．聯合報社論．．文在寅可能走向新中間路線
．聯合報黑白集．請所羅門王來分故宮
．經濟日報社論．強化基建連結力 改變台灣命運

經濟／強化基建連結力 改變台灣命運

2017-05-11 03:13　經濟日報　　經濟日報社論

「一帶一路」概念問世三年多後，中國將在本周末（5月14、15日）於北京舉行首屆「一帶一路國際合作高峰論壇」，掀起新一波大國崛起的輿論浪潮。但有別於多數專家學者以中國藉此謀求國際政治影響力擴張的觀點，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員卡納（P. Khanna）強調當前與未來全球政經發展將是「連結力決定命運」（Connectivity is destiny）的說法，或許更貼近現實。

簡單地說，連結力就是透過積極發展交通、運輸、物流、金流、通訊、能源等基礎建設，讓分散各國的人們、生產資源等能互通有無。隨著這些以基礎建設為節點相互連接出的網絡愈大、愈密，展現出的「功能性地理」（Functional Geography）效益愈強。長此以往，不僅使地圖上國界的意義日益薄弱，也改變了國家經濟的樣貌。從過去在帝國內追求生產的垂直整合，轉為透過複雜的連結通道，建構出一種全球的網絡分工體系，亦即如今眾人熟知的全球供應鏈。而這種連結力激發了各種生產要素被國境限制所壓抑的潛能，並發現在國境外的機會與新的成長可能。

由此可知，連結力是現代經濟成長的主要動能來源，能否在一國內建立多個重要且對外磁吸力強的「功能性地理」節點，並掌握更多全球供應鏈的關鍵角色，遠比國域大小來得重要，其效益甚至也高於上世紀動輒以擁有毀滅性武器多寡彰顯國力的方式。

先前，各界多認為透過加入WTO及與各國洽簽自貿協定等手段，是建立連結力的捷徑與關鍵。但2013年世界競爭力論壇（WEF）公布《促進貿易增長機會》報告指出，即使消除全球所有進口關稅，也僅能提高全球GDP不到1個百分點，但透過有效率的邊境管理，和藉由各種有形與無形的基礎建設加快運輸和通信等服務，將能有效降低生產鏈的貿易活動阻力，其效果大於降低關稅方式達六倍之多。也難怪諾貝爾經濟學獎得主席勒（R. Shiller）在金融海嘯後不斷的呼籲，透過基礎建設帶動的擠入型（crowding-in）政府投資成長，不但可以創造就業，還能提高各界對經濟成長的信心。

就此觀點看來，過去20多年，中國對中亞鄰國展開以經濟為主的外交攻勢，並推銷基礎設施建設的策略，頗具前瞻性，且透過這樣的「互惠」方式提高中國的連結力，亦擴大了「功能性地理」的版圖。其影響力不但擠下僅靠強大軍事恫嚇力插手中亞事務的俄羅斯，如今更規劃以「一帶一路」中的交通與能源等基礎建設，為中國建構出一個連向歐洲的走廊、以主導亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）晉身全球基礎建設的最大投資者。而近年來，除美國之外的西方各國之所以紛紛加快參與AIIB腳步，正是要在這波「功能性地理」的連結力爆發前，提早卡位，以免被中國整碗捧去。

此外，中國境內的基礎建設也同樣重視功能性地理的概念，即便一個地區面臨經濟危機，當地工人也能透過完善的跨境基礎建設，迅速移動到下一個地方尋找新的工作機會。

相較之下，當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量真諦，既無法透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，也無法將每個區域的特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上，各界至今批評的聲浪不斷，實不算意外。

其實，「連結力決定命運」的時代頗利於不適合進行軍備競賽的台灣。可惜的是，在中國有企圖、有戰略地透過基礎建設開拓「功能性地理」版圖、打造全球供應鏈優勢之際，台灣卻仍圈地養諸侯，以政治力干擾基礎建設連結全球的可能性，怎不讓人擔心，台灣終將被孤立於全球功能性地圖之外呢？

聯合／巧智能解南北均衡？請所羅門王來分故宮

2017-05-11 03:14　聯合報　　聯合報黑白集

21位綠委提案修訂故宮組織條例，要為故宮南院增設一位副院長。 圖／聯合報系資料照片

台灣政壇有一種奇特的「平均術」：凡台北市有的，高雄市也要有；北部有的，南部也不能缺；富縣發了津貼，窮縣也要發，以為這樣才公平。所以，高鐵停靠站越蓋越多，有些站卻沒有足夠的乘客；就像前瞻計畫要到處建軌道，卻不問運量夠不夠、有沒有能力維持。

有些東西是可以均分的，自應力求公平分配。但像故宮這樣全球唯一的博物館，所有收藏品都是獨一無二，要如何將它分成兩半？故宮先是依民進黨的要求在嘉義設了「南院」，以平衡南北；民進黨仍嫌不足，因而修改「故宮組織法」要求增設一位南院專責副院長，並改為政務派任。其必要性，連人事行政總處都持保留態度。

故宮作為國家博物院，理當為全台共享，故宮也應該盡可能舉辦有意義的巡迴展，供各地民眾觀賞。但民進黨一方面主張去中華文化，一方面又要爭故宮文物和管理權，不免顯得矛盾。

去年，南院中庭的十二獸首遭到民眾以「反統戰」之名噴漆毀損，故宮怕事之餘，只能將它們全部移除。在這種氛圍下，適合再擴大南院的展出嗎？

不僅如此，今年故宮南院展出「日本美術之最」精品，三個月下來，僅十萬人次觀賞。這樣的成績，能證明南院有增加一位副院長的必要嗎？

接下來，民進黨如果要求故宮分一半館藏到南院，要怎麼辦？屆時，恐怕只能請出曾為兩個母親「分嬰兒」的所羅門王，看他有沒有巧智可以解決。

聯合／文在寅可能走向新中間路線

2017-05-11 03:14　聯合報　　聯合報社論

文在寅當選南韓第19任總統，在國會中央大廳宣誓就職。 歐新社

共同民主黨的文在寅以四一％的得票率當選韓國第十九任總統。四年前，他以些微差距敗給朴槿惠，這次捲土重來，終於一圓總統大夢。然而，今天的韓國已不再是四年前的韓國：國內貧富差距逐步擴大、北韓核武威脅日益嚴峻、加上部署「薩德」引發的內外爭議，這些，都注定文在寅未來五年將是一位苦情總統。

就現實面看，文在寅這次能夠高票當選，主要來自年輕世代的全力支持。年輕世代的勇於投票，除締造了高投票率，也打破韓國長期以來「地域政治」對立的藩籬，成為他崛起的契機。然而，這次總統大選新形成「年輕世代」與「老年世代」的對立，卻也成為他的一大挑戰。

從實質面看，文在寅這次當選，主要反映了韓國人民對朴槿惠閨密門弊案的強烈不滿，也是對朴槿惠在處理薩德問題「軟弱外交」的不耐。在這樣強大民意的支撐下，使得他在外交上有絕佳的機會推動「韓國利益優先主義」。然而，面對北韓日增的威脅，韓國如何在美中兩大國的夾縫中左右逢源，則是他必須面對的難題。換句話說，儘管文在寅打著自由派的大旗，但是，由於內部的經濟結構與外部的大國制約因素，勢必迫使他向中間路線修正。

韓國過去在經濟政策上，一直存在「世界優先」或「韓國優先」的路線之爭。文在寅雖然強調「韓國本土優先」，但在過去九年李明博與朴槿惠執政期間，韓國分別與美國、歐盟等大國陸續簽署了許多自由貿易協定，是故韓國早已成為全球經濟體系密不可分的一員。而韓國大企業也在自由貿易協定（ＦＴＡ）浪潮中，成為主宰韓國經濟的巨人。儘管文在寅競選時強調公平正義，矢言要改革大財閥，但落實在政策上，恐怕仍須採取比較折衷之道。

又如，韓國過去在對外政策上也一直存在「自由」與「保守」的路線之爭，保守派親美、反朝，而自由派反美、親中朝。文在寅作為北韓難民之子，主張與朝鮮對話；但在川普的強硬政策下，加上中日等國的拉扯，都可能使文在寅的自由派路線受到制約，朝等距外交的方向修正。

首先，在南北韓關係上：文在寅是過去盧武鉉時期「陽光政策」的擘劃者，對於南北韓統一也具有相當的歷史使命感。但是，由於北韓核武進程快速發展，對朝鮮半島的安定形成威脅，讓韓國的民意為之擺盪。在這樣的現實下，文在寅雖然主張與北韓對話，但未必會強調經貿合作；至少在現階段，北韓棄核成為南北韓和解的主要前提。開城工業區會不會隨著他上台而重啟，成為觀察指標。

其次，在美韓關係上：過去自由派一直存有相當的「反美」情緒，盧武鉉時期甚至曾要求駐韓美軍撤離。但過去四年，美國不但取得美韓指揮權，也部署薩德系統，更強化日韓軍事關係，韓國已成為美國亞洲再平衡的一環。因此，在薩德問題上，文在寅未必會強硬要求美國撤除，只能要求美國重視韓國的民意。文在寅要在對美政策上作出重大轉變，恐怕空間有限，只能盡力爭取外交的自主。

第三，在中韓關係上：自由派一向支持在美中大國之間採取平衡政策，但朴槿惠政權後期對美一面倒，讓中韓關係陷入低潮。文在寅上台後，將極力修補中韓關係；然而，中共因薩德問題採取連串禁韓令導致韓國民意反彈，文在寅也必須設法要求大陸放緩壓力。

至於文在寅上台對台韓關係的影響如何？由過去朴槿惠的例證，對台灣有存私人感情並不等同於親台，我們不必對文在寅抱持過多不切實際的期待。但文在寅若走回新中間路線，他將調整先前過度依賴中國大陸及先進大國的經濟政策，轉而重視與其他國家的經貿平衡；這在台韓經濟關係上，或許會是個轉機。

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．聯合筆記／國民黨窮得只剩人頭黨員？

聯合筆記／國民黨窮得只剩人頭黨員？

2017-05-11 00:08　聯合報　　林修全

再過一個多星期，國民黨主席選舉就要投票了，幾位候選人的交鋒，熱鬧有餘、內容不足，不過，倒是有志一同，砲口一致朝外，至於黨內改革議題，高高舉起、輕輕放下。

這一場國民黨主席之爭，候選人在兩場政見發表會上，火力全開，但目標卻多數對準執政的民進黨，從內政、經濟到兩岸關係，大加撻伐。只是每個人都在罵，失去彼此的區隔性，不會加分或扣分。

這些人甚至忘記黨主席選舉是黨員投票，會加入國民黨的人士，本身就不喜歡民進黨，高分貝批判蔡政府，頂多吸引到一般民眾的目光，而且，若是將國民黨未來建構在人民對民進黨政府的失望，這個基礎也不牢靠。

候選人最聚焦的是總統大選，只可惜這是兩年半後的事，不折不扣是個假議題，要不要請鴻海董事長郭台銘出馬，或是黨主席親自披掛上陣，瞎起鬨、弄假成真，竟演變為選戰主軸之一。千萬別忘了，新任黨主席誕生後，得先承擔百里侯選舉的成敗，屆時，恐怕先上演的是黨魁保衛戰。

黨主席有責任提出勝選策略，中央和地方選舉固然重要，相較於黨內改革千頭萬緒，重塑給予社會大眾的形象，改造國民黨的結構與體質，提出政策方向和具體主張，不僅是當務之急，也才能正本清源。

例如，國民黨過去最擅長的兩岸關係，歷經上次總統大選，是否該重新定位、檢討，或是強化論述，重新贏得選民的信賴，聽不到有反省的聲浪，僅止於黨內一中各表、一中同表的路線之爭。

另一項焦點話題，是黨中央與黨團的關係，這更誇張了，雙方原本理應緊密合作，無庸置疑，也沒什麼好討論的，現在卻因為摻雜人為因素，導致運作不順遂，該如何改革竟成為候選人最重要的戰場，好像只要這個問題解決了，國民黨將會強大，恢復昔日光采。

另一個國民黨救亡圖存的關鍵，是財務如何永續經營，面對黨產會抄家財，候選人難道除了一再批評違憲亂紀，卻未提出健全財務的實際做法，怎樣能讓國民黨振衰起敝、永續發展？

整個選舉過程，無冷場的是人頭黨員議題攻防，一路從台下廝殺到政見台上，難分難解。一旦選舉結果揭曉，未來的國民黨，會不會窮得只剩人頭黨員？

「文字」站在老虎上...文在寅給台灣的啟示

2017-05-11 00:05　聯合報　　黃載皓／韓國外大全球安全合作中心主任（韓國）

不管是台灣還是韓國，其政治文化需要更多和諧與溝通。目前蔡政府強推的年金改革能提供文在寅在改革藍圖、項目及推進策略上參考。聯合報資料照、歐新社

台灣和韓國在很多方面相似，從蔡英文總統與朴槿惠前總統同為女性領導人、到最近的反對派政黨重新上台；在安全、經濟領域分別與美中有著錯綜複雜的關係。此外，台灣苦惱於兩岸關係，韓國又從台灣的現實當中尋找對北韓政策的走向。本次韓國總統選舉又能成為台灣的前車之鑑，給台灣相應的教訓。

韓國去年發生「閨蜜干政醜聞」，大大傷害了韓國國民的自尊，希望政權更迭的國民之心以「燭光」形式充滿整個廣場、整個國家。可以這樣分析：文在寅當選總統歸功於朴槿惠。

因彈劾事件，文在寅當選第二天即上任，直接面對各種問題。

新總統要致力於和諧執政，並領導全國團結。文在寅得票率為四十％，雖比第二名多出十五％以上，但也意味有六十％選民反對。在韓國國會三百個席位中，執政黨僅占一百廿個席位，連指定新總理也離不開在野黨合作。

新總統還要為改革、結構調整發揮領導力。國民對他的選舉承諾寄予厚望，在有限稅收、預算中，盡可能解決分配問題並化解不滿；同時，為提高國家競爭力對政府與民間領域大力改革。

最重要的是，要走出諸多對外困境。韓國外交三大夥伴為美國、中國、日本，目前關係都不容樂觀。川普已提出有關薩德部署經費問題，韓美兩國將圍繞著ＦＴＡ、美軍駐紮費等產生矛盾。與日本重新談判慰安婦問題，必將產生衝突；中韓關係也因薩德部署、經濟報復等問題，處於建交以來最惡劣的情況。北韓不斷發起核武導彈挑釁，兩韓關係的重新調整是最迫切課題之一。

韓半島周邊四大強國的領導人川普、習近平、安倍、普亭等，都是「強人」，北韓的金正恩也是如此。若按字義分析，文在寅意味著「文字」站在「老虎」上，期望他能成為「外柔內剛」的領導人，讓韓國成功克服國內外的嚴峻挑戰。

不管是台灣還是韓國，其政治文化需要更多和諧與溝通。目前蔡英文政府強推的年金改革能提供文在寅在改革藍圖、項目及推進策略上參考。搞好與反對派的關係，使國政恢復穩定，並讓行政部門與立法部門合作共贏。在對外戰略上，韓國夾在中美之間，應確保政策自主性，一旦做出錯誤選擇，生存就會遭到威脅。

文在寅說，韓國國民懇切的期盼與誠懇的心願，使他贏得勝利。但國民等待是有限的，政府要盡快取得成就，輿論「變心」周期很短。國民正如燭光示威時那樣，會立即站在最前線，試圖「親手」解決。

韓國政治現實對台灣並不陌生，台灣政治現實對韓國也很熟悉。希望台韓在互相學習過程中，都能實現「軟著陸」。

社會分裂、世代衝突 文在寅團結韓國大挑戰

2017-05-11 00:08　聯合報　　李奎泰／韓國中國學研究中心主任（韓國）

南韓新總統文在寅。美聯社

韓國總統選舉，共同民主黨的文在寅勝選，昨天就職成為第十九屆總統。這次選舉與此前有些不同的特色：

第一、這次大選，因前總統朴槿惠在「親信干政」問題而被彈劾的情況下，比原定日程提早七個月舉行，而且在「燭光示威」的民心、要求清理「舊時代政治弊端」和「政商勾結」等情況下舉辦，對帶領彈劾朴槿惠的進步勢力和當時在野黨形成有利局面，民調一直領先，結果也是如此，代表進步派的文在寅贏了總統寶座。

第二、過去十年執政、以李明博和朴槿惠為代表的保守派，在補選的六十天短暫競選期間，難以避開「親信干政」和「過去政治權力弊端」等各種責任問題，而且在朴前總統彈劾過程中分裂成三個政黨（自由韓國黨、正黨、大韓國黨），因內部之亂而失去執政黨優勢，更得不到民意支持。

第三、在選舉過程中，沒有過去每次選舉總統候選人之間合縱連橫的現象，主要的五個候選人都競選到底，選票分散，結果黨的團結力量穩固且保持民調領先的文在寅就可獲勝了。

第四、這次選舉凸顯了韓國社會非常嚴重的世代衝突問題。一因網路的社會信息交流發達，二因青年失業問題不滿現象，使得二十至四十世代的青壯年政治參與意識大為提高。這些青壯年代與五十至六十歲以上的老年世代意識形態和政策傾向，形成嚴重對立，並表現在選票上。青壯年世代以壓倒性支持進步派文在寅，六十歲以上世代則壓倒性支持保守派自由韓國黨的洪准杓。可欣慰的是，這次選舉淡化了被視為韓國政治最大弊端之一的區域主義現象。

第五、文在寅未來五年面對的內政外交任務，非常複雜和艱難。內政上要克服因朴槿惠彈劾而造成以「光化門燭光示威」和「首爾市政府廣場太極旗示威」為代表的社會分裂現象，和世代衝突等經濟社會問題。未來隨時會面對那種民粹主義方式的大型抗議活動。其衝突的深度和幅度已經比任何時代還嚴重，更不容易解決經濟社會問題。

文在寅總統一派在政治上還要克服其「文派霸權主義」的問題。國會目前為「朝小野大」局面，而且「國會先進化法」還存在，若沒有自由韓國黨或國民之黨或正黨的合作，任何人事任命或法律包括預算，在國會都沒法通過，任何政策都難以推廣，正如朴槿惠時期一樣。

外交安全問題也處於非常辣手局面。如北韓核和南北韓關係已經相當嚴重，況且中美日俄等大國勢力競爭，難以偏向任何一角，處境左右為難，特別是在中國和美國關係中的北韓問題和薩德問題。

韓國國民真誠期待著文在寅總統就職時的承諾，克服內政外交困局，打造「全民團結和諧相處的全新國家」和「再造大韓民國」。

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葉銀華／公司法的修正，跟你有何關係？

2017-05-11 02:09　聯合報　　葉銀華

公司法的修正，跟你有何關係？關係很大！因為其不僅影響所有公司，包括上市櫃公司，進而影響所有投資人，因此經濟部必須有目標、又審慎的提出具可行性的修法案。好的公司法修正案可以促進經濟成長、保護投資人的權益；而缺乏對實際狀況瞭解、空有理想又無法徹底執行的修正案，有可能增加遵法成本、徒增爭議，對經濟發展沒有任何協助。

根據經濟部提出的公司法修正草案，本次修正幅度並不小，其中有關公司治理相關法規的修正，一部分的修正條文可以解決紛爭與保護股東權益，另一部分修正條文有爭議性，仍然採取多案併陳方式，希望透過公聽會廣徵意見。

本文所支持的修正條文，首先是超過一半的董事可以召開董事會，而過去的規定是董事會由董事長召開。曾經發生董事長與過半董事意見不同，過半董事提案改選董事長，而董事長被批評為拖延董事會召開。一般議案，董事會過半董事即可通過，而且董事長亦由董事推選，因此賦予過半董事召開董事會權利應可被接受。因此本文也建議證交法有關審計委員會、薪酬委員會的召開，過半成員亦有權可以要求召開。

再者，本次經濟部所提的草案，在保障外部股東提案權與提名權方面，有著比較進步的作法，可以強化外部股東監督現有管理階層之股東行動主義。在股東會提案權方面，加入董事會未將股東之提案列入議案，提案股東得向法院聲請裁定、且對於裁定不得抗告，或向主管機關申請令公司將其提案列入議案。此一修正可以強化提案股東救濟管道，可以讓所有股東瞭解提案，並由所有股東決定議案是否採行。

在董事提名權方面，將提名股東要「檢附」被提名人之學經歷與相關法規之證明文件，以及若提名人是法人股東，要「檢附」該法人股東登記資料及持有之股份數額證明文件，修改成提名股東應「敘明」上述資訊，並刪除檢附相關法規之證明文件，而且亦刪除上述法人股東持有之股份數額的證明文件。此一修改，可以避免現有董事會以未檢附上述所載之相關證明文件為由，擋掉股東所提名的董事候選人。

同時，若董事會還是不列入股東提名的候選人，此次修法提供如股東會提案權般，給予提名股東可向法院聲請裁定或向主管機關申請，令公司將被提名人列入董事候選名單。畢竟這只是提名而已，按照立法意旨董事會是進行形式審查，是否當選還是要所有股東決定。

至於目前引發最大爭議的是民間修法委員會提出政府應設ｅ化平台供公司上傳資料，立意佳但影響層面大，例如：約有四萬六千家資本額超過三千萬元的非公開發行公司要強制財報公開；股份轉讓須過戶才生效，改變目前實際做法，影響重大；再者，針對「所有」股份有限公司，要求上傳所有股東的「實質受益人」，包括：外資，實際達成的可能性為何？衝擊幅度可控制？本文希望經濟部應該考量公聽會的意見，考量修法的效益、成本與衝擊，決定是否採行民間修法委員會的建議。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

．聯合報社論．．蔡政府須揚棄在野的外交戰法
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．經濟日報社論．前瞻計畫 不能閉門造車

經濟／前瞻計畫 不能閉門造車

2017-05-10 02:19　經濟日報　　經濟日報社論

行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議，立法過程更是藍綠嚴重對立，雙方僵持不下。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝擊評估卻毫無前瞻性可言。若台灣要邁入先進國家之列，落實民主監督之精神，更需要引進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。

針對政府重大法規政策進行事前影響評估，早已是先進國家的通例。以有「發達國家俱樂部」之稱的「經濟合作與發展組織」（OECD）為例，事前影響評估在20年前便已成為OECD國家的基本評比項目，各種指導原則、操作手冊更是琳瑯滿目。時至今日，雖然落實程度有所不同，但從歐盟、澳洲到土耳其、墨西哥，34個OECD國家均將事前法規政策影響評估機制納為政策決定的正式程序。

按OECD的說明，事前影響評估之目的很簡單，包含：瞭解重大政策或立法對於真實世界的利益與成本、協調多重政策目標之相互影響及衝突、強化透明化及意見徵詢，以及改善政府之可歸責性。

簡言之，事前影響評估機制的目的不外乎為了提升政策法規品質、確保利益大於成本、消除閉門造車以及強化民主溝通。因而這樣的機制不但強調專業評估方法的建立，更重視過程中的公開透明及意見徵詢，這才是現代化政府施政的基礎建設。

落實程度最高的歐盟、澳洲、美國及日本，近年來均已成立專責機構來負責重大案件之事前評估溝通工作。以澳洲為例，在提出所有重大政策或法令前，均需進行影響評估，評估範圍包含對經濟、競爭、財政、社會、環境及弱勢團體的效益及成本代價，影響評估報告不但須對公眾開放並徵求意見，而且也是向國會提出法案時必須伴隨的文件。在法案／政策實施後，還需要定期追蹤進行事後衝擊評估。由於資源限制，因此並非所有案件都需進行事前評估，僅有影響重大（金額、對象、環境）者才需提出此一報告。

台灣對這樣的事前影響評估其實並不陌生。國發會對於推動法規影響評估制度已有多年經驗，然而過去這個議題在馬政府時代未受重視，始終沒有獲得政治上的加持。

更近一點則是兩岸及各類經貿協定的影響評估程序，則因政治上的重大爭議，反而使得事前影響評估格外受到重視；不但檢視經濟效益與代價，隨後更擴及對社會、弱勢甚至對偏遠地區的影響，而且非常重視各類意見徵詢活動。只可惜，這樣的影響評估機制，一直侷限於洽簽經貿協定，殊不知這只是先進國家影響評估的一部分而已。

從這個角度觀察，「前瞻基礎建設計畫」的計畫本身及影響評估，不但距離先進國家太遠，甚至連我們自己的標準都尚未達到。本案經費預估8,800億元，但在行政院核定的361頁計畫書中，經濟影響評估竟然只有兩頁，而且只有一些毫無根據、感覺從天而降的數字，沒有社會、環境、區域發展、弱勢影響評估，更沒有事前意見徵詢等民主機制，而且大都是美言幾句，完全沒有任何負面衝擊分析。這種作法，可謂「除了草率，未見前瞻」。

由此可以看出，建立重大政策影響評估機制這種政府本身現代化的基建需求，絲毫不亞於各類土木工程，但背後的長期利益沒辦法讓政治人物剪綵邀功，所以從未受到重視。強調改革、民主、溝通的新政府依然如此，才是最令人失望之處。亡羊補牢，就算前瞻計畫真的利大於弊，也應該回頭認真評估出有實質利益的數字，分析一下成本與代價，再向人們說明吧！

聯合／老人也有權不平則鳴

2017-05-10 02:24　聯合報　　聯合報黑白集

「政府養不起你、家人養不起你、退休後自己也養不起自己」，愈來愈多勞工退休後被迫重返職場，恐成「過勞老人」。 圖／報系資料照

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凡事標榜「正義」的執政黨，口口聲聲轉型正義，還讓「世代不正義」一詞成了年金改革的主軸口號。不時有官員說，因為退休老人領錢太多，讓年輕人背負重擔；高齡化加少子化，青壯世代的「扶老比」直線上升，「老年人將成為年輕人最沉重的負擔」。

老年人真是惹人嫌棄啊！回顧太陽花學運，民進黨立委葉宜津曾宣稱，「年輕人讓國民黨看看體制外民主」；未料，如今綠委邱議瑩主持前瞻草案審查，做法不輸「國民黨老人」。「世代剝奪」的概念盛行，使年輕人和老年人變成受害和加害的雙方。年輕人買不起房，不生孩子，彷彿都是受害於老人「債留子孫」。就連企業家說幾句勵志的話，馬上遭臭罵「別再占年輕人的便宜了」。

但看看現實吧！經濟泡沫化的日本，出現了「下流老人」；台灣的統計則顯示，國內所得底層的二十％家戶，六十五歲以上者占半數以上。不少銀髮族得外出打工，不少人生活在貧窮線底下，成了「過勞老人」。

新加坡一部電影問道，「為什麼一個媽可以養三個孩子，三個孩子卻養不起一個媽？」與其說反映年輕人收入不高，不如說真實呈現了青壯時曾含辛茹苦的人，到老卻連「享受犧牲」也等不到！

所以，大家別再推波助瀾「世代不正義」之說了。老人戰戰兢兢活到這把年歲，誰養誰還很難說，遇到「啃老」子女也只能無奈接受。老人不是廢物，也有權不平則鳴啊！

聯合／蔡政府須揚棄在野的外交戰法

2017-05-10 02:24　聯合報　　聯合報社論

衛福部長陳時中昨天舉行記者會，證實我未接獲第七十屆世界衛生大會（WHA）邀請函，他對此深表遺憾與不滿，但強調離ＷＨＡ正式開會還有兩星期，不會放棄任何努力機會，並將如期率團赴會進行雙邊或多邊會談。 記者林俊良／攝影

我國未收到今年世界衛生組織大會（ＷＨＡ）邀請函，令人遺憾，但其實也是意料中事。去年ＷＨＡ的邀請函姍姍來遲，趕在馬政府的倒數十日抵達，即是對蔡政府的一次預警。然而，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存之道嗎？

今年比較特別的是，蔡英文總統採取了美國總統川普的發言模式，連續在「推特」上發了十篇短文，呼籲國際社會不應將台灣排除在外。此舉，固然引起一些媒體注目，但主要效果還是在「內銷」，藉以供國人相濡以沫的成分居多。儘管美、加兩國都有支持台灣出席ＷＨＡ的發言，但美方的表態只是在台協會主席莫健的禮貌性說法，加國的支持只來自個別執政黨議員的發言；兩者皆未產生實際的效用。

對蔡英文及其團隊而言，模仿川普以推特放話，或許是一種「創新」作法；但從結果來看，依然無效。川普使用推特已多年，競選期間，更藉著辛辣簡短的推特文大放厥詞。但是，川普當選總統之後，發現很多事情和他在野時的想像不同，四個月來，他不斷調整政策，也慢慢修正自己狂妄發言的方式；也因此，近期在其推特上已經少見只逞口舌之快的發文。當川普正在擺脫推特治國模式，蔡英文看不到其轉變，反而開始迷上推特，這難道不怕掉入「邯鄲學步」的陷阱？

蔡英文在兩岸關係上的執著或強硬，主要來自她在野時建構的一套對抗式思維；執政後，儘管這套戰略模式處處暴露其困窘，但她卻堅拒進行任何修改或調整。這點，與其說她具有一貫的堅持，不如說是缺乏務實變通的思維。就以川普為對照，川普未就任時，連續指控中國大陸傾銷、操縱匯率，並發表質疑美國「一中」政策的言論；但一遇上北韓核武問題，幾經雙方折衝穿梭，態度已幡然不同。蔡英文學習川普的推特放話之餘，難道看不到他在執政態度的轉變；自命理性、謙卑的蔡英文，難道比狂人川普還執拗？

以ＷＨＡ的困境為例，去年邀請函之所以遲遲寄至，主要原因就是蔡英文在未就任前即擺明拒絕承認「九二共識」，導致中共在世衛組織施壓作梗；今年就索性不來。進一步看，ＷＨＡ只是兩岸關係中的一個小小環節，今天在這裡卡住，明天就會在國際刑警組織大會、ＡＰＥＣ年會等場合遭遇阻力。此外，陸客減少帶來台灣觀光產業的衝擊，陸生止步阻滯兩岸青年交流，兩岸共同打擊犯罪遇挫，兩岸競逐邦交的形勢都將惡化。因此，除非蔡政府處理兩岸關係的戰略作出根本的調整，否則，無法參與國際活動的挫折將一再上演，台灣人民的挫折也會一波一波被激起。

如今回看，去年五二○蔡英文上台時覺得不屑的「九二共識」，其實卻是維繫了兩岸某種程度互利的關鍵繩索，也對台灣的國際參與頗有助益。遺憾的是，蔡總統卻將「資產」當成「負債」，棄之如敝屣，如今卻要全民為此付出連串代價。老實說，主政者抱著在野的思維來打外交戰，這是戰略的錯誤；而政府利用人民的挫折來支撐自己的外交失策，則是可悲的選擇。更何況，在外交上，想要用丟石頭的方式來敲開通往國際組織的大門，恐怕終難如願。

執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以民眾的福祉為犧牲。這個問題，其實不止出現在外交上。缺席一次ＷＨＡ，其實沒有什麼大不了；但是，在僵硬兩岸關係下受到衝擊的外交、產業和民生，無止無盡，那才是蔡總統應設法解決的事。

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洪蘭／給年輕人榜樣和志氣，隨他們去吧…

2017-05-10 02:14　聯合報　　洪蘭

最近有人因講了一句「現在年輕人很會花錢」就被圍剿，讓我對台灣目前民粹的風氣感到憂心。一個人只要不是造謠，都有權利講他心中想講的話，這是最基本的言論自由，不可被剝奪。

其實，每一個世代都曾被他上一個世代嫌棄過「一代不如一代」，可是每個世代也都替人類文明做出了貢獻。我們只要給他們典範，讓他們知道是非和倫理，時代自然會去磨練他們、改造他們。

健忘似乎是人類的通病，人長大了，常忘記小時候仰望大人世界的心情，因此我們要提醒自己，蹲下來從孩子的角度看事情。當我們罵孩子不聽話時，也要反省自己，有沒有聆聽他們講話。溝通不良常是世代差距（generation gap）發生的原因，人只有穿過別人的鞋子，才會知道他走路的感覺。也因為人是健忘，所以我們必須不停看書，從別人經驗中，了解世代的運轉。

美國ＮＢＣ前晚間新聞主播布洛考（Tom Brokaw，他自一九八三年起擔任這個職務，是世界公認最有影響力的主播）在諾曼第登陸七十周年時，重返當年搶灘的灘頭並訪問了倖存的士兵，寫了一本很好看的書《最偉大的世代》（The Greatest Generation）。這些垂垂老矣的兵當年都是小伙子，九死一生自戰場歸來後，有的當總統（喬治布希，海軍航空隊），有的當國務卿（喬治舒茲，來過台灣），也有的平凡過了一生。他們際遇雖然不同，但是這個世界都曾經因為有過他們而更好。

那個時代的殘酷待遇（世界大戰）給了他們磨練，教會了他們感恩。一九八八年諾貝爾物理獎得主Leon Lederman本來完全不可能念大學的，但是美國的退伍軍人法案給了他機會，開創了不一樣的人生。他們感謝上天沒有讓他們死在諾曼第灘頭，一個老兵說：我們這些活著回來的人，必須代表光榮陣亡的戰友，使自己的生命更有意義。他們成長在美國經濟大恐懼的時代，但是他們沒有抱怨父母、責怪政府，他們想辦法把一副爛牌打到滿貫。

支持他們活下去的是「明天會更好」的信念。有人被德軍俘擄、嚴刑拷打要他講出部隊的行蹤，他守口如瓶，再怎麼也不能出賣隊友，因為用同袍的死換來自己的活是會被人唾棄的。他也一定要活下去，因為家鄉有未婚妻在等著他歸來。信念和希望支持人們走過人所不能忍的苦，這是我們要給現在年輕人的。

時代永遠在考驗青年，每個時代的要求不同，我們不穿他的鞋就不能怪他走得慢。但青年也在創造時代，因為每個時代的成就都來自那個時代的年輕人。七○年代如果沒有比爾蓋茲，八○年代沒有賈伯斯，九○年代沒有祖克柏，這個世界會很不一樣。因為人健忘又喜歡怪罪別人，所以要勤讀書來提醒自己不要重蹈別人的覆轍。

未來是屬於年輕人的，紀伯倫說的好，我們就是在夢中也進不了他們的世界。我們只能給他們榜樣和志氣，「舜何人也，予何人也，有為者亦若是」，其餘的就隨他們去吧，因為那是他們的世界了。

（作者為中央大學認知神經科學研究所教授）

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．經濟日報社論．馬克宏勝選效應：防潰大於興利

經濟／馬克宏勝選效應：防潰大於興利

2017-05-09 00:11　經濟日報　　經濟日報社論

馬克宏為法國史上最年輕的總統。圖／路透

法國五路人馬纏鬥近六個月的總統大選終於落幕，由年僅39歲的中間派「前進黨」領導人馬克宏，以近三分之二的得票率擊敗極右派「國家陣線」黨魁雷朋，當選法國總統。「半載雷聲鳴不住，馬蹄已入愛麗宮」，馬克宏勝選的最大意義，在於阻擋住全球民粹主義的逆流，消弭了歐元區與歐盟崩解的危機。不過慶賀的香檳現在最好還不要急著開，如何在6月的國會選舉中爭取過半？如何落實改革使法國經濟振衰起敝？如何乘勢凝聚民眾對歐盟的信心？深化歐元區的改革？「小馬哥」仍有重重難關待闖。

在馬克宏的政見中，對國際而言最重要的是他強力的「擁歐」立場，及針對歐元區的改革主張。去年「英脫」成功、川普勝選，以及今年4月土耳其修憲公投過關，全球民粹氣燄高漲。然而反觀歐盟，卻能在今年歷次選舉中一而再地抗拒極右與極左派民粹主義的魅力。法國大選之前，奧地利、荷蘭及保加利亞的「脫歐」派在選戰已先後失利；法國之後，德國9月選舉民粹派也將無所使力。

不僅各國「擁歐」的自由派愈戰愈勇，更讓一些英、美局外人跌破眼鏡的是，「英脫」之後，歐洲人對歐盟的支持度反而增強。依據今年3月完成的歐洲公民民調顯示，民眾對歐盟的支持度已回升到金融海嘯之前的水準，約57%的受訪者表示成為歐盟會員國是「好事」，僅14%認為是「壞事」，正面氛圍比去年9月提高4個百分點，並顯示許多歐盟國家都不願「脫歐」，但民意認為改革需儘速進行。

再看馬克宏提出的歐元區改革主張，包括共同財政財策、成立聯合財政部、發行歐元區公債及完成銀行同盟等，固然都是歐元區深化統合的必要做法，但難題在於德國都可能反對。他究竟該順從德國，還是反向柏林施壓？比較務實的做法是，先聚焦於阻力較小且已具備基礎的歐洲銀行同盟，在金融體系與各國政府之間築起防火牆，如此各國銀行不再持有本國的公債，且政府也無須砸錢來阻止本國銀行倒閉，等於是給予德國更有力的「無紓困」保證。等到取得明顯成效之後，再逐步推動其他主張。

至於馬克宏能否使法國經濟振衰起敝，可能無法寄予厚望。第一項挑戰是「前進黨」須在國會改選中能夠過半。法國第五共和憲法是「雙首長制」，總統由民選產生，主掌國防、外交；國內政策則由總理及內閣來執行，向國會負責。總理雖由總統任命，但國會有權行使不信任投票。由於馬克宏領導的「前進黨」才成立一年，而國會選舉的「在地性」強，「前進黨」要過半的確不易。若無法過半，或與其他政黨組成鞏固的同盟，則推動各項改革政策的力度將大受限制。

即使他主張的財經策能夠落實，力道也明顯不足。法國2012年以來失業率一直超過10%，青年失業率更超過20%，經濟成長率到去年才回升到1.1%。不僅落後於德國及荷蘭，與厲行改革的愛爾蘭及西班牙相比也相形見絀。經濟疲軟的關鍵，在於受到需求與供給面的雙重制約，因此同時需要刺激總需求及推動結構改革。然而在需求面，馬克宏已表示將遵守歐盟的預算赤字目標，五年內將削減600億歐元政府支出，同時增加500億歐元的投資支出，這套「收支中性」的財政政策很難預料能發揮刺激經濟的效果。在供給面，他只針對勞動市場提出溫和的改革主張，並未致力於掃除零售、藥品、醫護、法律等專業領域的封閉性，以及繁瑣的環保規定。

基此，投資人不必因為馬克宏勝選，就對法國經濟成長抱持過度樂觀的期待。對金融市場的展望亦然。馬克宏勝選的最大效益，是將法國從系統性風險的名單中剔除，也使風險性資產及法、義、西、希等國公債得以免除崩跌的厄運。但效應僅限於防弊，難以興利。馬克宏迄今仍是市場的最愛，但期待愈高則失望也可得愈大。

聯合／未接獲WHA邀請函下一步… 報復或自戕

2017-05-09 00:11　聯合報　　聯合報黑白集

世界衛生大會（WHA）網路報名截止日為台北時間九日清晨六時，昨天下午衛福部國合組技監許明暉舉行記者會表示，將「積極爭取，全力以赴」，努力到最後一分鐘。 記者胡經周／攝影

過了五月八日的報名期限，仍未接獲ＷＨＡ的邀請函，台灣有可能就此又被關在門外。

以兩岸關係的現狀，此一後果即使不發生在今年，也必然會發生在明年以後的任何一年。這就是外交休兵與烽火外交的差異。

蔡政府此刻應當思考，這是咎由自取或求仁得仁？台灣被排出ＷＨＯ達三十八年，經過三十八年的努力，在兩岸建立九二共識下以「中華台北」觀察員的身分重返ＷＨＡ，並連續出席了八年，如今卻因蔡政府拒絕接受「九二共識／一中原則／一中各表」而生變故。

面對現實，蔡政府首應檢討自己的立場。去年，蔡政府剛上任，ＷＨＡ方面根據聯合國二七五八決議及「老三句」發出邀請函，蔡政府接受了此函，並出席會議，一句抗議也沒吭。

然而，蔡政府既接受二七五八決議及「老三句」，為什麼不能繼續接受以「九二共識／一中原則／一中各表」的立場與會？到了今年，竟連附帶二七五八及老三句的邀請函也收不到了。

其他相關的變化，還有北京又改口稱「中國台北」，並將台灣代表趕出血鑽石會議。

面臨此境，蔡政府稱「會有反應」。但「反應」若是要「報復」北京，很可能演成兩岸關係的惡性循環，結果即是台灣的自殘與自戕。「反應」若是出於「自省」，懲前毖後，則有可能重新改善兩岸關係。

一個可以接受「二七五八決議」、卻不接受「九二共識／一中各表」的政策，恐怕不能自圓其說。

聯合／挹注退撫基金縮水，年金如何可長可久？

2017-05-09 00:11　聯合報　　聯合報社論

立院審查「公務人員退休撫卹法」草案。記者蘇健忠／攝影

立法院司法法制委員會日前初審《公務人員退休撫卹法》草案，在處理公教年金改革節省下的經費問題時，立委推翻了年改會的結論，將「『各級政府』全數挹注退撫基金」，改成「中央政府」，免除了地方政府責任。「各級政府全數挹注」不僅是年改會的結論，年改會正副召集人陳建仁和林萬億都曾親口承諾；立法院變卦，可謂狠狠賞了蔡政府、陳建仁和行政院一耳光。

推翻原先承諾、讓挹注退撫基金金額縮水的，不是別人，正是民進黨自家立委。把「各級政府」挹注改成「中央政府」的，則是民進黨立委段宜康提出的版本。討論當天，在場擔任召集委員的段宜康堅持以表決方式處理這個條文，結果以六比二通過「段版」草案；投下贊成票的，全都是民進黨立委。

面對這種形同對府院黨高層、年改會突襲造反的舉動，黨政高層又是什麼反應呢？根據報導，高層對此表示「不知情」，也感到「錯愕」。但錯愕以後呢？林萬億的說法，是「會持續與立法委員溝通」，希望採納年改會版本；民進黨團總召柯建銘的說法，則是「這條會再協商」。換句話說，黨政兩方都未正面表態是否要翻案，甚至對脫軌演出者祭出黨紀。可見，黨政高層面對自己的承諾被自家人打臉而跳票，態度相當消極。

民進黨高層為何甘於「唾面自乾」，有一說是，民進黨立委的「造反」只是策略性運用，目的是「以退為進」，旨在表明民進黨立委不會對年改會、考試院版本照單全收，並反施壓國民黨和反年改團體勿得寸進尺。問題是，挹注退撫基金的多寡，並不直接涉及公務人員的退休福利，亦非十八趴、所得替代率之類的核心條文，以此「施壓」，並不合常理。

除此之外，或許另有一個理由可以解釋。所謂「各級政府」，包括中央和地方政府；其中，許多地方政府對於負擔公務員的優存利息早已不耐，事實上，因此積欠最大宗的就是高雄市府。如今民進黨已在多數縣市執政，這次修法刻意免去「地方政府」的責任，恐怕不是一場意外，而是預謀。民進黨立院黨團選擇犧牲退撫基金，來討好地方政府──尤其民進黨執政縣市，恐怕才是立委「集體造反」的主因。

雖然只是條文上兩個字的差別，但如此一來，年金改革的整體效果立刻大打折扣。依考試院版本，年金改革節餘經費若全部挹注退撫基金，可使年金破產年限由民國一二○年延後到一三三年；若只挹注一半，約延後到一二八年。目前中央與地方對十八趴優存的負擔比例約為四比六，若只挹注四成，則將破產年限提前至一二六年。

年改會的計算，和銓敘部不同。依照年改會版本，「各級政府全數挹注退撫基金」，則基金破產時間可延緩至民國一三九年。至於中央／地方分攤的比例，年改會加上了「中央補助地方」的金額，所以比例變成八比二，因此一改變影響退撫基金破產的時間則「還要精算」。年改會和考試院都是主導年改的主要機關，竟對負擔比例態度南轅北轍；如此，誰能相信這次年改是態度誠懇且經周全準備？

經過這次「段宜康版」的攪局，可以確定的是，無論是銓敘部或年改會版本，挹注縮水後的退撫基金破產時間可能提前五至十年。亦即，蔡政府先前信誓旦旦承諾的「可長可久的退撫制度」，以及可使破產時間延後十九年云云，全將變成空話。

當初年改會承諾，年改省下的經費「全數挹注退撫基金」，就是為了凸顯改革的正當性，並為軍公教建立可長可久的退撫制度。如今，在地方利益面前，「公平正義」的大旗卻得低頭，「可長可久」的承諾也能隨興打折扣。年金改革的草率，經此一役，其實已真相畢露。

．趙春山／台灣參與WHA 不會挑戰「一中」
．馬凱／民資參與是軌道建設唯一解方
．王健壯／蔡英文何必急著趕路
．蘇蘅／告別所愛 人生最難的功課
．黃介正／文武戰略教研35年
．周行一／了解川普
．盛治仁／建中生提醒了我…

趙春山／台灣參與WHA 不會挑戰「一中」

2017-05-09 00:16　聯合報　　趙春山

針對台灣參與今年世界衛生大會（ＷＨＡ）的問題，中共官方昨天正式表態，強調台灣過去能夠與會，是在「一個中國」原則的「九二共識」政治基礎上，透過兩岸協商做出的「特殊安排」。目前由於民進黨政府拒不接受「九二共識」，在兩岸協商中斷的情況下，中共認為台灣不得參與ＷＨＡ，責任是在民進黨執政當局。

中共官方上述的說詞，有符合事實的部分。從二○○八年馬政府上台後，兩岸執政當局對於「一中」、「兩岸同屬一中」和「兩岸非國與國關係」這三個關鍵詞，就建立了「求同存異」的共識。也就是各自對於「一中」的涵意有不同的詮釋，但不會因此妨礙雙方的正常往來，這就讓「九二共識」發揮了難以取代的重要功能。在國際舞台上，馬政府基於國際政治現實，也只有在爭取友邦支持下，透過兩岸協商管道，讓台灣取得最佳的待遇，參與國際各項活動。

我們必須強調，「九二共識」是兩岸協商下的產物，是為了處理兩岸事務性交流而建立的特殊文字安排，但在聯合國和相關組織的規章中，並沒有出現這個字眼。因此，不能因蔡政府拒不接受「九二共識」，就排除台灣參與ＷＨＡ的權利。從中共的角度看，台灣與會的關鍵應是：有否違反一中，以及有否透過兩岸政治協商的問題。就此而論，去年中共曾特別針對台灣與會申請，加上了聯合國二七五八決議的背書，這就強調了一中原則的重要性。結果民進黨政府還是派員參加，至於雙方是否就此進行協商的問題，恐怕只有對岸才能提供答案了。

我們相信，蔡英文總統不斷努力，希望能對台灣參與今年ＷＨＡ保留一線生機，此乃形勢所逼。因為台灣如不得與會，不但會使兩岸關係急轉直下，蔡政府也會因此遭到黨內黨外的夾擊，使她的執政地位面臨嚴重挑戰。兩岸關係因ＷＨＡ問題而出現惡化，應該也非習核心所樂見。畢竟，健康無分國界，細菌攻擊的目標也沒有黨派和種族之分。對岸因兩岸關係的對抗，而讓台灣民眾以切身利益來付出代價，恐怕也不符合「更寄希望於台灣人民」和建立「兩岸命運共同體」的主張。

我們認為，首先，中共應成為台灣參與ＷＨＡ的助力而非阻力。因為台灣的參與，不但不會挑戰國際社會的一中原則，並且會讓民進黨體認一中原則對於兩岸建立良性關係的重要性，甚至還會影響兩岸的民間交流。其次，兩岸應透過協商來討論雙方在國際社會的相處之道。根據兩岸各自的法律規章，兩岸當然不是國與國的關係，但卻是特殊的關係。因此，透過協商來進行特殊的安排，也是於法有據，而且合情合理的。

各方判斷，今年讓台灣與會的可能性幾乎已成為一項不可能的任務；但不到最後時刻，我們仍不放棄任何一線希望。因此我們除了期待對岸以大局為重，考量台灣的與會申請；也呼籲政治人物不要藉此進行政治操作，避免因此造成事倍功半和於事無補的後遺症。

（作者為淡江大學大陸研究所榮譽教授）

．聯合報社論．．改革不是一部民主絞肉機
．聯合報黑白集．「一廂情願」很重要
．經濟日報社論．公司法修正的三建言

經濟／公司法修正的三建言

2017-05-04 02:51　經濟日報　　經濟日報社論

經濟部終於提出公司法的修正草案，開始進行公聽會。從去年底開始，民間版的公司法全盤修法委員會（簡稱修法委員會）提出非常巨大規模的修正草案，翻動的條文與修法議題超過300項，而且牽涉證交法、銀行法、金控法、企併法等相關法規，引起相當大的爭議與討論，而行政院長林全在年初接受採訪也指出，如此修公司法，戰場比一例一休艱鉅。因此經濟部決定採取局部、分階段的方式，先提出部分條文修正案。

修法委員會從去年2月成立，歷經約十個月，非常努力提出公司法全盤修正草案。惟修法需考量對實際運作的衝擊，以及周全的修法效益與成本的評估，因而我們希望經濟部能審慎經過完整評估後，提出對未來經濟成長、公司治理有實際幫助，而且降低公司運作紛爭的修法版本。

本次經濟部所提的草案，在保障外部股東提案權與提名權方面，確有比較進步的做法，可以強化外部股東監督現有管理當局，落實「股東行動主義」。在股東會提案權方面，加入董事會未將股東的提案列入議案，提案股東得向法院聲請裁定、且對於裁定不得抗告，或向主管機關申請令公司將其提案列入議案。此一修正可以強化提案股東救濟管道，讓所有股東瞭解提案，並由所有股東決定議案是否採行。

在董事提名權方面，提名股東必須「檢附」被提名人的學經歷與相關法規之證明文件，以及若提名人是法人股東，要「檢附」該法人股東登記資料及持有之股份數額證明文件，草案修改成提名股東應「敘明」上述資訊，並刪除檢附相關法規之證明文件，而且刪除上述法人股東持有股份數額的證明文件。此一修改，可以避免現有董事會以未檢附上述所載之相關證明文件為由，擋掉股東所提名的董事候選人。同時，若董事會還是不列入股東提名的候選人，此次修法提供如股東會提案權般，給予提名股東可向法院聲請裁定或向主管機關申請，令公司將被提名人列入董事候選名單。畢竟這只是提名而已，按照立法意旨董事會是進行形式審查，是否當選還是要所有股東決定。

由於經濟部所提的草案，與修法委員會建議的版本差異甚大，修法委員會力爭部分修正條文能夠列入，因而採兩案並陳的方式，經公聽會程序後，再由行政院定奪。

在要求設立公司秘書方面，原本修法委員會要求所有公開發行公司都要設立，後來改為由證券主管機關視公司規模、股東人數與結構及其他必要情形，得命公開發行公司設立。然而修法委員會卻明訂只有具律師或會計師，或從事法律或會計工作十年以上者才可擔任，此點有量身訂做之虞。我們建議證券主管機關要考慮公開發行公司的遵法成本，而且若要設置公司秘書，條件不宜如此狹隘，應該增加財務、金融、管理、董事會相關運作經驗者，或者以增加受訓上課時數來充任。同時，此點也應尊重金管會的意見，不宜在公司法明訂。

另外，修法委員會建議代表公司之董事，應將股東名簿及「實質受益人」資訊備置於中央主管機關設置的電子登記平台。此一建議的問題是如何達成實質受益人的登記，何謂實質受益人，如何定義？以及如何查證有正確登記？此項規定最大的衝擊是上市櫃公司，特別是外資持股高的公司，如何做到其有完整登記實質受益人；並且經濟部要考量此一登記實質受益人對股票市場的衝擊。

最後我們要強調的是，修法要有效果，必須可執行，而且要考量對實際運作的衝擊，以及評估修法效益與成本。同時，民間修法委員會的版本，可以做為參考，最後要負行政責任的是經濟部、行政院，目標是要與時俱進、能落實，才是上策。

聯合／「一廂情願」很重要

2017-05-04 02:52　聯合報　　聯合報黑白集

前瞻計畫草案在立法院進行審查 ，藍、綠立委推擠開打。記者陳正興／攝影

前瞻建設計畫推出後，各方質疑聲浪不斷。八千八百億元的投資，內容卻草率有如大學生課堂報告，效益估計更是拚命灌水，完全一廂情願。

不客氣地說，「一廂情願」恐怕是民進黨基因裡的重要元素。以綠營奉為頭號神主牌的台獨為例，因得不到國際的支持，只能在開羅宣言與舊金山和約的文句裡尋尋覓覓，其實只為自我取暖。若「台灣地位未定論」能因此成立，那麼日俄戰爭至今仍未結束，因為史達林根本未簽舊金山和約。

若連國家想像都如此一廂情願，則討論公共政策，當然不必談可行性。蔡政府既要廢核又反燃煤，還不許漲電價，這在當今科技下，只是神話。但只要民眾沒質疑，也就跟真的一樣。

要說綠營領導階層頭腦不清，卻也未必。許多人其實很清楚：政治口號的價值，在於塑造敵人，例如中共、藍營、台電、軍公教。現實中任何不如意，都可以諉稱是它們作梗，只要萬眾一心打倒魔鬼，天堂就會到來。當然，魔鬼難以完全消滅，但「滅魔大業」卻可長可久；就如「萬眾一心」很難，所以必須在群眾中淘洗，篩選「隱藏敵人」。

在周星馳電影「鹿鼎記」中，天地會總舵主陳近南告訴韋小寶：「反清復明」只是口號、宗教儀式，讓支持者以為所做所為都對。把銀兩和女人搶回來，才是重點。

這段台詞非出自金庸原著，也不符天地會陳近南之史實；但對照當下的台灣，倒映出幾分真相。

聯合／改革不是一部民主絞肉機

2017-05-04 02:52　聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統接受聯合報專訪，暢談執政周年，充滿自信。 記者陳柏亨／攝影

蔡總統在就職周年前夕接受專訪，談到政府推動的各項改革。她說，改革引發陣痛，但這是必要的歷程；若不進行改革，「恐怕台灣永遠回不來」。這段談話，顯示蔡英文對於改革有迫切的使命感，因此上任即急著全面推動。但另一方面，這也反映她對社會的痛苦缺乏體會，只顧著拚政績，卻未體恤人民的感受。至於她所謂「台灣回不來」，則令人不解；事實上，人民更大的迷惘，是不知道她要把台灣帶向哪裡。

台灣在民主化及全球化過程中，錯過了在經濟、社會、法制層面的同步調整；從這點看，台灣確實有許多面向有待改革，這是不容否認的事實。然而，改革的推動，並不是只要遙指目標、下令大軍開動即可，如果不認真規劃前進路徑、不慎選適當策略，仍無法達到目的。蔡政府一年來推動的改革，都有一套美好說詞；但它選擇的手段，有的流於片面，有的太過粗暴，有的甚至運用了違反法制、踐踏民主的作法，也因而引發不少爭議。

簡單地說，改革引發的社會反彈，未必是認為改革目的不正當，而是認為改革的程序不符合民主開放原則，或者認為改革的手段違反了公平正義的精神。然而，蔡政府高舉著改革大旗，以為凡以此大旗進行的事都是正當的，以為集合在大旗底下的人都可稱為「正義之師」，這恐怕太過一廂情願。

舉例而言，年金改革和司法改革雖都以「國是會議」的名義，推舉了各界人士代表參與；但其薦舉過程是由政府授權的少數人士主導，開會過程及議題的設定也常由少數人強勢主導。在這種壟斷情勢下得到的結論，年金改革幾乎是以林萬億版本為宗，司法改革則不脫民間司改會及瞿海源架構；如此，怎麼可能反映多數的民意，又怎麼可能具有民主的正當性？

進一步看，年金改革委員會把考試院主張排除在外，司法改革卻由總統主導，其實都踰越了五權分立的界線，後者更有違憲之虞。但是，對外界的批評，蔡英文卻不為所動，以為掛著「改革」的招牌即可恣意而為。不僅如此，包括年金改革、一例一休及推動中的「前瞻基礎建設計畫」，執政黨都是採取千軍橫掃的包辦姿態，一送進立法院，就要藉國會優勢強渡關山。即使勉強辦了幾場公聽會，也都在虛應故事，無意聽取任何異議，更遑論調整既定內容。這樣的改革，跟一部「民主絞肉機」有何兩樣？

在蔡英文看來，改革是艱難的，所以必須採取強勢作為，才有可能推動。但是，這樣的態度，跟威權年代領袖「一聲令下」的決策模式有何不同？跟川普的蠻幹有何差別？以「民主絞肉機」為喻，是指政府一心一意想要得到「改革香腸」，不論外界有何不同意見，不論徵詢的機制是否恰當，不論決策思維是否妥當，全都被放入這個絞肉機裡絞碎，在機器出口處灌製成香腸。在這條香腸裡，肥肉和瘦肉混成一團，不同的意見被打成同等大小的肉末，而所有的民主程序則被化約成單一的絞肉生產模式，根據總統個人的意志來決定香腸的胖瘦及大小。

蔡英文在上任之初所宣示的「謙卑再謙卑」、「最會溝通的政府」，比照今天她推動的各種橫眉豎目的改革，總統其實已經判若兩人；民眾對她的印象，也反映在其民意支持度上。遺憾的是，蔡總統似乎仍堅持自己「在做對的事」，而不願感受人民對她的失望；她寧可相信自己目標的「絕對正確」，卻不想面對自己可能犯下的「手段失誤」；她堅信自己主導改革的美好想像，而無意面對人民承受變局的真實痛苦。

改革當然不是戰場，改革也不是無痛分娩。但改革絕對不是把自己的成就建立在別人的痛苦上，更不是把政治當成絞肉機，把民意絞成一團肉末。