．聯合報黑白集．只因這個黨叫民進黨
．經濟日報社論．金融動盪 看守內閣應設因應機制
經濟／金融動盪 看守內閣應設因應機制
2016-01-26 01:00 經濟日報 經濟日報社論
在行政院長毛治國堅辭狀況下，馬總統昨天任命副院長張善政為新閣揆，自2月1日起生效，肩負起520新政府上任之前政務推動的重擔；張善政也立即舉行記者會，強調與新政府政務交接細心程度將超過以往任何一次政黨輪替，絕對不會讓民進黨從零開始。惟當前台灣面對的是極為為嚴峻的全球金融及經濟變局，任何突發性狀況很可能對國內經濟造成嚴重衝擊，因而處於看守期間的張內閣不能有一時一刻、一絲一毫的懈怠，必須組建因應金融變局的有效機制，讓台灣能夠平順渡過危險期，以保住經濟元氣，並為再造新局創造條件。
近來全球金融情勢的嚴峻，遠超乎預期，主要原因是來自三方面變數：第一，美國聯準會（Fed）在去年12月升息，等同宣告全球金融將開啟另一次調整期，亦即從極度寬鬆的資金環境，逐漸回歸到正常的金融運作，這也預示存在全球的各種金融泡沫將逐一崩解，大規模的資金流動亦將導致全球金融市場的動盪不安，新興市場尤其是亞洲國家更是首當其衝。聯準會雖表示升息步調將漸近緩慢，寬鬆貨幣環境仍會維持相當長的時間，但市場預期心理已經形成，金融市場動盪加劇無可避免。
第二，中國大陸經濟「硬著陸」風險及人民幣貶值，成為全球金融及經濟的新震央。去年8月人民幣遽貶及大陸股災，以及今年開年後陸股再次暴跌及人民幣重挫，皆造成全球股匯市劇烈震盪，也預示一場以中國大陸為核心的經濟風暴正在醞釀生成。全球知名金融炒家索羅斯日前在出席瑞士達沃斯世界經濟論壇時指出，大陸經濟發生硬著陸已無可避免，屆時將加重全球通縮壓力，重演2008年的全球金融危機。
索羅斯的警告，雖有些危言聳聽，但大陸經濟出現變數的機率愈來愈大，卻是不爭的事實。大陸經濟成長不斷下滑，結構調整及產業轉型不順，官方統計和實際狀況落差愈來愈大；金融面更令人擔憂，大陸正面臨資金不斷外流危機，根據國際金融協會估計，去年新興市場資金淨流出7,350億美元，其中大陸流出部分高達6,760億美元；人民銀行外匯儲備從2014年6月達近4兆美元高峰降至3.33兆美元，這也是大陸股匯市重挫的最大原因，估計今年資金流出形勢很難逆轉，大陸金融市場正面臨前所未有的巨大風險，而且和實體經濟下行交互影響，已瀕臨危機倒數計時的狀態。
第三是油價下跌及全球通縮危機。去年全球油價跌跌不休，最近一度跌破每桶30美元，這不僅造成全球通縮問題，也進一步戳破美股及全球股市泡沫，加劇金融動盪。
以上三大變數又彼此互為因果，導致近來全球股市及匯市的劇烈波動，不排除今年上半年出現更大規模的金融變局，甚至可能演變成系統性的金融危機。台灣是高度自由化、淺碟式的經濟體，易受全球市場波動影響，而且兩岸經貿關係密不可分，大陸經濟變數對台灣經濟衝擊至深至廣。再加上，最近台灣經濟已瀕臨衰退邊緣，開年來台股又連續崩跌，新台幣兌美元匯率又創下近年低點，國人
對未來經濟前景惶惶不安，如果再有新的變數重創國內經濟及股匯市，國人信心勢必崩盤。
面對如此嚴峻的內外挑戰，大家應該共同為維護台灣經濟金融的穩定和人民對國家的信心而努力。台灣只有一個，無論是選後看守期間的張善政內閣或將在520接掌政權的新政府，都有不可推卸的重責大任。我們呼籲，馬總統和總統當選人蔡主席應拋開憲政爭議，共商經濟大計，可行做法是由張內閣以任務編組方式成立跨越黨派的因應金融變局機制，由可受各界信賴的資深財金首長主持，以穩定大局，渡過這一段最艱難時期，則國家幸甚、全民幸甚。
聯合／只因這個黨叫民進黨
2016-01-26 01:00 聯合報 聯合報黑白集
多數黨組閣之議宣告破局，但觸發了一個對於憲政體制爭議的思考時段。
雙首長制的府會關係，可能出現許多變體。例如：倘若此次選舉是朱立倫或宋楚瑜當選總統，而民進黨在立院獲過半席位，試問，以民進黨的驃悍作風，它豈會不誓死主張由多數黨立即組閣？如果朱立倫或宋楚瑜不諾，則由他們任命的內閣恐怕連立法院的門都進不了。
二○○○年，陳水扁以三十九％得票率當選總統，卻面對國民黨過半的立法院。當時，外界也有多數黨組閣之議。但當年國民黨因連宋撕裂重創，且亦未採取強力抗爭手段，所以「多數黨組閣」之議鬧成了虎頭蛇尾，而竟使陳水扁八年任期演成朝小野大之局。
這就是台灣藍綠的特殊政治生態。民進黨做得到的，國民黨及其他黨派做不到；風格有別，豈與憲政體制有關？
陳水扁任命的首任閣揆是唐飛。這雖是美國給扁政府出的主意，但其中涵義也是在向占國會多數的國民黨表示謙卑友善。而由於唐飛並非出自政黨協商的人選，所以國民黨不承認這是政黨分治的任命。但是，陳水扁任命唐飛，至少顯示美國及陳水扁皆思及國會多數與閣揆人選的關係。
此時，在憲政體制上，絕對有民進黨立即組閣的法理與現實空間，全看民進黨及蔡英文如何思考其政治責任。昔日陳水扁的堅拒多數黨（國民黨）組閣，與今日民進黨已成多數黨卻拒絕新國會成立即接手組閣，這些，皆非憲政法理所能解釋，原因只在這個黨叫做民進黨。
風水輪流轉，在相對多數的總統選制下，待另日出現國民黨當選總統，但民進黨占立院多數時，大家再來看看民進黨會怎麼說？
聯合／寒潮賞雪，不能忽略雪災可怕
2016-01-26 00:59 聯合報 聯合報社論
十年來最強一波寒潮，北半球亞洲、美洲均遭超強冰風暴，造成生活秩序及經濟活動大亂。台灣的氣氛迥異於其他重災區，許多民眾欣喜於亞熱帶難得的降雪，流露歡樂景象，也反映出人們對極端氣候缺乏警覺。這次，除了農漁業災損不小，有些人因嚴寒發病致死，包括救援機制遲緩，其實都不能輕忽。
地球延續上世紀末的增溫走勢，去年更以驚人的增幅被確認為是史上最熱的一年。去年初開始的超強聖嬰現象，讓氣候變化更趨極端，非旱即澇，夏季酷熱頻創紀錄；入冬後，則因酷寒空氣被鎖在極區，以致冬初溫度高於平均值，大家以為是個暖冬。未料，極區緊鎖冷空氣的低壓氣流迅速減弱，北極振盪隨即由正轉負，酷寒冷空氣因此由北往南向中低緯地區灌去，遂演出這波聲勢驚人的寒潮。
之所以達到「霸王級」，是因為冷高壓與強風、大量水氣撞在一起。北美降雪破紀錄，是北極區南竄的酷寒空氣與墨西哥灣北上的暖水氣碰撞，冷暖交會，降雪又急又猛。亞洲也一樣，超強冷空氣隨北風往南灌，與提前來到、水氣豐沛的華南雲系碰撞，形成大陸中、東部罕見降下暴雪。而台灣，竟連三、四百公尺的都會郊山都難得白了頭。
極端氣候之可怕，不僅是氣候異常或海平面上升問題而已，更可能導致過去幾十年的氣象統計、月均溫、甚至旱雨季的研判統統失準。大氣環境的強聖嬰現象或許還能作為長期趨勢研判的依據，但有些中、短週期的氣象變化都演成特殊「事件」，氣候不可測性較以往高出許多。
簡言之，氣象觀測科技雖在進步，新型氣象衛星也能掌握短期變化的訊息，但短期偵測並不意味能夠防範。科學界努力的，除了力求預測精準，也只能為大眾搶下有限的應變時間，避免災害擴大。氣象局近年來致力於「小區域天氣預報」，即是為了搶下防災時間。
問題在，災害性氣象要聽誰的？這波寒潮，全台平地氣溫幾乎都是個位數，根據甫修正的《氣象法》規範的「災害性天氣」，只能由氣象局發佈訊息，其他人若擅自發佈需依法處罰。但現狀是，網路、自媒體充斥轉貼自超級電腦、氣象衛星的免費原始資料，甚至再加碼修正後放送，氣象局不僅未加以限制，對錯誤訊息也未糾正。這對想要賞雪的民眾當然方便，但對農漁民、維生系統運營人員，則造成莫大的壓力與可能的誤判。
超級電腦或氣象衛星的偵測，甚至可放大到數平方公里的小範圍，但這些「毛」數據需要經過修正、權重等處理過程，否則會有相當的誤差。例如，這波寒潮大陸零度線南伸到廣東，是否可以類推緯度較北的台灣會降雪？從科學上看，這並不盡然可以類比，因為台灣海峽的龐大水體具有調節作用；再如台灣的山系多為南北縱向，也對北風灌入深度有其影響，須另行設算修正，不是抓到數據就以為可信。
政府的抗凍抗寒救援機制啟動太慢，「路有凍死骨」的事例頻傳，這是缺乏應變思維。新型氣象衛星對於氣象變化的掌握已提前到七天前，大致的變動態勢應可掌握；換言之，抗凍防寒可以及早準備、發動，絕不能任街友在街頭受凍。然而，包括中央、北市都遲至溫度急降才啟動救援，中南部縣市啟動更晚，積極性顯然不足。
除對街友、老弱的救援機制應該及早發動，寒潮與颱風、暴雨、乾旱並列為四大災害性天氣，政府的防禦網更應及於農損、產業災害、基本設施毀損。從網友張貼草莓園被雪覆蓋，小番茄也沒在雪中，至少農友一季的辛勞就此泡湯；其餘如高接梨、枇杷、荔枝的時序錯亂，也是可觀的損失。雖然損失無法避免，但若因應得宜應可以減少，遺憾的是，未見農政主管有應對舉措。
北美初估此次災損金額將超過十億美元，這是傾全力防雪災的數字，還未計入因寒潮影響社會經濟活動的損失。對照台灣民眾爭相上山賞雪，顯然都從休閒娛樂層面出發，未正視這是十年來最嚴峻的寒潮。往後發生氣候的不可測性愈高，各界切勿錯失尋求應變的關鍵時機。
