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．聯合報黑白集．不能連任也不能算了
．經濟日報社論．全球經濟的LV危機與契機

經濟／全球經濟的LV危機與契機

2016-07-28 03:35 經濟日報 經濟日報社論

現在，或許是適當時候把「後金融海嘯時代」的全球經濟型態做個定性與分析了。一言以蔽之，就是L加V；而其中，既有巨大的危機也有巨大的契機。

2008年9月金融海嘯爆發，所幸在歐美發達國家採取量化寬鬆（QE）等非常手段下穩住了危急形勢。當時，全球經濟學家對經濟進一步的走勢看法相當分歧，有樂觀的「V」，有略為保守但基本樂觀的「U」，有不確定的「W」，當然也有悲觀的「L」。我們的看法卻與眾不同，當時即指出，或許是一個類似名牌包商標的LV。

當時之所以會作出如此判斷，得從兩個角度來看。L，指的是實體經濟，由於實體經濟的需求太過於疲弱，在可預見的將來難見起色，所以是個L；V，指的是資產市場，由於主要經濟體美、歐、日及中國，均大印特印鈔票，但這些超額流動性基本不流入需求太弱的實體經濟，只能流向股、匯、債、房等資產市場，形成一波又一波的資產價格飆升，所以是個V。八年過去了，現在看來，果不出所料，大致不差。

形勢發展至此，有兩個問題迎面而來：一、全球如此史無前例的流動性大氾濫難道竟然可以不發生問題？如果會發生，是什麼危機？二、L型的全球經濟難道就這樣一路下去？何時、什麼情況下會出現翹尾？這個「後金融海嘯時代」的兩大懸念，看似兩個性質不同的問題，但卻彼此存在著連動關係。

先談前者。全球主要經濟體一再QE，從問題邏輯看實有不得不的苦衷，因為一旦停了，問題也就可能「提前」爆發了。當前全球流動性超級大氾濫之所以還未爆發超級通膨，是因為它們（流動性）只在資產市場中打轉，如果有一天資產大泡沫破了，那麼這些流動性就只能流進現在還吸引不了它們的實體經濟了，屆時，就是超級通膨來臨的時候了。這樣的危機看來已無法避免，因為能量蓄積已大，而且還在持續蓄積之中。理論上，唯一能夠延遲此一危機，或在延遲中逐步「消化」此一危機的契機，就要看全球的L型經濟會不會翹尾，何時翹尾？

全球L型經濟形成的背景主要是三個「化」：貧富惡化、人口老化、去泡沫化。這三個「化」，共同導致了全球需求的疲弱。三者之中，只有第三個「去泡沫化」也許是一個「階段性」的現象，前兩者，不但是個全球範圍的，而且還是結構性、根本性的趨勢，所以，要L翹尾並不容易，唯一的可能要看會不會有新而巨大的需求出現。

從理論了解，新的需求可以來自：一、自然性需求，如人口自然增長而產生的需求；二、矯正性需求，如針對環保及全球暖化而增加的綠色投資；三、創新性需求，新技術產品所誘發；四、破壞性需求，如戰爭引發的軍工產業及重建需求；五、改革性需求，因體制改革優化而釋放出來的潛在需求。這五類需求，前三者，或因人口老化，或因可遇不可求原因，均難寄以高度期待，第四種需求雖然很大，卻是大家避之唯恐不急。所以唯一可以期待並受歡迎的，應是第五種「改革性需求」，然而必須指出的是，「改革性需求」基本上並不存在於已開發國家，因為已開發國家的體制已臻完善，已無太多改革必要及空間。「改革性需求」主要存在於開發中國家，尤其是作為全球最大開發中國家的中國。

中國大陸過去38年來年均接近10%的成長率，主要來自體制改革所釋放出來的巨大能量，但即便如此，當前13億人口的巨大需求潛力仍遠遠尚未開發出來，有待從體制改革的「深化」（經濟體制）及「全面」（社會與政治體制）進一步著力，將其釋放出來。

從這個角度理解，當前中國及全球的L型經濟能否翹尾，很大程度上繫於中國的改革進程與表現；同樣的，全球經濟會不會出現V型泡沫破滅後爆發的新危機，很大程度上也要看中國的改革進程與表現。

聯合／不能連任也不能算了

2016-07-28 03:35 聯合報 聯合報黑白集

台北市長柯文哲的民調備受矚目。 聯合報系資料照片

柯文哲的民調出現死亡交叉，大巨蛋仍陷僵局，他竟然說：不能連任就算了。

此話透露，柯市長似已決定，將大巨蛋擺爛到底，他即使因此不能連任也在所不惜。奉勸柯Ｐ，絕對不能有這種炸彈客的想法，身綁炸彈，毀了大巨蛋，也賠上自己。何況，柯Ｐ的身價哪裡抵得上大巨蛋？

大巨蛋選址確有爭議，柯Ｐ也證實馬郝兩任市長皆曾阻擋此案。但如今巨蛋工程已完成八成，不能拆、不能廢，大多數人仍希望看到巨蛋能夠孵出，這可謂是全台球迷的憧憬。只要有這種共識，柯文哲就不能擺爛到底。

大巨蛋畢竟是一件逾三百億元的工程，若最後淪為廢墟，不論是公帑損失，或遠雄損失，皆是暴殄天物，更是整個國家的損失。屆時，那座超級廢墟難道要取名「柯文哲紀念碑」？但柯文哲值三百億嗎？

柯Ｐ要搞清楚，沒有人想看到大巨蛋報廢，而都想把它蓋起來。即使柯不連任，繼任者也會：一、再把它蓋起來，證實柯Ｐ的錯誤；二、因鏽蝕等因素不能繼續施工，也證實是柯Ｐ的錯誤。所以，柯Ｐ即使不連任，大巨蛋仍是他的責任，躲不掉的。

因而，柯市長最好不要想「即使不連任，也要擺爛到底」，而應正面思考「即使不連任，也要把大巨蛋蓋起來」。

「吾與大巨蛋偕亡」的心態是要不得的。大巨蛋已經龐然矗立在此，無論蓋不蓋得成，它都是柯Ｐ無可旁貸的責任。即使不能連任，也不能算了。

聯合／蔡政府最大問題：管不住「草鞋與皮鞋之爭」

2016-07-28 03:35 聯合報 聯合報社論

台灣民意基金會公布最新民調，蔡英文總統的支持度較上月下跌十二個百分點，對她處理國政不認同的民眾也快速上升。儘管蔡總統支持度仍達五成六，但以新政府內部黨政齟齬不斷的情勢看，她的民調一旦跌到死亡交叉，國家治理要再回春恐怕就很困難。

蔡英文的聲望下降，原因不難理解。第一，林全內閣的表現不如預期，除了閣員不時因言行失當招致批評，政府兩個月來始終困在「收拾危機」的被動處境，無力推進各項新政。第二，最近的誤射飛彈、南海仲裁、司法院長提名等問題皆屬總統職權範圍，處理不當，自不能再以內閣疏失作為藉口，因而直接衝擊民調。第三，民進黨雖占有國會絕對優勢，卻仍保持在野的暴衝習性，甚至發生如林淑芬主持勞基法審議卻臨陣落跑的自私行徑，暴露黨、政各行其是，這也讓蔡英文的領導威望受損。

以台灣民意基金會的親綠色彩，發布這樣的負面民調，和北市研考會公開柯文哲的民調死亡交叉用意類似，善意提醒的作用居多。進一步看，這項民調進行時間約在十日前，旨在反映綠營對蔡英文提名謝文定、林錦芳為司法院正副院長的不滿，藉此向她施壓。因此，若再考慮近日蔡政府刁難漁民護太平島主權的行動，包括行政院發言人童振源一再發言不當引起輿論不滿，總統民調恐怕還要更低。因此，蔡英文對此訊息絕不能掉以輕心。

整體而論，蔡政府最大的問題，是仍未能克服黨與政的「草鞋與皮鞋之爭」。簡言之，靠鬥爭起家的傳統民進黨人士，對於由學者專家乃至若干藍營「餘孽」組成的政府團隊，許多人心有不服，認為他們徒有理論而政治智慧不足，卻平白坐擁大權。這是「草鞋」對「皮鞋」的妒恨。相對而言，「皮鞋」對「草鞋」也沒有太多敬意，他們認為政府決策需要考慮多方因素，不是徒靠蠻幹就行，也不是講話大聲就有用。

蔡英文當然明白這種草鞋與皮鞋的心結，但她似乎找不到調解之道。最明顯的例子是，她日前在民進黨全代會致詞，連放數張機場淹水、華航罷工、雄三誤射、台東風災等難堪事件的圖片，呼籲黨內同志同心面對挑戰。但台下卻有人冷言冷語，稱這些都是行政團隊失職，與民進黨何干？如果草鞋和皮鞋繼續各行其是，蔡英文的聲望非僅將持續下墜，她建立專業政府和推動各項改革的苦心，恐怕皆將功虧一簣。

最近，已有綠營人士預言，林全的閣揆一職撐不過年底。這是惡意詛咒也好，是善意警告也罷，都顯示綠營內部不滿政府權位分配的心情已經按捺不住。這樣的聲浪若逐漸擴大，不僅不利林全內閣的施展，蔡英文承受的壓力也會逐漸加大；而一旦內外壓力紛至沓來，新政推展及財經改革的軸線必將扭曲歪斜。那樣，人們不樂見的蔡政府之「倒數計時」，恐將加速來臨。

有學者指出，當年陳水扁以卅九％的得票率當選，執政兩個月後，民意支持度升到六五％；而蔡英文在就職兩個月後，民調卻下滑十二個百分點。此一對照，饒富趣味，卻也是意味深長的提醒。當年民進黨乍得政權，陳水扁在執政初期確實小心翼翼，在兩岸政策上他逐字逐句說出「四不一沒有」的宣示，在領導上他則以當「全民總統」自許，他確有過「謙卑」的片刻，也因此民意飆高。但他隨即得意忘形，撤換唐飛，宣布核四停工，選擇只當「綠營總統」，然後，就逐漸走火入魔了。

蔡英文從未自期要當「全民總統」，但她聲稱要謙卑、溝通，企圖籌組以專業為導向的內閣；這點，至少值得肯定。問題在，林全內閣的素質參差不齊，表現不出專業團隊的效能；而黨籍立委亢奮喧囂，卻無助凝聚政策方向。蔡英文若無法排解草鞋與皮鞋之爭，她的政績終將遭亂軍蹂躪。

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聯合筆記／坐檯貓與貓頭鷹咖啡館

2016-07-28 04:06 聯合報　梁玉芳

日本近年流行「貓頭鷹咖啡館」，消費者只要付一千五百元日幣，就能享有一小時和眾多「坐檯」貓頭鷹近距離接觸的機會。喝什麼飲料不重要，重點是能和各品種、尺寸各異的貓頭鷹自拍、上傳臉書。小鷹放頭上，中鷹站臂上，大鷹別招惹，遠遠偷拍，換得許多「讚」及「卡哇伊」豔羨留言。

不少台灣旅客也把拜訪「貓頭鷹咖啡館」列入遊日必訪行程，趨之若鶩，自扮哈利波特黑框眼鏡及同款圍巾，貓頭鷹就是「嘿美」。這真是書迷之極致。

不過，日本動物權利組織「動物權中心」近日發起連署，要求日本環境省、市政廳動物福利局禁止咖啡廳以貓頭鷹攬客，如今已逾萬人響應。

貓頭鷹既萌又魔幻，在各式文化商品中常是智慧與魔力的代表。牠圓圓大眼、扁平臉龐，「療癒」指數實在破表；我們常以為牠是「可愛動物」，事實上牠是夜行「猛禽」，吃肉的！

一旦落入人類之手，進入商業體系成為「招牌動物」，猛禽就此失去天空與森林，再也猛不起來。日本動保團體訪查，攬客貓頭鷹腳上一律拴上短繩，無法自由活動、喝水、理毛；只能任憑付費進場的顧客觸摸、拍照、尖叫，以小時為單位，再換下一批人客，觸摸、拍照、尖叫。

見商機所在，台灣也有業者透過立委要求修訂「野生動物保育法」第五十五條的附件名單，好讓業者可以引入白臉角鴞、眼鏡鴞、猛鴞、長尾森鴞、鵰鴞及倉鴞等六種貓頭鷹，讓民眾能自由飼養、繁殖及利用。

此議遭到台灣猛禽研究會等多個團體反對。外來種入侵及危及本土野外族群的風險不難理解。以鵰鴞為例，牠是個身高八十公分大個子，一旦棄養或逃離，將獵食台灣原生物種，也可能和原生種貓頭鷹競爭棲地，屆時可就打遍台灣無敵手了。

再者，以台灣管理貓狗寵物的表現看，執法人員與經費早已捉襟見肘，「零安樂」的危機未解，如今還要引進貓頭鷹當寵物，管理成本及生態風險皆大增。這是怕問題不夠多嗎？

喜歡動物，就要讓動物活得好。利用人類的喜好，以動物作為來店招攬，也得注重「動物勞工」的權益，符合動物天性。

在日本、新加坡及美國，「貓咖啡館」須領有執照，接受動保當局監督，保障動物福利——並不是所有的貓兒都喜歡被人不停地撫摸，隱匿是貓兒生活之必要；顧客騷擾、強迫擁抱及拍照，都可能引起緊迫。但台灣的貓咖啡館是「愛開就開」的狀態；日本對「貓頭鷹咖啡館」的反省，是給台灣的提醒。

在愛貓人LEAF的理想中，人類要貓出場「坐檯」，必須訂出工作倫理：貓跟人的互動必須出於貓的自願；訂出人貓相處原則，必要時將貓帶離。不能做到的店家沒有養貓的資格，更別說開店靠貓招財了。

李家同：尊敬勞動階級 國家建設更好

2016-07-28 04:06 聯合報　　　李家同／清大榮譽教授（新竹市）

每年到了夏天，電視新聞一定會強調天氣有多熱，紫外線有多強，跑馬燈會一再提醒大家要注意防曬。我們的社會對少爺小姐們是很關心，而卻完全沒有想到在烈日之下工作的勞動階級如何防曬。

現在中午溫度常高達攝氏卅七、卅八度，我家對面就有很多工人在蓋大樓，他們都是在大太陽下工作。很多馬路上也有工人工作。每一棟房屋、每一條道路和每一座橋梁，都是靠這些工人辛勤工作完成的。大樓、道路和橋梁造好以後，從來沒有一個牌子對這些勞動階級表示感激。我們不僅要感激他們，還應該尊敬他們，因為他們對社會有很大貢獻。

值得我們檢討的是，我們有沒有很尊敬工人？就以遊覽車司機來說，我們對他的尊敬就比不上對飛行員的尊敬。其實他們的責任也是非常重大的，因為他們要將客人很安全地送到很遠的地方。飛行員現在有電腦幫助，遊覽車司機在開車的過程中必須全神貫注，而且也需要很多技術。飛行員有漂亮的制服，但遊覽車司機卻沒有這種制服。

有一次，一位美國汽車工程師到日本一家汽車公司參觀，發現一個令她困惑的問題，那就是汽車內部有很多外表看不見的零件，這些零件在美國並不會打造得非常漂亮，只要堅固耐用就可以了。可是在日本，這些零件依然要經過研磨，打造得非常精美。這種精美對於車子是沒有什麼好處的，為什麼日本汽車公司要如此做呢？答案是，日本的工人如果負責裝這種零件，而零件不夠漂亮，他會感覺到不受重視。反過來說，如果他拿到的是一個非常光滑的零件，他感覺自己是被重視的，因此在安裝過程中會非常小心，這使得日本汽車在組裝方面表現得非常好。

如果我們對勞動階級非常尊敬，我相信我們國家的建設會更加好。我們的機場大樓居然好幾次漏水，故宮南院也有漏水事件，我相信，如果我們對工人非常尊敬，他們自己會非常認真。如果我們對他們毫不在乎，我們也無法要求他們將事情做到十全十美，最後的結果就是對整個國家非常不利。

希望我們整個社會好好地想想，有沒有了解勞動階級的貢獻，有沒有善待他們並尊敬他們？老師應該教孩子從小就尊敬勞動階級，唯有如此，勞動階級才能得到應有的報酬。

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薛承泰／走過一萬年

2016-07-28 03:40 聯合報　薛承泰

一萬年對人生而言遙不可及，在宇宙中卻只是一眨眼的時光。在更早之前，人類和一般動物類似，在弱肉強食的荒野中，「趨吉避凶」為其生存法則；當時人類並非強者，應無法認知到有一天能統治這個地球，成為萬物之首！

約在一萬年前進入農耕時期，人類不再到處漂泊而是定居，從此有了家的感覺並且和土地建立起綿密的關係，群居也逐漸成為特色。於是，人類建構了以宗族與部落為主的社會組織雛形，除了分享求生存的技能，為了生產糧食與抵抗外侮，團結合作更不可或缺。此時，人類不只懂得趨吉避凶，生活的重心轉為「面對問題，解決問題」！也因此，人類智能不斷發展，並透過語言文字成為文化傳承。人類在這個階段的進化，將其他動物遠遠拋在後面！

「倉頡作書天雨粟，鬼夜哭」，有了文字，人類經驗的累積與傳散更為快速，時空的延續在人類身上開始產生了意義，於是從四季的變化與日月運行中找到一些規律，進一步激發人類對於宇宙的好奇。在這個階段，人類除了面對當下問題，還懂得「預測問題並尋求預防之道」！

此後，人類勢力不斷延伸，從部落、城邦、向更大範圍的國家邁進，自此競爭對象再也不是猛獸而是人類自己，尤其是貪婪的統治慾。統治者嘗到權力的甜頭，為了正當化其地位，西方出現「君權神授」，東方則為「朕即天子」；若能將他國人變成子民，奴役他國帶動帝國的繁榮，即能成就霸業名垂青史！神話與治術形影不離，時間超過三千年。

而約在五百年前，國家趨於成熟，可是國家間為了經濟利益、民族差異或宗教信仰而紛爭不斷；另一方面，隨著時間遞嬗，人類理性崛起智能提升，發現動力來源，以機器取代人力，一躍進入工業社會。此時，不僅國際互動頻繁，各類生產組織不斷崛起，原物料則成為新的掠奪標的；然而，社會也面臨價值混亂與脫序。於是人民逐漸意識到社會法則與生活福祉，既非「命定」也非「君恩」，而是靠自己打拚累積財富，爭取自由民主成為近兩百年來人類的新圖騰。

經歷兩次世界大戰，列強算完了總帳，人們的自主性也普遍抬頭了，經過半個世紀的繁榮發展，貪婪已不再是貴族的專利，而是人人皆可參與的一場遊戲！這段時間，市場取代了戰場，以不見血腥的方式更快速地突破了國界，走向全球化。一隻看不見的手配合一隻看不見的腳，由企業家伴隨著政府政策起舞，讓資本主義藉由市場發揮錢滾錢的奧妙；「企業化」成為了新寵，貧富差距卻不斷加深！

來到廿一世紀，人民所託付的政府，原本在保障人民福祉，維護社會正義，如今也面臨新挑戰。其中，全球化模糊了政府治理的界線，迫使政府走出「以國為家」的思維；此外，一日千里的資訊科技不斷地取代政府功能，政府不僅相形見絀，甚至不知所措，再沒多久，這頭怪獸可能只剩下捍衛自己尊嚴的功能了！

這一萬年，人類從家庭、部落、城邦到國家。人類潛能開發的同時，賴以生存的地球也逐漸被開腸破肚，人類能否有下一個一萬年？那要看如何跟地球相處。但筆者相信，這個世紀人類將會進入另一個階段，特別在全球化與資訊化的夾殺中，國家與政府將會有新的詮釋與定位！

（作者為台大兒少與家庭研究中心主任）

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．經濟日報社論．正視銀行業不動產授信風險

經濟／正視銀行業不動產授信風險

2016-07-27 06:12 經濟日報 經濟日報社論

台灣是出口導向的經濟體，然而今年6月的出口成長仍呈負數，面臨連續17個月衰退的困境，比2008年金融海嘯期間還慘。今年預估的投資金額占國民所得毛額比率（投資率）也僅為20%，是十年來次低，僅高於受到全球金融海嘯影響的2009年。種種跡象顯示，今年台灣經濟成長率可能陷入不保1的窘境，然而這樣的情境，還未考量如英國脫歐、兩岸關係停滯及國內頻傳勞資糾紛等負面影響。

經濟成長低落、投資不振，加上持續寬鬆的貨幣政策，導致今年超額儲蓄占國民所得毛額比率為29年新高，達14.9%；超額儲蓄為儲蓄超過投資的金額，今年預估為2.6兆元。上述的狀態，使得銀行業面對愈來愈差的經濟景氣，但手上又錢滿為患，導致銀行間有可能會進一步殺價競爭，為未來金融穩定埋下不安的種子，特別是建築與住宅購屋貸款的擴增。

中央銀行去年8月首度鬆綁實施了五年的房地產信用管制措施，除刪除部分特定管制地區外，高價住宅、法人購置住宅及第三戶房貸的最高成數由五成提高至六成。今年3月更大舉鬆綁房地產信用管制，除了維持高價住宅的貸款管制外，其餘房屋貸款措施全數刪除，包括大台北特定地區、第三戶以上房貸、公司法人購置住宅貸款、土地抵押借款等管制措施全部取消。

雖然建築與住宅購屋貸款多有不動產當抵押品，而且銀行對於放款額度會控制在不動產抵押品市值的七、八成，然而我們卻觀察到部分銀行對於不動產抵押品估價太樂觀，並未考量房地產不景氣時法拍大幅跌價現象。我們要強調房地產一旦不景氣，法拍價格下跌幅度可能超過四成，而且部分銀行的不動產抵押品評價報告不夠確實，未考量不動產所在區域的空屋比率，以及要處理不動產抵押品的變現性損失。更有甚者，也有可能存在以周轉金或企業貸款名義，將資金借給建築業或炒房者所成立的公司，藉以規避相關管制。

近來，由於市場資金浮濫，我們發現國內銀行業紛紛降低放款利率、開始殺價競爭搶客戶的現象。不僅泛公股銀行挾其資金雄厚殺價競爭，民營銀行也紛紛加入搶奪客戶的行列。上述狀況的交互影響，再加上銀行業追逐獲利的推波助瀾下，促使銀行業忽略風險定價，很有可能放款給信用不佳的建商與炒房的投機客，從而升高銀行授信風險。

截至今年5月，國內銀行建築貸款與購置住宅貸款總額已達7.8兆元，創下歷史高點。而且在中央銀行解除房地產信用管制後，上述貸款額度勢必還會持續增加，更容易使得銀行業的授信過度集中房地產業。因此，我們認為，金管會首先要評估銀行業在建築貸款與購置住宅貸款之備抵呆帳提列的適足性；其次，應該研議恢復銀行不動產放款集中度的管理規範，並且強化銀行業在相關放款的授信風險管理。

金管會先前為避免國內房市過熱，2011年增訂銀行不動產放款集中度控管措施。購置住宅（含修繕）貸款餘額前十大銀行，不動產放款占總放款比率不得高於30%，其餘不得逾40%。建築放款占總放款比率也有規範，建築放款餘額前十名的銀行，建築放款占總放款比率不得超過10%，其餘不得逾15%。銀行如果違反上述集中度規範，將被金管會列管，須增提更多呆帳準備，並提改善計畫書。

由於台灣低度經濟成長已經成為常態，而過去十年來銀行放款又有集中於房地產的狀況，使得銀行風險已經不容忽視。目前高聳房地產價格可能使銀行業認為有抵押品即可，為了消化資金，再次奮力衝刺建築與購置住宅貸款，追逐短期間獲利，輕忽風險管理，因此現在正是金管會關注這項影響金融穩定之重大議題的時刻。

聯合／嗶嗶嗶的意義

2016-07-27 06:12 聯合報 聯合報黑白集

台中市65歲以上老人健保免費，明年起將縮小範圍，只補助低收、中低收老人。 

圖／台中市政府提供

台中市擬就六十五歲以上的老人健保福利改採「排富」，明年起將補貼限縮至低收和中低收入的老人。在台北市，柯文哲對各種敬老優惠也擬喊卡，包括重陽津貼、老人悠遊卡優惠等。福利受削的銀髮族當然不爽，藍營立委和前朝官員也酸市民選錯人自嚐苦果。

事實上，台灣正遭逢好幾種不利的環境因素夾擊，執政者報喜不報憂，但老百姓當知苦日子還沒完。在台灣本身，少子化和老年化同時發生，財富分配Ｍ型化越趨嚴重，世代不正義和階級對立的憤怒衝擊社會。國際上，全球景氣未復甦，金融泡沫化風險猶存，「紅色供應鏈」對台灣的威脅尤其嚴重。再加上動盪的美國大選、英國脫歐、恐攻野火遍地，這的確是個不平靜的年代，誰敢說已看見隧道盡頭的光亮？

也因如此，中央和地方政府在財政上必然進入「撙節時期」。以往的十八趴優惠利率，每逢選舉即喊價加碼的老農津貼和敬老福利，在「台灣錢淹腳目」年代訂下的好康措施……等等，已經無以為繼，必將走向盡頭。

福利縮減，別抱怨「怎麼輪到我」。用優待悠遊卡上車發出「嗶嗶嗶」三聲，有人不服老，覺得這種聲響帶有歧視感；但也有人洋洋自得，以免費搭車趴趴走為樂。想到年輕世代面臨的嚴苛挑戰，自身財力負擔還可以的銀髮族何不「犧牲享受」一點？給下一代留下較為健全的財政環境，別讓「嗶嗶嗶」成了令人側目的標記。

聯合／愛台灣、護漁權，難道全是空話？

2016-07-27 06:12 聯合報 聯合報社論

漁民護太平島今出發，由海吉利號領航。 圖／蔣繼平攝影

經過六天航行，赴太平島宣示護漁權的漁民終於抵達。諷刺的是，在政府部門一路阻撓下，入港的三艘漁船最後是以「缺水」、「緊急避難」為由獲許停靠，船員僅能在船邊踱步象徵「登島」，其他載有港媒記者的船隻則不得靠岸。這些幕前幕後，暴露了民進黨政府自詡愛台、護漁、護主權的宣示全是空話。

這次漁船的宣示行動，一路飽受政府打壓。原本有十多艘漁船報名，在漁業署揚言罰款、扣船、吊照的威嚇下，半數被迫打了退堂鼓。在船隊駛近太平島海域後，國防部還以太平島是「軍事管制區」為由，聲稱必須四十五天前申請才能登島（這其實是申請搭機登島的規定），拒絕漁民上岸。幾經交涉，漁船最後以緊急避難為由申請靠泊，軍方仍不許漁民登島，同行港媒記者則只能留在海上。

南海仲裁案我太平島被矮化為「礁岩」，政府誤判形勢在先，又默默噤聲、自甘吞忍於後，讓人質疑蔡政府護土的能力和決心。如今，民間自主發動護漁，抗議仲裁不公，政府卻又祭出官僚手段百般阻撓，實讓人百思不解。可能的解釋只有兩個：一是蔡政府迫於美方的壓力，唯恐漁民的行動引起國際社會注目；二是蔡政府本身對太平島遭矮化並不在乎，因此不覺得宣示主權是必要之舉。

不論是上述哪一個原因，都顯示蔡英文政府已逐漸陷入一個自縛手腳的泥沼。第一，從國際戰略的角度看，與美國保持友好關係固然重要，卻不表示台灣必須一味屈從，甚至要賠上國家利益和國格。太平島遭到矮化，使得領海主權受損，國家形象和士氣皆受挫折。在這種情況下，蔡英文總統本來應該鼓勵民間發聲，讓社會不滿南海仲裁的聲音發出來，這才能反映台灣作為南海爭議「聲索國」（Claimant Country）的嚴正立場。孰料，政府不僅一味媚外，更打壓漁民給外人看，表現像個軟骨動物。

第二，從國家領導的正當性看，蔡政府動用各部門阻撓漁船的護漁權行動，不僅態度官僚、理由荒謬，更缺乏說服力，在在讓民眾感到錯愕。不難想像，漁業署和國防部的相繼阻撓，必然都是奉承高層的指示而為，而非出於部門官員之主動，否則動作不會如此齊一。也因此，這一連串的干擾，也必定被解讀為國家領導人的政策方針。根據民調，有近七成的民眾認為蔡總統應親登太平島以宣示主權，她避不親為也就罷了，若竟還指示各部門竭力阻撓漁船登島，試想，民間將如何解讀其立場？又如何尊重這樣的領導人？

第三，從國內外的宣傳效果看，漁民自發宣示漁權，令人刮目；相對的，民進黨政府企圖「抹紅」漁船和隨行港媒，則反而使此行的意義失散了焦點。行政院發言人童振源稱，漁民登島對國際社會不會有太大的宣示效果，任何人未經許可即登島，國家主權將蕩然無存；此話根本大錯特錯。事實上，由於三名港媒隨船加上國內媒體不斷報導，不少國際媒體不僅關注此行，並刊出船上掛滿國旗、船長身著國旗裝的醒目照片。遺憾的是，因為一路折騰，包括ＢＢＣ、星島日報、大公報一度都將報導重點放在「台灣當局刁難」。這樣的反效果，不正是民進黨政府自己造成的？

更何況，船上之所以僅有三名港媒記者隨行，主要是漁業署要求登船記者必須持有「船員證」；如此一來，阻卻了許多原本有意前往的台灣記者。事實上，那三名鳳凰衛視的記者皆出身台灣，卻莫名遭到抹紅，可見民進黨的政治打壓已到了不問黑白的地步。而蔡政府以唯恐「洩漏軍機」為由禁止記者登島，這種威權管制手法，又與它譏嘲的中共政府有何兩樣？

蔡政府日前研商太平島角色，決議推動該島成為「人道救援中心」；如今，卻拒絕本國漁民登島。這種邊說大話、邊耍小手段的作風，不嫌太荒謬嗎？

．從課綱到太平島 荒唐又辱國
．蔡政府大腦感官身體 全部壞了了
．黨產條例 民進黨夢魘的開端
．民進黨怎麼玩 全國都在看
．日介護殺人 長照2.0能避免嗎
．乾脆讓民間「獨占」司改
．去梯言／小心太平島真的不太平

去梯言／小心太平島真的不太平

2016-07-27 06:36 聯合報　　　公孫策　　　停靠太平島。 圖／海巡署提供

漁民滿腔義憤前進太平島，立法委員搭機作秀，政府不樂觀其成，只能猶抱琵琶半遮面。本文鄭重提醒：漁民這次可不是去打魚的，經過這次行動，得小心太平島真格不太平。

成語「卑梁之釁」出自《呂氏春秋》的寓言：

吳國跟楚國邊境上，有一個地方「卑梁」。卑梁有兩個村莊，分別在兩國境內。兩村的少女到野外採桑時，都不分彼此，玩鬧在一起。

有一天，少女在嬉戲時，發生了誤傷事件。傷者是楚村少女，她的家長帶著女兒去吳村理論，可是沒想到吳村一方態度強硬，楚村家長在盛怒之下，失手將對方家長打死了。吳村這邊不甘鄰人被殺，出動尋仇，將對方全家殺了。

楚國這邊的卑梁公（縣長）大怒：「吳人欺人太甚，竟敢在我的地盤行兇！」下令發兵攻打吳國的卑梁，將全村來不及逃走的老弱全都殺了。吳王獲報大怒，發兵攻向楚國的卑梁城，攻克之後還下令屠城！

邊境衝突常常就是這樣引起的，往往還演變為戰爭。我們讀歷史、看國際新聞，由於事不關己，就這麼看過去，不會去關心：那些卑梁人，包括吳村和楚村的卑梁人民，他們的遭遇是那麼的「悲涼」！

然而，屏東漁民去太平島宣示主權，可不是外國新聞。

雖然台灣跟菲律賓、印尼之間的漁事糾紛，從來沒有斷過，但從前都止於漁事糾紛層次。這一次，事情升高到了主權層次，政府這一回假裝沒事，卻不可能永遠假裝。

這正是本文要提醒「小心太平島真的不太平」的原因：萬一哪一天，菲律賓方面也升高了層次，甚至他們的政府（軍警）介入了南海，我們的政府可有應變方案？甚至，有沒有做情報收集工作？（日本對台灣的保釣行動可是情報掌握確實的喲）

這一次南海仲裁，美國贏了中國一把，兩個大國當然不會為了南海開釁，而是找下一個博弈標的較量。可是不要忘了，菲律賓跟在美國後頭，也是贏家。萬一它狐假虎威，在南海做出「贏家動作」，我們的漁民同胞會遭遇什麼狀況？

在南海作業的，很多是東港、林邊一帶漁民，他們可都是蔡總統的鄉親，萬一碰到什麼「悲涼」遭遇，情何以堪？新政府又能否禁得起「菲律賓侵門踏戶」的衝擊？

簡單說，政府如果還是將太平島視為「漁權」層次，無異於鴕鳥將腦袋插進沙裡！

乾脆讓民間「獨占」司改

2016-07-27 06:36 聯合報　　　張升星／法官（台中市）

台灣社等多個本土社團批評，謝文定、林錦芳並不適任司法院正副院長，呼籲蔡總統立即收回提名。記者鄭宏斌／攝影

蔡總統提名謝文定和林錦芳擔任司法院正副院長，引發正反兩極評價。雖然法律人在雲端鬥得很爽，但是腳踏實地的百姓，對於司法官場的人事鬥爭，肯定冷漠無感！

身為法官，我的立場是「尷尬矛盾」與「務實諒解」！

因為謝林兩位長期擔任司法行政工作，始終堅持「膨脹三審、紊亂二審、掏空一審」的司法人事政策，打造全球人數最多，比例最高的終審法院，製造無窮無盡的陞遷欲望。人事異動頻仍，案件久懸不決，法律見解反覆，司法正義蕩然。法官為求迎合當局，衍生諸多官場醜態，自屬必然。從這個角度來看，論者批評謝林兩位思想僵化，毫無作為，當然不是誣衊。坦白說，他們的司法行政功績，只是等因奉此的「循吏」，昔日扮演忠誠順服的司法僚屬，如今轉型改變戲路，期待大開大闔的宏觀格局，當然顯得突兀而欠缺說服力。因此我「尷尬矛盾」。

但自詡「民間」的學者與律師，持續操弄「打著民間在野旗幟，享受官方權力資源」的舊有戲碼，意圖壟斷司法高層人事，彷彿唯有獲得「民間」認同，才能符合資格綁標。國之重器淪為特定團體的禁臠，同樣令人嫌惡。

反對論者把謝林兩位標籤汙名為「保守」的反動形象，那是一貫的操作手法。其實自由也好，保守也罷，都是不同的價值取向，也是社會多元的具體呈現。不管什麼主張，關鍵在於是否真的對於「自由理想」或「保守價值」闡述明確，說理嚴謹？還是只重公開表態，口號治國？

例如「民間」倡議的廢死論述，雖然對於《兩公約》的國際法論述破綻百出，但是堅定的廢死「信仰」，全然淹沒他們對於司法判決的批判能力。例如菲籍外勞刺死商家老闆百處傷口，然後拘禁幼子，性侵其妻。高院判決卻說：「被告犯罪之方法、態樣雖屬殘暴，但尚未達於極度殘虐、執拗之程度」；現役軍人不甘感情生變，侵入女友住宅，先勒死女友母親，然後性侵女友，隨即將其勒死。最高法院卻認該案：「是否符合情節最重大之罪」尚屬理由不備而撤銷發回。法官極盡扭曲條約意旨之能事，這些輕賤生命的判決，卻能獲得庇護。對於這種廢死的自由理想難以苟同，所以我「務實諒解」。

蔡總統宣示「全國司法改革會議」應由民間「主導」，在我看來，謝林兩位應該立刻做出重大宣示：「如果通過任命，未來全國司法改革會議，司法機關堅持退出，全盤交由民間律師與學者負責籌畫執行。」換句話說，民間「主導」仍然不足彰顯改革誠意，乾脆就由民間徹底「獨占」。必須強調的是，這樣的態度並不是傲慢的杯葛，而是謙卑的臣服！

如此，一則可解總統之難，證明總統識人之明；二則可去自身汙名，開放思考放棄本位；三則可免法官勞苦，律師獨占以利問責。不管是觀審、參審或陪審，愛怎麼審，就怎麼審。司法機關全盤接受，毫無異議，如此才能釐清真相，究明責任，孰曰不宜？

黨產條例 民進黨夢魘的開端

2016-07-27 06:36 聯合報　　　楊泰順／文化大學政治研究所教授

在立院經過十餘小時的交鋒，民進黨挾著國會過半的優勢，強勢三讀通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」。看到長期努力終獲勝利，民進黨委員自然難掩興奮之情，黨團總召柯建銘激動的稱這是「人民的勝利」，蔡總統也在臉書註記「歷史會記得這一天」。

相對於民進黨的興奮，清算對象的國民黨則似乎較為淡然。副主席詹啟賢說，「國民黨會以平常心面對」，黨籍立委甚至表示「如釋重負」。媒體報導，表決前國民黨雖然做出拖延杯葛的準備，但在審議過程中黨團根本就採取「半棄守」策略，連原先準備的六十五萬字修正動議也備而未用。何以國民黨如此輕鬆對待？難道不擔心往後選舉沒有銀彈？

？事實上，這個法案在合憲性上根本充滿瑕疵。在獲得「扣扳機」的快感後，民進黨恐怕只會陷自己於無盡的輿論戰與憲政爭議，對急於擺脫台獨鬥雞，建立清廉效率形象的民進黨而言，並不見得有利。

如同許多政治人物所指陳的，「黨產」議題在過去的廿餘年，一直是民進黨選舉時的「提款機」。每到選舉，只要說國民黨家大業大，民進黨候選人便似乎都成了白手起家的社會楷模。但也因為長期炒作黨產議題，民眾的期待也無形中被拉高，大家都等著看法條通過後，全面執政的屆時如何找出國民黨的金山銀山。如果打破撲滿卻只滾出兩枚銅板，民進黨恐怕將難以面對社會。

再者，在報復心態下所通過的「處理條例」，的確也存在不少法理爭議。例如，「不當」與「附隨組織」等核心概念，「處理條例」並未給予明確的界定，執行時必然引發不少爭議。尤其，這些「不當」與「附隨」本身就是個馬蜂窩，長期執政的國民黨如果努力牽拖，恐怕連民進黨也脫離不了干係。前陣子不就有人戲謔指出，廣義而言，連「中華民國」也可以視為國民黨的附隨組織？

陳水扁的八年傷透了支持者的心，藉著馬英九的政績不佳，民進黨再次獲得執政機會。故而，未來的四年對民進黨的發展將極具關鍵性，如果不能證明具有執政能力並可以承擔付託，民進黨也可能很快被台灣民眾所排斥。

而現在橫亙於民進黨政權的，是兩岸關係的緊張、全球化的經濟競爭、美中日的角力與台灣的產業困境等。不難想像，在未來的四年內，這些議題必將輪番占滿每天的媒體版面。屆時如果因為執行「處理條例」，政府常須分心應付國民黨的反彈，民眾恐怕不會滿意於蔡政府的表現；但蔡政府如果為了共體時艱，將「處理條例」輕輕放下，民進黨的信用也將立刻受到質疑。此一父子騎驢的困境，不正是今天為了快意扣扳機所造成的？

當然，有許多人準備在國民黨被掃地出門時燃炮慶祝。但國民黨如果懂得社會力的整合，調適時間並不會太久。人心浮動與外在環境對民進黨其實不見得有利，五百萬、一千萬的黨產經費補助，絕不會是未來決定兩黨勝負的關鍵。反諷的是，「處理條例」為國民黨清除了歷史的包袱，卻可能讓執政的民進黨陷入進退失據的泥淖。

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蘇蘅／里約奧運 看強國鬥傳播科技

2016-07-27 06:17 聯合報 蘇蘅

里約奧運還沒登場，另一場科技大戰已經開打，比的是整體科技實力，當然，還有創意。奧運也是一場將運動、娛樂和資通訊結合的新科技博覽會。

拿到全美獨家轉播權的ＮＢＣ，最近推出秘密武器：Ｘ１平台，作為奧運櫥窗。ＮＢＣ體育台總裁說，他們派出至少一千名工程師，為母公司全美最大有線電視康凱斯特（Comcast）設計這個系統，集傳統電視和網路於一身，觀眾不但能用類似蘋果Siri語音從遠端操控，還能在美國隊奪金時，直接切入現場看到勝利一刻。

ＮＢＣ說，除了４Ｋ和超高畫質外，這次多頻多螢整合技術也是一絕，例如想看擁有上億粉絲的Ｃ羅踢球神技，可以一面看比賽，並打開旁邊視窗，隨時盯著Ｃ羅個人攻防。ＮＢＣ更和許多社群媒體講好，提供下載運動員故事的App給不同運動群組，「這就是一個未來電視的實驗」。

再看日本，矗立在東京的日本放送協會（ＮＨＫ）領軍奧運轉播，也不甘示弱表示：「我們將竭盡所能，讓免費、付費和數位科技集為最大化的收視」。我上了ＮＨＫ網站首頁，已可看到８Ｋ介紹和三六○度全景影片，不但目睹里約海灘踢足球或戲浪，還可和觀光客一起登上七百一十公尺的科科瓦多（Corcovado）山仰看基督像，俯看里約市容，親身體驗電視「擬真」的超炫科技。

日本更推出８Ｋ超高畫質轉播，鎖定日本人最愛的柔道、游泳、足球和開、閉幕儀式，做一百卅小時播出，還有和三菱一起實驗的空中顯示技術（aerial display technology），預定在二○二○年東京奧運正式推出。

有「全球面板天王」之稱的韓國更有輸不起的壓力。負責轉播的首爾放送（ＳＢＳ）四月先和ＫＢＳ、樂金在美國拉斯維加斯展示下一代電視的ATSC 3.0４Ｋ標準。這項最先進的超高清晰度技術同時在美韓兩國研發，但韓國領先美國推出。首爾放送還將和三星電子合作，以虛擬實境（ＶＲ）轉播部分節目，將締造奧運第一次用ＶＲ呈現賽事的紀錄。

我國電視開播很早，但只把廣電當成文化產業，政策只重文化宣傳和內容管制，不關心廣電科技和產業發展接軌。近年的「文化創意產業發展」六大旗艦計畫及最近在談ＯＴＴ，都缺少和先進數位技術結合的概念，更缺少專責機構推動。

今年有五十八名中華健兒參加奧運，體育署甚至設定三金二銀一銅的目標。拿到獨家轉播權的愛爾達預告將轉播兩千五百小時賽事，比上一屆多出百分之廿，民視也說要加入轉播。但是從匯流科技來看，雖然都是高畫質，也多了些專屬頻道及ＯＴＴ轉播，仍然需要更多科技亮點。

奧運是全球最大型的體育文化活動，也是高度商業化的活動。今年社群媒體風起雲湧，奧會很怕社群媒體搶著直播，訂定嚴格規定，不但禁用Snapchat、Periscope、Facebook Live做現場直播，也嚴禁在社群媒體發出詆毀運動員的貼文留言，更不准上傳像女星珍妮佛勞倫斯之前的運動員不雅照。

由Netflix和ＯＴＴ的發展來看，電視已經是最全球化、沒有國界防禦的產業，身為資通訊科技強國的我們，是否也應學學韓國「向美國挑戰」的追求超越，或是日本以消費者為本位發展ＩＣＴ的強烈企圖心。科技不脫人性，無論如何發展，最需要的恐怕還是想像力，不管是政府還是業者。

（作者為政治大學新聞系教授）

．聯合報社論．．蔡英文錯把大法官當行政官
．聯合報黑白集．有期限還是無期限
．經濟日報社論．留才攬才 從友善租稅環境做起

經濟／留才攬才 從友善租稅環境做起

2016-07-26 03:15 經濟日報 經濟日報社論

政府為配合五大產業創新聚落之規劃，聚集不同專業背景的跨國人才，研擬調整綜合所得稅，營造友善租稅環境，作為留才攬才誘因，並列為近期施政目標。目前暫訂為高薪族減稅方案，讓高薪族的薪資所得與其他所得分開計稅、採單一優惠稅率，稅率約為25%至30%之間。

從出發點而論，我國現行個人所得稅最高稅率45%，確實高於鄰近國家或地區，對高階人才造成稅負相對過重的問題；而非居住者之薪資所得扣繳稅率僅有18%，和居住者稅負差異甚大，也是國內人才高出低進的原因之一。因此，我國個人綜合所得稅課稅方式確實有必要檢討。

但是新政府的留才攬才租稅改革，卻潛藏一些問題。首先，人才僅限於五大產業創新計畫，涵蓋面偏狹，自然遺漏其他產業（傳統製造業、服務業等）的高階人才需要；而且高階人才的定義，非屬財政部專業範圍，應由產業政策的專業主管機關經濟部，透過所屬工業局、商業司、技術處，或科技部、教育部按照企業實際需要予以定義較妥適。

因此，最好由經濟部主導留才攬才的法規建置，就像過去為促進產業升級或研發，由比較專業的經濟部訂定促進產業升級條例或產業創新條例來實現，留才攬才也應由經濟部另定專門法規，並進行稅式支出評估才是正辦。

其次，人才的吸引不應只偏重於將外國人才攬進來，還要兼顧如何將國內人才留下來。從有關單位最早研擬的內容來看，似乎偏重於如何攬才，而忽略了留才，如此就面臨歧視國內人才的質疑；而且為吸引外國人才久留，勢必在居住者部分劃分為國人和外國人兩大區塊，無論是提高薪資所得特別扣除額，或是給予外國人優惠稅率，不但違反內外一致的國民待遇原則，也就是挑起國人最在乎的不公平議題，如何能夠面對胳臂往外彎的挑戰？更不要說將個人所得稅制變得更加複雜，未來在審核、執行或查核上都會增加納稅人的依從成本和稅捐機關的行政成本。

因此，我們提醒經濟部或其他主管機關，應有更高、更廣的思維角度，人才的範圍超脫於五大創新產業之外，也就是還要涵蓋服務業、農業，不能遺漏傳統製造業，以免五大產業創新計畫萬一挑選錯誤或執行效果不彰發生風險過於集中的問題，也要注意如何留住國內人才，以及勿將租稅減免當作唯一工具的衡平思維。

事實上，新政府如果想要真正做到攬才留才，不妨改從「營造友善租稅環境」的高度和廣度出發。因為，我國畢竟屬於小型開放經濟體系，只要鄰近的香港、新加坡的個人所得稅偏低（17%、22%），我國的綜所稅就沒有稅率偏高的本錢，因此綜合所得稅最高稅率高達45%確實值得檢討。營造友善租稅環境的第一步，就是考慮將綜所稅的最高稅率調降至南韓的38%或者更低，至於稅損可考慮由提高營利事業所得稅至20%或22%來彌補，或者提高非居住者的薪資所得扣繳稅率至20%或22%，縮小內外差別待遇的程度。

此舉不但讓稅制簡單、公平，也讓企業善盡提高人才待遇的一部分責任，而且幾乎沒有稅收損失，更值得一提的是，縮小營利事業所得稅和綜合所得稅的差距（由現有的28%降至16%），不但降低企業藉由保留盈餘以規避綜所稅的誘因，又減少「假外資」套取租稅利益的動機，必然有助於排除下一步兩稅合一改革的障礙因素。

總之，留才攬才最好還是雙管齊下，就是由專業的主管機關以更高、更廣、更衡平的角度訂定專法；財政部則可從營造友善租稅環境角度，進行所得稅制的結構調整，縮小內外差距，兼顧公平和效率，又能間接達成留才攬才的目標。

聯合／有期限還是無期限

2016-07-26 03:15 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文總統接受華盛頓郵報專訪。 圖／總統府提供

蔡總統接受華盛頓郵報專訪，至少出現五個羅生門。

一、陸媒將蔡總統的回答指為「首度正式拒絕九二共識」，但總統府發言人說只是回答「期限」問題。

二、那麼，就無關「正式拒絕」了嗎？但蔡總統說：「設定期限，要求台灣政府違反民意去承受一些對方的條件，其實可能性是不大的。」所謂「對方的條件」不就是「九二共識」嗎？「不可能承受」不就是「拒絕」嗎？

三、然而，真的「正式拒絕」了嗎？蔡總統又說，五二○演講已使雙方立場縮小差距，相信中國大陸方面也會認知其中善意。那麼，「善意」是否指未拒絕，或未完全拒絕？

四、蔡總統說「民意的走向其實非常重要」。但蔡政府可曾為「是否接受九二共識」舉行過公聽會？甚至有否想過發動公投來檢證民意？何況，民意調查顯示，有四成的受訪者贊成政府為維持兩岸協商管道而承認九二共識，三成反對，三成無意見；這算不算是民意？

五、華郵指北京有期限，但有北京智庫稱，只要不見回答九二共識，其實每一天都永遠是期限。然則，有期限，早點把話說清楚好？還是無期限，沒完沒了的糾纏下去好？

什麼是民意？太平島是島，沖之鳥是礁，這應是無可置疑的民意，但蔡總統的表現如何？若待「未完成的答卷」造成不可收拾的政經難題，屆時反彈的民意與今日的民意恐怕大不相同，難道非要拖到那個時候再來考慮「期限」問題？

聯合／蔡英文錯把大法官當行政官

2016-07-26 03:15 聯合報 聯合報社論

台灣社等多個本土社團批評，謝文定、林錦芳並不適任司法院正副院長，呼籲蔡總統立即收回提名。記者鄭宏斌／攝影

蔡英文總統批准司法院正副院長賴浩敏、蘇永欽請辭，旋即提名謝文定、林錦芳為接任人選。未料，此人事任命未及待立法院審查，已引發法界和本土團體反彈，蔡總統只能說要「再想想」。主要癥結，恐出在「錯把大法官當司改行政官」的錯誤心態。

蔡英文在就職演說中宣示其司法改革目標：一，要回歸「人民的司法」，回應人民的需要；二，要擴大人民的參與，讓人民覺得可以信賴司法；三，須擺脫威權控制及金錢腐化，並獨立於政治和媒體之外；四，提升司法人員的素質與操守，強化進場退場機制；五，設立客觀中立的刑事覆審機關，審查冤錯案件。蔡英文還說，推動司改要「由總統親自領導」，以確保能加速推進。

相較於蔡總統的其他政策主張，在其法律幕僚與智庫學者主導下，其司改主張算是清晰鮮明。問題在：是否由總統強力主導，就是所謂的進步改革？是否人民參與審判，才能提升他們對司法的信賴？事實上，憲法並未賦予總統直接介入司法改革的權力；進一步說，在五權分立的憲政原則下，由總統運用權威強力介入司改，其實犯了踰越的錯誤，更可能造成「新威權」。凡此，蔡總統確應認真地「再想想」。

正因蔡英文認為自己有責任強力介入司改，未遑深思，因而犯了操之過切的錯誤。事實上，總統的司改主張包山包海，涉及諸多跨院際事務及立院修法，因此，任命立院溝通經驗豐富的謝文定與林錦芳等兩名司法行政閱歷豐富之官員為司法院正副院長，乍看也是合情合理的選擇。然而，致命之處也在於此：司法本應獨立於政治之外，卻被蔡總統當成新政權的一部分，甚至把身兼大法官的司法院正副院長當成落實其競選支票的行政官員。如此一來，便造成此一人事任命進退失據，民間、法界均拒絕埋單。

目前質疑謝文定和林錦芳資格的，其實多為親綠法界人士。他們質疑的事項包括：一，謝文定未主動公開戒嚴時期參與偵辦政治敏感案件的經歷；二，蔡總統未經「大法官提名審薦小組」的審查程序就逕自提名，過程草率；三，謝文定及林錦芳性格保守，如何推動司法改革？相對的，從藍營的反對聲浪較小看來，這次提名確實已挑起了藍綠的政治心結。

誠然，輕率地對他人扣上保守、守舊的帽子，甚且指其抗拒改革，這種指控有言語殺人之嫌。何況，難道革新開明的專家學者，就更能勝任司改重任？但無論如何，正因司法院正、副院長身兼大法官，並肩負主持釋憲會議要務，人民當然期盼這能透過審薦小組及立院同意的雙重把關，能找到具備憲政宏觀視野的適格人選。遺憾的是，總統府對此的回應卻顯得推拖，並未嚴正重視大法官身為「憲法守護神」的根本職責。

過去幾任總統都曾宣示司法改革，其重心也都以縮短司法與人民感受的距離為目標，但最後皆未拿出顯著成效。以陳水扁為例，他結合親近律師、檢改會員推動司改，然而在自己貪瀆弊案爆發後，卻反控司法不公。這種兩手作風，何其諷刺！馬英九透過其任命的司法院正副院長從司法體制內推動改革，但進度極緩，僅「觀審制」之修法就因民進黨掣肘在立院躺了三年半，徒勞無功。此外，迫於洪仲丘事件而大爆發的反彈，倉卒廢掉了承平時期軍法審判制，也留下後遺症。

這次，蔡總統欲挾全面執政之威風大肆推行司法改革，卻在人事任命的第一關即遇上強烈反彈，這不能不說是一次改革的頓挫。而面對政治反彈的強對應，不僅謝文定、林錦芳兩人難堪，若要臨陣換將，勢必加深新人卻步的壓力。蔡英文的司改，在錯將大法官當行政官的錯誤起步後，能否修正重來，走回穩健中肯的改革道路，仍要看她怎麼「再想想」。

．南海喪權、犧牲漁民…蔡英文只想抓緊美國
．共識、透明、專業… 解課綱的結 教部應「再想想」
．聯合筆記／司法都難公信，那來轉型正義
．名嘴惡意中傷 誰來管？
．這種追殺 會讓人刮目相看嗎
．能捨能放 莫當民進黨提款機
．殭屍抓寶可夢 手遊人生更錯亂
．羊毛出在狗身上 豬來付錢
．國、民兩黨都好 台灣才會好
．登太平島 立委愜意 漁民萬難

聯合筆記／司法都難公信，那來轉型正義

2016-07-26 04:26 聯合報 游其昌

謝文定（左）、林錦芳（右）。 圖／聯合報系資料照片

為了十月召開司法國是會議的承諾，蔡英文總統提名謝文定、林錦芳出任司法院正副院長，不料引爆司法界、社運界大反彈。主要的質疑，是兩人數十年的司法經歷，「正是司法改革對象」，又未公開戒嚴時期偵辦經歷，連「統治者幫凶」責難字眼都出現，兩位提名人還未經立法院審查同意，已經是渾身汙泥，跳到黃河也洗不清。

謝文定不是第一次被質疑「缺乏理想性格」，當年陳水扁總統提名謝出任檢察總長，就在泛藍立委質疑下，以四票之差遭國會否決。這段歷史，至少可以證明謝文定非「藍營人馬」，卻仍得揹上戒嚴當年的「司法原罪」，試問，還有那位「司法大老」不會是司改對象，能「德配其位」，不必承擔「司法不公」的共業？是不是非得找美麗島世代的林義雄、蘇貞昌出馬，才能「根正苗綠」，經得起歷史檢驗。

扁、馬兩總統任命的司法院長，全是無黨籍，就為了彰顯「超越黨派」。翁岳生是大學者，賴英照還擔任過政院副院長，他們也都是蔡禮聘的大法官提名審薦小組成員。然而，翁賴皆是「國民黨戒嚴時期」的高官，所有抨擊謝文定的字眼，都可以適用於兩位前院長身上。翁、賴兩人還主導了上一波的司法改革，改革失敗，泰半也因為法律人一向說得比做得多，高調比務實多，搞壞政壇比改造政府的多，結果就是讓司法公信比新聞界還差，真是情何以堪。

就連這種理應超越藍綠的任命，都會被文革式歷史清算，愛惜羽毛者，誰願意漟這渾水，司法界如是，政界也如是。問題來了，不論是「不當黨產處理條例」或是「促進轉型正義條例」，蔡政府都要設立一堆委員會，找一大批「公正人士」來執行「不當黨產」與「轉型正義」的裁判與追討、追訴，誰能當這樣的「公正人士」或是「進步人士」？有誰能一清如水，撇清「前朝幫凶」或「黨派打手」檢視，理性超然，不淪為單一意識形態「法西斯」的劊子手，連司法院長的「公信」都護不了，到那找這「社會公正人士」的公信？難怪課審委員要找小學生，只有他們才會背景「純白無瑕」，找不到反動歷史的軌跡。

面對現實吧，台灣就是個懷疑勝過信賴，批判重於理性的民主初階社會，這種社會非但難以就事論事，理性轉型，更是虛矯至極的假公道，假正義，所以既難建立共識，更鞏固不了民主，重塑司法公信。綠營不斷施展政治霸凌的惡循環，政壇就會不斷湧現自打嘴吧的現世報，這正是「最會溝通」的蔡政府現況，鬧劇才剛揭幕，還有好戲連台。

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嚴震生／南蘇丹獨立五周年，無啥值得慶祝

2016-07-26 03:31 聯合報 嚴震生

七月九日為全世界最新的國家南蘇丹獨立建國五周年紀念，照理來說應當有一些慶祝活動，特別是三年前內戰的叛軍領導人馬查爾在去年八月簽署和平協議後，於今年四月重返首都朱巴，回任第一副總統，並與執政的總統基爾成立過渡政府，預備在半年內加入東非經濟共同體。換句話說，儘管南蘇丹在獨立僅兩年後就陷入內戰衝突，但在獨立五周年的前夕，不僅和平露出一線曙光，更有可能走向穩定，同時還有參與區域性經濟組織的機會。

然而事實的發展卻非如此，就在獨立五周年前夕，長期支持基爾的政府軍與效忠馬查爾的部隊在朱巴發生衝突，造成數百人的傷亡，許多南蘇丹的平民百姓紛紛躲到聯合國在當地的營地及世界糧食計畫內避難。儘管該地有聯合國維和部隊的進駐，但顯然並不能阻止衝突的擴大。交戰雙方雖然在七月十一日達成停火協定，但和平能否持續仍是未知數。就在政治僵局難以突破之際，上周末又傳出叛軍內部出現分裂，另一位領導人鄧塔班取代馬查爾，被任命為新的第一副總統，再為脆弱的和平協議投下不確定的因素。

南蘇丹原是蘇丹的一部分，但雙方在族群、語言及宗教方面有極大的差異。北蘇丹主要是阿拉伯人、說阿拉伯語、信奉伊斯蘭教，南蘇丹大多數是黑人、說非洲當地族群的方言、信奉非洲傳統信仰及基督教，這樣的強化性分歧當然會造成南北區域間的矛盾與衝突。這也是為何從六○年代開始，南蘇丹就展開了脫離蘇丹的分離主義，並有叛軍從事獨立運動。

經歷四十年斷斷續續的軍事衝突後，南蘇丹的叛軍終於在二○○五年與蘇丹政府達成和平協議，獲得自治及六年內獨立公投的承諾。二○一一年一月，超過九成九以上的南蘇丹居民在公投中選擇獨立，六個月後，一個最新的國家誕生。

儘管獨立之初，南北蘇丹的邊界問題、石油利益的分享及國家債務的承擔等，都是相當艱鉅的挑戰，但南蘇丹終於獲得當家做主的機會，因此大多數是黑人的居民為脫離了阿拉伯人為主的蘇丹政府控制，而感到欣喜若狂。然而獨立兩年半後，南蘇丹竟然陷入新的族群衝突及內戰中。

這次的內戰不再是黑人與阿拉伯人間的衝突，而是兩個最大黑人部落的努爾及丁卡族的矛盾與其領導人間的權力鬥爭。代表丁卡族的現任總統基爾先是讓努爾族的馬查爾擔任第一副總統，分享政權，但隨後兩人關係決裂，馬查爾職務遭到解除，因而引發內戰。兩年後，雙方達成和平協議，馬查爾回任第一副總統，但最近再度爆發的流血衝突，還是讓其前景堪憂。

在各項國際指標中，南蘇丹在自由之家的分類中屬於不自由國家，僅差一分就是完全不自由；在脆弱國家指標方面，他是全世界排名第一，也就是最脆弱或失敗的國家；在國際透明組織的貪腐認知指標上，它在非洲排名第四，略高過蘇丹的第二；最後，在非洲治理的指標方面，南蘇丹是倒數第二，僅高過無政府狀態的索馬利亞。這樣的數據表現，加上族群衝突與內戰的延續，我們不僅要問，南蘇丹獨立五周年後，有啥值得慶祝？

（作者為政治大學國際關係研究中心研究員）