的大選，民進黨既贏得總統也獲取立法院的多數席次，總統當選人蔡英文自可全面執政，實施總統制。

不過，馬英九總統的任期要到五月二十日才屆滿，而民進黨超過半數的立院在二月一日即將開議，其間相隔將近四個月。在今日無論經濟、安全等皆處於瞬息生變的時刻，這四個月怎能視為短暫的看守期，不去處理國家的政務呢？所以在這一期間自應按雙首長的憲政規範，進行「轉軌」，實施議會內閣制。實際上，在大選後馬總統已多次要求總統當選人蔡英文提供組閣人選，但所得的回應是憲法無此空間，無法提出。這當然會造成政府四個月的「空窗期」，而且會產生施政的危機，在憲政運作上，則又增添「換軌」的另一新障礙。

目前，現行政院毛治國院長在大選後，已經遵守憲政規範，提出總辭，馬總統實應再度積極而嚴肅地與總統當選人蔡英文進行協商，要求提名組閣的人選，且不妨強調我國憲政規範並無不提名的空間，而且修憲所倣效法國第五共和的「雙首長制」，過去即曾出現三次「左右共治」的換軌先例，法國總統都是任命與他不同黨派立場的國會多數黨領袖出任總理，形成所謂「左右共治」，由總理掌握政權。

但是，如果總統當選人蔡英文仍拒絕安排民進黨人士組閣，則在二月一日新的立法院開議時，馬總統就必須根據憲政規範任命新的行政院長組成新的政府，否則就會出現所謂的「執政空窗期」，這當然是朝野最不樂見的。

在掌權的馬總統願意自動放權，而極力爭取政權的總統當選人卻拒絕儘速組閣，使得新舊政府不能無縫「接軌」，這實在是出人意表，且不應發生的憲政危機。

在朝野的極度關注下，現在也出現一些解決的意見；其中之一是，遵循陳水扁總統所創設的慣例，仍由馬總統任命國民黨人士組閣。如前所述，陳總統的慣例是一違憲的惡例，當然不可沿用。另一是：制定《總統職務交接條例》，規定成立正副總統當選人辦公室，可調用人員、調閱文件、聽取機關的簡報。

試問：辦公室擁有的這些權限，不就相當於內閣了嗎？既如此，總統當選人何不立即組閣，使憲政危機立即解消呢？何況這些權限還牴觸在任的行政院長權限，並非是合憲的。

面對這樣的危機，我們的看法是：馬總統應根據中央機關適用憲法發生疑義的規定，立即就總統當選人拒絕組閣是否違憲，向司法院大法官會議聲請釋憲，並陳明：因屬重大憲政危機，請優先並儘速加以解釋。如此，不僅可以解決困難多年的「換軌」障礙，亦有助我國憲政體制進一步的確立。

在聲請釋憲期間，馬總統當然仍可沿用陳總統的憲政惡例，任命國民黨人士組閣，如不願如此，亦可因總統當選人蔡英文拋棄組閣權，而邀約其他民進黨人士組閣。當然，在無人可邀的情況下，政府祇能空窗，這真是我國民主憲政史上的大不幸了。

（作者胡佛為中央研究院院士、周陽山為金門大學講座教授）

李清志／城市秘境探險

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李清志／城市秘境探險

2016-01-24 02:55 聯合報 李清志

最近城市中流行所謂的「秘境」、「秘密基地」，或是日本人所謂的「穴場」，意即一般所不知道、不容易找到的隱秘地方。「秘境」充滿著神秘感，等待著人們前去探險挖掘；同時也讓人有一種私密獨占的感覺；當人們說這是我們的秘密基地時，意味著這個地方，是我們共享記憶的私密空間。

我最近規劃了一個「城市秘境探險團」的行程，帶著一群人走訪台北城市中少為人知的私密空間，參加者反應非常熱烈，可見所謂的「秘境探險」的確是現代人抒壓解悶的有趣方式之一。

我們一起前往士林外雙溪近郊山裡的「少少原始感覺研究室」，去體驗建築師曾志偉所設計，融和大自然五感精神的神秘空間；然後回到老城區大稻埕的「瓦豆光田」，聽設計師江佶洋談他如何改造這座老舊街屋，保留他外公牙醫診所的記憶故事；中午則去延平北路上老舊建築改造的「行冊」餐廳用餐，這座餐廳是現在大稻埕流行的時髦餐廳，他們將老屋子保留整修，打造成富有流行感的餐飲空間，設計師劉冠宏將淡水河與觀音山、大屯山的意象融入設計中，一樓是咖啡館、二樓是餐廳，三樓竟然是圖書館，充滿著老舊街區的人文氣質。

用完餐我們前往城中區漫步，先去勘察台北城一級古蹟北門，以及周邊的郵政總局、舊鐵道部，以及撫台街洋樓古蹟建築，然後再到館前路上的台灣博物館，去看看這座剛過完一百歲生日的漂亮博物館建築。很多人常常經過台灣博物館，卻很少有人知道這座建築已經一百歲，也很少有人真正進去參觀過。

位於台灣博物館對面的台博土銀分館更是台北的「秘境博物館」，這座博物館前身是土地銀行，高大寬敞的空間非常適合當作博物館使用，除了保留底層原本金庫空間供人參觀之外，台博館更將這裡當作古生物恐龍骨骸的展示館，龐大的恐龍骨頭在博物館裡，讓人聯想到電影「博物館驚魂夜」的情節，好像到了夜晚這些恐龍骨骸都將活過來一般；事實上，這座博物館裡還有一家咖啡店，號稱是全國唯一一家「可以邊喝咖啡邊看恐龍」的咖啡館。

最後我們前進「康青龍」作街區漫步活動，所謂的「康青龍」即永康街、青田街，以及龍泉街等街道附近地區，因為日本老宿舍很多，咖啡店密度也很高，是老少文青們出沒的重要街區。從傳統文青基地「紫藤廬」，到老公寓改造而成的咖啡館書店「伊聖詩書店」，其間也造訪了殷海光的故居，最後在木造老屋改造的「找點心」咖啡店裡，享受漫步後的下午茶。這樣的城市秘境探險一日遊，參加者反應非常好，也讓人重新對這座城市產生好奇心與興趣。

英國歌手莉莉艾倫（Lily Allen）曾以一首「秘密基地」（Somewhere only we know）走紅，這首歌裡陳述著每個人心中都有一個秘密基地，當生命走到困境或難處時，當情感受挫生活困頓時，我們可以躲到這個秘密基地裡，藉此得到安慰與平靜，然後再出發，重新去面對這個世界。

每個人在城市裡都需要一個秘密基地，讓我們在困頓壓力下，可以逃離現實，暫時得到喘息安靜的機會；在這座城市裡，我還有許多秘境咖啡店、餐廳的名單，但是我不會想跟大家分享，否則大家都蜂擁而去，那裡就算不得是「秘境」了！

（作者為實踐大學建築設計系副教授）

經濟／效法梅克爾 投資未來才有機會

．聯合報社論．．馬善意遭拒 空窗期成藍綠共業
．聯合報黑白集．柯院長還是柯總召？
．經濟日報社論．效法梅克爾 投資未來才有機會

經濟／效法梅克爾 投資未來才有機會

2016-01-23 04:06 經濟日報 經濟日報社論

時間愈往後，各機構對於全球今年經濟成長率的預估就愈低，主要的理由，除了美國升息影響的不確定性外，最令人擔憂的還是中國大陸經濟成長下行的速度，更糟的是，全球經濟活動結構正在改變，開發中國家經濟成長已不再高度依賴所謂供應鏈貿易，也因此，當去年中國大陸及東南亞的進出口貿易，雖然有兩位數以上的衰退，但因為這些國家還有許多基礎建設及內需發展需要，經濟成長率還可以維持在接近7%及5%的幅度；無此條件的台灣，恐要面臨經濟負成長的挑戰。

台灣及其他三小龍，少了貿易成長，對經濟的衝擊遠遠高於開發中國家，這也就是為何許多研究機構把今年四小龍經濟成長預估在3%以下的主要原因，尤有甚者，亞洲這樣既有產能去化及貿易成長弱化的現象，可能還會延續一陣子。

因此，太過於依賴出口，而忽略內需創造的發展模式，應該得重新檢討，台灣在1997年亞洲金融風暴，及1998年本土性金融風暴前，內需活動也曾扮演支撐經濟成長的重要角色，但這十幾年來，卻產生了投資不振、消費成長遲緩及薪資凍漲等惡性循環現象。

尤其是投資，這十幾年中，韓國、新加坡投資成長幅度，高達130%以上，但香港、台灣成長幅度卻只有60%及40%不到，倘若以實質價格計算，2014年我國固定資本形成毛額還不及2007年呢！近年來除了半導體龍頭台積電有較大規模的投資外，就只有配合著蘋果電腦發展而有些擴廠及生技初創投資，其他實在還想不出來有什麼重大或新創投資。

沒有新創投資，沒有夠多的新產業與產品，不僅損及內需，當然也無法支撐產業出口競爭力，企業經營只好力求節省成本，或訴求政府降低交易成本（如降稅），這些方向都與創新經濟發展背道而馳。十年前德國總理梅克爾剛上任時，同樣面臨財政困難、投資不振、產業空洞化現象，梅克爾認為創新與投資是促進成長與就業的兩大關鍵要素，因此做了一個大膽的決定，以250億歐元投資包括研發創新，啟動高科技戰略及新的產業群聚政策；振興中小企業及經濟景氣；以及提高交通建設投資等五項領域，而這項重大投資未來計畫，奠定了今天德國成功的基礎。

美國總統歐巴馬日前最後一次國情咨文，在談到氣候變遷及能源時，也強調不要補貼過去，而要投資未來。我們甚至認為，除了不必補貼過去之外，在面臨不景氣下，也不要浪費資源補貼短期消費，試想倘若把2009年800多億元的消費券，用來投資新創企業或新事業，說不定今天已有上千家成功的新創事業獲益於此。

問題是要投資未來什麼呢？總統當選人蔡英文在其競選政策中，明確提出下一世代產業包括生技、IOT（物聯網）、智慧機械、綠能及國防產業，從未來性而言，或許這五大產業與未來需求及國家願景相吻合，但我們必須提醒，一個未來產業政策能否成功，從願景、規劃、溝通、政策工具、執行機制，缺一不可。尤其是溝通，不僅要與民眾、企業、投資人溝通，甚至政府內部都必須有一致性行動，就以IOT亞洲矽谷計畫為例，成功的條件，包括鬆綁學校及其師生參與創業規範；放寬高階及技術人才簽證及移民條件；解決薪資所得高稅率問題；完善天使、創投及IPO機制；以及成立國家級產業發展投資公司等，所涉及的機構包括經濟、教育、內政、財政、國發會等部會，及立法院與地方政府等，如果沒有明確協調機制，如何能成？

就產業政策規劃來看，十年前德國的規劃並沒有什麼驚人之舉，但梅克爾憑藉著過人的毅力與執行力，按部就班落實完成政策，也許這才是蔡政府最該學習之處。

聯合／柯院長還是柯總召？

2016-01-23 04:06 聯合報 聯合報黑白集

民進黨大勝，進入大秤分金的時刻。

第一個不易安排的寶座是立法院長。柯建銘當然是最受矚目的人物，但他顯然尚非不作第二人想。蘇嘉全、陳明文都不像只是作作姿態而已，皆被視為蔡英文想要用以頂替柯建銘的人選，尤其是蘇嘉全。

柯建銘當然不是揮之可去。但若由他出任院長，形象的爭議不說，尾大不掉才是問題。然而，若要處理他，硬來當然不行，來軟的也會有「鳥盡弓藏」之譏。所以，軟硬都有顧忌。

民進黨搬出了「院長中立」的戲法，其中不無政治理想的指涉，但其實乃是「項莊舞劍／意在柯公」。中立三原則：一、院長不參加政黨活動。二、不兼黨職。三、不參與政黨協商平台。想像中，如此一來，即使老柯成了院長，也已廢去武功。但是，用橡皮筋難道能套住柯建銘這隻恐龍？

更有創意的點子是：民進黨主張，院長選舉採「記名制」。如此，待攤牌之日，黨中央的人選，才有可能對抗柯建銘的「國會自主」。但百密一疏的是，柯建銘已稱「協調不成就假投票」，那應不應規定假投票亦採記名制？

院長中立是神聖原則。英國下院議長，即使卸任亦不可參與政黨活動，甚至皆自我克制不出席政治性的社交活動。以此標準要求柯建銘，豈不太為難他？何況，柯院長作不成，仍可能是柯總召，蔡英文還是繞不過柯建銘。不過，總召無任期保障，雙方尚可走著瞧。

就在倡議「院長中立」之時，民進黨內居然出現「總統也不應兼黨主席」的聲音，謂如此才能做全民總統，並兌現蔡英文自稱「秉持超越黨派立場」的承諾。真是精彩！

可見，用橡皮筋綁恐龍，真不容易。

聯合／馬善意遭拒 空窗期成藍綠共業

2016-01-23 04:06 聯合報 聯合報社論

馬總統有意邀請國會多數黨提前組閣，以渡過四個月的交接空窗期；孰料，這項提議遭蔡英文悍然拒絕，認為不符憲政體制。與此同時，閣揆毛治國逕自掛冠請辭，拒絕接受慰留，使狀況更形雪上加霜。該接的不接，該留的不留，經過這番折騰，未來四個月的空窗期注定「青黃不接」，已成為藍綠的「共業」。

台灣政治一向詭譎多變。選舉期間，是親綠陣營率先發出「蔡英文搶下組閣權」的檄文，國民黨因而作出「多數黨組閣」的回應，希望藉新的憲政慣例避免選後政府空轉，未料最後反而是綠營縮手。試想，如果沒有這一回合的交手，下月新國會組成後內閣依例總辭，馬總統若要重新任命內閣人事，屆時吶喊「多數黨組閣」的，恐怕就是民進黨諸公了吧。

從交接的好事多磨，可以看出幾點：一，藍綠之間幾無互信，任何善意都被解讀為「陰謀」；二，由於缺乏對善意的理解和信任，「超越藍綠」恐將成了一句空話；三，對於馬總統邀請共商組閣問題，蔡英文的回應迂迴而冷漠，留給外界「還沒準備好」的印象。

事實上，台灣已有過兩次政黨輪替的經驗，兩次交接雖然都有些大小狀況，卻非沒有規範可循。問題在，這次的交接空窗期長達四個月，且適逢國內外情勢相當險惡，在國政不宜空轉的考慮下，若能趁此機會創下「國會多數黨組閣」的憲政慣例，應該是好事一樁；但就如「墨菲定律」的預言，朝野交接過渡問題一直朝著更壞的方向發展，民進黨拒絕組閣權、毛治國悍然求去均成惡性的一環。

在交接問題上，目前馬蔡之間的主要差異在「由誰主導，範圍多大」。馬政府目前根據的是「扁規」，是陳水扁當年核定的《二○○八接卸任政府交接要點》，要點中規定：交接以「不侵犯、減損現任總統憲法職權、不破壞權力分立原理」為原則；而凡總統職權所涉及之國家安全、國防、外交、兩岸等重大政策，且須「由總統指定適當機關」向總統當選人簡報。

相形之下，民進黨所提的《總統職務交接條例》草案，則明訂交接期間卸任者不得通過爭議政策、法案、預算，當選者得成立正副總統當選人辦公室、調用人員辦事不得拒絕；甚至賦予正副總統當選人文件調閱權，明訂中央各機關有義務向當選人提出簡報及相關資料，不得拒絕，並明訂「對於交接事項逾期不移交或移交不清，如涉及刑責者，應移送檢調機關偵辦」。

兩相對照，新舊政府主導及範圍的衝突清晰可見，無論扁規的《交接要點》或綠版的《交接草案》均潛藏不少違憲地雷。例如，《交接要點》規定總統可指定適當機關向總統當選人簡報，豈不混淆總統與行政院長權責？而《交接草案》則把行政機關向總統當選人報告當成必要「義務」，不僅賦予總統當選人以公務人員調用權、公文調閱權，視看守內閣如無物，更赤裸把權力之手提早伸入行政權。要論違憲，這才更違憲。

綠版《交接草案》的「太過」，與扁朝《交接要點》的「不及」，皆凸顯了國家體制紊亂的問題。也許有人會問：何不趕快通過《交接條例》草案、讓交接法制化？事實上，看該草案在立法院一躺八年的辛酸史，藍營一提案綠營就擋、綠營提案藍營就擋，連好好討論修正違憲疑慮的機會也難覓。如今，綠營挾國會席次優勢，或許可以儘速過關，但從民眾的角度，這未必是國家優先要務，就算強行表決過關，也已接近五二○新總統就職日，那麼朝野為此先惡鬥一場所為何來？

既然《交接要點》與《交接草案》都有問題，最佳解方，無非回歸「多數黨組閣」的思考，已取得「新民意」支持的蔡英文應加入內閣組成的討論，才能讓其念茲在茲的政權「無縫接軌」順利完成。此路的最大障礙，原本是馬英九可能像陳水扁一樣捨不得提早釋權，未料，今天反而是倡言「溝通再溝通」的蔡英文自己把路堵死。

既然蔡英文悍拒提前組閣，那麼馬總統當然也就沒有再等待的必要，應速覓妥毛治國的接替人選，以免整個政府部門真的陷入觀望與空轉。而這個遭民進黨誤解和錯過的善意，也將為四個月的交接空窗留下一筆注記；無論成敗，藍綠都別想逃脫責任。

聯合筆記／蔡英文的產業之旅

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．聯合筆記／蔡英文的產業之旅

聯合筆記／蔡英文的產業之旅

2016-01-23 04:07 聯合報　李莉珩

總統當選人蔡英文前陣子穿著一件艷黃色的羽絨外套掃街拜票，有媒體披露，這是由台南老牌紡織廠宏遠興業生產，結果相同款式立刻賣到缺貨。

不過，時隔不遠，另一家製造機能服飾布料的紡織大廠儒鴻，日前宣布關掉在台灣的最後一個成衣代工廠，在台灣的生產線全部熄燈，生產基地全數移到海外。這消息其實更值得重視。

台灣紡織業的成衣製造基地，超過八成早已出走海外，宏遠、儒鴻近年因為積極開發高端的機能性布料，打造智慧型生產線，獲得 Nike、The North Face 等國際運動品牌公司青睞，替台灣紡織業留住一片天。

但即使是高端的研發和生產，這兩家紡織大廠對未來發展仍有道不盡的憂慮。宏遠總經理葉清來就曾坦白表示，全球機能布七成來自台灣，「可以再活兩年吧，但未來不知道」。

儒鴻董事長洪鎮海也曾擔憂的說，政府再不重視產業政策、不適度讓技術外勞來台，等到從下游到頂端的研發被迫統統外移，台灣紡織業遲早會被「連根拔起」。日昨儒鴻在台最後一條生產線熄燈，其實早有跡可循。

曾被喻為夕陽產業的紡織大廠，在好不容易自力打出機能布全球市場一片天之際，對於市場評估只是「再活兩年」，或者預言產業鏈遲早會被「連根拔起」。對於世界與國內經濟的變數沒有信心、對於自身產業的未來不敢樂觀，不單只是紡織業的心情，其實也是多數產業界的憂心。

蔡英文過完農曆新年後將展開「產業之旅」，從南到北拜訪國防、綠能、生技、機械、物聯網等五大產業基地。這是未來新政府重振經濟的首部曲。

不過，總統大選前，產業界就用極其嚴厲的語句痛陳，國內產業環境面臨缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」，以及政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標的「六失」，令投資環境走向崩壞。

產業界身歷的困境，除了政策扶植、結構調整、經濟轉型等等外，更包含國內外大環境的總體失調、衝突、喪失動能等僵局，已讓經濟悶得透不過氣。

蔡英文的產業之旅，除了拜訪國內五大重要產業基地，最重要的，應是找出發展台灣經濟的正能量，重新挖掘產業新活力。

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劉克襄／我們在森林裡寫詩

2016-01-23 04:07 聯合報 劉克襄（自然生態作家）

不久前，跟山友在深坑鄉的炮子崙發動手作步道的活動。

我們選擇整修村後的保甲路。這條百年前的保甲路，過往以泥土、木頭和石塊等材料鋪設，蜿蜒於蓊鬱的森林。

目前除了登山口，出現近百公尺的水泥路段，其他仍維持著自然的風貌。登山口這段，是十多年前修築的。當時鄉公所花了數百萬，還引以為傲。現在觀念思維改變，水泥步道變成破壞山林地景的錯誤指標，時時被村人引以為鑑。

工作展開前，志工們先去宜蘭走訪打鐵鋪，選購適合打造的器具，諸如石鑿、鋼槌和圓鍬等。以往每座村子都有經驗豐富的打石者，清楚哪種樹木適合鋪設，哪類石塊可做為材料。大家都能通曉物件的質地，敲打砂岩或選擇木料時，自是勝任愉快。我們希望手作步道的過程，不只是付出勞力，同時學得修路的功夫。

在師傅帶領下，我們觀察周遭環境，利用現存可移動的石塊、枯木和風倒木，逐段把殘破不全的路面鋪平。譬如，利用廢棄的舊石塊，重新堆砌為石階。現有石階多半踩得光滑，容易鬆動，都設法再穩固。再用石鑿子，敲出更深的鑿痕，讓人踩踏時，不易跌倒。

缺乏石塊時，便就近從旁邊的森林取材，以枯木或風倒木為踏板。相思樹幹心實而重，不易腐朽。半埋泥土中，除了穩固，更能支撐長久。有些路面，還得擇段，清理通順雨水溝渠，避免山路形成暴雨時的河道，日久成災。

在山村從事志工活動，一條手工步道的維護，跟其他農事活動截然不同。其他工作都是點的實踐，山路是線的完成，連接著之前的各種生活內涵。若能鋪好綿長的山路，愈能具體展現山村的友善。

手工步道更明示著，此地不是以販售蔬果、吸引觀光客為前提，而是把想要的生活展現，樂於和大家分享。這條山路繼續自然而完整地蜿蜒於森林，旁邊的物產，不用多費唇舌，你都相信，農民願意從事友善耕作。

以前在此發動無數回志工運動，修過石厝和茅屋，也學習植茶、種稻。我們一直對志工的定義不斷反省。如今透過打石，更加凝聚對這座森林的情感。每回的勞動，村人只能回報以午餐，但大家心滿意足，樂於付出，把它當做美好的奉獻。

保甲路長近一公里，每星期利用假日修十公尺。若要完工看來還要好一段時日，但我們沒時間壓力，只有是否做得扎實，合乎環境的要求。大家把手作步道當作一門山徑藝術，彷彿懷抱興蓋一座聖堂的虔心。

這條山路最後會通往山腹，幾位老農居住的草厝。我們慢慢地鋪，絕不趕工。每一段都要靜心思考，感覺每一處彎曲和起落的風景，期待打造一條台灣森林最美麗的步道。

工作一個月後，住在草厝的八十多歲阿公下山。看到這條走了一輩子山路，竟然重新在修築，而且維護得如此完善，他也嚷著要加入假日志工的行列，但隔周我們繼續鋪石造路，並未發現他現身。大家工作時還在開玩笑，一定他年紀太大，走回山上就忘記了。

結果，黃昏時，一位志工上山去拜訪，沒多久傳來了一張照片。原來，阿公真的參加了，他從山上一個人獨自修建下來，而且鋪了好長一段。我們兩邊分頭進行。相信有朝一日，會在森林裡碰頭。

這樁修路，也因為阿公往下修，而我們往上蓋，產生微妙的呼應，連接著人心最和善的那一部分。因為有這樣的情境，休憩時，有時回望鋪好的路段，猶若讀到自己寫了一首壯闊的長詩，正在完成當中。（作者為自然生態作家）

經濟／發揮在地優勢 產業聚落創新成形

．聯合報社論．．蔡英文如何走出美中日的大網
．聯合報黑白集．諸侯的吃相
．經濟日報社論．發揮在地優勢 產業聚落創新成形

經濟／發揮在地優勢 產業聚落創新成形

2016-01-22 02:15 經濟日報 經濟日報社論

根據世界經濟論壇（WEF）全球競爭力報告，台灣2012年至2014年的「產業群聚」項目均名列全球第一。然而去年底發布的新版報告中，本項評比卻落至全球第五，這象徵著過去因國土面積小，交通效率高、產業聚落密集所帶來的群聚優勢，已逐漸因區域發展不平衡而鬆動。

根據國發會公布的人口推計報告顯示，我國總人口數零成長時間為2021年，之後總人口數將反轉下降，可以投入產業的人口逐漸減少；進一步探討人口移動態勢，中、南部人口外移至北部情形顯著，雖然全國總人口數將減少，但預期至2030年，北部區域總人口仍呈上升走勢。人口移動對北部環境乘載能力的衝擊，或是對維持中、南部競爭力的挑戰，均將更加劇烈。

過去人口增長，經濟活動熱絡，進而有稅收擴大、國家財富持續積累的效果，政府有足夠資源推動行政服務與公共投資，進而再帶動經濟活動的發展；但在人口負成長的挑戰下，可以預見高齡少子化社會將使得經濟活動趨緩，連帶讓各種年金保險醫療等社會保障負擔增加，不僅稅收減少，國家財富亦持續流失，此時公共投資更會讓國債、地方債增加，使得政府財政持續緊縮。換言之，未來針對各項政策的規劃與推動，不能再以過去人口成長的思維進行。

在此前提上，建議新政府後續於區域發展之規劃，可透過大處著眼、小處著手，以及以產業園區為區域推動核心等三項策略來進行：

大處著眼，跨域整合規劃：由於如節能減碳、災害防救、產業群聚建立以及許多公共建設的投入，均屬跨行政區的課題，非單一地方政府可獨自應對。未來可以打破行政區界的限制，依民眾生活圈、環境治理、產業發展等實務角度，評估各地區的資源稟賦，立基於區域發展的各項優勢及缺口，協助強化及鏈結該區域所需的產學研與民間能量，建立溝通與合作平台，發揮區域特色競爭力。

小處著手，空間單元統計資料之整備：為有效提升各項跨域規劃及資源運用的效益，具體而微的空間單元統計資料益顯重要。國內各式統計資料，除所得、人口等少數項目有村里別的統計之外，多數公開的政府統計資料中，有關縣市、鄉鎮市區層級的內容，其可用性於跨區規劃時便相形受限。若能在不觸及個資的前提下，針對如晝夜、移動、人與物分布、能資源使用行為等，以建築物、商家、家戶甚至個人為單位的資料進行掌握，將有助區域發展規劃的設計與推動。

以產業園區為區域創新發展推動核心：過去50年，中央、地方與民間在各縣市開發了150個以上的產業園區，園區間常因自身定位與發展策略不夠明確，彼此產生激烈競爭，除降低發展綜效之外，產業群聚也相對不易形成。另由於過去產業發展策略與產業用地供給，向來屬於不同政府部門的權責而分開規劃，這也增加了產業群聚化與高值化轉型升級上的難度。

然而，這些園區雖然陳舊，但仍是目前各區域就業與人口匯聚的核心，在區域發展思考下，藉由重新建構園區、學研機構、產業群聚及產業鏈等區域創新主體的聚合，讓學研機構導引園區創新、園區帶動產業群聚升級，進而促進就業與中、南部人口回流，提升在地競爭力、進一步確保賦稅穩定，以達成區域平衡與特色發展之目標。

蔡英文選前曾提及新政府執政後將更強調產業創新與研發的「聚落化」，希望在國內各區域打造一個又一個完整、成熟的產業聚落。在產業群聚國際競爭力評比逐漸下滑的時刻，如何努力重建以恢復過去的榮景，絕對是產業轉型升級的重要關鍵。

聯合／諸侯的吃相

2016-01-22 02:15 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文勝選，在第一時間，民進黨地方首長拆遷政府之聲四起。陳菊率先發難，主張總統成立南部辦公室，部會及國營事業總部南遷；林佳龍跟進，主張將立法院遷到台中；賴清德則要求總統府遷至台南。

蔡英文目前只是「總統當選人」，要到五月才正式成為總統；民進黨諸侯現在就急著分贓，搶著瓜分中央政府，不怕引來「吃相難看」的批評嗎？姑不論這些主張是為了反映地方民意，或為了給蔡英文一點下馬威，抑或是覺得這樣的盤算合情合理，但在選舉剛剛結束的此刻提出，顯不合宜。

丟掉八年政權的民進黨，方才取得重回執政的授權，眼前的當務之急，應該是思考如何端出一些政績，讓人民有感，才是頭條大事。何況，勝選之夜，蔡英文下達的第一道指令是「謙卑、謙卑、再謙卑」，民進黨員難道當作耳邊風？如果什麼事都還沒做，眾諸侯滿腦子就是想要拆了中央政府，把某個中樞機構搬到自己轄下，滿足自己的驕傲；那麼，中央機關再多，也不夠各地瓜分吧！

利用遷都來平衡區域發展，並打造新的政治契機，當然是可以討論的議題。但主要必須考慮的是：國家行政效能會不會受到影響，因遷移衍生的財政支出及人員流失是否划算，以及希望的目標能否達成。

觀察各國的例子，德國從波昂遷都柏林，具有兩德統一的高度象徵；緬甸軍政府從仰光遷都荒遠的奈比多，依然無助保住政權；南非擁有獨步全球的行政、立法、司法三都，政府效能未必更佳。何況，台灣面積僅南非的七十分之一。

事有輕重緩急。民進黨應先把政權拿穩，做出成績，再從長計議遷都之事。至於國營事業南遷問題，也許從修改稅法下手就能找到出路。

聯合／蔡英文如何走出美中日的大網

2016-01-22 02:15 聯合報 聯合報社論

民進黨還來不及開趴慶功，外國政要已前往敲門。日本交流協會會長大橋光夫及美國前副國務卿伯恩斯選後相繼拜會蔡英文，名為道賀，實則要確定蔡英文對兩國的外交路線與政策承諾，也試探她上台後的兩岸關係走向。日本媒體更直接呼籲：盼蔡英文修正國民黨過度「傾中」的政策。

與此同時，北京國台辦在選後第一時間發表聲明，以「繼續堅持九二共識」向蔡英文喊話。亞投行行長金立群則搬出「亞投行協定」條文，稱我國為「不享有主權或無法對自身國際關係行為負責的申請方」，因此入會事宜應該由「對其國際關係行為負責的銀行成員」同意或代為申請。這串繞口令，將台灣加入亞投行之路變得又硬又冷。這種態度，當然也是針對蔡英文而來。

也許是蔡英文選前在兩岸政策上表達得太過曖昧，這讓美日兩國出現不同的政治想像。美國認為，不承認「九二共識」只是蔡英文的選舉語言，選後應有轉圜空間；因此，伯恩斯此行旨在確保蔡英文在兩岸議題上不會輕率躁動，以免增添美國的麻煩，就如當年陳水扁甫上台時美國即時給予節制一樣。相形之下，日本則認為，蔡英文的兩岸政策將大幅修正馬英九的路線，使日本在對中政策上享有更大的操作空間；因此，大橋此行主要是試探未來「聯台抗中」的可能性。

可以預見的是，心懷憂慮的美國及見獵心喜的日本，由於對蔡英文兩岸政策的不同解讀，均將對民進黨的立場產生拉扯。美日的拉力與推力，再加上北京轉趨強硬的態度，都將牽動民進黨對外路線的變化；而對外路線的變化，又可能升高內部執政的難度。

從另一方面看，蔡英文選前也許因為在若干議題上作出太具體的表態，以致讓美日兩國產生高度的預期心理。美方的期待是，民進黨為了達成加入ＴＰＰ的目標，未來勢將比照日韓標準開放瘦肉精美豬進口。日方則認為，安倍與蔡英文同樣具有反中的天然基因，民進黨上台之後必定會解除福島災區五縣的食品管制，以交換《台日自由貿易協定》的簽署；也因此，大橋此行可能把解除日本食品管制議題當成檢視民進黨是否重視對日承諾的指標。

不難看出，在開放美豬及日本食品的議題上，美日兩國對於蔡英文履行其政策承諾的意願都懷有高度的期待；但這些期待，卻未必與台灣內部的民意潮流吻合。其間的落差，將讓蔡英文在執政後，在外國壓力及國內民意下出現進退失據的兩難局面。如何撫平國內民意的強大反作用力，將是蔡英文上台後必須面對的棘手問題。

不僅如此，美中在東亞區域衝突的擴大，以及日本在南海角色的日益吃重，都讓美日兩國更急於爭取台灣的政治表態，也讓它們在兩岸關係上的操作空間變大。蔡英文執政後，也許不像陳水扁一樣率爾以「烽火外交」及「入聯公投」等作為破壞兩岸關係；但是，蔡英文「聯日抗中」的思維，以及在南海政策上可能與美國聯手合作，卻可能危及兩岸既有的互信及穩定。亦即，蔡英文上台後，影響兩岸關係的最大變數，未必在國內政治，而是在國際議題上。

蔡英文一向重國際、輕兩岸，主張從世界走向台灣，以擺脫對大陸的經濟依賴，這將使民進黨在對外政策上少了兩岸關係的這項籌碼，以致失衡傾側。民進黨執政後，為了要進入ＴＰＰ並與日本攜手南向，其政策走向極可能高度遷就美日。若蔡英文一味地迎合國際，而忽視國內民意，難保不會重蹈馬政府的覆轍，失去民意支持。亦即，未來衝擊民進黨民意支持度的因素，未必在兩岸，而在國際問題及其引發的經濟效應及心理感受上。

可以預見，執政後的民進黨要面對一張巨大的網，那是由美國、日本、中國大陸及國內民意四方所交織而成的一張大網，這四股力量之間的拉扯、角力，將構成蔡英文的鉅大挑戰，若不審慎以對，將難以動彈。然而，構築這張巨網的始作俑者，其實正是民進黨自己，是它既要「維持現狀」又要「聯美日抗中」等思維不斷吐絲交纏的結果。

酷經濟／人民幣維穩不靠NDF，靠CNH

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酷經濟／人民幣維穩不靠NDF，靠CNH

2016-01-22 02:16 聯合報 林建甫

新春伊始，國際金融市場就充滿山雨欲來風滿樓氣氛。包括歐美先進國家及新興市場股市，全部出現崩跌走勢。一個重大的原因，是大陸股匯雙殺，引發外界擔憂國際資金若加速撤離新興市場，可能再次引發新一輪金融風暴。

這樣的擔憂，不是沒有道理。回顧一九九七年亞洲金融風暴，起因也是因為亞洲地區的泰國、馬來西亞的貶值及經濟情勢惡化，逼使資金大舉外逃，造成嚴重危機。當時經濟基本面仍佳的台灣，也遭池魚之殃，為應付變局，我央行採取的作法是關閉國內法人承作無本金交割遠期外匯（Non-Delivery Forward，ＮＤＦ），用來阻斷國際投機客放空台幣路徑，並進一步穩助新台幣匯率走勢。

一般而言，遠期外匯（Delivery Forward，ＤＦ）對於匯率走勢，普遍具有助漲助跌特性。尤其是當匯率走勢出現一面倒的預期看法時，更會加劇遠期外匯市場供需失衡，進而對即期外匯市場形成助漲助跌壓力。相較於一般的ＤＦ，由於ＮＤＦ不須以本金交割，也不用提供實質交易文件，套利性質高於避險需求，且易受市場預期心理影響，使得助漲助跌特性更加鮮明，影響效應也更為強烈。因此我央行認為關閉新台幣ＮＤＦ市場，是可行政策。

不過，相較於台灣情況，人民幣ＮＤＦ市場自一九九六年於香港及新加坡建立後，隨著人民幣國際化推動，境外人民幣資金池快速累積下，目前已漸式微。在香港，重要性更被離岸人民幣市場（ＣＮＨ）取代。二○○九年高峰期，人民幣ＮＤＦ市場每日成交量一度高達百億美元以上，到去年，每日成交量不到十億美元。因此，關閉人民幣ＮＤＦ市場對人民幣維穩效應，可能不大。要維穩，或許只能透過對ＣＮＨ的干預舉動。

根據人民銀行發布的《二○一五年人民幣國際化報告》，二○一四年香港、新加坡及倫敦等主要離岸人民幣市場，ＣＮＨ日均交易量高達二千三百億美元以上，足足是境內人民幣市場（ＣＮＹ）日均交易量五百五十億美元的四倍。顯然地，相較於ＣＮＹ的可控性及弱市場性，ＣＮＨ或許才能反映人民幣的真正價值，也是外界看待人民幣走勢的一個重要指標。

因此，中國大陸想要消除人民幣貶值預期，勢必得藉干預ＣＮＨ市場，持續拋售美元資產，大力買進人民幣，來阻緩人民幣貶勢。

只是這樣做法，相對應地也會耗損龐大的外匯儲備，無形中將弱化中國大陸平衡國際收支及抵禦金融危機能力。但這恐怕是不得不付出的代價。

薛承泰／浴火重生2.0

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．方祖涵／萬劫又復的那條魚

薛承泰／浴火重生2.0

2016-01-22 02:16 聯合報 薛承泰（台灣大學社會學系教授）

這次總統大選勝負就如數月來民調顯示，在投票前已了然於心，可是代表民進黨的蔡英文大勝國民黨朱立倫三百萬票，差距空前，不只說明民進黨過去八年的努力耕耘，更證明國民黨自己的土崩瓦解。

毫不意外地，民進黨在濁水溪以南完勝，然而，接收中台灣，也在北部擊垮了藍軍，把國民黨逼到只剩下人口稀少的東台灣與金馬地區。國民黨失去了政治板塊與地方資源，恐怕連翻身的機會都成泡影。一個執政黨一夕之間被極度「邊緣化」，這個現象在各國的選戰史上恐怕也是少見！

在四一三天之前國民黨輸掉了「九合一」選戰，敗相已顯露無遺，這段時間卻又進一步自我解裂，宛如癌細胞到處移轉無法控制；該割的沒有及時割，該出來的也沒有及時出來，進退失據，形勢已定。就算周子瑜的「道歉」事件是最後一根稻草，卻只是壓在已倒的駱駝身上！

國民黨廿多年來，體制未能成功轉型，地方諸侯割據各有盤算，渙散是遲早的事；特別是缺少新陳代謝與新生代的栽培，和台灣社會與民意日漸疏離，因而失去動能與競爭力；再者，黨中央一直缺少「理想性」來凝聚藍軍，來感動選民，從造勢場合的成員組成與熱度即可判讀；最後，選舉提名過程的荒腔走板，更是讓原支持者無法合理化自己手中的選票！

至於執政方面，八年下來馬總統當然有所做為，並提升台灣在世界舞台上的能見度。從一上台面對全球金融海嘯，同時又遭遇八八風災，台灣能在很短時間度過危機與復原再造，並不是一件容易的事；然而，從民眾角度，多數不會想到「如何度過危機」，而是留下「被危機波及」的印象。開展國際空間，提升國際觀光，數字雖都是空前漂亮，卻不是多數人感受得到。維持穩定物價也壓抑了失業率，卻未能適時阻止房價的攀升與年輕人的低薪化。開創了六十六年來台海和平局勢，卻被一些人解讀為「過度傾中」。偏偏政府又在某些事件的處理上，反應慢，口徑不一，連話語權都操之在媒體與在野黨手上。

民進黨在野時，嚴格批判政府執政與行政團隊操守，經過八年成功地將國民黨政權貼上「無能」的標籤！然而未來的執政，如何重新檢視現行政策，甚至包括許多曾經被扭曲的，這不是三言兩語的喊話可畢其功的。此外，提出讓民眾耳目一新的執政團隊，不僅個個能通過品德檢驗，也要具備專業與經驗，這應是蔡主席上任前的重要功課之一！

蔡主席當選感言，強調台灣要壯大起來！這是全民所企盼，然而整個大趨勢，在外有全球化在政經、氣候、環境的連動衝擊，有大國崛起在產業與主權上的壓力；在內則有人口老化，勞動力減少，菁英流失，大學崩盤，年金財務危機…等需面對。

由於大選期間，政策僅為點綴，執政之後這些問題即不能模糊以對。有的是不確定的地雷，隨時會爆，需要防範機制；有些則像可預測的鬧鐘，就要一一驚醒睡夢中的人。總之，做為執政者，要有明確的策略，更要有對未來趨勢掌握的能力。別忘了，不只是我國，每個國家都想要壯大，真正的壯大，除了穩定中發展，就是年輕人的競爭力的超越，不是嗎？

本文雖是事後諸葛，所期待的，新政權能否帶領台灣在正確的路上往前進；此外，民進黨是浴火重生了，而國民黨二次浴火能否重生，也關係到台灣未來的民主化！

（作者為台灣大學社會學系教授）

經濟／加入經貿整合 台灣沒本錢拖延

．聯合報社論．．蔡英文如何重振台灣經濟
．聯合報黑白集．揮舞國旗是不是台獨
．經濟日報社論．加入經貿整合 台灣沒本錢拖延

經濟／加入經貿整合 台灣沒本錢拖延

2016-01-21 02:02 經濟日報 經濟日報社論

從出口連續衰退到兩岸經貿變數，新政府與新國會還沒上任，就已經面對險峻的經濟情勢；其中壓力最大的挑戰之一，是完成兩岸服貿及貨貿協議，以及加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等區域整合組織。我們期盼蔡總統能以完全執政作為後盾，帶領台灣在國際經貿舞台順利達陣。

兩岸服貿、貨貿以及TPP之所以成為重中之重的原因，來自幾個方面。第一是時間上的壓力：產業界對服貿及貨貿協議的期盼，很大一部分來自於中韓及「中日韓」這二個FTA在中國市場對我方造成的排擠。中韓FTA已經生效一個月，而中日韓FTA也在去年11月宣示將擱置政治爭議，加速談判。事實上，中日韓三國都是「東協加六」（RCEP）的談判成員，而RCEP又預計於今年中完成，所以無論怎麼看，我方的時間壓力都會愈來愈大。TPP也是相同問題，最慢在兩年後就要面對能否加入的決戰點。重點是，這些時間表的快慢都不是台灣單方能決定的，而且不會因為台灣的猶豫而暫停。因此要不要讓服貿、貨貿過關？如何準備加入TPP？都是限時搶答題，無法再拖。

第二個原因在於影響層面廣泛。服貿、貨貿不但涉及敏感的市場開放，更牽扯著兩岸經貿互動的基本路線爭議。TPP的影響更是無遠弗屆，除了含萊克多巴氨的豬肉要解禁，進口關稅基本100%消除外，還有法規透明義務、智財權擴大保護，更重要的是食安管制要科學證據、風險評估及管理選項的比較。影響層面從產業延伸到政府運作，且要處理的議題既多且雜。

TPP另一個複雜的原因，在於其中如法規透明、電子商務、投資人爭端解決等規定，範圍都超越政府主管機關的界線，因而有時找不到對應的主管機關，有時一個議題涉及好幾個部會而沒人負責處理，光是確定主管機關、提升準備程度就要費一番功夫。

時間壓力加上問題複雜，是蔡總統及新政府在兩岸及區域經濟整合上馬上需要面對的挑戰。我們願提出以下的建言，供新政府參考。

一、急事緩辦，謀定而後動：服貿、貨貿及TPP都很急，但也都很敏感，因此新政府不急著一頭栽進技術問題的解決，而需要先看清楚整體情勢，找出弱點及強項，釐清各項問題的本質爭議是資訊不足、對話不夠、輔導協助過少，還是政治惡鬥使然，再決定如何對症下藥。

二、以創意的組織處理新興問題：蔡總統的政見曾指出，將於行政院仿效日本設立TPP推動本部，在新國會推動跨黨派的TPP小組。這二個構想都具有高度創意，而能契合TPP超越傳統界線的挑戰。目前推動TPP（以及其他經濟整合）的工作往往是經濟部一頭熱，其他部會能拖就拖，導致準備不足，而無法提出完整說帖，說服國人及可能受害產業。未來提升至行政院層級才能統一各部會的準備程度，且有效解決需要跨部會的分工問題。

三、擴大落實產業及勞工調整輔導機制：去年12月，政府非常有效率的完成了「因應貿易自由化調整支援條例」的立法，算是踏出產業調整輔導法制化的第一步。但對受衝擊的產業及勞工而言，立法不是重點，輔導是否到位才是關鍵，更何況這個條例對於「勞工」的著墨很少，都交給勞動部後續辦理，還有很大的努力空間。

四、深化透明與監督機制：兩岸簽署協議已有監督條例準備立法中，但TPP卻只有「條約締結法」，二者對於透明化及國會、社會的參與規定極為懸殊，「條約締結法」幾乎沒有相關規定。在TPP一樣敏感的情況下，我們建議就算不修法，政府也應該比照兩岸監督條例的規定，作為TPP透明及參與的準則。

加入區域整合是對外談判，對內協調溝通的高度藝術，能否取得平衡，是成功關鍵，有待新政府新作為來化解。

聯合／揮舞國旗是不是台獨

2016-01-21 02:02 聯合報 聯合報黑白集

圖為日前「為台灣安定而走」大遊行，現場國旗飄揚場面壯觀。 聯合報資料照片

網友起底，黃安一月八日在微博中寫道：「一位叫周子瑜的台灣女孩，去年她在韓國電視上揮台灣國旗，我就曾發微博舉報她。」

所以，黃安說「未說過揮舞中華民國國旗就是台獨」，是一句謊話。若要挑語病，他當時甚且把「中華民國國旗」說成「台灣國旗」。

姑不談黃安的愈描愈黑，但「揮舞中華民國國旗是不是台獨」，卻是一個可以探究的話題。

此事也許可有兩種看法：一、把支持國旗者視為台獨，這是踩到了所有台灣人的底線。正如請辭的國民黨發言人楊偉中說，「關於周子瑜事件 ，我是台獨分子」。楊偉中的意思是，若將持中華民國國旗視作台獨，已是退無可退，忍無可忍。二、然而，也有持國旗者實際上是台獨，那就是借殼上市，也是民進黨最受質疑之處，但這是另一回事。

「一中各表」的脆弱，是周子瑜事件帶給台灣人的最大共同感受。事態嚴重，大陸民間評論指黃安是「兩岸交流千古罪人」，北京官方的介入則是關閉黃安的微博，停播他的節目，並立馬在央視播出周子瑜的畫面。可見，北京也並非贊同「持中華民國國旗者等於台獨」的觀點。

經由此次風暴，北京至少在國旗問題上必須有更明確的說法。黃安自認立了功，卻不知闖了大禍。如果不說清楚，像周子瑜、張懸、徐若瑄（東京影展）之類的事件，必然仍會爆發。

周子瑜事件凸顯了台灣人的底線。北京的「去中華民國化」，使中華民國的國號、國旗、國歌長期受辱；若護持中華民國國旗也被視為台獨，台灣有幾個人不是台獨？

大陸方面不能只希望看見蔡英文揮國旗，卻不容周子瑜、張懸、徐若瑄護持國旗。

聯合／蔡英文如何重振台灣經濟

2016-01-21 02:02 聯合報 聯合報社論

蔡英文這次勝選，一般認為主要是因為馬政府八年來政績欠佳；那麼，蔡英文最大的挑戰，當然就是要「把對手做不好的事情做好」。再問，馬政府究竟哪些事最激起廣大人民反感呢？說起來諷刺，其實就是國民黨自以為拿手的「經濟」。

過去數十年，台灣對內對外最引以為傲的事就是經濟起飛。台灣從一九五○年代的農業與輕工業經濟架構出發，ＧＤＰ一路以接近十％的年成長率飆升，到近年每人年所得近兩萬三千美元，確實難能可貴。但是，過去的光榮並不保證日後的一帆風順；事實上，台灣今天經濟的問題，恐怕有一部分正是肇因於以往的順遂。「經濟奇蹟」、「亞洲四小龍」的榮譽勳章，使國人誤以為經濟成長發展是手到擒來的理所當然之事，不覺得自己須要改變。

由幾個面向，可以看出台灣經濟情境之今非昔比。就成長率而言，台灣已從數十年前動輒八趴、九趴的表現，退化成近年保一、保二的淒慘掙扎。就分配公平而言，台灣從一九八○年前「所得成長與分配平均同步」的罕見特例，惡化成近年貧富差距的急速擴大。就薪資成長而言，早年台灣的薪資上漲率甚至超越經濟成長率；但是近十五年卻是薪資成長率只剩下一％。就財政結構而言，台灣人對健保、勞保、長照等社會福利的期待和依賴越來越高，但是財政收入結構卻明顯難以支撐。就外在競爭環境而言，中國大陸與韓國等對手的經濟實力與積極度都與廿年前不可同日而語，但是台灣卻在原地踏步，一點一滴流失國際競爭優勢。

對台灣處境有粗略了解的人，都能體會當前經濟環境之嚴峻。對內，新政府首先必須要正確認識當前經濟亟需轉型的事實。台灣以往賴以成功的ＯＥＭ代工、拚成本接單等經營模式，早就不敵對岸與新興東南亞國家。即使是蔡英文揭櫫的五大產業（綠能、生技、物聯網、國防、機械），台灣的相對優勢也極單薄，並不足恃。而所謂轉型，說起來容易做起來難，必須要先了解開拓新產業的關鍵環節、知曉當前制度環境的不利因素、扭轉過往的錯誤，才有可能成功。

過去十幾年，多數政府方案或追求短暫景氣數字，或套用諸如「創新經濟」、「工業4.0」等流行名詞，表面功夫居多，積極落實殊少。事到如今，新政府必須要找到真正對經濟轉型有認識的專家，認真規劃新的經濟政策，才有可能找到正確解方；若是路走偏了，後果必不堪設想。

其次，創新經濟通常會帶來「強者越強、弱者越弱」的弊病。台灣邁向創新經濟之際要如何兼顧社會公平與弱勢照顧，更是新政府的挑戰。法國經濟學者皮凱提所描述的「百分之一對百分之九十九」，正是歐美許多國家在知識經濟時代走上的岔路。台灣要如何避免重蹈覆轍，必須要在規劃創新轉型之際就一併思考。

第三，台灣經濟轉型不只是一個內部改造工程，也涉及外在環境的經營。台灣的貿易依存度高，當然希望靠著加入區域經貿組織而闖蕩全球。另一方面，即使是內部的轉型改造，也需要在人才、設備、場域測試、產品運銷各面向與國際互通聲息。但由於中共的國際影響，台灣的對外經貿空間與兩岸關係密切相連。如果兩岸關係走僵了，必然也會影響我們內部轉型的改造。

前述這種內在經濟改造與外在兩岸關係的糾結，也許正是民進黨政府最難處理的環節。民進黨強烈的獨立情結，當然是對岸最在意的。如果中共執意圍堵，必然會使台灣內部轉型的努力事倍功半。而一旦經濟發展受挫，台灣與對岸互動的實力基礎將受挫，也將不利於外在的穩定。

簡單地說，台灣的經濟實力，是我們在兩岸與國際形勢不利的環境下「苦撐待變」的本錢。有少數暴虎馮河之輩輕易地把「尊嚴」與「經濟」二分，復將「公平」與「成長」二分，而且認為前者優先；這恐怕是簡化問題的思考。民粹人士可以這樣想，執政者卻不能如此天真偏執。台灣顯然沒有民粹內耗的時間；民進黨卻還堅持要拖到五月才組閣，但是台灣經濟還能拖多久，恐怕才是人民最關心的。

聯合筆記／敬悼石內卜教授

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聯合筆記／敬悼石內卜教授

2016-01-21 02:03 聯合報　張立

英國演員艾倫．瑞克曼上周過世，他在電影《哈利波特》系列中，扮演非常關鍵的角色石內卜教授；雖然艾倫．瑞克曼早年在電影《理性與感性》中飾演布蘭登上校時就已嶄露頭角，但若不是《哈利波特》，他的過世不會這麼受人關注。

石內卜到底是個什麼樣的角色？一個小說中虛構人物又能給我們什麼啟示？

《哈利波特》書中的石內卜是麻瓜（不會魔法的人）與女巫結合的後代，雖然之後成為霍格華茲魔法學院的教授，但在就學過程中，因性格孤僻，不斷受到哈利波特父親等同學們霸凌，用現在的話說，學生時期的石內卜，幾乎就是個不折不扣的魯蛇。

其實，除了極其少數含著金湯匙到來的人生勝利組，一般人成長過程中，挫折有時會是再一次奮起的動力，就像石內卜因此致力鑽研魔藥學，從而成為魔法學院的教授。

因與哈利的父親是情敵，石內卜非常不喜愛哈利波特，但他卻因為對哈利已逝母親的愛，而答應鄧不利多校長持續暗中保護哈利；對石內卜來說，真是百般纏結。即使石內卜因此被眾人百般誤解，但終其一生，他沒有違背對校長的承諾，堪為守信重義的典範，放在現實社會裡，又有幾人能夠？

石內卜是鎖心術的高手，即使魔法高深的佛地魔也無法看穿他的真心，因此讓石內卜有機會在佛地魔身邊臥底，而不被發覺；沒有他，哈利波特活不到娶妻生子。在沒有魔法的當今世界，每個人不也是戴著面具在過活，臉書上秀盡吃喝玩樂，卻很少看到深沉的另一面。網路發達雖可互通你我，但鎖心術正是每個人求生存的武器之一。

「疾風知勁草，板蕩識忠臣」，冷酷的石內卜教授最終還是死在佛地魔手上，臨死前他把自己的記憶交給目睹他死亡的哈利，哈利至此才發現石內卜的癡心與忠誠，並認為是自己一生當中遇過最勇敢的「恩師」。

本書作者羅琳筆下的石內卜到底是好人還是壞人，曾在結局未揭曉前引來眾多書迷討論；雖然石內卜終究是個虛構的角色，但戲如人生，反映著人性的衝擊。在哈利剛入學時，他徹底讓人反感，但在後來的發展，石內卜卻又讓人敬重；人生不同階段，每個人都可能有不同面貌，或黑或白，亦藍亦綠，二分法其實看不出全貌。

不是因為羅琳的大作，無法讓《哈利波特》小說名揚全球；不是因為艾倫．瑞克曼傑出的演技，無法深刻展現石內卜在理性與感性之間的矛盾掙扎，正如同他早年參與演出的《理性與感性》。

願生者平安，逝者安息！

葉銀華／財經對策：高築牆、廣積糧、緩稱王

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葉銀華／財經對策：高築牆、廣積糧、緩稱王

2016-01-21 02:04 聯合報 葉銀華（交通大學財務金融研究所教授）

我們已選出新任總統，但卻要面臨經濟可能衰退、金融市場過度波動的第一年。我引用朱元璋打天下的觀點，提出新政府經濟、財政、金融對策，以及有序的戰略方針與步驟。

明朝開國皇帝朱元璋在起兵反元，剛開始攻下江蘇、浙江一帶部分地區時，向朱升徵求謀略，朱升提出著名的「高築牆、廣積糧、緩稱王」對策，而朱元璋依循此對策，逐漸增強羽翼，不到十年間打敗元朝與其他軍事對手，完成帝業。

朱升對策的涵義是面對大變動的未來，必須要有根據地與防衛措施，但為了圖謀大位，則必須招兵買馬與充沛糧食；同時，在羽翼未豐時，為了避免爭議與成為箭靶，暫時先不要稱王。

為求積極意義，我先論述「廣積糧」，即是新政府要全力發展經濟。彭博調查預測台灣二○一六年經濟成長率僅為二％，不如南韓和新加坡，且衰退機率超過五成，這是很大的警訊，新政府務必在第一年提出掃除經濟障礙的政策。

要提升台灣的經濟實力，先要強化「投資台灣」。新總統提五大創新研發的產業結構調整計畫，然而最基本的還是改善投資環境，從檢討現行環評制度著手，並且避免「缺地、缺人、缺電、缺水」的傷害，此需要以行政院整體角度，非個別部會，設立整合小組，認真執行。例如：股王大立光響應台商回台政策，一開始找不到地，現在又有缺水的疑慮。

而為延展台灣地理位置的優勢，政府實應合理化地重啟桃園航空城的建設，至於經濟示範區方面，若無法有共識，則可先進行只要小修其他法規即可運作的規畫，先行實施、創造成效。再者，政府結合民間成立產業整併基金，協助提升競爭力；並且結合工研院與大學研究中心，創建智慧生產、物聯網的應用研究，透過技術移轉或鼓勵成立公司來商品化生產。

台灣的未來還需要「走向世界」，因此應走外向型的治理結構。在規畫兩岸協議監督機制、服貿、貨貿協議方面，對新政府是個挑戰，但也是兩岸領導人皆需面對的議題。更進一步，加入區域經濟、貿易整合協定是有其必要性，唯需台灣要有經濟實力，別國的開放我們才能得利，並且降低對部分產業的負面影響。

就「高築牆」的新解是新政府要啟動整體金融風險控管。今年對於全球金融穩定是很大的考驗，而台灣經濟體質已變弱，更容易受到金融風險的感染。期盼中央銀行、金管會、財政部能夠啟動整體國家金融風險控管機制，並且要求金融機構減少股利發放，強化淨值，度過寒冬。而且希望銀行業有關大陸授信、不動產放款所需增提的備抵呆帳，能夠在今年三月的年報即已提足；對於股票質押放款亦要求借款者增提擔保品。同時，各金融業應該啟動壓力測試，並預擬相關因應措施。

就「緩稱王」的新解是執政黨不宜「整碗端去」，需組成廣納賢士的政府，亦呼應新總統告誡民進黨公職人員要謙卑、謙卑、再謙卑。同時對於爭議大、影響層面廣的政策，例如：軍公教勞之年金改革、遺贈稅與資本市場稅制改革，務必先取得多數民眾的支持，並有慎密的規畫，方才執行，否則很容易徒勞無功。

我的「高築牆、廣積糧、緩稱王」的思維是先獲得人民的支持，並本著「治大國若烹小鮮」概念，一開始先順著小魚梳理，等到施政有成效，小魚就會隨著你游，則國乃興盛。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

經濟／財務平衡．自給自足 年金改革第一步

．聯合報社論．．國會爭霸，勿忘「議長中立」承諾
．聯合報黑白集．滿朝多少「彼得」們
．經濟日報社論．財務平衡．自給自足 年金改革第一步

經濟／財務平衡．自給自足 年金改革第一步

2016-01-20 01:45 經濟日報 經濟日報社論

蔡英文當選總統後，年金改革將是重頭大戲，因為她曾在政見會上說，「就職第一天就籌備年金改革國是會議，在團結社會的基礎上，凝聚不同年齡、職業的共識，確保台灣財政在穩定中改革，也會確保每一國民老年時，都能得到國家應有的照顧」。

首先，必須澄清的是，自2008年國民年金開辦後，我國的社會安全網已經全面完整建構，早已邁入全民保險的時代，每一個老人確保受到國家應有的照顧了，所以現在不是有無照顧的問題，而是如何健全財務狀況，讓照顧更持續更周全。

另外，也許是因為不願在選前得罪被改革對象，蔡英文個人從未透露有關年金改革的具體主張。但這也是令人擔憂的地方，因為自2012年傳出勞保基金即將破產的消息後，精算報告證實軍公教退撫基金將於2019年、勞保和教育人員帳戶於2027年、公務員帳戶於2031年都將破產。如此當前急務，新任總統不能沒有自己的主張。

馬政府曾以2013年當作年金改革元年，指出「經費不足，行業不平，世代不均」三大問題，也提出了年金改革法案，但最後因黨派意見分歧而卡在立法院無法通過。對這個急迫的議題，如果要到5月就職才開始籌備國是會議，已是緩不濟急；要凝聚共識更是曠日廢時，溝通困難，分歧仍然存在。

因此，我們建議蔡總統就省下召開國是會議的時間，趕快在馬政府時代研擬的報告基礎上，找出當初缺乏共識之所在，採取阻力最小，成果最具體的策略，及早著手年金改革，突破財政困境。

首先，應先撇開「行業不平」的問題暫不處理，因為那是當初民進黨自己政治炒作出來，而不善於辯護的馬政府對號入座的「假議題」。眾所周知，軍、公、教、勞各種行業的就業條件、能力資格、勞僱和薪資結構都有不同，年金制度之間本來就無從比較；而且羊毛出在羊身上，除非有甲行業的保費供乙行業給付之用才有不平的問題；若硬是要扯平，一定是增加給付或降低給付，只會造成災難。解鈴還須繫鈴人，為免治絲益棼，新政府就不要再鑽這個牛角尖了。

其次，「世代不均」的問題在我國不比歐美日諸國的「隨收隨付制」嚴重，也暫時不必急著處理。因為我國的公共年金保險大多是「部分提存」制度中的「確定給付制」，兼有「下一代養上一代」和「未來的自己由現在的自己養」性質。而事實上目前的勞工年金制度是年輕的（相對於已退休、將退休）勞工有利，也減輕世代不均的問題。更何況，世代不均是人口因素（少子化和老化）造成，必須以提高生育率以及養、托、教育等中長期的配套措施才能見效。

因此，最須優先解決的是各年金制度內部「經費不足」的問題，以紓解破產的危機。具體的說，就是要使所有的年金制度都回到「財務平衡，自給自足」的社會保險原則。

年金財務自給自足的第一步，就是要堵住目前「年金制度虧損由國庫補貼」的漏洞，因為國庫弭平虧損等於由納稅人來補貼各行業的年金，完全破壞社會保險的財務責任，才是行業不平、財政失衡的元兇，而且造成各個社會保險的保險人（政府）不願負起開源節流的基本責任。

最後，針對所有公共年金（包括勞保和勞退）共同的「繳得少，領得多，退休得早」的問題「對症下藥」。在給付方面，應降低退休金的計算基準或給付率；在保費方面則是擴大費基（例如將非薪資所得納入）、提高費率，或減少優惠；在資格方面，就是反映人口因素，包括提高退休年齡、提供延後（提前）退休者以增（減）額的誘因機制等等。這些改革一定會觸到部分民眾的痛處，就看新總統的協調說服能力了。

聯合／滿朝多少「彼得」們

2016-01-20 01:45 聯合報 聯合報黑白集

國民黨雪崩式敗選，接下來四個月的執政已夠令人擔心，現在毛治國院長卻雪上加霜，率內閣總辭後即請假走人，還讓親自登門的馬總統站在門口空等五分鐘。

此時此刻，馬英九被眾人丟石頭也只能黯然無語，但最沒資格參一腳的就是毛治國。馬政府成績再差，毛治國畢竟是當初接受總統任命，一人之下萬人之上的那一人；馬英九挨罵，毛揆理應分擔其中一半的責難。一年前臨危受命，一年後臨危走人？國家有難，閣揆休假，這不但不負責任，更是不講義氣了。

管理學有所謂「彼得定律」：一人在Ａ職位表現傑出，受拔擢高升到Ｂ職；但原先在Ａ職表現傑出的能力未必勝任Ｂ職，反而成了組織裡的「魯蛇」。毛治國看來穩重寡言，從政資歷完整，操守評價和社會形象向來不差。但接任閣揆這一年，幾乎毫無表現，在人民印象裡稱得上「政績」的數不出一件來，頂多是留下了「交通幫」的威名。如今敗選，形同吃飽了抹抹嘴就走，這於政務官應有的「擔當」二字算是何種表現？

昨日本報財經版有則關於統一超商的新聞，海外轉投資在菲律賓展店大爆發，市占率搶下近七成；可見，台灣民間企業的執行力和企圖心。相形之下，自認「袖手無罪，請假有理」的官方能不慚愧？再看繽紛版的「爵士樂教我的事」一文，美國一歌手向前來訪問的台灣作者說，每次上台前都誠心感恩台下聽眾來聽歌，「我只願自己不要糟蹋了他們的寶貴時間」。歌手對歌唱工作都有這等敬業精神，而此刻仍在食人民俸祿的政務官，怎說得出口「現在想陪陪家人」？

下台在即，馬政府應惶恐，老百姓花了八年寶貴時間等待，卻是否滿朝盡是「彼得」們？

聯合／國會爭霸，勿忘「議長中立」承諾

2016-01-20 01:45 聯合報 聯合報社論

經過這次大選，預定二月成立的新國會將出現三大變化：第一，民進黨首度取得過半席次，台聯敗選，由「時代力量」取而代之，綠色聯盟至少七十三席。第二，國會新人輩出，不少首度踏入政壇的素人，新國會問政品質勢將參差不齊，若干專業委員會的運作堪虞。第三，王金平時代結束，國會龍頭未來由誰主導，將決定新國會的氣質與效率，這取決於蔡英文的智慧和手腕。

這樣的新形勢，有喜有憂。喜的是，王金平隻手主導「密室協商」的時代畫下句點，新議長或有機會大力改革議事文化，將立法院從「怠速」狀態中解放出來。許多新科立委，也有機會將新的立法思維帶入國會，為台灣打造更符合時代需要的法制。憂的是，立委素質良莠不齊，新國會可能不時出現民粹壓倒專業的演出，誤導政府施政方向。而如果議長由和王金平「喬功」不相上下的柯建銘接手，新國會的政治文化將難望有太大的提升。

這次國民黨立委席次慘跌至不及三分之一，王金平落得只剩一介「陽春立委」，不僅六連霸夢碎，更可能成為黨內追究敗選原因的「戰犯」之一。他究竟是要繼續留戀立院，或選擇不如歸去，這是攸關他下台身影的抉擇。選前，他用盡手段擠迫朱立倫使其名列「不分區第一名」，但從南部本土票的慘輸看，已看不出王院長的影響力。這個「不分區首席」坐起來，未免心虛。

然而，在王金平揮別其盤踞十七年的主席台後，換成過去動輒「霸占主席台」的民進黨當家，又將是什麼局面？目前檯面上，是柯建銘、陳明文及蘇嘉全三強爭霸的局面。柯建銘號稱「永遠的總召」，對議事及法案最為嫻熟，擔任立法院長應最容易上手。問題在，他和王金平曾涉司法關說案，雖判決無罪，吃相難看的印象未滅；此外，「王柯體制」又被視為國會亂象之源。蔡英文若想營造「國會改革」氣象，柯建銘恐非她的最佳選擇。

陳明文曾任第四屆立委，後來選上兩屆嘉義縣長，然後才又補選重回立院。綜合評估，他的地方資歷多於中央歷練，對立法議事運作及上層政治的經驗不足，未必勝任議長一職。此外，陳明文與蔡英文互動頗佳，但他非「正綠」出身，而是在首度政黨輪替後才棄藍投綠；這點，或可視為「跨藍綠」的優勢，但在黨內也可能被視為包袱。

蘇嘉全曾任屏東縣長、內政部長、農委會主委，加上兩屆立委，中央與地方閱歷俱足。他曾是蔡英文上次參選總統的搭檔，又是這次蔡英文的競選總幹事，加上列名不分區立委，一直被視為蔡英文布局立法的一步活棋。論形象及資歷，蘇嘉全似乎略勝柯、陳一籌，但當年的豪華農舍風波至今仍是一大汙點。

蔡英文漂亮贏得大選，「英派」當道，人事布局本應她說了算。但國會情況特殊，柯建銘已喊出「黨團自主」，如果放手任由黨籍立委投票，最後出線者倘非蔡英文屬意人選，亦不意外。

我們要提醒民進黨：在爭搶國會龍頭之際，別忘了去年立院休會前自己的「國會改革」承諾；當時蔡英文主張「議長中立化」，要讓立法院長處理議事不受制於政黨。這點，切勿選完就忘！朝野在選舉期間曾分別提出「協商透明化、議事效率化、議長中立化」，以及「人民的國會、開放的國會、專業的國會」等訴求，這些都有待進一步落實。

所謂「議長中立化」，是指立法院長應該是超然主持議事的主席，必須超脫黨派，召集黨團協商也不能屈從黨意或徇私苟且，才能彰顯公正立場。也因此，一心想協助蔡英文推動政策的立委，根本不該競逐國會議長，而應出任黨團總召或政策會執行長。

除了議事公正，立法院長應專心致志於國會運作與效能的改革，營造民主、尊嚴、有效的議事空間。王金平擔任議長期間，國會殿堂多次變成朝野立委逞凶鬥狠的競技場，關起門來的密室協商則是各種利益交換的叫賣場。有意問鼎院長的人，必須思考打破黑箱協商，對議事亂象提出解決之道，否則，國會龍頭之爭變成個人名位之戰或執政護航工具，即毫無意義。

新國會，新政治。揮別王金平，民進黨由誰接棒，不僅左右蔡英文執政的成敗，也關乎台灣政治的新願景。