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【專家之眼】油元王朝雖傾覆 權力板塊難重組

2024-06-15 07:51 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

沙烏地阿拉伯決定不再續簽1974年6月8日華盛頓與利雅德所簽訂，為期50年的石油美元協議。（路透）

最近幾天美國與沙烏地阿拉伯雙邊關係分別傳出兩項趨勢相左訊息，首先是已經確認沙烏地阿拉伯決定不再續簽民國六十三年（1974年）6月8日華盛頓與利雅德所簽訂，為期50年之《石油美元協議》（Petrodollar Agreement）。其次就是西方主流媒體紛紛報導，美國與沙烏地雙方針對簽訂讓戰略合作關係更為密切穩固，並被初步被定名為《戰略同盟協定》（Strategic Alliance Agreement）之協議內容已經獲得共識，將可望在近期內順利簽署定案。

美國與沙烏地雙方《石油美元協議》原先預定在民國一一三年（2024年）6月9日正式到期，但在沙烏地阿拉伯正式對外宣布前，各項公開訊息與媒體報導都認為利雅德仍會與華盛頓簽訂類似協議，繼續維持以美元作為沙烏地阿拉伯對外出口原油計價貨幣，並且藉此繼續支持美元作為國際社會主要交易貨幣以及主流儲備貨幣地位。但最終決策顯然與各方預判結果與期待狀況南轅北轍。

當華盛頓與利雅德雙邊關係重挫消息傳出後，各方對於據悉涉及沙烏地與以色列關係正常化進程，並且容許美國獲得使用沙烏地境內更多各個相關軍事設施之《戰略同盟協定》，是否能夠順利簽署並且獲得美國參議院三分之二票數批准通過，整個評估風向就開始急轉直下。

許多原先抱持正面樂觀推估之政治評論家與戰略分析師，就開始對外表示美國與沙烏地共同推動簽署《戰略同盟協定》，其實充滿諸多變數，特別是能否與沙烏地改善對以色列關係掛勾，美國國會參議院內政治算計，都可能使此項讓美國對沙烏地安全承諾具體呈現之同盟協議，到頭來不無可能搞到胎死腹中無法落實。

國際社會對於沙烏地決定中止《石油美元協議》其實相當震撼，特別在該協議中確認以美元作為石油輸出計價貨幣，沙烏地能源輸出所獲得出超盈餘購買美國政府公債，美國提供軍事援助與安全承諾，沙烏地支持美元作為國際社會各國主要儲備貨幣地位，再加上基於此項協議使得美國公債得以維持全球債券市場強勢地位，並因此壓低美國政府借貸時所必須付出利息成本，早就被許多經濟學者與金融專家視為當然，未來基本架構產生變化，確實是讓其感到手腳慌亂無所適從。

當然目前各方多半都預估美國地位將會因此被削弱，國際債券市場對於美國財政部公債需求亦會降低，從而增加美國對外發行公債之借貸成本。當然國際貨幣市場美元獨尊地位將會動搖，但是否將會開始浮現全球多極金融體系，各國貨幣在資本市場進入戰國爭雄時代，恐怕仍有待觀察。

不過由於沙烏地容許其原油出口改以其他貨幣計價，自然由於不同貨幣對比轉換影響，原油市場價格產生短期波動現象，並且影響多個原油進口國經濟生產與貿易秩序，恐怕都是勢所難免。

當然確實也有金融市場觀察家認為，沙烏地阿拉伯如此石破天驚之政策轉向，在相當層面上其實是提供數位貨幣繼續發展生機，亦能刺激數位貨幣跨境支付體制更上層樓契機；不過亦有態度保守金融專家認為，趁亂進入市場從來就不是聰明選項，還是要等到大勢底定後，再考慮是否順勢繼續推動數位貨幣體制。

許多政治評論家與安全分析師都認為當美國油元王朝開始傾覆後，整個中東地區安全架構以及全球戰略態勢都會受到衝擊，確實很有可能造成權力板塊推移現象，更有可能嚴重到必須重組地步。

不過從目前華盛頓初步反應觀察，其實可以看出美國應當已經早就預期到，原油輸出美元計價機制確實會有可能發展到此種地步，因此應當不會採取過度激烈反應，畢竟繼續與利雅德維持正面往來互動關係，目前依舊是符合美國國家利益。

油元王朝傾覆對美國國際地位來說確實是重大打擊，但冰凍三尺絕非一日之寒；利雅德若無把握能夠順利穩定過渡調整期，絕對不會貿然作出此等決策。雖然國際社會權力架構必然因此受到影響，但恐怕美國在中東區域安全所具分量與地位，還是很難由其他國家所取代。

沙烏地取消原油出口以美元計價特殊待遇，究竟會對權力板塊產生何種推移效應，恐怕短期之內還很難發生斷層式變化，但經過國際社會權力股市牌價盤整期後，究竟會鹿死誰手，恐怕目前還是難以論斷！