．聯合報黑白集．顧立雄當關 法院莫敵
．經濟日報社論．推動數位經濟 先完善法制
經濟／推動數位經濟 先完善法制
2016-11-09 02:33經濟日報 經濟日報社論
因應數位經濟發展，行政院長林全近日召開國際經貿策略小組會議，聽取相關部會報告台美投資暨貿易架構協定及台美數位經濟論壇會議的情況。林揆會後表示，虛擬無國界情境為全球經貿活動發展趨勢，現階段完備我國數位經濟發展環境，對國家未來經貿發展至關重要，請各部會參考國際間發展政策，結合我國發展條件，積極研議相關法規與機制調整工作。
政務委員唐鳳並研擬「數位國家創新經濟」方案，準備明年開始推動。為迎接數位經濟，先進國家都正進行相關的法制準備及調適，希打造良善的基礎環境。英國是值得參考的實例，英國數位經濟法案正於下議院進行二讀程序，其立法有兩個目的：第一，帶動資通訊基礎建設的投資，提供更友善的創業環境，確保英國在數位時代仍可保持領先優勢；第二，在不侵害隱私的前提下，保障國民的網路使用權，進而提供更快速的公共服務。此一法案的內容，主要有五大重點項目，包括：
1.寬頻使用權：政府負有建構全國寬頻服務的義務，以確保消費者無論家住何地，均能享有更佳的寬頻接取。此外，根據此項法案，英國電信主管機關Ofcom將配合修訂電子通訊管理條例，使得電信業者將能以較低成本取得網路建設所需用地，另外也賦予Ofcom更多權限，以提升頻譜管理效率，特別是針對空白頻譜（White Space），將採取更佳方式進行管理。
2.強化消費者權益保障：允許通訊傳播管理局具有更高的彈性與獨立性，得以要求通訊商提供與消費者權益有關之資料。
3.保護智慧財產權：針對侵害著作權，新增刑事處罰，以保障原創者權益。另建立線上設計登記系統，降低原創者行銷成本，也使原創者易於保障自身權益。
4.政府資訊公開與公共服務：以明確透明的架構提供政府公開資訊及相關服務，確保大眾易於使用政府公開資訊；另在確保人民隱私前提下，利用大數據技術萃取政府統計資料，以提供更好的公共服務。
5.保障數位時代下公民權益：積極降低民眾收到垃圾電郵或騷擾電話的機率，另規定所有可能包含色情內容的網頁或應用程式，導入驗證年齡機制，避免孩童接觸不當內容。
檢視英國數位經濟法案，可以提供國內推動數位經濟發展的借鏡：首先，該法案一方面提高主管機關監管彈性及賦予政府公共服務大數據及開放資料法源，以及提供誘因讓企業願意擴大投資，著眼於興利；另一方面則針對智慧財產權侵害、垃圾郵件或騷擾電話加強監管，積極除弊。對於台灣法令過去重防弊、輕興利的心態與作法，英國案例應可供政府政策調整的參考。
其次，對電信業者在布建有線及無線網路面臨的成本及監管議題，以最簡單的修改條例方式，賦予業者依據，可以較低成本或採較彈性方式進行網路佈建。相對於修法曠日廢時，可以法律位階較低的條例進行修正，程序及時間成本較為低廉，建議政府可檢視相關法規狀況，適時進行修正，以提升產業活力。
再者，具創新特質服務的採購機制應儘速建立。現行採購法較缺乏彈性，公共工程委員會解釋偏向保守，若要採購創新服務相對困難，尤其缺乏跨部會溝通機制與單一窗口，造成成本和時間效率低落；且權責不明、管理未落實，導致爭議叢生，也無法保障政府採購品質。因此採購機制與法規應與時俱進，創造吸引優質廠商投標的誘因，將具備創新特質的工程逐步推廣至全台，進一步拓銷全球。
最後，在Open data發展中，政府資料開放是較具效益的作法，建議加速推動政府各部門之間的資料分享與整合，即時並擴大釋出，相信將能進一步活化國內創新創業的發展。
聯合／顧立雄當關 法院莫敵
2016-11-09 02:33聯合報 聯合報黑白集
不當黨產處理委員會主委顧立雄。 記者陳正興／攝影
蔡英文民調雪崩式下滑，有人譏主因之一是有「顧立雄這樣的豬隊友」。顧立雄是否「豬隊友」，蔡政府自有評斷。但無論如何，顧立雄一夫當關萬夫莫敵，一腳踢開法院判決，這樣的「司法傳奇」已出現在社會觀瞻。許宗力將主導的司法改革如何詮釋這種現象，令人好奇。
國民黨黨產問題，連藍營都不乏呼籲黨產歸零者，近十年前陳長文獲國民黨邀請出任「黨產處理監督委員會」召集人時，即作此主張。近年來國民黨屢戰屢敗，可說受累於此；民進黨若合理處理掉這一問題，不但向社會大眾作出交代，也會於執政成績建功。
卻偏偏出了顧立雄這號人物，目空一切橫衝直撞。律師出身，也算是個「法律人」了，連法院判決都不屑一顧，發文給銀行自稱「行政處分」。腳踩行政、司法界囂張至此，權力無限上綱，簡直前無古人了！
顧立雄用這種暴衝手段處理國民黨黨產，以「不當」對「不當」，就可以「負負得正」嗎？看在選民眼裡，只留下心寒的印象。民進黨執政是為「復仇」來著嗎？「絕對的權力」馬上就變成「絕對的濫權」嗎？顧立雄指揮民間銀行業務在先，蔑視法院判決的公權力在後，此例一開，未來將無限縱權到何種地步？
今天的銀行，對執政者也許只好唯唯諾諾；但市場遊戲規則由一人說改就改，社會信賴自逐步瓦解。顧立雄一夫當關，法院莫敵，這景象將寫入民進黨的「執政驚奇」中。
聯合／若設定赦扁關馬放郭，談什麼司法改革？
2016-11-09 02:33聯合報 聯合報社論
左起：陳水扁、馬英九、郭瑤琪。 本報系資料照片
司法院長許宗力獲提名通過後，提出六項司法改革議題，宣示將堅持審判獨立、人權保障、正當法律程序等價值。但與此同時，綠營立委和名嘴不斷炒作的，卻是特赦陳水扁、關押馬英九、釋放郭瑤琪等議題，到了沸沸揚揚的地步。如果執政黨對個別案件設下具體的縱、懲目標，那麼，豪情壯志的司法改革還有可能成功嗎？
民眾對司法改革當然有所期待，尤其對貪腐法官的悖德及恐龍法官的僵化深惡痛絕；因此，人們希望司法體系能透過制度設計，對司法官的作為有所節制或引導。但是，執政者對於司法改革的圖像卻可能截然不同：希望司法官的思維和判決更貼近執政黨的價值和信念，以便透過司法遂行其政治意志或政治控制。換言之，蔡政府宣示的「司法改革」，能否貼近一般民眾期待的改革，其實是需要隨時密切注意並加以檢驗的。
許宗力提出的六大司改目標，包括獨立審判、保障人權、避免歧視等，都是正確的方向。然而，因為只是原則性宣示，與現行司法體制標榜的精神並沒有太大差異；要待司法院及總統府主導的「司法改革國是會議」提出具體作為，才知其虛實。但無論如何，綠營內部目前針對赦扁、關馬、放郭等事件不斷煽風點火，製造引導式的政治氛圍，在如此強烈的政治暗示下，審判獨立要如何維持，司法改革又如何獲取人民的信任，不免令人擔心。
政治人物對司法案件指指點點，並非罕見，民進黨其實是箇中翹楚。在野時如此，或許另當別論；但執政時仍然如此，必欲指導偵審走向，即殊為可議。以郭瑤琪因在交通部長任內貪瀆遭判刑入獄案為例，除綠營人士四處為她奔走，蔡英文總統更親筆致函，對其遭遇感到「不捨」。對國家元首而言，如此介入個別司法案件，表達鮮明好憎；試問，這將如何幫助司法保持「獨立」？
事實上，正由於蔡總統對郭瑤琪的公開表達同情，綠營人士和電視名嘴更公開發起「送茶葉給顏大和」的活動，以示對最高檢駁回郭案非常上訴之不滿。此一行動多少源自總統表達同情之鼓舞，其結果，則已構成對司法機關的騷擾和羞辱。但是，蔡英文對此卻不置一詞，難道她樂見司法部門因一二個案遭到政治潑糞？而坐視司法信譽遭到汙損，豈又符合她改革司法的本意？
我們無意質疑蔡英文推動司法改革的初衷，但是，任何改革若缺乏適當的步驟和節奏，很容易誤蹈改革「說易行難」的陷阱，使光環快速消損。顧立雄用「怪手」加「推土機」的方式來討黨產，立刻使自己變成了一個只會耍狠、目無法紀的暴君，就是一個顯著的例子。
在司法改革議題上，也有類似的堪憂問題。例如，除了許宗力本身有「連任」的違憲疑義，本屆多名大法官都赤裸裸表達不認同中華民國，他們卻要共同負責解釋憲法，這顯然只會增加憲政的分歧。此外，許宗力一上任，首件人事案即是任命當年判決陳水扁貪瀆無罪的法官周占春出任「法官學院」院長，令人困惑。周占春當年審理扁二次金改收賄案，認定陳水扁雖然「僭越職權範圍」，收受金控業者數億獻金，卻狡辯說，金融機構合併並非總統職務，因此扁不構成職務「收賄罪」。許宗力的任命，難道是要所有法官都接受周占春這類恐龍政治邏輯的洗禮？果真如此的話，那麼，我們將如何迎接這一波變形走樣卻來勢洶洶的所謂「司法改革」？
台中監獄日前第八次展延陳水扁的保外就醫案，要求陳水扁回到獄中顯然已無可能，綠營只會一步步逼著蔡總統特赦他。基於「以牙還牙」的邏輯，綠營要求追殺馬英九直至將他關押的聲音，也只會越來越大。當赦扁、關馬、放郭的短期政治目標橫在眼前，我們能看得到長期的司法改革嗎？
