．聯合報黑白集．滿朝多少「彼得」們
．經濟日報社論．財務平衡．自給自足 年金改革第一步
經濟／財務平衡．自給自足 年金改革第一步
2016-01-20 01:45 經濟日報 經濟日報社論
蔡英文當選總統後，年金改革將是重頭大戲，因為她曾在政見會上說，「就職第一天就籌備年金改革國是會議，在團結社會的基礎上，凝聚不同年齡、職業的共識，確保台灣財政在穩定中改革，也會確保每一國民老年時，都能得到國家應有的照顧」。
首先，必須澄清的是，自2008年國民年金開辦後，我國的社會安全網已經全面完整建構，早已邁入全民保險的時代，每一個老人確保受到國家應有的照顧了，所以現在不是有無照顧的問題，而是如何健全財務狀況，讓照顧更持續更周全。
另外，也許是因為不願在選前得罪被改革對象，蔡英文個人從未透露有關年金改革的具體主張。但這也是令人擔憂的地方，因為自2012年傳出勞保基金即將破產的消息後，精算報告證實軍公教退撫基金將於2019年、勞保和教育人員帳戶於2027年、公務員帳戶於2031年都將破產。如此當前急務，新任總統不能沒有自己的主張。
馬政府曾以2013年當作年金改革元年，指出「經費不足，行業不平，世代不均」三大問題，也提出了年金改革法案，但最後因黨派意見分歧而卡在立法院無法通過。對這個急迫的議題，如果要到5月就職才開始籌備國是會議，已是緩不濟急；要凝聚共識更是曠日廢時，溝通困難，分歧仍然存在。
因此，我們建議蔡總統就省下召開國是會議的時間，趕快在馬政府時代研擬的報告基礎上，找出當初缺乏共識之所在，採取阻力最小，成果最具體的策略，及早著手年金改革，突破財政困境。
首先，應先撇開「行業不平」的問題暫不處理，因為那是當初民進黨自己政治炒作出來，而不善於辯護的馬政府對號入座的「假議題」。眾所周知，軍、公、教、勞各種行業的就業條件、能力資格、勞僱和薪資結構都有不同，年金制度之間本來就無從比較；而且羊毛出在羊身上，除非有甲行業的保費供乙行業給付之用才有不平的問題；若硬是要扯平，一定是增加給付或降低給付，只會造成災難。解鈴還須繫鈴人，為免治絲益棼，新政府就不要再鑽這個牛角尖了。
其次，「世代不均」的問題在我國不比歐美日諸國的「隨收隨付制」嚴重，也暫時不必急著處理。因為我國的公共年金保險大多是「部分提存」制度中的「確定給付制」，兼有「下一代養上一代」和「未來的自己由現在的自己養」性質。而事實上目前的勞工年金制度是年輕的（相對於已退休、將退休）勞工有利，也減輕世代不均的問題。更何況，世代不均是人口因素（少子化和老化）造成，必須以提高生育率以及養、托、教育等中長期的配套措施才能見效。
因此，最須優先解決的是各年金制度內部「經費不足」的問題，以紓解破產的危機。具體的說，就是要使所有的年金制度都回到「財務平衡，自給自足」的社會保險原則。
年金財務自給自足的第一步，就是要堵住目前「年金制度虧損由國庫補貼」的漏洞，因為國庫弭平虧損等於由納稅人來補貼各行業的年金，完全破壞社會保險的財務責任，才是行業不平、財政失衡的元兇，而且造成各個社會保險的保險人（政府）不願負起開源節流的基本責任。
最後，針對所有公共年金（包括勞保和勞退）共同的「繳得少，領得多，退休得早」的問題「對症下藥」。在給付方面，應降低退休金的計算基準或給付率；在保費方面則是擴大費基（例如將非薪資所得納入）、提高費率，或減少優惠；在資格方面，就是反映人口因素，包括提高退休年齡、提供延後（提前）退休者以增（減）額的誘因機制等等。這些改革一定會觸到部分民眾的痛處，就看新總統的協調說服能力了。
聯合／滿朝多少「彼得」們
2016-01-20 01:45 聯合報 聯合報黑白集
國民黨雪崩式敗選，接下來四個月的執政已夠令人擔心，現在毛治國院長卻雪上加霜，率內閣總辭後即請假走人，還讓親自登門的馬總統站在門口空等五分鐘。
此時此刻，馬英九被眾人丟石頭也只能黯然無語，但最沒資格參一腳的就是毛治國。馬政府成績再差，毛治國畢竟是當初接受總統任命，一人之下萬人之上的那一人；馬英九挨罵，毛揆理應分擔其中一半的責難。一年前臨危受命，一年後臨危走人？國家有難，閣揆休假，這不但不負責任，更是不講義氣了。
管理學有所謂「彼得定律」：一人在Ａ職位表現傑出，受拔擢高升到Ｂ職；但原先在Ａ職表現傑出的能力未必勝任Ｂ職，反而成了組織裡的「魯蛇」。毛治國看來穩重寡言，從政資歷完整，操守評價和社會形象向來不差。但接任閣揆這一年，幾乎毫無表現，在人民印象裡稱得上「政績」的數不出一件來，頂多是留下了「交通幫」的威名。如今敗選，形同吃飽了抹抹嘴就走，這於政務官應有的「擔當」二字算是何種表現？
昨日本報財經版有則關於統一超商的新聞，海外轉投資在菲律賓展店大爆發，市占率搶下近七成；可見，台灣民間企業的執行力和企圖心。相形之下，自認「袖手無罪，請假有理」的官方能不慚愧？再看繽紛版的「爵士樂教我的事」一文，美國一歌手向前來訪問的台灣作者說，每次上台前都誠心感恩台下聽眾來聽歌，「我只願自己不要糟蹋了他們的寶貴時間」。歌手對歌唱工作都有這等敬業精神，而此刻仍在食人民俸祿的政務官，怎說得出口「現在想陪陪家人」？
下台在即，馬政府應惶恐，老百姓花了八年寶貴時間等待，卻是否滿朝盡是「彼得」們？
聯合／國會爭霸，勿忘「議長中立」承諾
2016-01-20 01:45 聯合報 聯合報社論
經過這次大選，預定二月成立的新國會將出現三大變化：第一，民進黨首度取得過半席次，台聯敗選，由「時代力量」取而代之，綠色聯盟至少七十三席。第二，國會新人輩出，不少首度踏入政壇的素人，新國會問政品質勢將參差不齊，若干專業委員會的運作堪虞。第三，王金平時代結束，國會龍頭未來由誰主導，將決定新國會的氣質與效率，這取決於蔡英文的智慧和手腕。
這樣的新形勢，有喜有憂。喜的是，王金平隻手主導「密室協商」的時代畫下句點，新議長或有機會大力改革議事文化，將立法院從「怠速」狀態中解放出來。許多新科立委，也有機會將新的立法思維帶入國會，為台灣打造更符合時代需要的法制。憂的是，立委素質良莠不齊，新國會可能不時出現民粹壓倒專業的演出，誤導政府施政方向。而如果議長由和王金平「喬功」不相上下的柯建銘接手，新國會的政治文化將難望有太大的提升。
這次國民黨立委席次慘跌至不及三分之一，王金平落得只剩一介「陽春立委」，不僅六連霸夢碎，更可能成為黨內追究敗選原因的「戰犯」之一。他究竟是要繼續留戀立院，或選擇不如歸去，這是攸關他下台身影的抉擇。選前，他用盡手段擠迫朱立倫使其名列「不分區第一名」，但從南部本土票的慘輸看，已看不出王院長的影響力。這個「不分區首席」坐起來，未免心虛。
然而，在王金平揮別其盤踞十七年的主席台後，換成過去動輒「霸占主席台」的民進黨當家，又將是什麼局面？目前檯面上，是柯建銘、陳明文及蘇嘉全三強爭霸的局面。柯建銘號稱「永遠的總召」，對議事及法案最為嫻熟，擔任立法院長應最容易上手。問題在，他和王金平曾涉司法關說案，雖判決無罪，吃相難看的印象未滅；此外，「王柯體制」又被視為國會亂象之源。蔡英文若想營造「國會改革」氣象，柯建銘恐非她的最佳選擇。
陳明文曾任第四屆立委，後來選上兩屆嘉義縣長，然後才又補選重回立院。綜合評估，他的地方資歷多於中央歷練，對立法議事運作及上層政治的經驗不足，未必勝任議長一職。此外，陳明文與蔡英文互動頗佳，但他非「正綠」出身，而是在首度政黨輪替後才棄藍投綠；這點，或可視為「跨藍綠」的優勢，但在黨內也可能被視為包袱。
蘇嘉全曾任屏東縣長、內政部長、農委會主委，加上兩屆立委，中央與地方閱歷俱足。他曾是蔡英文上次參選總統的搭檔，又是這次蔡英文的競選總幹事，加上列名不分區立委，一直被視為蔡英文布局立法的一步活棋。論形象及資歷，蘇嘉全似乎略勝柯、陳一籌，但當年的豪華農舍風波至今仍是一大汙點。
蔡英文漂亮贏得大選，「英派」當道，人事布局本應她說了算。但國會情況特殊，柯建銘已喊出「黨團自主」，如果放手任由黨籍立委投票，最後出線者倘非蔡英文屬意人選，亦不意外。
我們要提醒民進黨：在爭搶國會龍頭之際，別忘了去年立院休會前自己的「國會改革」承諾；當時蔡英文主張「議長中立化」，要讓立法院長處理議事不受制於政黨。這點，切勿選完就忘！朝野在選舉期間曾分別提出「協商透明化、議事效率化、議長中立化」，以及「人民的國會、開放的國會、專業的國會」等訴求，這些都有待進一步落實。
所謂「議長中立化」，是指立法院長應該是超然主持議事的主席，必須超脫黨派，召集黨團協商也不能屈從黨意或徇私苟且，才能彰顯公正立場。也因此，一心想協助蔡英文推動政策的立委，根本不該競逐國會議長，而應出任黨團總召或政策會執行長。
除了議事公正，立法院長應專心致志於國會運作與效能的改革，營造民主、尊嚴、有效的議事空間。王金平擔任議長期間，國會殿堂多次變成朝野立委逞凶鬥狠的競技場，關起門來的密室協商則是各種利益交換的叫賣場。有意問鼎院長的人，必須思考打破黑箱協商，對議事亂象提出解決之道，否則，國會龍頭之爭變成個人名位之戰或執政護航工具，即毫無意義。
新國會，新政治。揮別王金平，民進黨由誰接棒，不僅左右蔡英文執政的成敗，也關乎台灣政治的新願景。
