名家觀點／大象打架…盯二個關鍵時刻
2018-06-20 01:21 經濟日報 李淳（本文由中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳口述）
路透
美中貿易摩擦持續升溫，兩隻大象打架，勢必殃及全球經貿情勢，不可不慎。由於美國總統川普性情反覆，政策方向難以捉摸，或許可先密切留意7月6日、11月中旬等二個關鍵時刻，雙方貿易爭端的戰局走向與實際影響會較明朗。
觀察雙方提出的制裁清單，相對於美國集中在高科技產品，中國大陸的反制則以農產品為主，這也反映出雙方的終極目的。以美國而言，就是為了抑制中國透過各種不公平的手段，達成「中國製造民國114年(2025)」產業升級的目標；中國則是希望增加川普面對國內的政治壓力，正值美國即將迎接11月的期中選舉，內部利益團體施加壓力，可能迫使川普改變政策方向。
根據美方的說法，清單中三分之二的產品制裁將於7月6日生效，也就是說，仍有超過二周的時間可以談判磋商，端看中國是否釋出善意，藉此改變美國立場。
美國這次制裁清單包山包海，不僅衝擊中國本身，包含台商在內於中國生產製造、出口至美國的外資都將受到影響，確實可能造成全球市場秩序混亂，也會墊高美國企業進貨成本。
對於台商而言，應了解有多少產品是為了因應中國內需市場？又有多少產品是以出口美國為主？目前還沒有這方面的統計數據，在資料不足的情況下，實在不容易評估美中貿易戰對我們的實際影響。
然而，危機就是轉機，倘若樂觀看待，台商在過去五、六年間，逐漸調整以中國內需市場為主，受到的衝擊自然較小。另一方面，也有機會奪回過去在美國市場失去的市占率，當然，南韓、墨西哥與其他東南亞國家也多做此想，我們能否把握良機，仍待觀察。
比較令人憂心的是，這很可能只是美中貿易爭端的序幕，未來衝突可能持續擴大。因為美國所提出的要求，並非中國在短期之內可以應允的，例如取消民國114年(2025)中國製造大規模補貼，除了中國本身產業政策需要大幅調整，也需要回應國內民族主義的壓力，如何找到既可回應美國，又能安撫國內情緒的平衡點，考驗著北京當局的智慧。
此外，川普態度難以捉摸，也許前一秒還在談和，後一秒就翻臉不認人，例如中國國務院副總理劉鶴5月中旬訪美磋商貿易問題，當時他解讀美方釋出的態度，雙方不會互課關稅，貿易戰也不會開打。言猶在耳，才不到一個月的時間，如今雙方已經箭在弦上，戰局一觸即發，因此在7月6日制裁生效以前，仍有太多變數與不可預測性。
另一關鍵時刻，在於今年11月的美國期中選舉，由於目前已經進入「備戰模式」，無論是民主黨或共和黨，均著眼於能否爭取更多選票支持。倘若屆時共和黨成功保持國會多數的局面，川普可能維持現行強硬的立場與做法；但若最後由民主黨取得多數，川普施政必然受到相當程度的制肘，無法隨心所欲，必須考量決策能否獲得國會支持，氣焰或許會有所收斂。
雖然美國期中選舉結果無法全面反映川普全球經貿政策的成敗，但絕對是影響美方決策的一大因素，所以從中國角度來看，現階段可能採取以拖待變的做法，等待川普政府「期中考」成績出爐，才會明確決定要以何種態度和立場回應，屆時對於台灣與全球情勢的影響將更清晰，就讓我們拭目以待。
