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◆ 聯合報黑白集／民進黨真會掌握時機
◆ 經濟日報社論／房地合一稅的改革應該只是起步
經濟日報社論／房地合一稅的改革應該只是起步
2021-04-13 00:28 經濟日報 / 經濟日報社論
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在拉鋸聲中，房地合一稅2.0版終於在立法院完成修法。政府近來連續推出幾項政策，希冀能夠達到抑制短期投機、緩和房價上漲的效果，房地合一稅的修正被列為重點，財政部似乎也當成神丹妙藥，寄予千斤厚望。然而，就房地合一稅的本質而言，其用於抑制短期投機的效果並不可靠，財政部絕不可就此停步不前，尚須繼續推出更多有效措施。
「房地合一稅」其實並不是一個獨立稅目，而是指所得稅中將房地交易所得合併計算的一種分離課稅制度。我國稅制原先對房屋與土地交易所得分別採取不同稅目課稅；前者以財產交易所得課徵所得稅，後者以土地移轉現值課徵土地增值稅。由於房地交易價格實務上很難切分，再加上土地公告現值與市場交易價格間差距頗大，致使房屋部分財產交易所得的計算不實且偏低，而土地部分土增稅的課稅效果亦不太理想，因而造成不動產資本利得課稅的嚴重扭曲與不公。
估價不實與房地分離課稅一直是不動產稅制的最大盲點，而此二者又相互關連與影響。民國 100 年(2011年)為抑制房地產投機炒作而實施的特種貨物及勞務稅（俗稱奢侈稅），係我國首次以房地實際價格課稅的交易稅，隨之於次年開始試行實價登錄制度，讓房地交易價格資訊逐漸走向公開與透明。此二措施雖都各自存在著制度設計與功能上的缺失，終而導致被廢除或修正的命運，但其卻也為不動產以實價做稅基以及房地合一課稅的建制，舖設了一條成功大道。
民國 104 年(2015年)財政部得以將房屋與土地交易產生的實際資本利得，於扣除土增稅稅基後，合併課徵房地合一稅，即是在此基礎之上所完成的重大所得稅改革。惟奢侈稅係為防止炒作投機與抑制房價飆漲而課，房地合一稅則是為追求資本利得課稅的公平性，兩者本質並不盡相同。
有鑑於奢侈稅的實施造成許多民怨，財政部在推動房地合一稅時，只好強調它是比奢侈稅打房效果更佳的改良品，在房地合一稅原本的課稅公平目的之外，硬蹭上打擊投機炒房的功能。
奢侈稅對持有期間一年與二年內房地分別按「實際價格」課15%與10%，房地合一稅則對相同持有期間房地分別按「實際利得」課45%與35%，藉以凸顯房地合一稅仍然具有抑制短期投機的效果。然而，由於房地合一稅係所得稅，投機炒房須有利得才課稅，反之則無，故其抑制房地短期炒作的效果當然沒有奢侈稅那麼好。其實，當年廢除奢侈稅時，財政部就應同步將土地納入課徵契稅並以實際價格為契價，如此不僅可以消弭廢除奢侈稅後可能再起的投機風氣，從而亦可減輕房地合一稅背負打房的責任。
然而，這次房地合一稅的修正，財政部並沒有跳脫這個既有的框限，除了一些將預售屋紅單與以股權形式移轉房地產視為房地交易，以及將營利事業依持有期間，按與個人相同稅率課稅等「補漏」措施外，主要重點仍放在強化合一稅的抑制投機效果上。為此而將適用高稅率的個人短期持有期間予以延長，從二年改成五年；原一年內課45%，延為二年，原一至二年課35%改為二至五年。其目的無非是擴大高稅率適用範圍，以期加強對房地炒作的抑制效果。
逢此房價飆漲、民怨再起之際，財政部這種「政策投機」作法或有其政治利害上的考量。然長期而言，為加速改善現行資本利得課稅支離破碎的問題，在尚未廢除土增稅前，將房地合一稅從「稅基相減」改為「稅額相抵」，應為更值得財政部重視與推動的改革。
此外，即使從抑制投機炒作的角度言，單靠房地合一稅改革亦難竟其全功，財政部應同時將交易稅（契稅）與持有稅（囤房稅）改革併入作整體規劃，才是根本之道。
聯合報黑白集／民進黨真會掌握時機
2021-04-13 03:48 聯合報 / 聯合報黑白集
針對8月公投，蔡英文總統昨在官邸邀集黨內高層會商，達成「不提公投對案」共識。圖為蔡總統（右）日前與行政院長蘇貞昌（左）一同出席會議。圖／聯合報系資料照片
討論了許久，民進黨終於決定，行政院和立法院都不提公投對案；理由是：蔡總統認為當務之急「須全力處理太魯閣號事故」。事實上，公投案與台鐵事故毫無瓜葛；只能說民進黨很懂得「掌握時機」，知道目前民怨不可碰。
提不提公投對案，民進黨內意見不一，爾虞我詐，衝突一觸即發。太魯閣號事故，其實給民進黨一個「一致對外」的理由，其他善後、改革台鐵等都只是提供下台階罷了。要論利用事故當下台階，民進黨最近種種「趁亂作怪」的演出，已到讓人歎為觀止地步。
例如，與王定宇傳出緋聞的顏若芳，原已暫停民進黨發言人職務，最近悄悄復出；因緋聞形象受創的「海派」，也大動作宣示將投入明年選戰。更誇張的是，在「中天下架、華視上架」後，華視突然任命海派媒體人陳雅琳為「華視新聞台台長」，為醜陋的「五十二台三部曲」再添一抹綠意。
此外，台電突襲重啟中火三號機組，內政部要國民黨「改黨徽」，也都是蔡政府「掌握時機」的傑作。民進黨看準最近輿論焦點都對準台鐵事故，無暇顧及其他；此際乘虛而入，許多醜事就趁亂混過去了。
論政治操作，民進黨是一流高手。遺憾的是，蔡政府若肯把政治操作的心思花在治國上，有些悲劇或許就能避免。
聯合報社論／蘇貞昌只圖速成的風格，是災難源頭
2021-04-13 03:52 聯合報 / 聯合報社論
台鐵太魯閣號事故，行政院長蘇貞昌迅速超前部署，高築防火牆。聯合報系資料照片
太魯閣號出軌意外事故，除讓大家看到台鐵的系統性失靈，更讓人看清蘇內閣怠於台鐵改革的真實面目。連日來，行政院不斷辯解，甚至移花接木，都掩飾不了閣揆蘇貞昌對台鐵改革的漠視。這一切，其實都根源於蘇揆只圖速成政績的施政風格。
蘇貞昌自詡是「行動內閣」，凡事講求速效，因為如此最能凸顯他「會做事」，可以製作哏圖放上粉專強力放送。各部會官員都知道，蘇揆的名言是：「我的施政都是以一年為限」，要求所有計畫必須在一年內見效。但政府施政有短、中、長期規畫，只問一年成效，怎麼推得動需要長期擘畫的基礎工程？台鐵的百年沉痾，哪裡是一年改革得了？但蘇揆凡事只求速效，形塑了他抓小放大的施政風格，不僅欠缺遠見，也讓國家陷入盲轉危機。
因此，大家看到他親臨中角灣衝浪基地檢視沙灘是否夾雜石塊，為了醫院院長答不出停車格數量當眾發飆，要求農委會一年內移除外來種埃及聖䴉及銀合歡等。然而，這些都屬於部會乃至三級機關範圍的政策，需要由閣揆親自督導嗎？國家沒有更重要的事嗎？
蘇貞昌動輒對瑣碎庶務發飆，但許多閣揆應定期召集的重要全國法定會議，諸如治安、食安、毒品防治、性平等會報，卻被踢爆長期嚴重停擺。說穿了，召開這些會議無法製作哏圖宣傳，他便無心投入。以台鐵改革為例，他在普悠瑪事故後接任閣揆，竟袖手不核定台鐵體檢報告。最近，他眼見輿論究責焦點逐漸轉向自己，趕緊推說該報告不需核准即可逕自執行，並稱待改善項目一四四項已完成一○九項。但如果他真的盯緊台鐵的改善，這次會白送四十九條人命嗎？
這番「執行率」的巧詞，正好讓其失職露了餡。台鐵待改善事項事涉不同規模，理應依權責分由台鐵、交通部、行政院分級列管。其中，軌道改善工程或可由台鐵執行，但包括票價調整、組織定位與改造、鐵路法修法等問題已超越交通部層級，須由行政院推動。蘇貞昌說已通函各部會執行，試問，他自己的角色何在？難道院長一聲令下，就算責任已了？即使管一家公司，也沒這麼輕鬆吧！
蘇揆自知馬腳已露，趕緊翻出過去兩年來由副院長及秘書長主持的台鐵相關會議，為自己諉過卸責。但細看會議內容，卻多半是台鐵去年中發生成功段斷軌後所召開的改善會議，所涉只是低階技術性問題，也與改善台鐵體質和財務兩大痛點無關。蘇內閣打迷糊仗推諉，真的功夫一流。
最近，在野黨還揪出，蘇揆上任後主持的一百多次院會中，僅三次提到台鐵。而且，內容是關於乘客為了寵物鼠的口角風波、疫情班次安排及感謝搶修列車，沒有任何一項與行車安全或改革台鐵病灶有關。台鐵意外事故連連，可說是官員長期怠惰下的人禍。
除了台鐵，蘇揆對於其他吃力不討好的體制問題，也從不願花心力解決。討論多時的行政院組改最後一哩路，到他手上便完全停擺。例如，前年他即興發起「向山致敬」活動，宣布開放山林。但去年民眾登山活動因疫情活動而大增，亂象四起，凸顯登山活動沒有主管機關；登山相關事業如登山社、高山協作等，也沒有目的事業主管機關。行政院為此召開了幾次會議，也了解問題所在，但蘇揆就是不想處理。
以蘇揆這種凡事只問一年成效的領導風格，今天台灣不會有竹科，更不會有台積電，卻只會一次又一次因人禍發生災難。高官短視近利，正是台灣最大的悲哀。
