．聯合報黑白集．夏立言變成黃志芳
．經濟日報社論．年金改革方案 須突破六大盲點
經濟／年金改革方案 須突破六大盲點
2017-01-21 02:23 經濟日報 經濟日報社論
教師團體批未來所得替代率只剩五成，將成低收入戶。圖為日前年金改革南部座談會場外，上千名軍公教人員聚集抗議。 聯合報系資料照片
總統府在國是會議召開前，倉促公布年金改革方案，引起各方利害關係人熱烈討論，尤其軍公教等被改革對象，確定走上街頭，準備激烈表達不滿，使後續執行充滿變數。
副總統陳建仁前天公布的改革方案以及意義，可以歸納成幾個重點：
一、非永續性的改革：最早破產（2027年）的勞保，因改革方案只延長了九年，至2036年破產；相對較晚破產的公教退撫基金則延長了13年，顯然政府的策略是急其所緩，緩其所急，擺明第一波改革就是衝著選票占少數的軍公教而來。
二、軍公教被砍得刀刀見骨：18%優惠存款在六年內歸零，給付水準調降（投保薪資拉長為退休前五年），所得替代率天花板壓至60%，保費也提高，軍公教裡外皆輸，只能徒呼負負。
三、勞工只有微調：以漸進方式延長投保薪資採計至15年（等於降低給付），逐年調高投保費率0.5%（提高繳費額）之外，勞工的投保薪資沒有調高，給付也沒有調降，顯然有鑑於一例一休引起太大的衝擊，政府對勞保部分少動為安。
四、勞工將是下一波改革的對象：五年後檢討勞保費率入法，2023年之後上台的政府，馬上又要面對勞保最早破產的事實，且因為延後改革，勞工負擔的成數可能調高，未來的勞工勢必要面對更大幅度的「多繳、少領、晚退」的衝擊，資方也無法心安，下下任的政權更要頭痛不已。
五、政府操作「職業不均」過頭，反噬自己：這一波改革已經把軍公教的所得替代率壓到「地板」，則未來勢必要把勞工的所得替代率拉高，難度高過於「不破產」，因此非提高給付不可，亦即大幅調高保費是唯一的辦法，卻又對前述的勞資政衝擊雪上加霜。
六、世代不公的問題更惡化：雖然軍公教已退休的給付都被砍了，但年輕世代仍須多繳、少領；勞工部分，已退休或將近退休的人不受影響，但仍是最早破產，未來愈年輕的世代「多繳、少領、晚退」的衝擊更大。45歲以下的年輕世代瞭解真相後，可能會反過頭來反對政府的版本。而過多資金凍結在勞保基金，對經濟甚至產生負面衝擊，恐怕也是社會學者規劃年金的盲點。
至於政府在年金改革的手段和方法上，也有很多可議之處：
一、總統府在國是會議前兩天才公布年金改革版本，且未經過年改委員會討論，證明年改會的過場根本就是浪費時間，社會也已累積不必要的衝突和誤會，而軍公教勞都不太清楚內容，更不知個別的衝擊為何，為何如此重大的社會工程法案，政府卻如此急就章？壓縮各界理性討論的時間和空間，如果立法院在下會期倉促間通過，一定會留下諸多問題。
二、太多政治考量：從年改會的組成和運作，到不同職業和世代間的相互指摘，乃至於緩其所急的版本結果來看，看得出政府確實經過「選票」方面此消彼長的算計，可謂相當高明。
這也讓年輕世代和勞工團體產生不切實際的期待，將來若發現職業不均根本就是個假議題，也無從實現不同職業間的均等，副總統口中的「世世代代領得到」根本無法實現，反而讓世代不公更加惡化。屆時恐怕會變成反撲的政治力量，將使得下階段的年金改革無以為繼。
三、負責年金規劃的執行長一方面說「希望透過這次改革，避免不同職業不公平對待，或被污名化」，又指摘軍公教「繳少少，領飽飽」，說法有失客觀超然立場，而將箭頭指向軍公教時，卻忽略自己的「雇主」責任，嚴重打擊軍公教士氣，未來公部門恐怕很難吸引人才，導致嚴重的政府失靈現象。
因此，建議政府能再提出「真正永續」的版本，確立首要也是唯一目標是解決軍公教勞各自的破產問題，提出確定提撥制、個人帳戶制的改革，自然就會揚棄「職業不均」這個假議題，世代不公也可迎刃而解。
聯合／夏立言變成黃志芳
2017-01-21 02:23 聯合報 聯合報黑白集
貿協董事長黃志芳昨日獲董事會通過任命後，正式走馬上任。 聯合報系資料照片
去年七月，蔡政府就任不久，傳出有意請陸委會前主委夏立言出任外貿協會董事長。半年之後，該職位卻由落子困難的黃志芳接任。
不是夏立言，而是黃志芳。其中周折，反映了蔡政府的內鬥和窮絀。
若用夏立言，應是張好牌。夏在外交部、國防部與陸委會皆有歷練，駐外則在美、加、印尼、印度皆任要職，他在陸委會的參與更一直到馬習會，而外貿協會在大陸的據點不下十處。夏若能主持外貿協會，在現今內外處境下，不論就兩岸關係或新南向政策言，皆可謂適宜人選。但此一具開創性的職位任命，據聞卻因傾獨勢力的反對，而胎死腹中。
黃志芳在蔡政府尚未正式上任前，即是炙手可熱的角色。先出任新南向辦公室主任，後轉出使新加坡未遂，因而再回任總統府十二職等秘書；誰知，最後意外落在貿協董事長位子上。黃志芳的職位搞不定，顯示蔡政府的政策擺盪和人才短絀。
兩岸交惡已與新南向政策綁在一起，演變成類烽火經濟與烽火外交的合體。蔡政府現在拿出的方案，竟是先要國營事業南向製鹽、製糖及製包裝水，即可見情勢的窘困。
若要使兩岸關係與新南向政策發生相輔相成，請問用夏立言或黃志芳，誰的可能性較大，這大概用膝蓋想也知道。現在，沒用夏立言，用了黃志芳，可以說一件事糟蹋了兩個人。
獨派掣肘下，只能用顧立雄那一類人，不能用夏立言，如何趨吉避凶？
聯合／陳德銘到金門的政治水路
2017-01-21 02:29 聯合報 聯合報社論
海基會董事長田弘茂日前表示，如果時機合適，很期待和大陸海協會長陳德銘見面。 聯合報系資料照片
就在川普上台前夕，田弘茂藉與媒體歲末餐敘，宣布邀請陳德銘到金門相會，嘗試為兩岸融冰。這可謂一次精心操作，但北京接招嗎？
田弘茂未在「九二共識」問題上著墨，卻來了一段哲學訓勉：「你讓別人一步，別人才會敬你一尺。」意思是，北京應有容人之量，就算沒有「九二共識」，兩岸還是可以互動，不必老是疾言厲色，凡事皆「已讀不回」。這差不多已是漫天要價、就地還錢了，要北京什麼都沒拿到，卻得把好處再掏出來。
這應非田弘茂個人的貿然行動，而是蔡英文在背後指點江山。悶聲不吭半年多的蔡英文選在這時出手，應該是基於這樣的形勢觀察：狂妄數落世界的川普正要上台，北京勢必有所忌憚甚至憂慮，或許因而就出現了某種思考，與其冷峻拒絕蔡英文，將她推向川普懷抱，不如身段放軟向台灣招手，反將川普一軍。
亦即，蔡英文希望趁著川普上台的危亂，讓北京捨棄其原有之政治底線，使兩岸之間冷凝的空氣反轉回溫。易言之，它是一個尋求以「勢」破「律」的嘗試，試圖以嚴峻的外圍形勢擊破對岸奉為圭臬的鐵律。
然而，北京勾勒的全球劇本，卻可能是另番洞天。一方面，北京的揣度是，川普未必是個表裡一致的硬漢，他口舌強悍，可能只是色厲內荏的吹噓；另一方面，川普本質上是個商人，政治對他而言可能只是一種往復折衝的買賣，他高分貝為台灣執言，不過是為了向北京討一個好的價錢。
再看，北京正因川普在「川蔡通話」後揚言未必奉行一中政策，啟動了聖普斷交、奈及利亞摘牌等外交封鎖行動。這顯示，如果川普玩真的，北京也會來硬的，不會在攸關其核心利益的台灣問題上遲疑或退卻。如今蔡英文終於打破沈默，要田弘茂邀訪陳德銘，豈不代表對岸固守金湯的戰略正要開始收效？
此時，若是北京讓陳德銘毫無條件地就到金門一遊，反而是對川普釋放錯誤的訊號，讓老美認為：一中真的可以打折！
北京其實並非鐵板一塊。一九九八年，兩岸中斷協商兩年多後，台北提出「只要有助於兩岸和平發展和民主統一的議題」都可以展開溝通與對話的說法，北京並未要求我方再確認「一中原則」。同一年秋天，兩岸即實現辜汪二次會談。
九八年的提法，展示了一個可以想像與寄託的前景，讓彼此互動有了共同的憑藉。但這次田弘茂邀陳德銘「金門聚首」，卻與陳水扁當年請胡錦濤「大膽喝茶」如出一轍，只有形式的禮儀，而無真實的政治支撐。
萬變不離其宗，兩岸互動畢竟不能徒託空言，不是靠著幾句哲學勸勉就能海闊天空。「一個中國」無論用什麼面貌呈現，終究必須認真處理；蔡政府難道以為，只要一番雲山霧罩，就繞過了這座火燄山？
兩岸所以形成僵局，就在蔡英文去年一月當選後所提出的兩岸論述搆不著北京的門檻，因而有「未完成的考卷」要她補答。一年匆匆已逝，兩岸一事無成，反而愈加糜爛，何以致之？
北京涉台智囊周志懷去年末提出「兩岸新共識」說法，即是在為兩岸解套。但他所謂「具有創造性的替代性共識」，只能取代「九二共識」這個名詞，卻無法替代「兩岸同屬一個國家」的固有內涵。
亦即，唯一可以解決的路徑，即是尋找一個不涉敏感的新名詞，但裡頭卻無論如何必須包裹著兩岸「同屬一國」的老涵義。循此進路，田弘茂若真想讓陳德銘到金門攬勝，兩人舉觥言歡，至少必須在他的邀約函電裡再加一句：「雙方可以就『兩岸新共識』的文字表述，進行妥切磋商」。
咫尺天涯，陳德銘要到金門，走蔡英文當年擘設的小三通航路，頃刻即至。然而，蔡英文能否為陳德銘打通一條豁然開朗的政治水道？
