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◆ 　聯合報社論／民進黨「公投對案」為何玩不下去？

◆ 　聯合報黑白集／「新難向」還在嗎？

◆ 　經濟日報社論／對數位發展部的期許

經濟日報社論／對數位發展部的期許

2021-04-15 02:18 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

負責統籌數位發展部成立業務的行政院政委郭耀煌。行政院／提供

行政院於3月底通過組改草案，未來NCC、經濟部、交通部、國發會與行政院資安處等五個單位，將會移轉部分業務至數位發展部，原經濟部旗下的資策會、NCC轄下的電信技術中心與台灣網路資訊中心等法人也會移至該部。另外，數位發展部也將新設資通安全署與國家資通安全研究院。

在業務方面，除從其他部會移撥的通訊傳播基礎建設、電信產業發展與輔導、通訊整體資源規劃、資安、AI、軟體、數位內容、電子商務、系統整合等產業發展與輔導、智慧政府、開放資料及資通安全之外，也將新增數位轉型、資料治理、數位法制、監理沙盒、人才培育、數位包容及國際合作等業務。在時程方面，行政院表示，法案如果能在立法院本會期順利三讀，行政院會立刻成立籌備處，希望在六個月到一年內正式成立數位發展部，最快明年第1季掛牌。

對於數位發展部究竟應該是部？還是會？雖然各方有不同意見，但對於有專責部會來處理現今數位科技無所不在所帶來的機會與挑戰，各界都寄予厚望。我們樂見數位發展部的成立，更期待其能在開張後更積極發揮 4I 的角色：

首先，數位發展部應是國家的數位基礎建設長（Chief Infrastructure Officer）。所謂的數位基礎建設包括完善實體的城鄉資通訊網路基礎建設及行動寬頻服務，數位法規的完備、數位經濟相關產業的輔導，以及資通安全的保障等。

在資通訊網路基礎建設及行動寬頻服務方面，除了應加速推進建置以提供數位產業更友善的營運環境之外，也應思考如何在不侵害人民隱私的前提下，保障國民的網路使用權，進而提供更快速有效率的公共服務；而在發展數位經濟的過程中，常與傳統產業產生相當大的衝突與對立，如何能超前部署，提前為新經濟布局，但也能即時輔導舊的產業轉型升級。

資通安全也是非常關鍵的基礎建設。如何讓國民能夠安心的使用數位服務，確保政府各項電子服務都能持續穩定運作，同時也能對政府及民間數位資產提供更完善的保護，這都需要投入相當資源，政府必須有長期奮戰的決心與毅力。

其次，數位發展部應是政府的創新應用長（Chief Innovation Application Officer）。數位科技帶給產業天翻地覆的改變，不僅遊戲規則重寫，廠商也被重新洗牌，若不能善用數位科技，就等著被淘汰。但觀察政府部門的數位應用及素養，還非常落後，尤其國內因防疫做的很好，似乎反而失去了數位轉型的力道與契機。因此如何在政府的便民服務上有更多創新應用，在服務效率上，有更大的提升，需要數位發展部有全盤的規劃。

再者，數位發展部應是政府的智慧決策支援長（Chief Intelligent Decision Support Officer）。大數據的分析與應用在許多垂直領域上已經有很大的進展，透過多元資料與數據的收集與分析，不僅協助企業理解客戶、滿足客戶服務需求，更幫助企業進行流程的優化，甚至改善我們的生活環境，以及維護城市安全。政府事務經緯萬端，如何運用大數據來進行智慧的決策，數位發展部理當運用其專業協助各部會提升政策品質與效能。

最後，數位發展部應是跨部會、跨中央與地方的整合協調長（Chief Integration & Coordination Officer）。數位發展部的功能應從政府治理的角度思考如何建立一個以民眾為中心的數位化政府之外，更應與各部會及地方政府合作，協調與研議產業、教育、醫療、交通及社會各層面數位轉型的願景與藍圖，透過願景與藍圖等相關指導原則的擘劃，作為各部會與地方政府往下思索各自目標與計畫的參考依據，全國民眾才有機會共享數位科技發展所帶來的效益與便利。

聯合報黑白集／「新難向」還在嗎？

2021-04-15 04:23 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡總統分享我國三月出口總額破兆元台幣的喜訊。取自蔡英文臉書

蔡總統和蘇揆雙雙在臉書「報喜」，大讚我三月出口創新高，單月突破一兆元。他們沒說的是，台灣對大陸出口也創了新高，使得我對大陸的出口依賴度上升到四四・三％的新高。新南向政策推動五年，卻落得如此這般，麻煩官員解釋一下好嗎？

「新南向」一詞，從蔡政府的文宣語彙中消失已久。原因是，「新南向」早已變成「新難向」，誰還記得官員最近何時提過它？

蔡政府推動新南向五年，台灣對大陸的出口比重從四○・三％上升為四四・三％；相反的，對新南向國家的出口則從十八・四％降為十六％。政府五年花了兩百多億元推新南向，包括補貼遊客來台，是推爽的嗎？

對於新南向一事無成，政府官員只能裝傻裝啞。但民進黨仍振振有詞，發言人簡舒培說，對大陸出口增加是因為蔡政府任內推動「產業升級」有成，還罵國民黨「酸葡萄」。這種辯證法完全是「無賴邏輯」：產業升級的理由若成立，民進黨當初幹嘛罵國民黨「賣台」，又說新南向可「降低對大陸依賴」？

諷刺的是，中國沒推新南向，但東協去年已躍升為它最大的貿易夥伴，超越歐盟和美國。去年底 RCEP 正式運作後，雙方的貿易還會更緊密。

政府的喑啞，要比它的喧譁誠實得多，「新難向」被忘卻已證實這點。

聯合報社論／民進黨「公投對案」為何玩不下去？

2021-04-15 04:21 　聯合報 / 　　聯合報社論

針對八月公投，蔡英文總統日前在官邸邀集黨內高層會商，達成「不提公投對案」共識。圖為蔡總統（右）日前與行政院長蘇貞昌（左）一同出席會議。圖／聯合報系資料照片

四大公投案蓄勢待發，讓蔡政府焦頭爛額。民進黨內部的爭論重點，不是如何檢討政策失誤，而是「要不要提對案」。在太魯閣號事件陰影下，最近蔡總統與行政院、立院黨團與黨內派系討論後，決定政府將不提對案，讓「公投對案」終成鬧劇一場。然而，從執政黨思考提對案的過程，可看出蔡政府左支右絀其來有自。

依《公投法》規定，行政院和立法院均有權對「重大政策之創制或複決」事項提出公投案，無需經由公民連署程序。這項規定，等於給執政者極大的特權，讓同時掌握行政權及立法權的執政黨有更多策略選擇。民進黨既掌握行政權，又是立法院多數黨，面對公投的「武器」除了行政資源，「提對案」當然也是一個選擇。

在殺傷力強大的萊豬及藻礁公投成案後，民進黨內討論是否提公投對案，皆以「如何保住權力」為角力關鍵。「主戰派」認為應該提對案，著眼於公投案如果通過，將連帶影響民進黨的權力正當性，並波及明年的九合一大選和三年後的總統、立委選舉；如果要擋住公投，就必須號召綠營支持者出來投反對票，「提對案」是最好的催票方式。持這樣的主張者，遍布民進黨大老、立法院黨團和黨內幕僚，縱非主流意見，也足以撼動民進黨的決策方向。

相對而言，反對提對案的陣營，則以行政院長蘇貞昌及民進黨秘書長林錫耀為代表。他們反對的理由顯而易見：如果要提對案，最可能的情況就是由行政院來提；但若提出對案卻無法過關，而其他公投案仍然通過，蘇貞昌可能官位不保，甚至整個內閣都得改組。簡言之，是官位考量。

立法院其實也有提公投對案的權利，但民進黨捨此而不為，除了提案的正當性以及程序考量，背後同樣也牽涉黨內立委不願幫公投案成敗「背鍋」的心態。四大公投案引發的爭議政策，無一不是由府院黨高層主導，如今遭遇強大的民意反彈，有多少綠委願意站在民意的對立面硬幹？

於是，要不要提公投對案，從民進黨面對公投的策略選擇，變成了執政團隊各自的「權力保衛戰」。提出對案，不是為了讓人民有更佳政策選擇，只是為動員支持者出來投票；不提對案，不是因為擔心自我矛盾，而是蘇內閣和綠委不願面對最後的政治責任。可以說，民進黨雖有提對案的「策略」，卻因為各自的私心考量而難以執行。

這個結果並不令人意外。原因是，從一開始「提對案」的想法，動機就不單純。首先，四大公投案針對的，都是民進黨「上下皆為共犯結構」的政策，究竟誰該負責，其實無關宏旨。其次，提不提對案，應從能否給民眾更好的選擇出發，而不是只想著保住權力和面子。最重要的是，民進黨若對政府政策有信心，認為能獲選民認同，又何需提公投對案來攪擾民意？

蔡政府決定不提對案，原因自非蔡總統所說的「台鐵事故善後和改革為要」，而是民進黨無法解決「誰提對案」的問題，又僥倖認為台鐵事故足以吸走公投風頭，因此不必再提對案因應。這種心態，仍是權謀考量。

 蔡總統曾在民進黨中常會指示，要求黨內面對公投，「不要有焦慮感」；綠委鄭運鵬也說，「沒有感到壓力」。但從公投案在歷次民調都獲五成以上支持率看，這樣的說法，無異是「走夜路吹口哨」。之所以有今天的窘境，正是蔡政府霸道決策、民進黨輕忽民意的結果；大家一味精算自己的權力，民眾權益被放在哪裡？

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【專家之眼】陶德與柯瑞都是拜登特使 孰輕孰重？

2021-04-15 17:38 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關學系榮譽教授

美國總統拜登摯友、前參議員陶德（右二）所團14日誌16日訪台。中央社

拜登總統派遣他參院老同事陶德（Chris Dodd）與柯瑞（John Kerry）在14至16日分別訪問我國與中國大陸，究竟那一位更為重要與更具戰略意涵？

前民主黨籍聯邦參議員陶德率領的代表團被美國國務院定位為跨黨派的「非正式的」（unofficial）訪問團。其他團員還包括共和黨籍前總統布希（George W. Bush）的副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）與民主黨前總統歐巴馬（Barrack Obama）的副國務卿史坦柏格 （James Strindberg）。

陶德不但是拜登在參院的老同事，也在拜登當選後參與不少官員的提名會議，算是在拜登面前說得上話的人物。這次拜登派遣最好的朋友（single best friend）陶德率團訪問我國算是給足了台灣面子。

他們此行將拜會我國總統蔡英文與國安、外交高層官員，並帶回我方針對大陸各種擾台措施與台灣進一步參與印太戰略的構想。

阿米塔吉與史坦柏格與我國藍綠政治人物與學界都非常熟稔，可說都是「台灣的老朋友」。這次來台訪問的代表團有他們兩位老手參與，美台雙方的互動交流將可望出現一些耀眼的火花。

然而，外行看熱鬧，內行看門道，陶德率領的代表團此行固有可觀之處，但畢竟有其侷限。首先，陶德與拜登的關係的確不同凡響，但同為拜登同事的柯瑞卻曾擔任歐巴馬的國務卿，彰顯兩個代表團的位階高下有別。

其次，柯瑞不僅做過高官，而且還是拜登總統特別重視的氣候變遷議題上負責對外談判的特使。易言之，他是國務院內有職務與任務在身的現任官員。

最後，氣候變遷是拜登政府非常重視的議題，並計畫召開一個有四十個國家參加的聯合國氣候變遷大會（COP26）的視訊峰會。這次他派遣柯瑞前往中國，主要是希望與中國建立氣候變遷的合作模式。柯瑞將在上海會見中國氣候變遷事務特別代表解振華。如果美、中能在氣候變遷議題上達成共識，即使雙方仍在科技、貿易、數位貨幣、結算機制等許多領域高度競爭，但至少有機會找到一個共同的議題嘗試合作。

由此觀之，柯瑞訪問中國是一個可能開創美中新關係與牽動美中台關係的「未來之旅」。相對於陶德訪問台灣少至少在名義上是紀念拜登曾經連署通過的「台灣關係法」（Taiwan Relations Act） 42周年的「懷舊之旅」，孰輕孰重可說高下立判。

在知道陶德14日訪問我國之後，大陸海事局當天一大早就急急忙忙宣布中方將在15至20日在台灣海峽舉行實彈演習，針對性極強。國台辦發言人馬曉光並警告美國不要對台獨勢力發出錯誤訊息，好像陶德訪台一事極為嚴重。

惟從以上分析來看，北京實在大可不必對陶德訪台一事大驚小怪，而應對凱瑞的訪中全力以赴，才是正辦！

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【重磅快評】阿米塔吉不背對總統講話 小英聽懂了嗎？

2021-04-15 19:49 　聯合報 / 　　主筆室

美國總統拜登欽點資深訪問團來台，蔡英文總統今早在府內接見，圖為蔡總統與前副國務卿阿米塔吉（左）。圖／總統府提供

美國總統拜登派遣老友、前聯邦參議員陶德率團訪台，今天會見蔡英文總統。陶德強調，拜登政府是可靠且值得信賴的政府和朋友；這應是拜登委請陶德此行所要表達的主要訊息。但同行的美國前副國務卿阿米塔吉，在強調拜登政府對台灣的支持時，提到「有些政府對台灣支持中加入中國因素」，更值得深思。

共和黨籍的阿米塔吉，曾在小布希總統任內擔任副國務卿。民主黨籍的總統拜登上任後第一次派團訪問台灣，有阿米塔吉的加入，讓訪問團具有跨黨派組合的意義，同時也表達了美國不分黨派支持台灣的意含。這就像在陶德率團訪台的同一天，美國氣候特使柯瑞也前往中國大陸訪問，拜登在兩岸之間巧妙維持了官方與非官方關係的界線，都顯示其外交操作上的嫻熟與細膩。

拜登要讓台灣安心並理解美國政策的用意，不言可喻。換言之，拜登政府對抗中國擴張的基調不變，而且更要號召傳統盟邦共同應對中國的威脅，但在與中國的競爭中也努力尋求可以合作的空間。拜登也表明美國對台灣民主與安全的承諾不變，並將繼續深化美台關係，但同時還有另一項不容台北假裝看不到的訊息則是，那一條不可逾越的政治紅線依然存在。

因而，阿米塔吉的談話，更值得玩味。他說，過去數十年來，美國在民主黨、共和黨領導下，對台灣一向都是大力支持，但他不諱言，「有些政府對台灣支持中加入中國因素」；不過，他保證拜登政府是非常單純建立對台的強健支持，這也是這個代表團來台的原因。

阿米塔吉沒有解釋是哪些政府對台灣支持中「加入中國因素」，但外界最容易想到的就是川普政府。

川普上任前接了蔡英文的電話，他毫不掩飾其眼中的台灣就是軍購大客戶。川普極力挺台抗中，雖然那只像是一場筆尖與大書桌的對抗。但只要美中對抗越激烈，川普就越挺台，而且還不時拿台灣去刺激一下中國大陸；雖然川普也說，中國侵台，美國什麼都做不了。

諷刺的是，台灣不僅是美國本土以外的最大川粉集中地，許多人更對川普感恩戴德。這當然是拜蔡政府長期政策、風向導引與盲目押寶所賜。當拜登終於打敗川普、贏得選戰時，蔡政府還能尷尬而艱困地轉彎，許多民眾可就跟不上蔡政府髪夾彎的速度了。更嚴重是，再回首，兩岸關係已經喚不回，台海成為全球軍事衝突風險最高的地區。

阿米塔吉發言前還先調整一下發言台的位置，他解釋「我不想背對蔡總統講話」；但即使他正面以對，蔡英文聽懂了嗎？

【重磅快評】高雄治安非最壞？徐國勇之前可不是這麼說

2021-04-15 17:30 　聯合報 / 　　主筆室

內政部長徐國勇今天表示，治安要看整體，高雄治安基本上不是最壞的，大家要對台灣有信心。記者陳正興／攝影

高雄這大半年來城市治理明顯出了問題，除了工安事件從沒斷過，更已到了「月月有槍響」的程度，慶記之都的位置愈坐愈穩。對於高雄治安是否亮紅燈？內政部長徐國勇今天說，高雄治安基本上不是最壞的，整體來看台灣治安，在全世界評比中是讓人相當放心的環境，大家要對台灣有信心。徐國勇不知道是對治安的容忍度提高了，還是記憶力太差，不過一年多前，他可不是這樣說的。

高雄市仁武區一處權利車廠13日凌晨3點發生槍擊案，6輛轎車包圍車廠後，其中1車上2名男乘客朝車廠掃射10槍，造成屋內4名男子中彈。上月，高雄更是一周內發生兩次槍擊事件，一名麵包師傅當眾槍殺了兩名無辜的勸架男子。除了槍擊案，重大刑案的發生數量也是六都之冠，高雄市長陳其邁就任以來，二度更換高雄市警察局長，也無法解決槍枝氾濫問題。

前年九月間，高雄市前市長韓國瑜任內，高雄市發生多起街頭暴力事件，因為兩派直播團體發生衝突，演變成多起槍擊衝突案，出身高雄的警政署長陳家欽以罕見口吻斥責高雄市警方，要求高雄市警局主管痛加檢討、拿出強勢作為，不僅立刻指派刑事局長黃明昭南下召開專案會議並坐陣指揮，徐國勇跟內政部次長陳宗彥也紛紛南下，並稱高雄治安明顯應整頓。

當時正值總統大選前，徐國勇面對外界質疑是不是「卡韓」、故意擾亂選情，他義正詞嚴地說，治安是中央地方一起配合，沒有人可以亂韓國瑜選情，誰在亂誰選情，這要問韓國瑜自己，沒有人可以亂得了。

不只徐國勇、蘇貞昌，當時連總統蔡英文都跳出來說，高雄的治安非常令人擔心。要比起當時的情景，現在高雄的治安可是更令人擔心了，倒也不見蔡任何的擔憂，蘇貞昌則說情殺、仇殺「難免」。巧的是，當初南下坐鎮的黃明昭現在可是高雄市警察局長，一樣也是束手無策。

而且，同時期，屏東也發生直播主遭擄後被砍斷手腳，桃園更陸續發生男子持槍在修車廠挾持人質事件、角頭遭近距離槍殺，也遭警方質疑，這些案件難道都不比高雄嚴重？奇怪的是，當時中央唯一目光只看到高雄治安敗壞，現在卻說看治安要看台灣整體、要看全世界，突然變得很有國際觀。

自從陳其邁上台後，蔡政府對於高雄治安的容忍度、包容度突然大增，徐國勇這句「高雄治安不是最壞的」引來噓聲不斷，有人質疑，高雄不是最壞，難道是台南嗎？還是說未來可能更壞？不論說詞怎麼變，不變的是，骨子裡雙標的DNA。

對了，徐國勇當時還有說高雄治安是重中之重，連續這麼多天發生案件，他提醒韓國瑜「不能安居，人民無法樂業」，話說得多麼鏗鏘有力，不知道他會不會也用相同的話提醒一下陳其邁？

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◆ 　期待媽祖遶境認證制度

◆ 　大甲媽搖滾 白沙屯媽、山邊媽很民謠

◆ 　陶德訪台 政府別自喜

◆ 　科技．人文聯合講座／甄試：真情告白，贏得光彩！

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科技．人文聯合講座／甄試：真情告白，贏得光彩！

2021-04-15 05:12 　聯合報 / 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

大學入學甄試，用真情告白，贏得光彩。圖為示意圖。圖／聯合報系資料照片

多年前的一場大學入學甄試，我曾經請教高中生以下的問題：

「子曰：『三人行，必有我師焉。』不過，諾貝爾獎得主詹姆士．華生卻說：『如果你想成功，必須遠離愚笨的人。』請問，誰講得比較有理？為什麼？」

同學們的回答令我震驚！倒不是他們富有創意的見解，反而是那千篇一律的答案。幾乎所有的同學都表示孔子講得比較有理，因每個人都有值得學習之處。然而當我反問：如何從愚笨的人學到東西？有實際的經驗嗎？大多數的考生頂多重複先前的答案，了無新意。縱使等到僅有的一位聲稱支持華生，也屬碰運氣的成分居多。因當我再問：孔子講得難道沒道理嗎？他也只能啞然以對，等待被問下一題。

在書堆和考卷中度過青春的同學，應試時支持較為熟悉的孔夫子，不足為奇。不過針對華生之言，倒可不必一味否定。反之，大可誠實地表示不知華生所指之「愚笨」為何。若華生仗恃聰明而鄙視他人，不可取；然而若他勸人遠離冥頑不靈、缺乏團隊精神的人，則不無道理。總之我設計這一題的本意，乃期待同學思辨能力的展現，但結果令人失望！

然而真正令人憂心的不是上述怯於表達的心結，「不誠實」恐怕才是甄試之病灶所在！不論在模擬或正式面試，我發現相當比例的考生總以「小時候」的某個經驗，作為選擇該系的主要理由。例如，同學常聲稱因小學的某個暑假和外公外婆在鄉下同住，進而對動植物產生莫大的興趣。然而當我進一步請教：媽媽身為外公外婆的女兒，從小在鄉下耳濡目染的時間更長，現在是否投身生醫農的研究或產業？絕大部分的答案為「否」，且繼之啞口無言，或支吾其辭。其實同學大可誠實地說：「不知道！今天回家我會問媽媽。」接著，可在現場說出自己的推測。然而若先前的「小時候經驗」屬謊言一則，同學須另編更多的謊來圓此一謊。不打瞌睡、不滑手機的考官，應不難識破如此虛擬的情節。

學測前多數同學只顧追求高分，甚少去想：我喜歡什麼？我將來想做什麼？更不曾去想：我，到底是個什麼樣的人？在通過第一階段篩選，即將應試的科系也可能只是「模糊的興趣」與「不滿意的成績」相互妥協的產物。然而只要真心面對，它們其實提供抉擇志趣和規畫生涯的絕佳省思機會，也很可能是重新出發的轉捩點。面對老師的質問，只管誠實且有條理地回答。相信那真正感動過你的，才能感動老師。不實的捏造和虛偽的表情或許騙得了一時，但也同時玷汙了金榜。若有一天驀然回首，那進入母系的起跑點竟是由謊言堆砌而成，情何以堪！反之，若靠真情與實力出發，母系在良心深處永遠是那股暖流，無怨無悔。謹此鼓勵同學在甄試時真情告白，贏得光彩，也預祝金榜題名！

美俄角力 區域戰爭風險多高？

2021-04-15 04:46 　聯合報 / 　　胡逢瑛／元智大學助理教授（桃園市）

俄羅斯和烏克蘭邊境關係緊張，美國擬派軍艦到黑海替烏克蘭站台。路透

美國總統拜登執政後，對俄國的軍事圍堵和經濟施壓還在持續。俄美軍事角力加速區域緊張衝突升高，普亭和拜登通話表達峰會意願，危機暫解除。美國企圖聯俄打擊中國的可行性有多大？俄羅斯可能成為樞紐角色嗎？端看美國是否給俄國出路。

民國 103 年(二○一四年)烏克蘭政變，俄羅斯收復克里米亞半島。烏東內戰在明斯克停戰協議之後的零星傷亡仍在。美國結合歐盟開始對俄羅斯施行經濟制裁，華府一直揚言威脅要將俄羅斯逐出國際支付 SWIFT 系統之外。這場國際秩序的爭霸波及所有國家之間的經濟供需平衡和地緣互賴關係。美國仍在壓縮俄羅斯國力復甦，且對中國挑戰美國霸主地位亦復如是。

近日來，華府和基輔相互聲援斥責俄羅斯陳兵俄烏邊境，但指控俄羅斯入侵的做法反而有可能破壞明斯克停戰協議。俄羅斯在處理蘇聯解體之後的分離主義和顏色革命有其原則和方式，特別是以保護俄羅斯族裔為由，捍衛黑海艦隊所在的黑海與外高加索地區在內的邊境安全，莫斯科的決策往往是快速且果決的軍事行動。俄羅斯是否建立戰略緩衝地帶包含主觀的領導決策因素和民族文化認同，也有客觀的地緣利益和戰略位置使然。

民國 97 年(二○○八年)透過顏色革命上台的喬治亞總統薩哈希維利發動占領南奧塞梯首府茨欣瓦利市之後，俄羅斯的維和部隊馬上軍事反擊。南奧塞梯與阿布哈茲宣布獨立的主權獲得俄羅斯承認。民國 109 年(二○二○年)底的納卡衝突，俄羅斯能成功調停亞塞拜然和亞美尼亞兩國停戰，並且派遣維和部隊進入拉欽走廊，這項外交的成功仍是蘇聯初期解決納卡衝突的傳統模式。亞塞拜然獲得了納卡的主權，亞美尼亞人為主的納卡仍保有自主地位，由俄羅斯維護和平。這與受到莫斯科外交體制培養出來的亞塞拜然總統阿里耶夫的一念之間有關。這樣一來，從土庫曼經由亞塞拜然通往喬治亞和土耳其的天然氣和石油輸送利益都能確保，甚至俄國促使各方協助納卡經濟重建。

基輔是否要與莫斯科談判解決烏東內戰？烏克蘭總統澤倫斯基尚未準備妥協。基輔戰略利益來自兩個方面：一是俄羅斯對眾城之母基輔的文化認同，莫斯科有斯拉夫人不打斯拉夫人的顧忌；其次是美國需要烏克蘭配合與俄國展開軍事競爭與對話。烏克蘭在困境下選擇兩面手法，俄羅斯作為調解方而非衝突方的諾曼底機制一方，不會占領烏東刺激基輔，反而會以納卡模式提供烏克蘭妥協的可能條件。因此，從輿論戰到實際戰爭之間的道路有多近？各方都隨時應變以避免悲劇發生。

跟騷法遲未立法 人身安全可以跳票？

2021-04-15 04:56 　聯合報 / 　　王如玄／雍展社會福利慈善基金會董事長（台北市）

跟騷法遲未立法，人身安全不容跳票。圖／取自ingimage

請問蔡政府：反跟蹤騷擾立法，究竟要跳票幾次？街上要失去多少生命，才能喚醒政府立法良知？

日前屏東通訊行女員工遭跟蹤騷擾殺害，其生前多次遭跟蹤、騷擾，並報警聲請保護令；但礙於現行法律漏洞，只能以毫無警示的社會秩序維護法處理，令人憤慨！事件後，未見政府對治安表達任何沉痛改善之意，唯一訊息是，政府認為民團提出的反跟蹤騷擾法案管太多，侵害人權。

此番回應匪夷所思。試問，受騷擾被害人人權不重要？政府未能立法保護受害人安全，難道就不是侵害人權？犯罪行為人人權比被害人重要？婦女團體對此完全不能接受，令人為宣稱以人權為本的政府感到汗顏。

許多重大治安事件，其前置行為都出現跟蹤騷擾，但現行法律皆無法有效即時處理。本次屏東命案前，台大畢業生跟蹤謀殺女友、世新大學情殺案、長榮大學馬籍女學生案等，皆是長期跟蹤騷擾的不幸事件。

從家庭暴力防治法、到性侵害犯罪防治法立法過程，是多少受害女性用生命血淚換來的正義。廿幾年來，性別暴力防治在民間逐漸提升，人民對安全需求更為敏銳與重視，但政府部門對人身安全立法卻原地踏步。

跟蹤騷擾防制法，是民間團體倡議多年的法案，民國一○四年透過國民黨立委同時是現代婦女基金會潘維剛董事長提出，其後民進黨執政，內政部前部長葉俊榮於一○五年十一月公開支持立法，但行政院遲至一○七年始完成官方版草案送立法院。一○八年內政部以跟蹤騷擾案件量大、且迫於世新大學情殺案的輿論壓力不得不提出專法為由撤案。一○九年內政部長徐國勇承諾十月提草案，但版本不僅與民間期待落差大，更躺在行政院半年以上；已有多少無辜者受害，政府依舊無動於衷。

跟蹤騷擾行為，除帶來可能致命危險外，對被害人與親友、同事的身心、生活與工作各方面，均造成相當大傷害威脅，且嚴重侵犯個人尊嚴與隱私。許多國家制定專法因應，美國加州於民國 79 年(一九九○年)制定世界上第一部反跟蹤法案，日本亦於民國 89 年(二○○○年)施行纏擾防治法。目前有跟蹤騷擾法律規定國家中，大都將跟蹤騷擾行為界定為犯罪行為，法律救濟方式有刑事懲罰、民事補償、禁制令與警告命令等。

反觀台灣，性騷擾防治三法中雖對遭受性騷擾設申訴機制，但沒有聲請保護令規定，更遑論無法處理不具性或性別意涵之騷擾事件；而家庭暴力防治法中雖設禁止跟蹤騷擾之保護令制度，但適用對象僅限家庭成員間暴力行為，對於一般關係之人無法適用。此時只能根據社會秩序維護法對屢勸不聽跟追行為，處三千元以下罰鍰，根本無法有效防範和制裁。

跟蹤騷擾特性，即在於「反覆、持續」實施某些特定行為，令被害人心生畏怖或厭惡不安，亟需獲得立即且長時效性禁制令或警告命令等對行為人之法律約制保護。此複雜樣態，正因現行法律無法完善，且散見於個別法規，若遇受害個案，更因欠缺明確且有體系的保護，因此有特別立法之必要。

內政部草案內容忽視社會現況與需求，並限縮在性騷擾範圍，且以民間版本無所不管做為阻擋立法理由，似將責任推給民間團體。然而整合社會不同意見，釐清爭議、解決問題、保障安全，不就是政府的工作嗎？

人身安全是可以跳票的嗎？

指示設局假摔 調保二合理嗎

2021-04-15 04:59 　聯合報 / 　　羅織／保二總隊前退休副大隊長（嘉義市）

時任彰化縣員林警分局長洪文宏指示員警處理陳抗時「假摔」再逮人，警政署檢討「錯誤指示」，將他從連江縣警察局督察長調保二警察總隊秘書。圖／警政署提供

儘管法律上有無罪推定主義，也尚未定讞，但連江縣警察局督察長（員林前分局長）洪某，經警政署核定降調保二總隊秘書；消息傳來輿論大譁，尤其保二總隊員警議論紛紛，咸認這種調動，對保二何其不公平。

身為保二的一分子，我有話要說：

一、因年金改革，造成現職警察與退休警察在街頭對峙的場景，已經很不堪入目；現今居然有分局長級在主持勤前教育時，要求執勤員警設局假摔、引退休人員入罪；這手段豈止卑鄙，更是違法指示。所幸，後來有所長、督察員在法庭據實陳述始真相大白，這種警察幹部還有公信力？還適任警職？

二、保二員警平日負責核電廠、科學園區、科技產業園區（原加工區）及智財權之維護，夙夜匪懈不辭勞苦，他們公正執法，好不容易贏得清譽，豈可因這位老鼠屎的加入，壞了他們名聲？

三、早期警政署屢將出狀況的官警調往偏遠地區，遭詬議之後，改「問題不搬家」，現在又將飽受爭議的警察幹部推往保二，對戰戰兢兢努力維持治安的保二數千員警實在不公平，難怪氣憤難消。

陶德訪台 政府別自喜

2021-04-15 04:42 　聯合報 / 　　陳奕璇／國政基金會高級助理研究員（台北市）

美國前參議員陶德（左起）、前副國務卿史坦伯格及阿米塔吉，昨天搭乘專機抵台，外交部長吳釗燮及美國在台協會（AIT）處長酈英傑，在松山機場迎接。圖／外交部提供

美國國務卿布林肯公布對台交往新準則後，總統拜登立即派遣多年好友、前參議員陶德等一行人訪台，祝賀《台灣關係法》四十二周年。但在此之前，大陸才在台灣西南海域防空識別區出動廿五架軍機，對台威脅意味更加濃厚。

去年開始共機就頻頻闖入台灣西南防空識別區，其主要目的是讓軍機巡防飛行常態化，積極爭奪南海主權與警示周邊國家，次要目的才是「威脅台灣」。而即便「威脅台灣」是次要目的，卻也造成事實上的心理壓力。

自從今年大陸公布《海警法》後，就賦予海警管護海上界線，預防、制止危害國家主權等行為者之合法權力。這套法律為過去因南海爭議地帶驅逐他國捕魚船隻合理化攻擊行為。例如去年四月越南漁船被大陸海警攔截並撞沉，中越爆發激烈衝突。甚至印尼與馬來西亞因在南海等自我認知的經濟海域捕魚、探勘，也與大陸產生嚴重齟齬。這些爭議都是因大陸認為對西沙與南沙諸島礁擁有主權。

大陸在維護南海主權上，除拒絕承認民國 105 年(二○一六年)海牙國際法庭常設仲裁院之南海仲裁案結果，繼續積極擴島外，並於西沙與南沙諸島礁建立軍事基地，畫設行政區，藉此造成主權的「既成事實」，而如今更制定《海警法》，試圖以法擴權。然而這也加強美國、日本與南海周邊國家的高度警戒。特別是近期在美日印澳四方會談在南海議題強調「航行自由不受干擾」，之後更在孟加拉灣進行美日印澳法五國聯合軍演。

美國以大陸為競爭對象下，從歐巴馬「重返亞洲」到川普「印太戰略」，甚至到拜登都未放棄對中掣肘，更希望以多邊合作方式「圍堵」大陸。正因為「圍堵」是二戰結束後，美國喬治．肯楠提出的政策，以防堵蘇聯共產主義擴張。如今美國普世價值，讓它有信心在政治上圍堵大陸，在軍事上更以地緣戰略加強與其他國家之合作，重新恢復美國領導秩序，壓制大陸崛起。

南海是美國測試盟友忠誠度與堅強團結意識的標的。美國釋出與美為盟的安全保護傘，合作國家更為圖自身利益，藉由聯合軍演過程建立軍事安全網，以增強未來爭奪南海主權的話語權。

未來南海主權爭議不止，大陸依舊會持續飛行台灣西南防空識別區，造成台灣心理壓力。正因為如此，台灣更應該加強美台間的實質合作。因為當美菲軍演、美日峰會在即，台灣雖獲得重視，但美國與其他諸國因遵守「一中政策」等原則下，台灣始終無法參與任何活動。如今，拜登派多年好友訪台，民進黨政府更不應該只有沾沾自喜這良好的「非官方關係」，而是要美國給予台灣實質的安全承諾，否則台灣的安全岌岌可危！

大甲媽搖滾 白沙屯媽、山邊媽很民謠

2021-04-15 04:54 　聯合報 / 　　林少英／音樂創作人（台北市）

白沙屯媽祖鑾轎遶境。圖／聯合報系資料照片

四月瘋媽祖。今年大甲媽與白沙屯媽、山邊媽祖進香起駕出發，只差兩天，許多忠實信徒只能二擇一或是兩邊跑。八年前我在萬華龍山寺因緣巧合認識了媽祖，如海風牽引，讓我想硏探媽祖文化的民間力量及影響力，今年即使腳痛仍舊選擇兩邊跑。

去年因為疫情排山倒海的壓力與反對聲浪，大甲媽遶境本來無法成行，但最後勇於改變，化為簡便的祈福行走，信衆自發自制圓滿完成不可能的遶境進香任務，為大甲媽埋下正向因子及進步的新形象。

隨著大甲媽走多年，親身體驗到大甲媽這一兩年想尋求各方面的突破，也許我是音樂創作者，每次隨大甲媽徒步就會想聽搖滾，玖壹壹、草屯囝仔、神棍，都很對味。今年聽到范曉萱為大甲媽譜曲兼主唱，許常德作詞，雖然大甲媽粉絲專頁有人反映聽不懂，但樂風新穎形象，令人感到大甲媽步步迎上新潮流，尋找未來更多旋律風向的呈現方式，所以我說大甲媽很搖滾。

大甲媽每年在新港奉天宮祝壽大典，新港奉天宮的虎爺也是很 cool 的搖滾形象，奉天宮五媽迎接大甲媽傍晚入廟高潮不斷的陣容及音樂，也很搖滾超好看。搖滾創作強調時代性民間意識價值觀，不管能不能引起共鳴，但至少敢於挑戰自己，走出自身的獨特性，才能有進一步提升改進的空間；大甲媽超 cool！

而純靜的白沙屯媽祖，這幾年來知名度有如一飛沖天，串起許多進香的神蹟奇緣，山邊媽祖也隨著水漲船高，愈來愈多陽光年輕的信眾參與效力。神奇神祕、來去無蹤的粉紅超跑，跑盡鄕間小路大街小巷，加持保庇慈悲力量，忠愛自律的信徒也形象超好，民間百姓自願把家給香燈腳休息、借洗手間，當發現前一位使用保持乾淨，自然會學習效法，這是很正向的。今年報名進香超過七萬人，第一晚起駕人多到無法想像，大家開心走著跟上粉紅超跑，好像在夜遊，老外看台灣民間瘋媽祖，電影還未必有這種實況精采。

每年媽祖進香報導，總有政治人物的身影，也總會引起批判。其實信仰自由也是民主可貴之處，只要相信這土地上每個人都是真心祈求媽祖婆保庇。正陷缺水之苦的中南部，白沙屯媽祖這次會不會在西螺大橋突然下濁水溪，或是在西螺大橋求天降甘露，沒人可預測。其實信眾不會受政治人物干擾，大家都保持安靜單純的心，誠心隨媽祖婆走，默默幫助需要的人及為受難者祈福。沿途看到風景地景人物，盡是民間互助力量的可貴及助人的善念，才是令人感動。

此時耳邊又響起 Paul Simon 的心靈名曲《The Sound of Silence》，粉紅超跑走在田野時又想聽鄉村歌手 John Denver 的《Sunshine On My Shoulders》，白沙屯媽祖、山邊媽祖對我來說很 Folk（民謠）！幾天幾夜走在民間各角落，學習到心存善念可以化解多少困境，扶救懦弱才是人生最大的意義，民安才能國泰。

期待媽祖遶境認證制度

2021-04-15 04:51 　聯合報 / 　　徐元民／退休大學教授（台北市）

台灣每年熱滾滾的大甲媽、白沙屯媽遶境活動，已被媒體捧為世界三大宗教盛事之一。圖／聯合報系資料照片

台灣每年熱滾滾的大甲媽、白沙屯媽遶境活動，已被媒體捧為世界三大宗教盛事之一。我期待主事者能比照西班牙聖雅各之路，以及日本四國遍路之模式，為完成朝聖之路者發給證書，以示肯定。

西班牙聖雅各之路和日本四國遍路皆有千年歷史，已被列為世界文化遺產，每年吸引數十萬朝聖者前往朝聖，主事者經由認證制度之服務，不但可以了解朝聖者的動機、性別、年齡層、國籍、職業等背景資料，也藉此制度做適度的行銷。

以筆者走過二條聖雅各之路為例。聖雅各之路有許多路線，雖起點不同，但終點都在聖雅各聖城。主事者規定，凡徒步超過一百公里之朝聖者可申請證書，若騎自行車須超過二百公里。證書上載明：姓名、何時何地起步、經由何路線、何時抵達聖城、總計公里數。但以機械動力為交通工具者除外。

朝聖者在起點城市購買一份朝聖護照，約合新台幣五十元，填上個人基本資料，沿途的教堂、景點、食宿店家，均可蓋上戳記章，押上日期，到了終點，出示朝聖護照，由志工審核每日戳章，計算里程，繳交工本費，約合新台幣一百元，填寫問卷後，當場發給證書。問卷乃作為統計當年朝聖者背景資料之用。

這張朝聖證書，對完成朝聖者來說，沒有獎金，沒有任何利益。其實，它是無價的，代表自己的一份虔誠，用自己的雙腳一步一腳印，加上汗水、毅力、堅持所獲得的自我肯定，代表著一趟自我挑戰的身心靈之旅。

對主事者來說，頒發朝聖證書給朝聖者，需要搭配許多志工，純粹是一種善行與服務，打造一條旅行＋健行＋修行的朝聖之路。

沿途有些教堂、店家、甚至小攤所設計的戳章十分別致，頗吸引朝聖者前往駐足，有些憑朝聖護照消費還有優惠，算是功德一件，當然也可以促進在地經濟。少數路線會要求每天至少要蓋二個戳章。

假如台灣的媽祖遶境路線能夠常年為朝聖者服務，全年無休頒發朝聖證書，提供沿途的村里小鎮路線、路標、食宿、駐點等 APP 資訊，相信可以吸引更多國內外朝聖者，成為國際知名的大甲媽祖朝聖之路、白沙屯媽祖朝聖之路。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　林中斌／共機擾台背後

◆ 　王正方 ／鮭魚族很龐大

◆ 　葉銀華／去家族化一定好？

◆ 　洪蘭／現在你不讓他哭，將來他讓你哭？

林中斌／共機擾台背後

2021-04-15 04:39 　聯合報 / 　　林中斌（作者為華府喬治大學外交學院前講座教授，曾任國防部副部長，新書《偶爾言中II》作者）

共機頻頻闖入我西南防空識別區，圖為殲-16戰機。圖/國防部

四月七日美驅逐艦馬侃號從南向北穿過台海。共機十五架大舉反應。但是，它們並未進入台海上空逾越台海中線。它們再度侵擾我西南海域防空識別區（下稱西南海域）。這次共機擾台時間距上次共機逾越台海中線已兩百天。

為何共機不再逾越台海中線？為何它們不斷侵擾我西南海域？

共軍軍機逾越台海中線共四次，皆發生於去年台美官方突破性互動之後：

●二月十日，兩架殲十一短暫逾越中線。二月四日台灣副總統當選人賴清德訪美。

●八月十日，殲十及殲十一各一短暫逾越中線。八月九日美國衛生及公共服務部部長 Alex Ajar，台美斷交四十一年以來美國訪台最高層官員蒞臨。

●九月十八日，共機十八架從四方向靠近台領空，其中十二架三度跨越海峽中線先後長達四小時。九月十七日美國務次卿 Keith Krach，層級又高於 Ajar，率團訪台。

●九月十九日，共機十九架逾越中線。

意外的是，九月廿二日，在接受美國媒體（NPR）訪問時，一向積極爭取邦交國的我外交部長吳釗燮說：「台灣目前無意與美建交」。吳部長的發言應來自高層指示。

當時外界解讀此現象有二：

●北京施壓美國約束台灣，如同小布希與阿扁總統時代的往例。

●美國怕台灣挑釁北京引發台海戰爭，拖累美國派兵為台灣流血。

此二解讀皆脫離現況：貿易戰下，北京數度要求與美協商而不得，更不可能施壓美國。美國川普總統常用台灣刺激北京，唯恐不夠，何來顧慮？

唯一可能，因共機不再逾越海峽中線，應是兩岸間的協議。與其說心靈默契，不如說台面下運作。

台灣西南海域離台灣南端一百多公里，水深至三千米，遠超過台灣海峽平均深度的一百米。潛艇最大迴避水深約五百米。西南海域是共軍潛艇自海南島三亞基地經菲律賓北部海域東出太平洋最安全的水道，及共軍潛艇護送三亞基地的航母東出太平洋之要道。那也是美軍潛艇活躍之處。

共機進入西南海域多為慢速運八反潛機。目的是觀察水面下美軍潛艇的活動，而美軍潛艇來此海域是觀察共軍潛艇的活動。共軍潛艇來此海域目的有作戰演練、水面下音紋蒐集、以及如我前潛艦作戰長王志鵬所稱「水下八卦陣」：用水下無人載具部署反制美軍潛艇。

共機派遣慢速加快速機如殲十／十六等至西南海域狀況有二：

●美軍派遣機艦來台海或南海。如四月四日，美航空母艦羅斯褔號打擊群進入南海，及美驅逐艦穿越台海。至四月十二日，共機連續十一天進入西南海域，並在當日創廿五架次的新高。

●台美有軍事互動。如三月廿七日雙方簽海巡備忘錄，快慢速共機共廿架—創當時單日架次數新高，進入西南海域，亦及東南海域。

共機逾越台海中線似乎針對台美建交動作。

共機進入西南海域，基本目的似乎是確保其潛艇及航母東出太平洋的航道，而特殊的目的是應對美國機艦來台海及南海活動，以及台美軍事互動。

共機擾台已成為北京外交心理戰的工具。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363719/web/ 

◆ 　聯合報黑白集／蔡英文有幾個連續三年？

◆ 　聯合報社論／濫權、戀棧、造假與沒品的政治文化

◆ 　經濟日報社論／解讀大陸重罰阿里巴巴的意義

經濟日報社論／解讀大陸重罰阿里巴巴的意義

2021-04-14 01:29 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

馬雲的阿里巴巴集團被認定濫用市場地位，違反壟斷法，遭中國大陸當局處以近新台幣 800 億元的天價罰款。中國電商市場可能不會因此變得更加開放，但科技大咖對各層面的影響，還是值得關注。

依據中國大陸「國家市場監管總局」（市監總局）的處分理由，阿里巴巴在中國網路零售平台服務市場（主要是淘寶和天貓）的市占率及營業額具有支配主導地位。而自民國 104 年(2015年)以來，該集團持續濫用此一地位，對有意上架的商家提出所謂「二選一」要求，禁止各商家在其他競爭性平台開店或參加促銷活動，並對不遵守「二選一」的商家予以懲罰，阻礙競爭。

本案有二個關鍵要件。第一是淘寶和天貓是否具有支配力量。若按市監總局的調查，阿里巴巴集團在電商平台的服務費收入及銷售金額二者都接近七成，無論按我國或任何國家的公平交易法，似乎都屬於具有支配力量的獨占地位。

其次是「市場」如何認定；若將電商平台與實體批發零售管道看成「同一市場」，那麼阿里巴巴的市占率可能會大幅下滑，就未必仍有獨占地位。再者，若中國解除網路管制，開放美國亞馬遜、台灣 MOMO、日本樂天進入，也許阿里巴巴也無法一家獨大。再者，若將迅速崛起的直播主銷售納入比較，結果也可能不一樣。然而市監總局認為電商及實體銷售是不同市場，境內與境外是不一樣的市場，新興平台則根本沒有納入考慮範圍。

嚴格而言，本案理由及裁罰幅度不是沒有爭議，但阿里巴巴很迅速發表聲明，說對此處罰「坦承接受、堅決服從」；應該也不會有股東出來控訴阿里巴巴經理人背信，因為即便阿里集團有濫用市場地位的事實，但歷史經驗很清楚，中國反壟斷法是有牙齒的老虎，隨時可以發威，但何時出來咬人則是政治決定。

平心而論，阿里巴巴今天的地位，也都是北京默許容忍的結果。過去十餘年，阿里巴巴連同騰訊及百度，透過滿手的現金四處投資併購，讓世界最多線上人口的大陸市場只剩三大集團。這個走向獨占的過程，都沒見到反壟斷法有任何意見，又阿里集團的支付寶能創造出世界最大的線上支付市場，除了本身創新外，其他競爭對手被擋在牆外也是原因。最後，阿里被裁罰的時間點跟去年10月螞蟻集團 IPO 被迫中止、馬雲人間蒸發緊密有關。簡言之，阿里集團靠黨國恩賜茁壯，竟又展露出不聽黨國指揮的心態，遲早要出事。

既然是「出事」而並非真的是因為維護公平競爭，那爭執法律問題就毫無意義。相反的，若阿里巴巴能用新台幣 800 億換回繼續生存的空間，可謂是相當划算的代價，說明了阿里集團堅決服從是正確且唯一的立場。

外傳騰訊、百度也難逃一劫。然而從此之後，中國大陸數位經濟市場是否真的可以恢復市場機制，自由競爭？還有很多問號。真要促進競爭，強制拆分阿里集團或是開放境外電商平台進入，效果更好。不過畢竟百家爭鳴難管，開放境外平台更無可能，未來把「蝙蝠」（BAT；百度、阿里及騰訊）抓好，治理網路還是比較方便，集中力量也比較有利打世界盃。

固然中國大陸用反壟斷法對付阿里巴巴，跟歐美檢討科技大咖（Big Tech）市場力量的出發點及脈絡完全不同，參考意義不大，但科技大咖深入經濟與社會各層面，影響力持續增加的事實也不容否認。特別是支配力量及濫用行為，都是經濟競爭層面的思維，但其他例如是否會濫用個人資料或意見控制層面，卻是競爭法管不到的問題，仍然有持續關注的必要。

聯合報社論／濫權、戀棧、造假與沒品的政治文化

2021-04-14 02:06 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌（左）3月中在立法院表態，支持促轉會再延任，右為促轉會主委楊翠（右）。 圖／聯合報系資料照片

在講究「術」的年代，「格調」和「尊嚴」已變成政治人物可割可棄之物。當政府一面動用網軍吹噓自己的改革與勤政，一面演出濫權、戀棧和造假的戲碼，誰能對台灣的民主感到樂觀？短短一天的新聞，我們看到：已延任一次的促轉會厚顏要求再延，預告下台的交通部長林佳龍由主秘串連民間團體發動慰留，以及法官揭穿警分局長教唆員警以「假摔」應對民眾陳抗；政治文化從上到下的墮落，已超乎你我的想像。（臺灣彰化地方法院 109 年度 訴 字第 687 號刑事判決、臺灣彰化地方法院 109 年度 訴 字第 523 號刑事判決）

民進黨曾長期批評國民黨「黨政不分」，但如今大權在手，用人與行事卻是猶有過之。政府用人，必定是本黨優先，綠營黨友其次，「社會公正人士」的身影瀕臨滅絕。中央分派財政資源，往往綠色執政縣市先拿，剩餘資源再分給藍營縣市，毫不避諱徇私。因為黨政不分已成慣常，蔡總統上周談及太魯閣號事件，要大家「不必懷疑政府改革決心」，公開選在民進黨中常會上發表。「國」與「黨」之間，已經消失了界線。

根據「促轉條例」的授權，促轉會是任期兩年的任務型機關，理應在去年五月底解散。去年蘇貞昌同意它延任一年，最近促轉會又提出延任的要求，蘇揆也傾向同意再延一年。此舉，引起在野黨和「民間真促會」的不滿，批評蘇貞昌濫權。促轉會的任務始終無法完成，說穿了，不在威權政治舊案多麼龐雜，而在促轉會對自己的角色認知太過狹隘，一味在事務性工作中打轉，從而失去了社會的信任。

試問，如果延任都做不出成績，讓促轉會再延一次，能有奇蹟出現嗎？答案顯然是否定的。這點，只要看蘇內閣對台鐵改革的牛步，便不難想像。十五年前，蘇貞昌首度擔任閣揆，即曾指派副院長蔡英文擔任「台鐵改革小組」召集人。兩年多前普悠瑪事件後，蘇貞昌被蔡總統任命為閣揆，但整個政府對台鐵的改革仍絲毫不以為意，因此才會發生這次的太魯閣號事件。蘇揆想讓促轉會再延任，只是把它當成對付國民黨的鬥爭工具及「政治提款機」，他何曾在乎社會需要的「轉型正義」？

再看，台鐵因荒唐人禍發生了四十九條人命的災難，交通部長下台原是天經地義的事，林佳龍也已做好離職準備。然而，他的主任秘書黃荷婷卻四面八方發動民間團體與產業公會串連「保龍」，發表各色歌功頌德之詞，其誇張程度，令人掩目。派系割據政壇並非始自今日，成員各擁其主也不是罕見之事。但在這種明顯涉及政治責任與公共觀瞻的事件上，「龍家班」人馬卻能把護主大戲演得如此高亢，把公私分際踐踏得如此徹底，這些人還有任何傷逝之痛嗎？

上有濫灌、戀棧的政務官，下必有阿諛、趨附的官僚，林佳龍的主秘之護主操作絕非特例。最近彰化地院判決一名退休員警在陳抗中被控「妨害公務」無罪，原因是，法官仔細比對警方卅七個密錄器畫面，發現竟有分局長指示員警以「假摔」方式對付陳抗者，然後以「現行犯」罪名將其逮捕。事實上，當天只有一名民眾在路旁陳抗，卻有大批員警包圍著他，還用假摔手法將他逮捕入罪。原因就在，上級下令不可以讓總統車隊聽到「汽笛喇叭」的聲音，警方就公然演出了這場坑人大戲。「護主」已到不惜造假。

意味深長的是，這名法官特別在判決書中提到：「確保少數人的聲音能被執政者及其他人聽見，正是民主社會最可貴的價值。」這段話，在濫權、戀棧、造假盛行的沒品政治文化中，彷如空谷足音！

聯合報黑白集／蔡英文有幾個連續三年？

2021-04-14 02:08 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡英文總統日前到苗栗拱天宮參香、頒贈匾額。記者范榮達／攝影

又到全台瘋媽祖。今年疫情趨緩，卻逢世紀大旱，蔡總統前往白沙屯為媽祖淨轎。她在臉書自豪連續三年見證起駕遶境，還分享作「香燈腳」經驗，直稱進香展現台灣人精神，透過團結互助，定能克服疫情、水情挑戰。

民國 107 年(二○一八年)地方大選慘敗後，蔡總統人氣跌入谷底，又逢賴清德挑戰大位。蔡英文以「史上首位現任總統」身分，隨白沙屯媽祖進香團徒步四公里護駕抵達朝天宮，展示決心。神明返母廟進香回充靈力，總統隨香重獲政治人氣，這段因緣曾替總統圈粉無數。

府方小編除強調「連續三年」，又安排綠媒大內宣，細說「總統的媽祖情緣」。這份虔誠雖能召喚英粉，但不知能否感動天地，助總統買到疫苗、天降甘霖，甚至安度公投風暴？

白沙屯媽祖起駕前，正是太魯閣號慘案頭七。蔡總統說，出門參拜前有指示全力處理事故善後，加速改革。豈料她拜完媽祖，自強號就起火，神明可是在給口水改革者一個警訊？

蔡英文的人神因緣，引起網友好奇：總統除了拜廟，可有其他施政是「連續三年」不中斷嗎？其實普悠瑪號事故後，總統高喊台鐵改革也快三年，差在不曾「連續」，更不見言出必行。她親製「善緣必應」匾額敬奉媽祖，但媽祖這三年聽聞人禍不斷，卻不知會如何應許？

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【專家之眼】調降公設比 就能讓房價下跌嗎？

2021-04-14 10:40 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

近期內政部次長花敬群拋出調降公設比例，並認為將達到降價的效果。圖／聯合報系資料照片

近期內政部次長花敬群拋出調降公設比例，並認為將達到降價的效果。我國公設規範不完善，確實有必要全面檢討，不過對於房價影響相當有限。

過去內政部放任建築法規不斷放寬不計入容積項目，及地政法令常即配合修正予以測量登記，造成許多附屬建物、公共設施灌入坪數計算，增加消費者負擔，遭監委於民國 98 年(2009年)9月提案糾正。內政部經過二次修訂，自民國 107 年(2018年)起「屋簷」及「雨遮」無法以附屬建物辦理登記，即不計坪且不計價，僅「陽台」得以附屬建物辦理登記。

解決了附屬建物的問題，但公共設施卻仍未處理。首先，需先釐清的是，建築物許多公設（即「共有部分」），並非建商是強加設立的，而是法令明文要求強制要求，例如民國 92 年(2003年)蘆洲大囍市社區發生縱火案，造成16人死亡後，內政部在民國 94 年(2005年)修正《建築技術規則建築設計施工編》第95條明文，8層以上住宅建築各該層設置「2座以上」之直通樓梯達避難層或地面；6層以上之建築物，至少應設置1座以上之昇降機（電梯）通達避難層（第161條）；緊急昇降機間及特別安全梯應設置「進風排煙設備」（第102條），也就是所謂的「排煙室」；對於建築物多大面積應設一定的汽車與機車（或自行車）停車空間（第59條）等。

由於法令規定愈來愈多，使得新設立的建築物的公設逐漸增加，公設比就跟著提高了。法定公設加上不可少的機電設施、連通道、大廳、停車場、警衛室與管理室等，公設比就會超過25%，法定公設多的高樓層建築公設比勢必超過三成。並有不少新建案為了吸引消費者的眼光，還增設如游泳池、健身房、視聽室等設施，甚至有保齡球道、宴會廳、高爾夫推桿果嶺與籃球場等空間，更讓公設比居高不下。消費者自願選擇這樣的產品，就不該抱怨公設比過高。

面對高不可攀的房價，公共設施成為政府落實居住正義的工具，打算從停車位、車道下手。去年底行政院消保處公布預售屋契約修正重點，明訂預售屋買賣契約中之停車空間，係「約定專用」，非屬「專有部分」，無土地持份。

根據媒體報導，內政部研擬將車道不計入公設，讓沒購買車位的住戶不需負擔車道公設。不過這樣的做法也未必合理，未購買車位的住戶雖相對較不會使用車道，仍可能行經車道，搭計程車或搬家貨車至地下室電梯口，且大樓許多設施（管理中心、資源回收室、會議室等）設置在停車場樓層，也須穿過車道始能到達，完全毋庸負擔車道持分似未盡公平。張金鶚教授建議：依據停車場公設空間使用的面積按比例持分登記產權，應較為合理。

依照內政部做法，車道排除公設之列後，確實有助於降低公設比，不過降幅將相當有限，且是否合理將引發另一波辯論。更正要的是，將車道面積移轉至停車空間後，建商不可能自行吸收其開發成本，勢必會提高車位價格；倘車位價格過高，亦可轉移至房價上。此外，原屬公設的機車停車空間，按照內政部的修法方向，極可能朝向「約定專用」規畫，屆時將如汽車停車位的銷售方式，也將增加住戶的負擔。

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【重磅快評】管錢又保位 蔡政府連太魯閣號事故都收割

2021-04-14 19:44 　聯合報 / 　　主筆室

台鐵太魯閣號事故殉職司機員袁淳修今天下午公祭，交通部長林佳龍等人抵達追思會場致哀。記者趙容萱／攝影

太魯閣號事故罹難者陸續舉辦告別式，蔡政府高官還在搞保位戰，部長請辭能從喪家頭七慰留到二七，政治排場比送終禮儀還週到圓滿，真是天下奇觀。更荒謬的是，政府作為加害者，一邊躲避政治責任，同時還以被害人之名立戶募款，作莊分配，所謂監管委員會，一桌都是官員，以及官署找來的「公正人士」，相互背書就成了10億元的分配者。

鐵道事故隨著亡者入土、現場開通運行，又將陷入「今日公祭，明日忘記」的墮落迴圈裡。綠官們毫無忌憚地將小百姓的悲劇當作政治舞台，要錢又要位子，個個都沒忘記為更上層樓超前部署。

台北政壇的醜態因嗜血進入新境界。負責交通事故調查的運安會，搶在檢調前爆料，出動美女調查官受訪邀功；作秀過頭，卻逼得檢調較勁向上升高案情，往台鐵官商勾結發展。但無論怎麼爆料，台鐵、交通部官員在立院還是裝傻到底，永遠說不清楚究竟工程如何發包，連契約文本都有不同版本。真令人不敢相信，如此腐敗官員是在「最有改革魄力」的林佳龍麾下任事。

林佳龍請辭大戲每天都有動人喬段，他說「請給我一些時間善後」。為誰善後？是善後還是超前部署？

有檢調與運安會拚場、有陳時中募款、還有在野黨修理台鐵，罹難者連大體修補都是民間善心人士分文不取、日夜趕工，真正需要林佳龍負責的事，只有向人民交代：你為什麼無法落實台鐵體檢報告？龍系人馬編出一麻袋政績，林口口聲聲負起政治責任，但就是避談改革阻力。避重就輕也算負責任？

人民不只看到把辭職書當作劇本寫的交通部長，還有一大群利益團體偽裝成「社會力量」，替夙有搏大位志向的部長造神扛轎；還從他們十八相送的舞台幕後，看到急著替「一粒老卡臣」保位的行政院長，把辦公室當防空洞。林佳龍愈辭得不亦樂乎，愈顯得蘇貞昌貪婪可鄙；這才是善後的真相。

蔡總統執政以來天災人禍不斷，團隊已發展出獨有的「告別式政治」，利用「與民同悲」匯聚認同；募款將社會情緒導入捐款帳戶，削弱質疑政府失責的聲浪。所以總統關心募款，遠勝於政治責任。

外界質疑政府未得捐款人同意，自行決定善款用途，有A錢之嫌，蔡總統立馬保證專款專用。但衛福部作莊分配，將失職的政府洗白，搖身代言社會良心，未來罹難者遺族在接受善款壓力下，與政府打官司，甚至得對抗綠營網軍的羞辱，民眾還會一本初衷地出於義憤支持？

從人事到善款，蔡政府早已設下安全圍籬；即便是血肉模糊的滔天大案，綠營都能危機化轉機，收割政治紅利。活的是選票，死的用來衝人氣，難怪從沒看過府院大員掉過眼淚。

【重磅快評】日本核廢水排入海的弦外之音

2021-04-14 17:01 　聯合報 / 　　主筆室

日本政府昨決定將福島第一核電廠廠區的核廢水稀釋後排入海中。美聯社

就在日本東奧即將舉行之際，日本內閣會議日前決定，將福島核電廠廢水稀釋之後排入海中，雖然時間是預定在兩年之後，但日本政府此舉，卻已經引發周邊國家的強烈抗議。

從各國的反應看來，韓國最為激烈，韓國政府召見日本駐韓大使關切此事， 這是日韓關係的舊恨加新仇，中國大陸的聽其言觀其行，密切注意日後事態的發展，美國則表示理解，認為此舉符合國際標準，由此可見，光韓國一國之力，並無法成事，此事並沒有影響到今年夏天東奧的舉行。

再從時間點來看，日本政府的確是時機的精算師。

它選擇在菅義偉即將啟程訪美之際，在美國積極拉攏日本抗衡中國，而日本也處處配合拜登的印太戰略，君不見，菅義偉在訪美之後，緊接著，還要訪問印度及非律賓，日本努力站在印太戰略的最前沿，自然讓美國對核廢水排入海，這種芝麻小事，難以開口說「不」，況且，西太平洋距離美國西岸還相當遙遠。

對中國大陸來說，則是陷入兩難局面，由於明年年初中國將舉辦冬奧，如果在此時，中國對此事敲鑼打鼓，抵制東京奧運，勢必會引發日本聯合西方國家抵制北京冬奧，這是為何中國對日本排放核廢水入海，出現「民間熱」、「官方冷」現象的主要原因。

除了國際因素之外，菅義偉主要還是內政的考量，日本即將於10月舉行國會改選，在日本爆發第四波疫情下，讓菅義偉的民意支持度在低檔徘徊，而在沒有海外觀眾的東奧，勢必難以對其選情產生加分作用，而在此時展現魄力，一舉解決核廢水的多年沈痾，證明安倍無法做到的，菅義偉能夠做到了，改變過去對菅義偉決策軟弱的印象，這多少能夠提振選情。

當然，福島核電廠廢水排入海這波震央，自然也會波及到台灣，西太平洋是台灣漁民重要的漁場，福島核廢水也會隨著黑潮漂流到台灣海域，但在美國與日本對此事，同調高度默契的下，親美媚日的蔡政府，只能選擇憂慮與遺憾等不痛不癢的字眼。但可以預期的是，在此事之後，在民意再起下，福島核食想要再度叩關，將會更加困難了。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363719/web/ 

◆ 　指考不是二試翻盤…大考時程改革 棄多元價值

◆ 　放寬申請志願 別讓孩子無辜落榜

◆ 　國民黨新主席須打破同溫層

◆ 　37天結4次婚…假結婚不給假「裁罰」 勞局助長亂象

◆ 　免恐懼自由 跟蹤糾纏 應納刑法

◆ 　「保龍」的反民主戲碼

◆ 　去梯言／米貴？可以吃鳳梨乾

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

去梯言／米貴？可以吃鳳梨乾

2021-04-14 04:43 　聯合報 / 　　公孫策

美國前國務卿龐培歐在臉書上留言品嘗台灣鳳梨乾。圖／取自臉書

駐美代表蕭美琴跟川普政府的國務卿龐培歐在雙橡園大啖鳳梨乾，大約同時，美國現任國務卿布林肯在接受電視專訪時說，美國會實踐「確保台灣有能力自我防衛」的承諾，但是他不回答「美國是否會出兵助台」。也就是說，拜登政府擺明了對台灣「只賣武器不出兵」，但民進黨政府仍想藉由邀請川普政府的國務卿訪台，以營造「放心，美國會挺台灣到底」的印象。

問題的關鍵在於，「台灣有能力自衛」除了武器足夠，還得軍民一心願意執干戈以衛社稷，這就不是美國幫得上忙的了。

春秋時，魯國的季孫氏想要發兵攻打顓臾，孔子的弟子子路和冉求去問孔子的意見，孔子說：「我擔心的是，季孫的憂患不在顓臾，而在蕭牆之內啊！」

季孫氏是魯國執政上卿，季氏的封地在費邑，跟魯國都城中間隔著顓臾（魯國的附庸國）。季孫氏為什麼要攻打顓臾？是考慮一旦執政地位不保，逃回費邑時就不會有擋路石。「蕭牆」則是進入宮室的當門屏風牆，「蕭牆之內」就是魯君宮室，孔子以之比喻魯國國政—季氏是執政上卿，搞好國政就能鞏固其執政地位，如果國政搞不好，垮台了逃回封邑又能怎樣？

民進黨犯的錯也是不明白「憂患在蕭牆之內」：去年靠著反中而勝選，就以為反中是萬靈丹，卻忘了民國 107 年(二○一八年)九合一選舉大敗，正是因為內政不修和大官說幹話。

那一年，先是火力發電爭議，包括深澳火電廠／乾淨煤／觀塘藻礁的糾結爭議，後來是南部水災五千坑／總統勘災坐雲豹甲車等事件，最終導致選舉大敗。可是在去年大選獲得八百多萬票之後，那些全忘了，甚至中火／藻礁的問題再現，更加上了台鐵太魯閣慘劇演變成民進黨內派系爭權保位的鬧劇—老戲碼加上新戲碼，本質其實未變。

蕭美琴跟龐培歐茶敘，大啖鳳梨酥、鳳梨乾，當然有「抗中」的意思，卻也巧合了網路上的用語：之前吃「芒果乾」諧音「亡國感」，現在流行吃「波羅乾」諧音「剝奪感」。

事實如此，除了台鐵車禍慘劇還搞派系爭權，中南部苦旱一期稻作眼看無救，經濟部長卻只會說「等待梅雨」，萬一梅雨不夠呢？再等待颱風嗎？明年米價騰貴怎麼辦？叫大家吃鳳梨乾嗎？

這就是民眾的「受剝奪感」，也是民進黨的「蕭牆之禍」。

「保龍」的反民主戲碼

2021-04-14 04:43 　聯合報 / 　　王武郎／勞動人權協會總幹事（高雄市）

太魯閣事件後，交通部長林佳龍辭意堅定，拋出台鐵局「公司化」的議題。圖／取自林佳龍臉書

嚴重傷亡的太魯閣號事故，交通部主事官員為其負起政治責任，這是選舉民主體制運行中展現責任政治的一環。林佳龍部長幾次就此意向和態度的表示，可以說是對民眾痛心見這重大事故發生的回應，理應給予肯定。

但近日卻傳出，交通部主秘串連與交通部有關聯及業務往來的多個民間團體、工會發起連署，藉由肯定部長任內的付出和政績，作為慰留方式。雖說工會團體在受訪時稱是自發的連署，但民間團體此舉不僅與民主精神相違背，還顯露出政府部門與這些團體間，長期以來通過政策性的利益之恩寵與互惠，已一方面形成利益和感情的連帶關係，另一方面則是形成彼此共生的肯定現象，而值得關注分析。

因為類似關係現象的生成，一旦踰越法理規範，就不只是對民主體制的不重視或侵害，更可能造成人民生活的各種風險出現。這次太魯閣號事故的背後原因，交通部與台鐵、台鐵與得標商、得標商與包商、包商中的勞雇等等關係，可說是環環相扣，早已形成日常性連帶關係；換言之，當重大事故發生後，必然系統性的衝擊回溯到主管的交通部門，要求相應的政治責任。

令人困惑的是，交通部門工會對上述問題平時是否輕視不得而知，但此刻參與連署行動，非但不是失去判斷能力的問題，而是顯現工會運動日愈出現自利化問題。因為其根本無視事故的重大社會影響，仍如往常般沉溺於彼此共生的肯定情感當中，而不是適時提出具有整全的合理性訴求以促成改革，並貫徹負責任的民主精神，以求進步。

可以想像，當工會日愈被收編成為政府部門連帶的一環，且不具否定的批判意識時，工會運動的視野必然只會是狹隘的關注勞工領域議題，甚至不自覺的成為政治劇場中有權者表演恩寵戲碼的演員；這是工會團體自利化後的最大危機，等於把工會運動的社會性格逐步取消，忘記勞工或工會團體自己也是主權者一分子最基本的民主認識。

如此，人們在即將到來的五一勞動節，儘管只是儀式性的活動，很可能看不到代表台灣千萬勞工的工會、勞團對重大意外、職場工安的沉重訴求，也看不到勞工團體對藻礁、空汙、萊豬等重大社會議題的批判聲音，更不會有對日本核廢水傾注太平洋危害環境生態的不滿抗議，或是希望兩岸關係和平發展緩和地區緊張、人民要積極避戰反戰的呼籲，使得儀式性遊行活動就真的空洞形式化，這也是當前世界性的資本主義民主制度日愈空洞化的危機。

免恐懼自由 跟蹤糾纏 應納刑法

2021-04-14 04:46 　聯合報 / 　　趙萃文／空中大學兼任助理教授（台北市）

屏東縣爆發假車禍真擄人命案，犯案的黃東明（中）被警方逮捕，依殺人罪送辦。記者劉星君／攝影

屏東「假車禍真擄人」命案，曾姓女子遭黃男製造假車禍擄走後殺害，震驚社會，因兩人關係並不符合《家庭暴力防制法》之家庭成員間或親密伴侶關係，無法核發緊急保護令，僅能就《社會秩序維護法》第八九條第二款「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽」處三千元以下罰鍰，是造成憾事發生主因。

我國刑法長期模仿德國、日本，德國民國 96 年(二○○七年)於刑法中新增第二三八條跟蹤糾纏罪，民國 106 年(二○一七年)再次修正，只要足以造成被害人生活恐懼即可成罪，規定，無故以下列方式持續糾纏他人，足以嚴重侵害他人生活，處三年以下自由刑或罰金。一、有目的出現在他人附近；二、使用電子通訊工具或其他工具，或經由第三人而嘗試與他人接觸；三、濫用他人個人資訊，郵寄訂購物品或服務或促使第三人與他人接觸；四、以侵害本人或其近親屬之生命身體、健康或自由加以脅迫；五、採取其他相類行為。若行為人因其行為導致被害人或其近親屬或與被害人親近之人死亡者，處一年以上十年以下自由刑。因為犯罪手段是與時俱進的，德國採概括條文之規定，即不致有處罰上漏洞。

民國 107 年(二○一八年)內政部及警政署所提「糾纏行為防制法草案」，主要模仿日本民國 89 年(二○○○年)「跟蹤糾纏規制法」。將防制糾纏行為之權責機關列於警察職權之下，採取行政罰與刑罰交錯方式，被害人遇到騷擾行為，首先向警察機關申請「禁止處分」，命令行為人不得再為騷擾行為。行為人違反禁止處分，即可科以刑罰；但將會大幅加重警察負擔。

究其實，跟蹤騷擾行為雖可能只是一種對法益的輕微侵害，但從歐美各國立法趨勢來看，仍有納入刑法規定之必要性。此外與前述日本的警察介入模式亦可雙軌並行。納入刑法規定既可避免治絲益棼，亦能增升社會大眾的遵法意識，並獲致國考、教學及實務之關注。刑法對被害人免於恐懼自由法益保護之重視，亦才得以完整彰顯。

37天結4次婚…假結婚不給假「裁罰」 勞局助長亂象

2021-04-14 04:47 　聯合報 / 　　王瀚興／律師（台北市）

結婚取得8天婚假的休假權利，原本是合法，但如果之後連續又離婚結婚三次取得婚假，嚴重違背一般人認知，侵蝕社會善良觀感。本圖為示意圖。圖／聯合報系資料照片

台北市某銀行行員為放婚假，在卅七日內結了四次婚、又離了三次。銀行只核准第一次結婚的八天婚假，遭檢舉後，被勞動局裁罰兩萬元；銀行訴願成功，不料勞動局重作處分，仍認為銀行違法。筆者以為，此風不可長，裁罰恐非依法行政。

或問：請假規定裡沒有限制結婚次數，戶籍登記既然核可，怎能不准假？根據《臺灣高等法院臺中分院民事判決一○一年度家上字第五十四號》意旨，「若締結婚姻雙方之意思表示有通謀虛偽情形，該意思表示自屬無效，則婚姻必然欠缺成立要件」。該行員每回的戶籍登記，雖有締結婚姻的「形式意思」，然而短期多次，頻繁結婚、離婚，前三次僅為「婚假」而結，並無實質長期履行婚姻義務的結婚意思，依實務見解「實質意思說」應屬假結婚，此其一；至於其效力，依民法第八七條規定，二人通謀虛偽意思之三次婚姻，應屬無效，此其二；而最後一次婚姻應有「長期履行婚姻義務」之意思，應屬有效，此其三。

該行員每回申請「結婚」，乃出於虛偽意思，之後還要離婚，而再次結婚謀求「婚假」，每次結婚申請登記，戶政機關只能形式審查，不能調查其有無結婚真意；但恐至少構成三次「假結婚」的使公務員登載不實罪，根本無需討論「權利濫用」，而係「偽造文書」！

若勞動局認為該行員四次婚皆可請婚假，肯認「假結婚」能請假，等於許可使公務員登載不實的犯罪？且民法概念上，婚姻附期限或條件，乃違公序良俗；該行員以請假，而附超短期間的「婚姻」，難道合乎民法公序良俗？再者，卅七日內多次結婚離婚，一望即知，絕無真正婚姻，勞動局以銀行只准八日婚假為裁罰理由，豈無重大明顯瑕疵？屬勞動局裁罰銀行，恐有諸多違法之處，還望多想想，以免亂象叢生，貽笑大方。

盧貝松名片《安娜》為結：女特務安娜脫離情治機關，最後冷箭，安娜電腦預錄影片說：「您曾答應，要幫我刪除的檔案，您重視榮譽，一諾千金，畢竟：『一個人沒了榮譽，就一無所有。』」長官哂之，如約刪除，放她自由。從「鮭魚改名」到「離婚求假」，所得甚微，一時之快，有何榮譽？

國民黨新主席須打破同溫層

2021-04-14 04:49 　聯合報 / 　　翁履中／山姆休斯頓大學政治系助理教授（美國德州）

高雄市前市長韓國瑜（左）日前參加軍系活動，與國民黨主席江啟臣（中）、國民黨智庫副董事長連勝文（右）同台，3人在眾人簇擁下同框合影。圖／聯合報系資料照片

國民黨主席選舉即將在七月底進行，除已宣布競選連任的現任主席江啟臣外，許多具有民意支持度的藍營政治人物，也被外界預期將會投入競爭。對國民黨而言，新任黨主席最重要的工作，在於重塑政黨形象，帶領藍營從民國 111 年(二○二二年)的地方選舉出發，進而挑戰下一次的執政權力。國民黨和支持者應該思考的不只是新主席凝聚藍營的能力，更要思考能不能幫助國民黨突破同溫層。

相較於民進黨，國民黨缺少真正團結的決心。帶著過去從政光環的政治領袖，身上有士大夫的傲氣，卻少了點能打動普羅大眾的地氣。在資訊爆炸的新時代，人民除了想看到領導人的魄力，更在意上位者有沒有傳遞出跟自己站在一起的溫度。如果想被新世代接受，就不能只是開設社群媒體帳號，蜻蜓點水參與年輕人的活動，而必須是真心願意採納不同世代的意見。用行動證明，自己不是想複製過去的輝煌，而是打算用歲月累積的智慧，兼容新時代的創意，來幫助台灣迎接未來的挑戰。

年輕世代面臨的低薪問題、國際化程度低落，不全然是執政黨能力不足的結果，而是台灣在全球化之下遭遇的結構性挑戰。為凝聚黨內團結，當然可以全力批判對手無能，可是如果要重新塑造政黨形象，想獲得更多年輕世代的支持，就不能把攻擊對手當成唯一的策略。根據政大選舉研究中心民調，從去年選後到年底，國民黨支持度微幅上升到百分之十七，民進黨支持度則從百分之卅九下降到百分之卅一，但比政黨支持度更值得注意的，是兩黨支持度相加其實還不到選民的一半，可見過半的台灣選民對兩黨都失去了信心。國民黨想浴火重生，應該著重如何讓超過半數的中間選民，願意重新認識國民黨，甚至再給一次帶領國家的機會。

崛起的中國，除了帶來商機，確實也隱含著挑戰。對藍營來說，堅持中華民國是不變的核心價值，但是堅持中華民國的根本意義，在於守護台灣的民主制度，這樣的論述其實完全符合台灣主流民意。歷年調查資料顯示，將近百分之九十的民眾希望維持現狀，也就是在維持台灣民主生活方式下，追求兩岸和平相處。

事實上，兩黨在兩岸問題上的差別，在於一方希望透過交流，保留未來兩岸共存的各種選擇機會，另一方則想藉由凝聚台灣的國族意識，在國際盟邦協助下尋求兩岸脫鉤。雙方論述都不是全無道理，只是兩種途徑要承擔的風險不同。一個避險，一個冒險，但是作為在野黨，一味避險而不敢捍衛台灣民眾的感受，以為選民都能理解追求和平的苦心，恐怕到頭來不僅得不到選民支持，還會因沒執政權而失去參與兩岸溝通的機會。

任何民主國家的執政黨或多或少都占有執政優勢，整體政治氛圍對在野黨不友善也是常態。可是別忘了，三年多前韓流旋風確實扭轉了當時執政黨的氣勢。可見要轉變民意風向，關鍵在於過半的中間選民有沒有被新的論述和形象給打動。如果國民黨主席選舉，仍然無法擺脫傳統同溫層的思維，不能接受理性批評，一個無法凝聚共識團結對外的在野黨，真的不能抱怨對手太強，而應該問自己，為何不爭氣？

放寬申請志願 別讓孩子無辜落榜

2021-04-14 04:51 　聯合報 / 　　李若松／教育工作者（雲縣斗六）

大學申請入學，每個學生只能選六個校系志願。圖／本報資料照片

關於大學個人申請入學校系放寬六個志願數上限，真的會造成大學端困擾嗎？透過程式設計明明可以解決考生六個志願全部落空的困擾，其實只要學生依序選填自己有興趣的校系，不必有校系志願限制，但所有考生完成志願選填，志願系統就讓每位考生最多六個校系志願通過就停止分配進入後面的校系志願。

大學招生委員會究竟為考生做了什麼？大學招委會提供考生選填志願什麼樣情報？如何幫助考生選填理想的校系呢？我們鼓勵孩子選填他們心目中的理想校系，但許多熱門校系是一堆人填，然後變成第一階段要篩選掉大批考生，留下招生名額的兩倍至十倍，進入第二階段書審及面試，但每個孩子只能選六個校系志願，根本是不合理的限制。

坊間有許多落點分析的網路服務，但每年都有誤差，有的依據過往及今年查詢的大數據分析，將可能通過第一階段審查的校系，給予不同的星數，星數越多越安全，六顆星通過機率高，一顆星是夢幻校系，可以嘗試挑戰。今年卻出現落點分析有六顆星的志願校系，太多人以為是安全校系而一窩蜂選擇這校系，最後這校系從六顆星變成一顆星，甚至有人六校系都未通過，提前出局落榜。

國際間大學從未限制高中生提出入學申請，再多學生也不會造成大學端篩選的困擾，也沒有必要限制考生可以選填的校系志願數，無論學測成績好壞，都滿足考生最想上的六個校系志願，且符合各校系最佳的考生參加二階段。

指考不是二試翻盤…大考時程改革 棄多元價值

2021-04-14 04:52 　聯合報 / 　　魏楚陽／中正大學政治學系副教授（嘉縣民雄）

大學考招新制將在明年上路，申請入學將延後至5、6月，分科測驗（現行的指考）延後至7月底，學生及家長恐多得煎熬近一個月。圖／聯合報系資料照片

教育部近日擬定了一一一學年大學招考日程草案。與往年最大的不同，在於將個人申請放榜時間大幅延後至六月廿八日；指考放榜日也從八月初延至八月廿四日。此一改革方案雖有值得肯定之處，但亦有諸多爭議，而問題根源在於教育部並未從多元精神看待個人申請與指考，而是將指考視為個人申請的第二試機會，甚至為此不惜犧牲高三生的暑假與大學入學的準備時程，教育部有必要再行思考。

此方案之目的，基本上是為了避免現行個人申請入學學生在學測（一月廿二日到廿三日）之後，就完全放棄校內學習，造成高三下校內學習氣氛不佳，準備指考的學生備受干擾，因此草案將個人申請的時程延後，面試延後一個半月，放榜時間也延後到六月廿八日。亦即，個人申請的學生必須等到畢業典禮後才能確定是否錄取大學；如此就不會因無心學習而影響準備指考的學生，這是值得肯定的。

但是，指考生的暑假消失了，只因為個人申請的時程大幅延後，這不是指考學生應該承擔的後果。教育部延後個人申請時程的同時，也延後了指考時程。指考報名延後到六月廿一日至七月二日，考試日期延後到七月廿四至廿五日，放榜日延後到八月廿四日。究其原因，教育部似乎認為，指考報名必須等個人申請放榜之後，才可以開始作業。因為個人申請放榜延後到學期末，指考日程也必須一路往後延，到了指考放榜，已經是八月底。因此，高三學生的暑假完全消失，甚至準備大學住宿與搬家的時間，只剩短短兩、三星期。這樣是不對的。

指考不應是個人申請的「第二試」，二者應同時並行；指考不是個人申請學生尋求「翻身」的入學方式，學生應依照個人特質，決定採取「個人申請」或「指考」考取大學；如果學生沒有把握，可以兩項考試都報名，指考沒必要等待個人申請放榜後才開始報名，教育部更不應該為了個人申請學生的翻盤機會，而犧牲指考學生的暑假。如果教育部將指考視為個人申請學生的翻身管道，完全依照個人申請學生的需要決定指考時程，多元入學精神其實就已經消失；教育部所標榜的多元入學精神，也就是學生根據自己能力與特質，選擇合適的入學管道，會被教育部否定。

其實，在技職升學管道，高職生在五月只要考一次統測，成績除了可以作為科技大學個人申請依據，也可以根據統測成績，進行科大的分發申請，也就是只需要考一次，就可以解決個人申請與按成績分發等兩次入學申請程序，長年以來都沒有爭議。難道教育部認為技職體系學生不需要翻身的機會？為何高中生總是希望有第二次的翻盤機會，無窮盡地比較與精進分數，以致產生「個人申請」與「指考」時程要相互配合，又難以妥善安排的難題，而教育部則是完全順應此一期待，毫無抵抗的能力，甚至現在打算犧牲高中生的暑假在所不惜？這已經相當程度扭曲了教育與多元入學的精神，教育部必須拿出勇氣加以解決。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　王正方 ／鮭魚族很龐大

◆ 　葉銀華／去家族化一定好？

◆ 　洪蘭／現在你不讓他哭，將來他讓你哭？

王正方 ／鮭魚族很龐大

2021-04-14 04:38 　聯合報 / 　　王正方（作者為電影導演）

「鮭魚之亂」奇特現象引起社會廣泛討論，甚至登上國際媒體。圖／Ingimage

某連鎖壽司店的促銷活動：凡是身分證上的名字有「鮭魚」二字，可以免費吃鮭魚。全台掀起改名熱潮，至少有數百人改了帶有「鮭魚」的名字，大啖美味不亦樂乎。

坊間的衛道之士（為數不少），紛紛發言感嘆：只為免費吃鮭魚，就丟掉父母給的印記，遇上更大的誘惑，是不是連祖宗的姓氏也可以拋棄？此事件見證了這個世代的廉價、貧乏與無知。台灣的年輕人「目光短淺，心智狹小」。救救孩子們吧！

救孩子之前必須先捫心自問，你可曾幹過這「改名字」的勾當？眾所周知，此地「改名字」的生意一直相當鼎盛，江湖上姓名學專家比比皆是，口若懸河，一番話說得令人動容，掏出錢來名字任由他改，哪裡還顧得了「父母給的印記」？

我的年輕好友名字中有個「儕」字，專家說儕中一把「刀」，會砍斷你的財路，於是就改掉了它。他也將我的姓名寫給專家看，姓名大師問此人的生肖；屬虎。姓王又屬虎名正方，非常不好。老虎最怕處在既正又方的平地，「虎落平陽被犬欺」，趕快改名字。是呀！活了大半輩子，總是被許多「狗東西」欺負，他說的有道理？

垂暮之年改名，好朋友都不認我了，所以連上唇的騷鬍子也剃不得。我有自己的解說：屬虎的姓王，腦門上帶著個「王」字，注定是位領袖，率領大家往「正確的方向」走，這名字太好啦！「儕」字也好，左邊有把刀，右邊是顆瓜，揮刀砍瓜收得滿盆滿缽；一切齊全，身旁還有一個人陪著，多麼自在愜意。

幾十年下來改名字的人究竟有多少，真正的統計數字恐怕會滿嚇人的。非但如此，連改姓的也不在少數。大學畢業，小夥子們都要服役兩年，就有好幾位身強體壯的同學不必當兵，立馬出國留學去也。原來他們早辦好了過繼給美國親戚的手續，冠上不同的姓氏飛越太平洋。等我們退伍後出國留學，人家已經學成就業，在大公司上班賺著大把美鈔；不能輸在起跑點上嘛！

貪圖口腹之慾，改名白吃鮭魚壽司；逃避兵役出國留學，辦過繼手續；更有許多人為轉運改名字，期望這個新招牌助他一帆風順，升官發財隨之而來！總離不開那個「貪」念。

「貪」本是人間三毒：貪嗔癡之一，擺脫貪念需要很深的修養功夫，誰敢說自己沒起過貪念，做非分之想，行投機取巧之事？買彩券、得到內線消息大買股票、購買房地產，靜候漲價，再賣給年輕人，不斷漲房租，坐著收更多的錢…理財的功力確實高，佩服。不過就是要不勞而獲，弄到個鮭魚壽司吃不完而已。這年頭（其實古今皆是）有錢的是大爺，沒錢的不如流浪狗，誰管你的錢是怎麼來的？

又何必來責備改名鮭魚的年輕人「膚淺、無腦、無知、任性、不長進、不負責任、追求小確幸、胸無大志、廉價無知荒涼的世代…」還呼籲救救孩子！但是誰來救孩子，道貌岸然的長輩嗎？

麻煩啦！多少年來有成千上萬的長輩幹過類似「改名字」的勾當，只是他們改的名字不叫「鮭魚」，其用心一如也。鮭魚族為數龐大，不分男女老少。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363679/web/ 

◆ 　聯合報社論／蘇貞昌只圖速成的風格，是災難源頭

◆ 　聯合報黑白集／民進黨真會掌握時機

◆ 　經濟日報社論／房地合一稅的改革應該只是起步

經濟日報社論／房地合一稅的改革應該只是起步

2021-04-13 00:28 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

在拉鋸聲中，房地合一稅2.0版終於在立法院完成修法。政府近來連續推出幾項政策，希冀能夠達到抑制短期投機、緩和房價上漲的效果，房地合一稅的修正被列為重點，財政部似乎也當成神丹妙藥，寄予千斤厚望。然而，就房地合一稅的本質而言，其用於抑制短期投機的效果並不可靠，財政部絕不可就此停步不前，尚須繼續推出更多有效措施。

「房地合一稅」其實並不是一個獨立稅目，而是指所得稅中將房地交易所得合併計算的一種分離課稅制度。我國稅制原先對房屋與土地交易所得分別採取不同稅目課稅；前者以財產交易所得課徵所得稅，後者以土地移轉現值課徵土地增值稅。由於房地交易價格實務上很難切分，再加上土地公告現值與市場交易價格間差距頗大，致使房屋部分財產交易所得的計算不實且偏低，而土地部分土增稅的課稅效果亦不太理想，因而造成不動產資本利得課稅的嚴重扭曲與不公。

估價不實與房地分離課稅一直是不動產稅制的最大盲點，而此二者又相互關連與影響。民國 100 年(2011年)為抑制房地產投機炒作而實施的特種貨物及勞務稅（俗稱奢侈稅），係我國首次以房地實際價格課稅的交易稅，隨之於次年開始試行實價登錄制度，讓房地交易價格資訊逐漸走向公開與透明。此二措施雖都各自存在著制度設計與功能上的缺失，終而導致被廢除或修正的命運，但其卻也為不動產以實價做稅基以及房地合一課稅的建制，舖設了一條成功大道。

民國 104 年(2015年)財政部得以將房屋與土地交易產生的實際資本利得，於扣除土增稅稅基後，合併課徵房地合一稅，即是在此基礎之上所完成的重大所得稅改革。惟奢侈稅係為防止炒作投機與抑制房價飆漲而課，房地合一稅則是為追求資本利得課稅的公平性，兩者本質並不盡相同。

有鑑於奢侈稅的實施造成許多民怨，財政部在推動房地合一稅時，只好強調它是比奢侈稅打房效果更佳的改良品，在房地合一稅原本的課稅公平目的之外，硬蹭上打擊投機炒房的功能。

奢侈稅對持有期間一年與二年內房地分別按「實際價格」課15%與10%，房地合一稅則對相同持有期間房地分別按「實際利得」課45%與35%，藉以凸顯房地合一稅仍然具有抑制短期投機的效果。然而，由於房地合一稅係所得稅，投機炒房須有利得才課稅，反之則無，故其抑制房地短期炒作的效果當然沒有奢侈稅那麼好。其實，當年廢除奢侈稅時，財政部就應同步將土地納入課徵契稅並以實際價格為契價，如此不僅可以消弭廢除奢侈稅後可能再起的投機風氣，從而亦可減輕房地合一稅背負打房的責任。

然而，這次房地合一稅的修正，財政部並沒有跳脫這個既有的框限，除了一些將預售屋紅單與以股權形式移轉房地產視為房地交易，以及將營利事業依持有期間，按與個人相同稅率課稅等「補漏」措施外，主要重點仍放在強化合一稅的抑制投機效果上。為此而將適用高稅率的個人短期持有期間予以延長，從二年改成五年；原一年內課45%，延為二年，原一至二年課35%改為二至五年。其目的無非是擴大高稅率適用範圍，以期加強對房地炒作的抑制效果。

逢此房價飆漲、民怨再起之際，財政部這種「政策投機」作法或有其政治利害上的考量。然長期而言，為加速改善現行資本利得課稅支離破碎的問題，在尚未廢除土增稅前，將房地合一稅從「稅基相減」改為「稅額相抵」，應為更值得財政部重視與推動的改革。

此外，即使從抑制投機炒作的角度言，單靠房地合一稅改革亦難竟其全功，財政部應同時將交易稅（契稅）與持有稅（囤房稅）改革併入作整體規劃，才是根本之道。

聯合報黑白集／民進黨真會掌握時機

2021-04-13 03:48 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

針對8月公投，蔡英文總統昨在官邸邀集黨內高層會商，達成「不提公投對案」共識。圖為蔡總統（右）日前與行政院長蘇貞昌（左）一同出席會議。圖／聯合報系資料照片

討論了許久，民進黨終於決定，行政院和立法院都不提公投對案；理由是：蔡總統認為當務之急「須全力處理太魯閣號事故」。事實上，公投案與台鐵事故毫無瓜葛；只能說民進黨很懂得「掌握時機」，知道目前民怨不可碰。

提不提公投對案，民進黨內意見不一，爾虞我詐，衝突一觸即發。太魯閣號事故，其實給民進黨一個「一致對外」的理由，其他善後、改革台鐵等都只是提供下台階罷了。要論利用事故當下台階，民進黨最近種種「趁亂作怪」的演出，已到讓人歎為觀止地步。

例如，與王定宇傳出緋聞的顏若芳，原已暫停民進黨發言人職務，最近悄悄復出；因緋聞形象受創的「海派」，也大動作宣示將投入明年選戰。更誇張的是，在「中天下架、華視上架」後，華視突然任命海派媒體人陳雅琳為「華視新聞台台長」，為醜陋的「五十二台三部曲」再添一抹綠意。

此外，台電突襲重啟中火三號機組，內政部要國民黨「改黨徽」，也都是蔡政府「掌握時機」的傑作。民進黨看準最近輿論焦點都對準台鐵事故，無暇顧及其他；此際乘虛而入，許多醜事就趁亂混過去了。

論政治操作，民進黨是一流高手。遺憾的是，蔡政府若肯把政治操作的心思花在治國上，有些悲劇或許就能避免。

聯合報社論／蘇貞昌只圖速成的風格，是災難源頭

2021-04-13 03:52 　聯合報 / 　　聯合報社論

台鐵太魯閣號事故，行政院長蘇貞昌迅速超前部署，高築防火牆。聯合報系資料照片

太魯閣號出軌意外事故，除讓大家看到台鐵的系統性失靈，更讓人看清蘇內閣怠於台鐵改革的真實面目。連日來，行政院不斷辯解，甚至移花接木，都掩飾不了閣揆蘇貞昌對台鐵改革的漠視。這一切，其實都根源於蘇揆只圖速成政績的施政風格。

蘇貞昌自詡是「行動內閣」，凡事講求速效，因為如此最能凸顯他「會做事」，可以製作哏圖放上粉專強力放送。各部會官員都知道，蘇揆的名言是：「我的施政都是以一年為限」，要求所有計畫必須在一年內見效。但政府施政有短、中、長期規畫，只問一年成效，怎麼推得動需要長期擘畫的基礎工程？台鐵的百年沉痾，哪裡是一年改革得了？但蘇揆凡事只求速效，形塑了他抓小放大的施政風格，不僅欠缺遠見，也讓國家陷入盲轉危機。

因此，大家看到他親臨中角灣衝浪基地檢視沙灘是否夾雜石塊，為了醫院院長答不出停車格數量當眾發飆，要求農委會一年內移除外來種埃及聖䴉及銀合歡等。然而，這些都屬於部會乃至三級機關範圍的政策，需要由閣揆親自督導嗎？國家沒有更重要的事嗎？

蘇貞昌動輒對瑣碎庶務發飆，但許多閣揆應定期召集的重要全國法定會議，諸如治安、食安、毒品防治、性平等會報，卻被踢爆長期嚴重停擺。說穿了，召開這些會議無法製作哏圖宣傳，他便無心投入。以台鐵改革為例，他在普悠瑪事故後接任閣揆，竟袖手不核定台鐵體檢報告。最近，他眼見輿論究責焦點逐漸轉向自己，趕緊推說該報告不需核准即可逕自執行，並稱待改善項目一四四項已完成一○九項。但如果他真的盯緊台鐵的改善，這次會白送四十九條人命嗎？

這番「執行率」的巧詞，正好讓其失職露了餡。台鐵待改善事項事涉不同規模，理應依權責分由台鐵、交通部、行政院分級列管。其中，軌道改善工程或可由台鐵執行，但包括票價調整、組織定位與改造、鐵路法修法等問題已超越交通部層級，須由行政院推動。蘇貞昌說已通函各部會執行，試問，他自己的角色何在？難道院長一聲令下，就算責任已了？即使管一家公司，也沒這麼輕鬆吧！

蘇揆自知馬腳已露，趕緊翻出過去兩年來由副院長及秘書長主持的台鐵相關會議，為自己諉過卸責。但細看會議內容，卻多半是台鐵去年中發生成功段斷軌後所召開的改善會議，所涉只是低階技術性問題，也與改善台鐵體質和財務兩大痛點無關。蘇內閣打迷糊仗推諉，真的功夫一流。

最近，在野黨還揪出，蘇揆上任後主持的一百多次院會中，僅三次提到台鐵。而且，內容是關於乘客為了寵物鼠的口角風波、疫情班次安排及感謝搶修列車，沒有任何一項與行車安全或改革台鐵病灶有關。台鐵意外事故連連，可說是官員長期怠惰下的人禍。

除了台鐵，蘇揆對於其他吃力不討好的體制問題，也從不願花心力解決。討論多時的行政院組改最後一哩路，到他手上便完全停擺。例如，前年他即興發起「向山致敬」活動，宣布開放山林。但去年民眾登山活動因疫情活動而大增，亂象四起，凸顯登山活動沒有主管機關；登山相關事業如登山社、高山協作等，也沒有目的事業主管機關。行政院為此召開了幾次會議，也了解問題所在，但蘇揆就是不想處理。

以蘇揆這種凡事只問一年成效的領導風格，今天台灣不會有竹科，更不會有台積電，卻只會一次又一次因人禍發生災難。高官短視近利，正是台灣最大的悲哀。

◆ 　【專家之眼】上策治法—論青年日報洩密案善後

◆ 　【專家之眼】美國戰略競爭法案的威力與侷限

【專家之眼】上策治法—論青年日報洩密案善後

2021-04-13 08:46 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

青年日報刊登軍事活動照片不慎發生洩密事件，多位幹部遭致懲處調職。圖為去年蔡總統視察青年日報。圖／軍聞社

青年日報刊登軍事活動照片不慎產生洩密事件，多位袍澤遭致懲處調職，事後筆者曾接獲多位昔日戰友來電，針對此事交換意見。在此必須坦白承認，筆者之基本信念是軍職退伍離營後，就應當對很多事保持緘默，少去對著現在還在營內服務之門生故舊指三道四，因為假若喜歡批評者真是高明，今日就應當是這些旁觀者在朝當家，江山代有才人出，何必扮演後座司機亂出主意呢？

筆者當年在軍中擔任戰略教育授課任務，現在檯面上各個重要軍職主管，都具有師生情誼。在戰略教育中對於狀況應變與善後，翻來覆去就不斷強調「下策應事、中策辦人、上策治法」；現在因為作業管制不完備結果捅了漏子，假若是頭痛醫頭腳痛醫腳，只求先停損止血，那就顯然是下策，將來還會重蹈覆輒。

假若是針對失職犯過人員進行懲處，透過霹靂手段果斷撤換部隊長，或是將幕僚主管調離現職，經過人事震盪必然可收到震撼人心短期效果，相關部隊亦可體會到此事嚴重性，但是經過相當時日，瘡疤癒合後就忘了痛，還是會再度犯瘡相同錯誤。

所以戰略教育不斷強調提醒，發生問題最重要關鍵就是去理解掌握，在整體作業各個環節上到底出現何種疏漏？為何負責主管機敏裝備之部隊長，不知道要與承運艦艇事先溝通協調，安排各項軍機維護防範作業，甚至要求承運單位對所屬宣達相關保密要求，在貨運交接清點艙單上，是否詳細註記運輸物資與裝備具有機敏特性，在裝載與下卸作業時，必須採取相關管制措施；唯有從作業流程與管控程序上去檢討，才能夠找出真正問題發生原因。

沒錯！上策治法是戰略教育不斷強調之核心重點；辦人是無法解決問題，軍隊是鐵打的營盤流水的兵，人員更替來來去去，各級部隊與單位之所以要建立準則與設定標準作業流程，透過程序、步驟與要領，以最笨方式來做事情，亦就是 KISS：Keep It Simple and Stupid！才不會出錯。

部隊不斷會有新人加入，辦任何事情前先把規範拿出來唸清楚看明白，跟所有弟兄再提醒一唸，筆者相信在軍中不會有人不知道；只是有人不願當笨蛋，所以聰明人耍帥取巧就會出錯。

聰巧之部隊長就是以「手持典範令、眼看檢查表、口問士官長、足踏每陣地、心念無缺點」方式，王八拉車遵循規矩照章辦事的傻蛋，但卻絕對不會出錯惹禍。只要在作業時，該有作業管制士官、安全軍官以及保密軍官到場，就依照準則與標準作業程序到場，此時若是有人未經核准攝影，自然就會有人制止，洩密事件就從根源斷掉，那有可能闖出大禍呢？

筆者當過戰爭學院教官，每當軍中發生任何問題，都要經常反省是不是沒把學生教好。看到那張洩密照片，載重車輛輪胎紋路磨到那種程度，油箱上銹水流下痕跡如此明顯，雷達天線散熱風管出口膠袋包封抽絲飛揚，心中就十分難過。天下確實事在人為，其實所有問題就是出在有沒有完整規範，以及是否依據章法辦事。

筆者老是愛說教就要自掌嘴，每次都會多說兩句，但在體諒國軍袍澤目前客觀條件相當艱難時，還是要忍不住多嘴提醒，辦人絕對無法解決問題，能夠透過檢討準則規章，才有可能避免再度發生失誤。我們並不比現在當家負責者高明，當年亦惹過很多禍，請袍澤不要介意，但千金難買早知道，這個道理倒是永遠不變。

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【重磅快評】蘇貞昌大內宣能掩飾49條人命的血淋淋？

2021-04-13 18:34 　聯合報 / 　　主筆室

台鐵太魯閣號事故造成死傷慘重，國民黨文傳會上午舉行記者會，國民黨文傳會主委王育敏（左）、發言人陳偉杰痛批蘇貞昌從過去的「衝衝衝」變「閃閃閃」，應知恥下台。記者林俊良／攝影

交通部長林佳龍為太魯閣號事故負起責任，早已打包請辭，但辭呈扣在行政院長蘇貞昌手中，蘇不急著批准，倒是汲汲於保位，只要有風吹草動，馬上有動作回應；今天藍營批他對台鐵改革不聞不問，行政院發言人馬上回應，指近2年來蘇核定鐵路建設金額逾2200億元；只是，誇大之詞掩飾不了怠於台鐵改革之實，更凸顯扣住辭呈不批的困窘。

國民黨文傳會主委王育敏、發言人陳偉杰今天上午開記者會，質疑行政院長蘇貞昌上任2年多來對台鐵改革不聞不問，且未核定、也未公布台鐵的總體檢報告。

行政院發言人羅秉成下午馬上回應，指蘇貞昌關心台鐵安全與服務品質，近2年來核定10億元以上鐵路建設金額就超過2200億元，前年1月18日「決議通過」台鐵總體檢報告，同月21日由秘書長李孟諺發函執行相關決議，同年2月21日交通部也發函台鐵依決議辦理，能執行的儘速執行，至今144項已完成109項。

至於台鐵安全部分，羅秉成舉正在執行的台鐵全面軌道修復更新的99億元「台鐵軌道結構安全提升計畫」為例，說這就是蘇貞昌去年核定的。至於蘇貞昌核定的鐵路建設經費，包含基隆南港通勤軌道104.3億元、嘉義鐵路高架化133.4億元、桃園鐵路地下化1047.9億元、宜蘭鐵路立體化252.9億元及花東鐵路雙軌電氣化456.2億元。

行政院為反駁藍營質疑，洋洋灑灑列了一堆鐵路建設及改善事項的經費，結果攸關東部鐵路行車安全的台鐵監控系統智慧防漏改善就被發現執行成效偏低，行政院東部辦公室、交通部在前瞻計畫中編列電務智慧化提升計畫34億元，但立院預算中心調查發現，去年決算執行率僅5成餘，正好打臉蘇貞昌。

而行政院聲稱蘇貞昌任內核定的鐵路建設金額總額超過2200億元，其實是包在前瞻計畫內，也沒什麼好吹噓；蘇貞昌上任後，去年九月國發會還公布前瞻2.0軌道建設預算從4241億元腰斬剩1903億元，若不是蘇貞昌核定，誰又敢狂刪一半的經費？這一砍也使未核定軌道完工期程的軌道建設埋下變數，地方為之忐忑，今天卻被行政院拿來說嘴，還真是官字兩個口。  

其實，蘇貞昌團隊再怎麼用力大內宣，依然不能改變改革台鐵不力的事實，如果他早早核定台鐵總體檢報告，交通部也不必再行公告；如果蘇貞昌核定經費阿莎力，但執行效果打折扣，這又有什麼好吹噓？在49條人命上堆疊的，不管99億元的台鐵軌道結構安全提升計畫書還是34億元的台鐵電務智慧化提升計畫，還不都是一樣血淋淋？林佳龍是辭定了，但他丟出台鐵公司化的燙手山芋，蘇貞昌終究是躲不掉的。