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◆ 【專家之眼】美國退出WHO 台灣仍應持續推動參加
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【專家之眼】美國退出WHO 台灣仍應持續推動參加
2025-01-23 07:55 聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事
美國總統川普宣誓就職後立即簽署一項行政命令，宣布美國退出世界衛生組織（ＷＨＯ）。（路透）
美國總統川普宣誓就職後立即簽署一項行政命令，宣布美國退出世界衛生組織（WHO）。
川普真的對 WHO 很不爽，他在第一任期就已經向 WHO 提出退會的通知。但受限於美國國會有關退出此組織所通過的決議，以及民國一O九年（2020年）總統大選競選連任失利，以及後續的拜登新政府擋下川普的退出計畫，美國仍繼續留在 WHO。
儘管川普不喜歡 WHO，但歷屆美國民主與共和黨政府是採取支持台灣有意義參加不以國格為基礎的國際組織，此包括 WHO 和國際民航組織（ICAO），川普政府亦然。
民國一O九年（2020年）9月，川普所任命的美國常駐聯合國代表凱莉.克拉夫特 （Kelly Craft）在紐約與我紐約經貿與文化代表處李光章處長會晤餐敘，當時克拉夫特就傳達川普總統支持台灣以「個別實體」（separate entity）的身分參加包括 WHO 和 ICAO 等國際組織的政策立場。
民國一一O年（2021年）元月，拜登宣誓就任總統前一周，原本計畫來台的克拉夫特臨時取消，改採視訊方式和蔡英文總統進行會談。根據美國國務院的說法，正值新舊政府交接時刻，所有官員出訪的計畫都必須停止。但克拉夫特表示是受到北京的反對和施壓，因此無法成行。在視訊會議中，蔡英文表達感謝她協助台灣參加聯合國體系專門機構的努力和貢獻。
去年9月，卸任後的克拉夫特大使終於如願來台參加「2024台北安全對話」，再度表示支持台灣加入聯合國和參與包括 WHO 和 ICAO 在內的國際組織。
如前指出，支持台灣有意義的參加不以國格為基礎的國際組織是美國民主與共和兩黨政府的共識政策。拜登政府執政期間，不但延續此立場，更進一步提出重新解讀民國六十年（1971年）聯合國大會2758號決議的策略，並於民國一一一年（2022年）3月成立「美台國際組織工作小組」，就台灣加入或出席國際組織之方式和策略進行討論。美國國務院與台灣外交部官員派出代表出席此工作小組會議。
民國一一二年（2023年）12月、民國一一三年（2024年）6月、以及川普就職前十天，「美台國際組織工作小組」在華府召開。美國強調支持台灣以觀察員身分出席世界衛生大會，參加 WHO、ICAO 和其他國際組織，但美國也一再強調此作法不違華府所採取的「一個中國政策」。
川普受到美國國會有關退出 WHO 決議的限制，可能要經過一段時間才可如願退出。目前，WHO 官員已大聲呼籲美國改變退出 WHO 的決定。美國國內公衛學者專家也撰文分析退出 WHO 對世界與美國公衛和醫療產業所帶來的可能不利影響。
台灣推動加入聯合國，以及聯合國體系下專門機構，尤其是 WHO 和 ICAO，是既定重要外交政策。但要成功，最快、最有效的作法是想辦法推翻民國六十一年（1972年）第25屆 WHA 大會上所通過的第25.1號決議。
推翻第25.1號決議的最佳途徑是會員國重新解讀民國六十年（1971年）聯合國大會驅逐「蔣介石的代表」的第2758號決議。這是一個難度極高的國際組織、政治、外交、法律戰，但也不盡然全無可能，畢竟聯合國大會所通過的決議不具法律約束性，決議的執行端賴會員國所採取的「一個中國」外交政策立場。當前的國際政治情勢與54年前相比的確出現明顯變化。
川普政府決定退出 WHO，但美國不會退出聯合國。未來四年，川普會如何調整拜登總統所採取的「一個中國」政策？是否願意協助台灣推動重新解讀聯合國大會2758號決議的策略？此值得吾人密切觀察。
【專家之眼】解讀北京新德里關係回溫信號
2025-01-23 07:32 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
美國國務卿馬可·盧比奧（右）今年1月 21日在華盛頓國務院會見印度外交部長蘇傑生。 （美聯社）
1月18日印度外交部長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）受邀至孟買納尼•帕吉瓦拉紀念演講會（Nani Palkhivala Memorial Lecture）以「印度與世界」（India and the World）為題，針對印度未來外交政策展望發表演講。
由於帕吉瓦拉為印度著名司法界人士，亦曾經代表印度出使過美國，在印度政壇具有崇高聲望。在民國一一一年（2022年）12月辭世後，印度政治界與經濟圈就每年在其生日前後，在孟買舉辦系列性納尼•帕吉瓦拉紀念演講會，作為傳送與表述印度重要政策發展前景平台。
由於孟買為印度經濟活動中心，其與新德里間之關係，猶如上海之於北京，因此誠如蘇傑生在當日演講中所提：“Before I get in to my remarks, let me also underline that my first significant foreign policy address at home in 2025 is taking place outside New Delhi. This reflects our recognition that the stakeholders now extend well beyond the capital and its officialdom. And in fact, messaging from Mumbai serves to emphasize the economic dimensions of our diplomacy. I am sure that Nani Palkhivala would appreciate these shifts in our thinking over the last decade.”。因此蘇傑生演講確實是在陳述過去十年印度外交政策受到經濟情勢影響所產生變化，因此在解讀這篇演講內容時，經濟要素確實必須牢記在心。
北京與印度關係確實正在解凍回溫，在去年10月金磚國家喀山峰會前，雙方就邊界緊張情勢達成協議，並且相互向後撤出邊防部隊，讓原本對峙狀態明顯改善。隨後中國大陸國家主席習近平與印度總理莫迪在峰會期間順勢會晤對話，雙方關係回溫狀況相當明顯。
中國大陸解讀蘇傑生18日演講內容，都聚焦於演講第14段，專門陳述對中國大陸政策調整內容：“At a time when most of its relationships are moving forward, India confronts a particular challenge in establishing an equilibrium with China. Much of that arises from the fact that both nations are on the rise. As immediate neighbours and the only two societies with over a billion people, their dynamic could never have been easy. But it has been further sharpened by a boundary dispute, by some baggage of history and by differing socio-political systems. Misreadings by past policy-makers, whether driven by idealism or absence of realpolitik, has actually helped neither cooperation nor competition with China. That has clearly changed in the last decade. Right now, the relationship is trying to disentangle itself from the complications arising from the post-2020 border situation. Even as that is being addressed, more thought needs to be given to the longer-term evolution of ties. Clearly, India has to prepare for expressions of China’s growing capabilities, particularly those that impinge directly on our interests. To hold up its own end, a more rapid development of India’s comprehensive national power is necessary. This is not just about correcting the earlier neglect of the border infrastructure and oceanic periphery, but also in mitigating dependence in sensitive domains. There could naturally be practical cooperation, undertaken with due diligence. All in all, India’s approach can be summed up in terms of the three mutuals, i.e., mutual respect, mutual sensitivity and mutual interests. Bilateral ties can also benefit from a greater realization that what is at stake is actually the larger prospects of both nations and, in fact, even of the global order. It needs an acceptance that the emergence of a multi-polar Asia is an essential pre-requisite for a multi-polar world.”（演講全文請參見印度外交部官網：Remarks by External Affairs Minister, Dr. S Jaishankar at Nani Palkhivala Memorial Lecture ‘India and the World’ January 18, 2025；https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/38925/Remarks+by+External+Affairs+Minister+Dr+S+Jaishankar+at+Nani+Palkhivala+Memorial+Lecture+India+and+the+World）
北京方面刻意安排在1月21日中國大陸外交部記者會，由直屬中共中央宣傳部中央廣播電視總臺中文國際頻道記者率先提問：「據報導，18日，印度外長蘇傑生發表講話稱，印中關係關乎兩國發展前景和全球秩序。印將在相互尊重、相互敏感、相互利益基礎上，著眼長遠處理對華關係。亞洲多極化是世界多極化發展的先決條件。印中正逐步擺脫民國一O九年（2020年）邊界衝突帶來的複雜局面。同時，面對中國實力日益增長，印須做好應對準備，加快增強自身綜合國力。請問中方對此有何評論？」
中國大陸外交部發言人郭嘉昆則是回答：「中印作為兩大文明古國、發展中大國和新興經濟體，應聚焦發展、共謀合作。這符合兩國28億多人民的根本利益，契合地區國家和人民的共同期盼，順應全球南方卓然壯大的歷史潮流，也有利於地區乃至世界和平繁榮。雙方應認真落實習近平主席和莫迪總理喀山會晤重要共識，堅持中印『互為發展機遇、互不構成威脅』、『是合作夥伴而非競爭對手』，堅持從戰略高度和長遠角度看待和處理中印關係，推動中印關係重回健康穩定發展軌道，探索相鄰大國和睦相處、共同發展的正確道路。在國際事務中，雙方應堅持奉行和平共處五項原則，踐行真正的多邊主義，倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，為維護和促進世界和平穩定與發展繁榮作出更大貢獻。」透過記者會如此答問，北京順勢以適當規格回應蘇傑生在政府體制外重大政策發言；大國強權過招，進退有節舉止有方，確實值得吾人從中領悟其中奧妙。
但平心而論，北京方面學者專家若是僅靠閱讀蘇傑生演講中專門針對中國大陸段落，就希望理解新德里調整對華政策全貌，這才真是以管窺豹。儘管雙方目前關係轉暖，此等政策性發言嚴格說來，僅能算是類似一葉知秋之指標意涵，但西諺亦有「孤燕不成夏」（One swallow doesn't make a summer）警語。若是細讀蘇傑生演講全文，其實就可看出印度對外政策轉變，在相當程度上係因預期美國調整對外政策所致，並且毫不諱言指出北京與華盛頓實力消長與立場變化，對於印太區域確實是關鍵性因素（蘇傑生演講原文為 Changes in the weight and the stance of the United States and China are among the key factors contributing to the emergence of the Indo-Pacific as a theatre.）。
北京與新德里未來關係發展，必然還是會受到華盛頓對外政策影響；儘管雙方都有意願加強互動關係，但各自內部都有反對阻力，希望藉由中國大陸與印度關係矛盾從中取利，因此在後續政治談判與協商過程中，儘管目前確實存在正面發展跡象，但還是會充滿各種變數。若希望掌握理解印度調整外交政策來龍去脈與實際全貌，閱讀蘇傑生演講全文是無法迴避必要功課！
【專家之眼】台大多學點-價值錯亂的教長-思不出其位
2025-01-23 14:29 聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授
教育部舉行國立大學新任、卸任校長聯合交接暨致送續任校長聘書典禮，教育部長鄭英耀（中）與一級主管，與新、卸任大學校長比出「Team Taiwan」的手勢。本報資料照
1月22日，教育部舉行國立大學校長交接典禮，教育部長鄭英耀講了一段話，它其實是目前政府的價值觀的縮影－不務正業，短視近利。
教育部長說，「中央大學…...也懂得精準理財，......中央大學台積電股票非常多。......，台大跟陽明交大要跟中央多學一些......政府投入一塊，他可以賺一塊二......擅長精準投資」。
教育部長的問題很大，其一，他幾乎把教育變成了產業，雖然嘴上沒說，但反映出來的，就是這樣，否則不會說「台大跟陽明交大要跟中央多學一些」這些話，而這不是教育部應有的心態。其二，錯誤的榜樣樹立。會賺錢的，才是好校長；不會賺錢的，就不是好校長，這難道是評價一個校長的標準？其三，教育部長誤會了投資的屬性。有些產業，例如醫療，或許勉強可以用「精準」兩個字，我說的是勉強，但「理財」、「投資」從來無法「精準」，任誰都無法「精準」。其四、助長投機：萬一有大學拿校務基金去投資，結果賠大了，就像美國加州橙縣政府基金破產，這時候，教育部要負責任嗎？
曾子說：「君子思不出其位」，這句話值得所有人記住。但是，這句話究竟是什麼意思呢？歷來的解釋都不完整。什麼是「位」呢？錢穆、傅佩榮說是「職位」；李澤厚說是「職務範圍」，他們的理解都不到位，因為限縮了「位」的範圍。
「位」是本分，而且不限於職場，也包括在家庭中的本分。一個人既是人子，但同時是人父，人夫，同時是人家的兄弟姊妹、女婿。事實上，一個人同時承擔了非常多的角色，也包括作為朋友（男朋友、女朋友）、學生、老師、服務的消費者以及提供者…...，我們同時有這多的角色要扮演，我們是否盡到了「本分」？事實上，「位」是一個無底洞。
教育的目的是什麼？培養學生的獨立人格、讓學生感受到老師的愛，這才是最重要的。因為，這樣的學生在畢業之後，就能回饋社會，而不是虛偽。當一個校長把這件事情做好之後，學校的科研自然好了、財政自然好了，而不是本末倒置，明目張膽的鼓勵大學校長去從事「精準投資」。
再來說「精準」這一現下的流行詞彙：精準健康、精準農業、精準選股、精準行銷、精準診斷、精準醫學、精準提問、精準愛情、精準外交…...，好像前面不加「精準」兩個字，就真的沒了「精準」，而加了「精準」兩個字，立刻就能精準起來，有這一回事？完全沒有的事。
想知道「精準」這個前置詞是怎麼的流行起來的嗎？它的流行來自於民國一O四年（2015年）中共的「精準扶貧」政策，以區別於前朝的扶貧，如此而已。它能改變什麼嗎？
再來說說教育部長所說的「精準投資」。有精準投資這個東西嗎？這種說法，如果是由證券公司董事長的口中說出來，那沒問題，為了騙顧客。但是對教育部長來說，就非常不適合，因為這是一個空的概念，且多多少少帶有欺騙的味道。如果真的有精準投資、精準理財，那麼，不會有人賠錢，而且要賺多少就有多少，如果「精準理財」這四個字要成立的話。問題是，沒有這種東西。在資本市場上，有哪一個人敢說自己是精準的？即使有股神之稱的巴菲特也不可能這麼說，因為他也不是戰無不勝。
