．聯合報社論．．太魯閣族不想背獵殺穿山甲的黑鍋
．聯合報黑白集．周美青下，吳淑珍上
．經濟日報社論．新南向政策 繞不開大陸因素

經濟／新南向政策 繞不開大陸因素

2016-10-08 04:37經濟日報　　經濟日報社論

行政院正式啟動「新南向政策推動計畫」，宣布將投入42億元，致力於整合民間企業和團體的資源力量，從經貿合作、人才交流、資源共享和區域聯結著手，深化與目標國家的雙邊合作，建立經濟共同體意識。這是蔡總統提出「新南向政策」以來較具體的行動方案，顯示該政策已從坐而談轉向起而行，未來能否順利實行並達成預期目標，值得觀察。

新南向政策之提出，具備了有利的天時、地利條件。近年來東協與南亞諸國致力發展經濟，積極推動區域經濟整合、改革開放，試圖在國際分工格局中爭占一席之地，因此亟需引進資金、人才、技術。其次，台灣與東南亞諸國的經貿關係向來非常密切，馬來西亞、新加坡、印尼、泰國、菲律賓等東協創始國，以及後來加入的越南，長期以來都是台商在海外投資的重要據點。目前東協是台灣對外投資第二大聚集地，也是台灣第二大出口市場，透過投資與貿易相互驅動，已為台灣與東協兩地的產業鏈整合奠定堅實基礎。

新南向政策推動計畫能否落實，關鍵在人和，也就是執行面「人」的因素。南向沿線國家政經環境彼此差異懸殊，在執行各項政策之前，有必要對各國實況先做深入研究，並採取差異化策略，更重要的是必須掌握對方實際需求，納入考量且以同理心推動合作，一廂情願的作為是行不通的。

另外，大陸與東協諸國已建立「中國-東協自由貿易區」，雙方政經關係非常密切；三年前，大陸在這個自貿區的基礎上，進一步倡議「21世紀海上絲綢之路」（簡稱「一路」），由於其涵蓋的地域範圍與「新南向政策」重疊，各界關切對我新南向政策會不會造成競爭或排擠作用。一般認為，在地緣政治壓力下，我新南向政策極有可能受到東協各國抵制，除非兩岸關係可以保持正常發展，因此，鞏固兩岸和平發展關係應優先處理。

事實上，「新南向政策」與大陸的「一路」戰略並不衝突，政策提出的初衷也不是為了和大陸的「一路」爭長短，在市場商業機制下，甚至可以相互合作，共同創造更大機會。政府在「新南向政策綱領」中指出，將來不排除在適當時機，與對岸就相關議題及合作事項展開協商、對話，促使新南向政策與兩岸關係相輔相成。這項政策宣示值得肯定，問題是以目前兩岸的政治氛圍，恐難以落實。

「新南向政策」沒有辦法繞過大陸因素，也不能不考慮大陸市場。大陸正在推動的「一路」，事實上是一項更大規模更有深度的南向計畫，定位為「中國-東協自由貿易區」升級版，未來五年還有可能提升至「和平繁榮的戰略夥伴關係」，大陸對南向國家的影響力只會增加。

面對這嚴肅的國際政治現實，我推動「新南向政策」除了沒有必要與大陸的「一路」競爭，更應思考如何推展合作關係，在兩岸關係僵局尚未解開的情況下，或可考慮運用民間企業和團體的力量，針對大陸倡議的「一路」推動方案，就兩岸合作共同開發南方新興市場展開協商、對話，以此作為突破口，進一步累積兩岸互信，建立新共識。

大陸市場一直是台商全球布局的一環，儘管目前大陸經濟發展遭遇瓶頸，台商在大陸的發展或已到了極限，但新南向不可能取代大陸市場，甚至應將大陸市場納入整體對外經貿戰略的一環。長期以來，台商在大陸投資布局有成，不只對兩岸經貿發展有重大貢獻，更在全球產業鏈中占有重要地位，新南向行動計畫強調區域聯結，兩岸產業整合的優勢與既有的合作基礎，沒有理由不加以運用；新南向政策標榜拓展多元市場，但不應該為了降低對大陸市場的依賴，忽視大陸市場在區域聯結上可能產生的蝴蝶效應。

聯合／周美青下，吳淑珍上

2016-10-08 04:37聯合報　　聯合報黑白集

陳水扁與吳淑珍。 圖／聯合報系資料照片

在兆豐案捲起的鬥爭波瀾中，前第一夫人周美青雖只是擔任兆豐慈善基金會無給職務，也遭波及被迫辭職。與此同時，另位前第一夫人吳淑珍，則在綠營力挺下計畫陪同涉貪總統陳水扁出席國慶大典；唯在最後一刻因身體不適宣布取消。

周美青下，吳淑珍上，這一上一下的錯身演出，除反映政治赤裸裸的冷酷與現實，也暴露民進黨缺乏信念的厚顏。試想，如果黑衣素顏的周美青低調地從公益場邊淡出，而珠光寶氣的吳淑珍則在國慶大典中華麗現身，人們重溫歷史，將如何反思三次政黨輪替為台灣帶來了什麼進步？

陳水扁夫婦獲邀參加國慶大典，可從幾方面解讀：第一，這是蘇嘉全在炫耀權力，向綠營釋放「現在咱們當家」的煙火。第二，陳水扁仍是民進黨念念難捨的權力春藥，時不時要拿出來一服。第三，這也是蘇嘉全對蔡英文的探底，要她證明自己沒有背叛陳水扁路線。

問題是，陳水扁畢竟是保外就醫中的「受刑人」，一個判決定讞的貪腐總統；他被迎上國慶舞台，到底榮耀了誰？是蔡英文、民進黨，還是台灣人民？再說，民進黨這種「先邀請、後申請」的操作，說穿了就是「以政逼官」，法務部和中監除了唯唯諾諾附和，還能作何主張？

台灣政治如果一直停留在「有仇報仇，有恩報恩」的思維，基本價值、法治精神、道德榮耀都可拋諸腦後；我們很難想像，這樣的社會要如何進步？

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聯合／太魯閣族不想背獵殺穿山甲的黑鍋

2016-10-08 04:37聯合報　　聯合報社論

花蓮秀林鄉開放大魯閣族合法狩獵被CITES列入禁止販運的瀕危物種穿山甲，引起國人譁然。 圖／取自臺北市立動物園 臉書

原訂三日開第一槍的花蓮秀林鄉太魯閣族狩獵祭，臨時喊卡；原因是縣府依農委會規定公告准許他們獵殺穿山甲，讓該族背了大黑鍋。穿山甲名列世界瀕危動物紅皮書最高級，縣府竟核准原住民獵殺，惹來外界指責「野蠻」的罵名，從不獵殺穿山甲的太魯閣族消受不起，乾脆連狩獵祭都忍痛割捨。

狩獵祭喊卡，充分反映政府以「正面表列」訂定原住民各族可獵捕野生動物的作法，完全與現實脫節。農委會林務局不明就裡，即草率訂出准許狩獵的動物名錄；原民會則坦承，委託學術界執行的原民傳統文化調查尚未完成；核發狩獵許可的花蓮農業處則對職掌一無所知，只能核章發文。於是，莊嚴的狩獵祭以荒謬劇收場。

追溯這場荒謬劇的源頭，出在政府慣於以政治指揮專業的粗魯作風。蔡總統八月發表向原住民族道歉文，農委會隨即預告將開放原民在傳統領地取得森林產品，然後便迅即推進到准許太魯閣族得「限時、限量、限地」獵殺野生動物。政府發出的狩獵許可，不僅缺乏保育知識，更讓原住民平白背上野蠻的黑鍋。

狩獵祭緊急喊卡，不但讓太魯閣族感恩日失掉傳統祭典的歡樂，也連帶讓其他十幾個餘原住民族即將登場的傳統祭典背負社會壓力。政府的凸槌演出，主要是既不了解原民文化，又不了解國際保育趨勢。數日前，華盛頓公約組織第七次締約國會議才決議升高穿山甲瀕危至「最高級」，政府對此會議可能只注意到大貓熊從「瀕危」降等為「易危」，卻不知穿山甲在台灣處境多麼危急，才會鬧出這個大笑話。

原住民的狩獵習俗，在民國七十八年《野生動物保護法》三讀頒行後即受到限制；由於保育意識升高，社會日益趨向全面禁獵。相關的《森林法》、《國家公園法》也有禁獵規定，《槍砲彈藥管理條例》更讓原民徹底「繳械」，達成禁絕山林狩獵的可能。

近年，原住民「還我狩獵權」的呼聲日漸回溫，認為山林狩獵意義不僅限於肉蛋白之獲取，而具有耆老將如何與自然共生、祖靈相依相惜等傳統智慧傳授給年輕族人的意義，禁獵形同剝奪了原民的文化傳承教育。「還我狩獵權」的長期抗爭引起社會關切，終於在九十三年修正《野保法》時增列二十一條之一，准許原住民在傳統祭儀間可申請狩獵。問題在，這個條文將保育類動物也列入狩獵對象，引發更多爭議。

原民狩獵權與野生動物保護的爭論，今年三月因台東布農族原住民王光祿盜獵案將入獄服刑而升至最高點。王光祿因九十多歲的老母無法吃市場「打針的肉」，入山獵殺山羌、長鬃山羊；因孝親惹來牢獄之災，讓原民狩獵權爭議獲各界空前重視。

正反兩造二十餘年來雖各陳己見，其實不無交集。原民強調狩獵文化存有「與自然共生」的永續內涵，絕不致趕盡殺絕；野保界則表示了解原民山林文化其實具有保育精神，例如，布農族視獵殺黑熊如同犯罪，鄒族守護達娜伊溪谷澤及高身鯝魚，蘭嶼達悟族「終食祭」守護飛魚族群永續。在這樣交集上，原民狩獵權應獲得尊重，但前提是政府必須做好相關前置作業。

科學的前置作業包括：以監測、調查取得每一動物族群變化、遷徙、繁殖期等資料，據此訂出可以開放狩獵的數量；再輔以原民的山林智慧，才能守護這艘「諾亞方舟」。行政前置作業則包括：徹底了解各原住民族的祭典、禁忌，改以「負面表列」重訂准許狩獵項目、時間、保護幼雛等禁制項目。尤其，要對非原住民介入途徑有效掌握，防止漢人以高價利誘原住民盜獵，使獵物淪為商業市場的交易物。

山林保育與原民文化傳承可以雙贏，前提是政府尊重專業，完備前置作業，不可再以政治粗暴凌駕一切。

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聯合筆記／小英，記得執政初衷嗎？

2016-10-08 05:07聯合報　　蔡惠萍

今年四月，總統當選人蔡英文在民進黨臨全會上宣示，民進黨是理念型的政黨，只要是志同道合，都可以一起推動民主政治的進步，執政人才不受限黨籍，「未來我們所組成的執政團隊裡面，一定會有更多來自社會的人才」；她更說，要讓各層級的公務員擺脫政治壓力和人情關說，發揮專業。半年過去了，蔡政府真做到當初承諾的用人原則嗎？

交通部最近公布幾樁人事案，高雄市政府顧問郭添貴接任台灣港務公司總經理，懸缺一個多月的常次由運研所所長祁文中升任。翻開郭的資歷，當過高雄市政府秘書處科長、文化局主任秘書、副局長，資歷雖不少，但跟港務公司總經理專業都沒太大關聯，唯一勉強搆得上邊的就是他曾兼任高雄市輪船公司董事。

而祁文中歷任航政司長、航港局長，是目前交通部部次長中唯一了解海空運的，確實可填補這塊空缺，但祁轉調運研所，還不到兩個月，這樣的人事布局讓人不解。傳出交通部長賀陳旦原向政院提報具有豐富航政經驗的前民航局長林志明接任常次，卻被府院打回票；賀陳旦再提經濟部技監吳玉珍，又被退回，原因都是政治色彩不對。

農委會主管的廿六家政府捐助的農業財團法人單位，包括雜糧基金會、農科院等，過去都是由現任官員無給職兼任董事長，但蔡政府上台後，改派外部人員。

其中雜糧基金會董事長由民進黨雲林縣前黨部主委林源泉接任，可月領約十六萬元，若再加上「專業加給」就更多了。問題是，林曾任雲林縣議會副議長、副縣長、教育處長、文化處長…，資歷雖洋洋灑灑，但除了出身農業縣這點外，遭外界質疑跟新職八竿子打不著。

此外，台肥公司董座也改由農委會副主委陳吉仲兼任，台肥是上市櫃公司，董座得專任，會由陳兼任，因為民進黨內部還擺不平。中鋼前董座宋志育九月底退休，卻無人接任，上演三天董事長出缺的鬧劇，最後由經濟部次長沈榮津暫代，也是因黨內勢力爭逐喬不定。

這半年來，新政府從部會到國營事業人事安插，人民看到的不是專業、能力為首要考量，要不酬庸否則就是政治角力下的結果，派系分食的氣味充斥其中。

蔡政府近來民調低迷，看來更往黨內勢力靠攏、取暖。但要挽回民心、民調止跌，最容易展現的就是在人事布局上讓人耳目一新，蔡政府該懸崖勒馬，回歸執政初衷了。

逾憲追黨產 極權國家作為

2016-10-08 05:07聯合報　　吳威志／雲科大科技法律所教授（雲縣斗六）

昨天行政院黨產會舉行聽證會，下午場次安排中投公司蕫事長陳樹接受詢問。但聽證會詢問程序亂無章法，黨產委員作秀式輪番拷問，陳樹備詢超過一小時，全場變成「公審大會」，甚至形成「行政調查」或「偵查庭」方式；卻又完全漠視聽證會意見僅供參考，漠視當事人僅五十一天要準備七十一年資料，更漠視當事人該有的「緘默權」。

顯然委員利用《黨產條例》第五條「推定權」，壓迫當事人陳述，造成當事人陳樹，憂懼公司直接被推定為不當黨產，而不敢推辭回答。無可置疑，這是以法逼民，令人心寒。

但依法論法，仍要強調「憲法是一切法律的母法」，更是法律的最高位階，中華民國直至民國卅六年十二月廿五日全面行憲，才進入憲政時代。不能遺忘，中華民國建國程序是分三大時期，亦即軍政時期的軍法之治、訓政時期的約法之治、憲政時期的憲法之治。所以憲政時期之前的法律，雖非當然無效；但須依照當時有效法制規範。也就是說，現行中華民國《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，雖然是在今年七月廿五日才完成的特別法，但規範事項不能逾越憲法；所以理論上，不當黨產條例不可實質追究卅六年十二月廿五日行憲前之非憲時期。

然而該法明訂政黨財產時期，起自民國卅四年八月十五日日本投降日。該起算日期因屬行憲之前，所以乃屬憲法實行前的訓政時期（民國廿年至卅六年），依照當時相等憲法位階是《中華民國訓政時期約法》，約法前言與第卅條均明訂「以黨領政」行使中央統治權，該時期黨國一體互有損益歷史使然。又約法第七章政府組織第七十二條「國民政府設主席一人、委員若干人，由中國國民黨中央執行委員會選任」；足見不當黨產條例不論實質內容是否違憲，但是逾越憲法行憲時期，則需遵循約法規範，承認「黨國一體」的歷史與法制。

不當黨產條例雖以特別法排除時效；然而特別法不是萬能，必須衡平我國司法體系對於時效的整體規定，也就是說雖可優先普通法適用，但是仍然不得逾越憲法賦予法律的法治國比例原則，否則差距過大，即為極權國家的特別法。

我國追究責任或權利的消滅時效，短則公務員懲戒法第廿五條的追懲時效十年，中則民法第一二五條債之請求權消滅時效十五年，最長的刑法第卅條死刑追訴時效尚都只有卅年；何以不當黨產條例第五條卻用特別法追究至民國卅四年八月十五日，足足七十一年之久，難道不是用極權式不當特別法，去破壞我國整體的司法體系嗎？

撤銷蕭案解聘 柯文哲最壞示範

2016-10-08 05:07聯合報　　胡致中／退休法官（台北市）

台北市中山國中前教師蕭曉玲解聘案，市府法務局長楊芳玲與教育局長湯志民，與柯市長決策理念不合，均自請辭職；市議員鍾小平認柯撤銷解聘處分，違法亂紀，涉犯瀆職、圖利罪，向台北地檢署告發，真是一波未平又起浪。

蕭被解聘理由，係學生及家長集體陳訴蕭以不雅語言辱罵學生，連續六周以上僅播放影片，自己不在教室，上課遲到早退，經該校查證屬實，報請台北市政府核准解聘。蕭不服提申訴，均為台北市及教育部教評會駁回，蕭向台北高等行政法院起訴受敗訴判決，再提上訴最高行政法院判決駁回上訴定讞。該解聘案遂生終審判決確定力，兩造當事人均應同受該判決拘束，非有法定原因，不得推翻。

惟行政機關為保護受處分人之權益，發現行政處分若仍有疏失，行政程序法第一一七條特設規定，原處分機關得依職權撤銷之，但同條但書亦有「撤銷對公益有重大危害者，不得撤銷」之明文。蕭案既認有上課辱罵學生，及長時不在課堂，僅播放影片代替教學，並有遲到早退之事實，與學生人格培養及受益權益，均有密切關係，應屬重大公益。撤銷解聘處分，等同承認蕭之行為正當，有失社會期待，自足生公益重大危害，柯市長之撤銷行為，濫權獨斷，違反法制，不能認為合法。

監察院對蕭案之糾正函，僅指台北市政府解聘案之程序有瑕疵，並未變更原處分所認定之事實，該糾正函，並非行政程序法得撤銷之條件。

柯市長在媒體表示，蕭案行政法院判決確定，監察院來函糾正，看了「就呆掉」，撤銷蕭曉玲案是「轉型正義」。

近年流行「轉型正義」說法，此與聯合國「過渡正義」之涵義相通，其適用須經司法及真相調查，旨在糾正司法和非司法措施對人權的侵犯。

惟當前社會常以轉型正義之名，行掩蓋非法之實，轉型正義，變為不正義，蕭案最高行政法院認蕭上課僅播放影片，不親身教學，用不雅語言、辱罵學生等，均經查證屬實，解聘教職，並無不當，上訴理由所指各節，均非違背法令，判決駁回蕭之上訴確定，既為柯文哲所明知，竟不採納部屬專業建言，強行以「轉型正義」一人之見，撤銷解聘處分，准蕭復職並補發九年薪資，逾越行政權，踐踏法律，不僅戕傷師道，違悖公理，無異助長學界邪風，妨礙教育「正向」發展，為社會極壞示範。蕭案之撤銷，帶來法律麻煩，恐無寧日。

執意追殺71年…法律鐵鎚將反噬

2016-10-08 05:07聯合報　　陳鵬仁／文化大學日本所、史學所講座教授（台北市）

民進黨靠其在立法院絕對優勢，通過不當黨產條例，要清算鬥爭國民黨的作法是違法的。因為法律不溯既往，是天下公認和通行的鐵則。你怎麼可以制定一個法律，追究七十多年前的作為？就是殺人罪也有時效的。

一九四五年日本投降，台灣、澎湖歸還中華民國，中華民國政府派陳儀來接收台灣，成立日產管理委員會，處理沒收日本政府在台灣財產的一切事宜。當時日產管理委員會有將沒收之日本政府財產出售、半賣半送、完全贈送之權限。那時政府開支幾乎由國民黨提供。

譬如我自己，十七年前從國民黨黨史會主委退休，三十年年資，其一半是政府公務員年資，但我的退休金完全由國民黨支付。當時公務員年資和國民黨工作人員年資互通互用；這種情形是正常的，是非常普遍的。這應該怎麼算？

戰後日本人個人在台灣的財產，在國際法上，應歸還當時在台灣之日本人個人才對，但事實上全給別人占光了。這一點，中華民國政府實有虧於這些個別的日本人。這在一九五二年四月廿八日在台簽訂之中日和約也有提到。這雖無法彌補，但這句公道話我還是要說。

現在民進黨絕對不可以制定法律來制裁七十多年前別人的所作所為，因為法律不溯既往，是民主主義法治國家的鐵則，否則將來法律將制裁你們。

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嚴震生／打臉諾貝爾獎，哥倫比亞人民要戰爭？

2016-10-08 04:17聯合報　　嚴震生

今年諾貝爾和平獎，頒給了致力達成與叛軍和解的哥倫比亞總統桑托斯，但諷刺地是他與叛軍領袖簽署的和平協議，在不到一個星期前，才遭該國人民在公投中予以否決。前者早有人預測，後者則是出乎意料之外。

民意如流水，難以捉摸與掌握，英國脫歐前的民調，讓留歐派信心滿滿，但讓專家跌破眼鏡。與日前哥倫比亞的和平協議公投相比，英國脫歐公投的結果，雖然不如預期，但至少還代表的是選民對英國在歐盟內是否有利的一項選擇；但哥國公投卻是否定政府與叛軍—哥倫比亞革命軍（ＦＡＲＣ）簽署的和平協議，難道哥倫比亞人民要捨棄和平，迫使雙方回到交戰的狀態？究竟這個拒絕和平的決定該如何解讀？

首先，這次公投的投票率僅有三成七，遠遠低於預期，而最終的結果是百分之五十點二對百分之四十九點八的些微差距。支持和平協議者或許過於樂觀，沒有出來投票，也可能因為當天許多地方傾盆大雨的氣候因素，以至於有此令人驚訝的結果。哥倫比亞小說家馬奎斯《百年孤寂》最後一場大雨讓小說中的城鎮崩毀，不知投票日的大雨是否也會摧毀好不容易達成的和平協議？

即使哥倫比亞總統在投票前向選民多次重申，事實上除了該國政府與叛軍的協議外，並沒有其他的備胎計畫，但還是在這次的公投中大意失荊州。這個和平協議在公投前受到國際社會一致的肯定，有點類似英國脫歐公投前，歐巴馬總統及各國政府領導人都希望英國選民做出留歐的決定，但英國人卻選擇脫歐。這次哥倫比亞人民同樣是否定了國際政治領袖及國內精英的看法。

其次，如果從其他國家內戰的經驗來看，在達成停火協議後，將會進行Ｄ＆Ｄ及Ｒ＆Ｒ的工作，第一個Ｄ就是解除武裝，原先和平協議中已談好由聯合國進行監督，且已展開。第二個Ｄ是解除動員，也就是復員的意思，叛軍可在達成和平協議後解甲歸田，政府軍也能在沒有威脅的情況下，裁減軍力。第一個Ｒ是讓因受到戰爭波及而流離失所的難民，可以平安返回家鄉；第二個Ｒ則是重新融入社會，不僅是難民也包括叛軍。

叛軍要融入社會，回歸正常生活。他們需要教育或職業訓練，也希望能夠獲得創業基金。如果和平協議破局，這些初期工作不能開展，難道哥國人民希望政府與叛軍重啟對抗嗎？

當然不是，顯然對叛軍的處理過於寬厚，是哥倫比亞民眾拒絕和平協議的主因。

許多過去為ＦＡＲＣ與政府軍衝突的受難者，無法接受在經過五十二年及廿二萬人喪生後，ＦＡＲＣ可以轉型成為政黨，並且在該國未來兩次的國會選舉中至少有十席的保障席次。此外，若是叛軍承認罪行，將不會被送入監獄服刑，而是從事對社會的彌補工作，如清除地雷、維修基礎建設及協助受害者。從轉型正義的角度來看，加害者若認罪悔改卻不被接受，只會造成更多的冤冤相報，真相與和解才是重點。

好在哥倫比亞政府與ＦＡＲＣ都沒有捨棄和平，選擇再戰，而是願意回到古巴，再度展開談判。或許哥倫比亞人民所期待的和平，不會像《百年孤寂》的結局一樣，在雨水中消失，因為諾貝爾和平獎頒給桑托斯，似乎讓和平協議又露出一線曙光。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

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經濟／長照財源不能以短支長

2016-10-07 00:22經濟日報　　經濟日報社論

行政院會昨天拍板《長期照顧服務法》修正案，以調增遺贈稅及菸稅二項稅收做為財源，初步預估遺贈稅可挹注約60億元，菸稅可挹注158億元，從此長照2.0啟動，財源確立稅收制。

回顧新政府推動長照2.0，自從確定推翻規劃超過十年的保險制以來，即為加什麼稅而煩惱不已。新政府一度動過房地合一稅、營業稅的念頭，最後因為營業稅對物價衝擊太大，且有累退性增加中低所得大眾的負擔；房地合一稅在房價下修的趨勢下也屬杯水車薪，事實證明今年實徵稅收尚不及預期金額的一半，因而放棄這些稅目。經過幾次試探風向和民意後，最後選擇遺贈稅的調升，進而冒出調漲菸稅和菸捐的主張；到了行政院院會時，又放棄了菸捐。從這段舉棋不定的歷程，在在說明長照財源採稅收制的最大罩門就是「得過且過」，正是「人無遠慮，必有近憂」。

眾所周知，長照制度的建立是因應人口急遽老化所衍生益趨嚴重的失能失智問題，政府不得不為的未雨綢繆措施。因此，如果要採取稅收制，必須要以具成長性的長期、穩定稅目支應，在當前財政困窘以及反加稅費的民粹生態下，大概只能限縮在稅基狹窄、少數人負擔的稅目，因此新政府最後選擇富人的遺產和贈與稅，及少數吸煙人口的菸稅，也就不足為奇。

問題是，稅基既然狹窄，或是繳稅的人口屬於少數，就注定沒有成長性，如何支應急遽成長的長照需求？更何況，遺贈稅是機會稅，不確定性高，鄰近的星、港又無遺贈稅，此次我國稅率提高一倍，容易導致稅基外移，能否實現60億元的增加目標，其實大有疑問。而且遺贈稅屬於「共分稅」，財政也正面臨窘境的地方政府，將來是否會在立法院覬覦這部分的新增稅收，仍是未定之天。

至於菸稅（或菸捐）的目的本來就是希望「以價制量」，以提高菸品價格的方式來抑制消費量或減少吸菸人口，因此稅制的設計本身就是希望稅基縮小，也就不會寄望稅收不斷增加。換言之，真正發揮效果的菸稅，可從菸稅的負成長看出來。財政部的統計即顯示，菸稅自民國94年達245億元之高峰後，多呈逐年下降趨勢，103年已降至194億元，平均年減2.3%。再就吸菸人口來看，91年我國18歲以上吸菸率27%（約480萬人），之後呈逐年下降趨勢，98年每包菸捐由10元調漲為20元後，成人吸菸率由97年22%降至103年之16.2%，降幅達四分之一。

因此，新政府粗估菸稅提高20元，期望第一年能增加158億元，實屬過於樂觀，長期的未來，收入只有更少的可能。而且，菸稅提高後，即使抽菸人口不減少消費量，也可能被相對便宜的私劣菸替代，對合法納稅的進口或國產菸品並不公平，因為透過走私或以白牌方式規避、逃漏菸稅者誘因更強，也會造成稅收的漏損。

在上述偏於樂觀估計下的稅收，第一年只能用於支應第一階段的基礎建設，還需以公務預算支應不足部分，但仍遠低於目前近80萬失能人口的實際迫切需求與服務模式。難怪衛福部對於第二年之後「其他支應體系建構、服務量增加後的長期財源更不足」的質疑，也只能說「可再討論」，含糊應付。審計長則表示財源的籌措應更多元，不敢苟同新政府「走一步算一步」的作法。

總之，長照就是需要長期穩定成長的財源才能可長可久，新政府對「稅收制」如此死心塌地，卻以遺贈稅和菸稅勉強拼湊出第一年的長照財源，根本就是「以短支長」，如何能讓民眾對於新政府的長照規劃有信心？難道以後每年都還要再玩「猜猜看加哪個稅」的遊戲嗎？

聯合／民進黨小心唇亡齒寒

2016-10-07 00:22聯合報　　聯合報黑白集

國民黨可能發不出薪水，蔡政府正以抄家滅族的手法處置國民黨。

民進黨要小心，唇亡齒寒。

兩岸的大局，一直存有藍綠紅的「三角制衡」。綠主台獨，使兩岸的交流與整合受到節制；藍在「一中各表」下主張交流，使兩岸關係不致決裂；紅雖對綠頭痛，但覺得在藍仍有和平發展的可能性。這個三角制衡，維繫了兩岸「不統／不獨／不武」的情勢。

一旦國民黨在三角制衡中失去角色，兩岸即成紅綠「二極對決」。對藍營而言，主張兩岸和平發展的民意失去可以依靠的政黨；對綠營而言，與對岸折衝，就失去了緩衝的減壓屏障；對北京而言，可能解讀為已經面臨與台獨針鋒相對的局面。

回顧二○○五至二○○八的歷史過程，當時陳水扁政府操作正名制憲如火如荼，兩岸情勢可謂一觸即發；但由於連戰的破冰之旅，兩岸皆有信心認為二○○八年是僵局的出口。這固然使民進黨失去政權，但不啻也為兩岸的決裂解了圍，這就是三角制衡對台灣大局的緩衝作用。

如今，若國民黨在三角制衡中出局，紅綠的二極對決，就會變成統獨對決，失去「不統／不獨／不武」的緩衝地帶。例如，國民黨正在醞釀「不談一中各表」，這也可解讀為國民黨想要解構「三角制衡」的兩岸論述；而一旦「一中各表」退出三角制衡，民進黨在「一個中國」下豈不成了首當其衝？

三角制衡變成兩極對決，民進黨豈無唇亡齒寒之虞？

聯合／狼煙蔽天，政治崩壞的三個徵兆

2016-10-07 00:22聯合報　　聯合報社論

蔡總統親上火線處理各項棘手議題。 報系資料照

最近天氣轉涼，國內政治氣氛卻突然轉熱。蔡總統決定親上火線處理各項棘手議題，於是，隨即有六財金首長因兆豐案被移送及鑒機案迅速押人的發展；立法院方面，則演出朝野激烈推擠卻無法討論議事的「一分瑩」事件，而各類社運團體上街抗爭的情況也明顯加劇。與此同時，兩岸的冷戰硝煙，則有轉向國際戰場延燒的趨勢。

這種狼煙蔽天的現象，來自三方面的壓力推擠。其一，是綠營內部對林全內閣表現的不滿，迫使蔡英文必須召開「執政決策協調會議」，以不惜矮化閣揆職權的方式，來解決執政不順的問題。其二，是來自社運團體的壓力，不斷要求蔡英文兌現選前的種種承諾，但行政部門顯然力有未逮，遂使得蔡總統在「治國」和「食言」之間進退失據。其三，是兩岸對九二共識的歧見，導致來台陸客團驟減，影響觀光業生計，進而使得我無法出席ＩＣＡＯ大會。如今，宋楚瑜代表出席ＡＰＥＣ，兩岸歧見將趨近或趨遠，仍是一場神經戰。

從上述分析可知，蔡政府的執政壓力，其實主要是來自民進黨內部、民間社運團體、和其自身決策的搖擺；相形之下，與國內其他反對黨的杯葛，反而關係不大。就民主政治的運作而言，這不能不說是一種弔詭的現象。簡言之，蔡政府今天的困境，一則是因為自己的競選承諾與執政現實無法接軌；二則是執政的利益無法滿足黨內的需索；三是執政的手段無法實現自己渴望的目標。這三大關鍵，都需要靠她自己突破，無法假手別人。

然而，或許是由於焦慮之故，蔡政府最近連續採取升高緊張的手段來因應情勢，連帶使得社會氣氛丕變。短期而言，這或許有若干轉移焦點和紓解壓力的作用；但長期來看，卻可能破壞民主體制的正常運作，更可能傷害行政部門的士氣和專業，甚至危及蔡政府日後要進行的司法、年金、國會等各項改革，並不明智。更進一步說，今天的台灣隱隱然已可預見三個政治崩壞的徵兆，令人憂心。

第一，政治完全凌駕行政，導致專業遭到架空。表面上看，總統召開「執政決策協調會議」是出於好意，希望拉顛躓的林全內閣一把，加速整合黨內異議。實質上，這種政治掛帥的干預手法，卻反而削弱了行政部門的專業意見及客觀原則，使事務官變得更隱形，政務官變得卑微。近年台灣內閣閣員的身價一路看貶，專業不再受到重視；而從協調會議中林全的意見被稀釋，更是一次重貶。

第二，蔡英文不斷插手大小事務，除有擴權之虞，更對政府體制造成不當的暗示和影響。最明顯的例子是，蔡總統最近指示要對兆豐案嚴加究責，行政院「督導小組」立刻將前後任六名財金首長移送監院，檢調也隨即將箭頭轉向鑒機而收押蔡友才；這種操作，難免讓外界有「迎合上意」之揣測？此外，蔡英文為郭瑤琪案表示「不捨」與「不平」，就一個早已定讞的案件而言，當然是不尊重司法的表現，更為她即將推動的司法改革增添障礙，但蔡英文似毫無所覺。

第三，台灣的天空每天都是戰鬥狼煙遮天蔽日，民眾卻看不到政府拚經濟的努力。人民選擇政黨輪替，是希望新的主政者能為大家帶來更好的生活，而不是喜歡膜拜政治人物，更不是因為憧憬新國家。而如今，政府不斷高喊改革口號，卻無法善用決策做出振興經濟、造福民眾的事；林全內閣標榜的是財經專業，卻日復一日陷在政治泥淖之中難以動彈。八月台灣失業率已經升破四趴，陸客團人數則驟減三成，政治操作上卻仍以務虛為樂。

嚴格說來，台灣的政治不是今天才開始崩壞，政治凌駕專業的亂象也為時已久。遺憾的是，原被人民寄予厚望的蔡政府，上任才四個月即已走到要靠揮舞政治大鞭的地步，這絕非好徵兆。

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聯合筆記／北京插柳 上海栽花

2016-10-07 03:21聯合報　　李春

中國人愛比大小，所以有大大小小的排行榜，其中城市因為房價，大家比出了個「一線城市」，排行為所謂「北上廣深」，即北京、上海、廣州、深圳四家，現在廣州落伍，已只說「北上深」了。

但中國的城市，如果不計香港，又放到全球經濟範疇去看，則只有兩個城市可以有不得了的國際地位，那是北京與上海。而有趣的是，純在經濟層面而論，北京無心插柳，已被放大到國際前三，而上海有心栽花，現在仍是花兒未發。

說北京無心插柳，是別人把北京的經濟影響力排到全球第三，那是大行普華永道，其發布的第七期《機遇之都》城市調研報告中，說北京的經濟影響力指標，已經位列全球第三位，僅次於倫敦和紐約。

這種調研報告指標如何設定，需得仔細研究，北京的影響力又如何影響經濟特別是中國以外的環球經濟，又能否跟倫敦和紐約來作類比，更要仔細辯析。這是因為，北京不僅不是像倫敦、紐約那樣的國際金融中心，甚至已經不再提中國的經濟中心了。

北京因何經濟影響力那麼大？還是因為首都二字。說簡單點，是「政令已出中南海」，「政策先行在北京」。中央部委圖方便，有些政策會先扶北京一把，再鋪到全國，中國國際影響力大了，北京自然水漲船高。

上海卻真是有心栽花花不發。多年之前，中國曾有一場金融中心之戰，那時混戰的正是北上廣深四市，都要發展為金融中心城市。但最後中共領導層把上海定為中國的經濟中心，又更進一步，有了上海的「四個中心」論，上海的目標明確了，不僅是中國的，還是全球的「金融中心」。

二○○九年三月人大會議後，中國國務院常務會議通過了一份文件，要求上海建設成國際金融中心，其中一個明確的目標，是到二○二○年，上海要建設成「與中國經濟實力，以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心」。為了實現這個目標，中共領導層又在推金融改革開放對人民幣國際化之際，把自貿區先放到上海，促其成為連通離岸和在岸市場的重要樞紐。

二○二○年人民幣要實現國際化了，但上海能否如願建成國際金融中心，仍是虛實難料。有趣的是，上海官方智庫的最新研究說，上海要與倫敦、紐約比肩而立，得到二○五○年。

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孫維新／羅塞塔號任務的絢爛終結！

2016-10-07 03:15聯合報　　孫維新

九月卅日，羅塞塔號太空船在環繞CG彗星兩年後，直接撞上這顆彗星表面，結束它傳奇的一生，繼菲萊號登陸後，成為這彗星上的另一個人類痕跡！

一七九九年，拿破崙麾下的法軍上尉布夏賀，在尼羅河三角洲西北方羅塞塔鎮郊建要塞，挖地基時意外發現一塊黑色石碑，上面有三種文字寫成的同篇文告，是西元前一九六年古埃及法老王托勒密五世的詔書，象形文字、埃及草書和古希臘文三語並列，成為解開古埃及文字謎的關鍵之鑰！

一八○一年拿破崙戰敗投降，結束在埃及的三年占領，英軍堂皇開入要求留下占領期間挖出的古物，法軍本來抵死不肯，但形勢比人強，最終交出古物，但將「羅塞塔石碑」偷偷藏在船上，被英軍半途攔截，成為繳納給英國王室最珍貴的戰利品！後來由英王將石碑捐給了大英博物館，成為該館鎮館之寶。二戰時藏入地下，躲過德軍轟炸，戰後重新展出，吸引許多埃及觀光客前來參觀，邊看邊罵，這塊石碑也一直是埃及希望向英國討回的文物之首。

這就是歐洲希望解開太陽系起源之謎彗星任務命名由來，然而羅塞塔號任務的坎坷和羅塞塔石碑當年顛沛流離相去不遠，原先規劃要在二○○三年前往維坦能彗星，但因亞利安五號火箭狀況不斷，錯過發射窗口，只好去探索另一顆CG彗星。

因發射延期，軌道改變，羅塞塔號必須藉助火星的重力助推，才能抵達這顆彗星，但經過火星時有十五分鐘的時間穿過太陽陰影，太陽能板無法充電，若仍然維持完全開機功能，有可能會耗盡電池，因此需在這十五分鐘裡關閉所有功能，包括對地通訊，讓羅塞塔號在「失聯」的狀態下，靠電池撐過這十五分鐘，這過程被歐洲科學家稱為一場「十億美金的豪賭」！

最終在英法德科學家聯手下，羅塞塔號成功穿越死亡陰影，回到陽光下重新啟動，傳回大量火星大氣和表面的圖像；後來在路上還經過了兩個小行星，順便拍了不少照片，算是加碼演出。

但是厄運並沒有就此放過這個任務，二○一四年十一月，羅塞塔號終於抵達CG彗星，放出登陸艇「菲萊號」（這個命名來自尼羅河上游的一個小島，島上發現的一塊方尖碑，幫助羅塞塔石碑文字的徹底解密），原來希望著陸那一剎那，底部兩支「魚叉」會射入地面固定，沒想到表面遠較預期來得硬，撞擊瞬間登陸艇彈起，橫向飛了兩個小時才重新落地（彗星重力場微弱，彈起來會在空中飛很久），再次彈起，第三次落下才停在地表，歐洲科學家自嘲：「菲萊號成功登陸了三次！」

可是登陸後菲萊號就杳無音訊，多方努力都徒勞無功。最後在八月底任務即將結束，要關閉羅塞塔號搜尋功能時，竟然發現菲萊號蹤跡！傳回照片中，清楚看到菲萊號側躺在斜坡上一大塊巨石下！

即使登陸艇未盡全功，羅塞塔號跟隨一顆彗核，從它接近太陽前的寧靜無為，到受熱成為光芒萬丈的真正彗星，再回到冰冷幽暗的彗核狀態，看盡了一個彗星繞經太陽的蛻變過程，這個大膽創意已是難能可貴，令人讚嘆了！

（作者為國立自然科學博物館館長）

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．經濟日報社論．令人憂慮的快閃式復甦

經濟／令人憂慮的快閃式復甦

2016-10-06 00:30經濟日報　　經濟日報社論

從近期的總體經濟數據表現來看，台灣經濟似已邁向復甦。誠然，就8月份外銷訂單年增率達8.3%，創下2014年10月以來最高、出口自7月起就中止連續17個月衰退轉為成長、7月份景氣領先和同時指標更已連續五個月上揚，景氣對策信號也再度亮出綠燈等訊息，都凸顯今年下半年台灣經濟彷彿走出谷底，即將邁向第15次景氣循環擴張期。

若真如此，接下來應可見到台灣經濟出現廠商龐大閒置產能活化、回補庫存產生的長鞭效果及低基期效應等景氣復甦初期特徵，經濟體系也會產生自發性的「回歸均數」（mean reverting）力量，引導經濟活動向潛在經濟成長趨勢靠攏，使負向產出缺口消失及帶來較高的經濟成長率。就像走過網路泡沫及金融海嘯衝擊後，2002、2010年經濟成長率分別達5.57%及10.63%，較前一年彈升6.83及12.2個百分點，抑或如經濟衰退程度不顯著的1990年代，景氣復甦首年平均經濟成長率也大多會增加約2.6個百分點。樂觀者便就此推演，預言2017年的經濟成長率將可擺脫落寞，走向光明坦途。

然而，目前主要機構對明年台灣經濟成長率預測卻都低於2%，且極有機會重蹈第14次景氣循環（2012年1月起）擴張初期經濟成長率竟低於潛在成長率，導致負向產出缺口無法收斂的氣虛怪象。深入探究可知，會出現此一情勢主要是自2012年起，不僅出口、投資及消費等需求面動能匱乏，包含資本、勞動力及要素生產力等供給面的結構性沉痾亦取代循環性因素，成為決定經濟成長的一項主要力量。

先就資本而言，近年來廠商心態相當保守，只願填補必要性固定資本消耗以維持營運，使海嘯後的台灣淨投資占GDP比僅約海嘯前的一半及1980～1990年代的三分之一。

更讓人憂心的是，自2012年起台灣外人來台投資就已從淨流入轉為淨流出，顯見廠商不投資並非養精蓄銳，而是早把資源轉往海外，以致於台灣景氣即便好轉，廠商也無力大舉加碼投資。

再就勞動投入來看，台灣自2010年起便出現勞動力斷崖的危機。2011～2015年15～64歲工作年齡人口年增率平均值已自前十年的1%驟降至0.1%左右，2016～2020年該平均變動率更將下滑至-1%左右。

亞洲開發銀行便推估，台灣潛在經濟成長率將因勞動力不足而挫低0.65個百分點。

在資本累積不足及勞動力負成長的情況下，台灣若欲從供給面下手，突破當前低迷的經濟成長，唯有提高總要素生產力一途。就像同屬勞動年齡人口負成長的德國，便藉由工業4.0推動結合機器人、物聯網等新型生產型態突圍。相形之下，台灣每萬人製造業勞工配備的工業機器人數量不到200台，遠低於韓國的478台及德國約292台，顯見製造業生產導入新型生產型態的發展緩慢。

除了優化製造業生產力外，累積研發能量亦是提高總要素生產力的管道。惟相較許多國家紛紛祭出優厚條件競才，台灣低薪、高房價、高生活成本及被跨國企業邊緣化的環境，不僅難吸引國際優秀人才投靠，甚至出現嚴重的人才外流。

牛津經濟研究院直指，2021年台灣將是受調查國家中，人才缺口最嚴重的國家。

要言之，即便台灣經濟已漸從年初的低迷走向復甦，但近年需求面及供給面的結構因素對經濟成長率的影響已凌駕循環性因素之上。

台灣資本累積及勞動力成長明顯受阻、製造業生產力升級速度跟不上他國，研發能量又逐漸消失，使總要素生產力的增長實難樂觀。再加上新政府難脫急就章地回應民粹之弊，亦無力進行長線的經濟規劃，缺乏可長可久的發展路徑及前景。而這波好不容易盼來的景氣春燕恐不僅令人無感，更可能是時有時無的快閃式復甦，故執政團隊斷不可就此鬆一口氣，宜更積極作為，為延續復甦而打拚。

聯合／「力抗中國壓力」蔡英文會變女版李扁？

2016-10-06 00:30聯合報　　聯合報黑白集

左起：陳水扁、蔡英文、李登輝。 報系資料照片

蔡英文宣示「力抗中國壓力」，被解讀為其兩岸操作轉趨強硬，甚至不乏人猜想她會不會變成女版的李登輝或陳水扁。

李登輝是在一九九九年才提出「兩國論」，二○○○年國民黨隨之輸掉總統大選，此事在兩岸就算告一段落。後來李登輝的台獨演出皆是在卸任後，至多攪動綠營內鬥，在兩岸間也就漸漸無關痛癢。重點在於，李已卸任，蔡卻是在任。

陳水扁不同，第二任因兩顆子彈及貪腐醜聞的衝擊，而急遽升高台獨操作，演出正名制憲、一邊一國、公投入聯、謎航事件，並將中正紀念堂「大中至正」的牌樓改為「自由廣場」，將中正機場易名桃園機場。陳水扁確為台獨留下了幾個腳印，但被美國指為「台獨不能增加台灣民主的內涵」，又被扣上「麻煩製造者」的惡名，終落灰頭土臉的結局。

李只想此生成為台獨的神主牌，但蔡必須面對執政現實的國家治理，蔡豈能變成李？而陳水扁是民進黨首度執政，推動台獨的演試毋寧也是必經的歷史過程，這在阿扁的政治性格也可說是豪賭一場。但經歷阿扁的台獨鬧劇，客觀形勢和今日民情恐怕沒有正名制憲的空間？而以蔡的形象、氣質與能力，當也不至於走扁的路線。

所以，蔡總統的「力抗中國壓力」，或許只能是微調，應不至於變成女版李扁。何況，國台辦已放話：如果有人想繼承李登輝、陳水扁的衣缽，下場不會好。

聯合／台化勿演成大埔加巨蛋的翻版

2016-10-06 00:30聯合報　　聯合報社論

台化彰化廠員工到彰化縣府抗議，與警方推擠衝撞。 記者林敬家／攝影

台化彰化廠遭縣府強制停工，縣長魏明谷甚至說出「台化沒理由留在彰化市」的強硬談話，擺明欲除之而後快。此舉已引發三千台化員工的抗爭，在縣府前聚集不散，抗議縣長鴨霸。此案的發展有如柯文哲揚言拆大巨蛋外加劉政鴻拆大埔的綜合翻版，接下來，更可能上演國道收費員抗爭的戲碼；魏明谷若恣意而行，後果恐非他所能收拾。

先談縣府逼迫台化停工的是非。此次事件導火線起於廠內三座汽電共生燃煤鍋爐能否繼續操作，台化公司在三個半月中遞出卅七次申請，不斷遭縣府環保局駁回，導致三張許可證在九月底均告失效而被迫停機。這三座鍋爐，有一座製程確不符合排放標準，已先行停機；至於另兩座，連經濟部長李世光都說，台化的排放「符合彰化縣府的最嚴格規範」。那麼，縣長有什麼權力強行關掉一座合格的工廠？

就環保觀點而言，台化如果一再排放汙染物妨害居民健康，縣府當然可以不斷取締重罰，甚至勒令停工。但如果依「最嚴格的規範」，經濟部都認為台化符合規定，縣府若還強行關廠，台灣還是個法治國家嗎？

從台化案，看得到台北市長柯文哲打大巨蛋的脈絡：地方首長先把廠商妖魔化，然後不斷利用行政權力進行程序杯葛，包括打臉、威嚇、一再退件卻不說明理由，弄到廠商不知所措。柯文哲的粗暴和傲慢，如今已經嘗到苦果；但魏明谷正在興頭上，仗恃有民眾支持，根本不把程序正義放在眼裡。

再談台化如何遷廠及都更的問題。台化彰化廠建於一九六五年，至今超過半世紀；當年位於郊區的工廠如今被街區環繞，一方面見證了台灣經濟的發展，一方面也成為市區中不協調的存在。近年台化頻傳虧損，也意識到遷廠及轉型的必要，因此在二○一三年同意辦理都更，除保留若干廠區土地作為產業專區，其餘則配合縣府七期都市計畫改建為住宅區及商業區，並提供四分之一土地作為公共設施之用。問題在，魏明谷接手縣府後，要求台化徹底遷走，不許保留任何產業專區；然而，台化廠區內還有台塑的生醫、貨運、新能源的鋰鐵材料等新興部門，台塑讓這些無汙染之虞的事業留在原地。也因此，台塑生醫董事長王瑞瑜才會嗆縣府：「要我們的地，就要把我們趕出去。」

彰化縣府逼迫台化遷廠的手段，跟當年苗栗縣長劉政鴻為了興建工業區而強拆大埔農宅，其實如出一轍。所不同的只是，台化案是為了「徵工為商」，而大埔案則是「徵農為工」；但若論公權力的粗暴，魏明谷則不輸劉政鴻。試想，當年劉政鴻以竹科擴建之名拆大埔農戶，又同時藉擴大都更之名拆除與工業區擴建無關之張藥房等多戶民宅，造成民眾悲憤莫名，以致社會沸騰。大埔留給台灣的教訓是：政府不可藉開發之名而行侵犯民眾權益之實；而如今，魏明谷卻大剌剌師法劉政鴻，覬覦民間企業土地，率性而為。試問，農地和民宅的私產應該尊重，企業的土地就可以豪奪嗎？

我們要提醒魏明谷的是：嚴格取締非法排放，和加速彰化的都市更新，都是正確的目標；但是若因心態急躁而採取過當手段，乃至罔顧法令濫用公權力，就會使問題變質，使原本正確的目標變成政府的不義。簡言之，一，用不斷駁回申請的手段來逼迫台化關廠，是濫用行政權力；連經濟部長都為台化喊冤，魏明谷仍一意孤行。二，用強迫關廠的手段來遂行縣長加速都更的欲望，是對私人財產的不當取得，這是台灣法治的大倒退。

退一步看，台化和彰化縣府其實不是沒有可以商榷的共同目標，雙方不妨坐下來再行溝通。否則，一旦台化演成大埔加巨蛋的翻版，魏明谷距離柯文哲和劉政鴻的下場也就不遠了。

．一例一休「一分瑩」 全民皆輸家
．「一分瑩」 假謙卑真傲慢
．拿掉補休 總統妳錯了
．兩岸發言變強硬… 蔡總統，別放棄和平
．醫療代言 體驗過才能發言
．聯合筆記／告別諾瑪奶奶
．恐攻風險勝日韓 國安體系有對策？
．偏鄉師綁6年約 還需配套

聯合筆記／告別諾瑪奶奶

2016-10-06 03:33聯合報　　梁玉芳

選擇以公路旅行來面對癌末的美國高齡「網紅」，諾瑪奶奶，在九月最後一天以九十一歲辭世。此時，距離她罹癌、賣掉房子，踏上旅程，剛滿一周年不久。她於旅程中倒下，在離家三千公里之外的聖胡安小島接受安寧療護，就在休旅車的小床上，結束她的人生壯遊。

「一路玩到掛」是諾瑪奶奶為自己訂製的人生結局。這場「酷嬤歷險記」，都記錄在家人為她開的「Driving Miss Norma」臉書網頁上。四十餘萬名粉絲如我，即使知道早有這一天，仍不免為這註定的尾聲嘆息。

但再想想，對諾瑪來說，這是多麼不凡的終章：以車為家，行過兩萬零九百公里，在卅二個州夜宿過七十五個不同的地方，見識地景壯闊—她應該已經沒有遺憾了吧？

她的一生，化成一則訃聞，在粉絲頁永遠置頂：一年前，她九十歲，丈夫剛過世兩天，醫師就給了她癌末的答案和艱難的選擇：開刀，接著化療、放療，但也不確定她是否捱得過。

諾瑪奶奶當下做了決定，和兒子、媳婦及狗兒林哥一家四口，由密西根老家出發。在最後的日子裡，她寧願當一名旅人，而不是病人。

「放棄治療」是懦弱或厭世、不負責任的決定嗎？展開壯遊對癌末老人是不是太過浪漫，甚至像是在追求某種驚世駭俗的流行？諾瑪的兒子和兒媳背負著道德壓力，我想這是許多老人失去自主決定權的主要原因。

幸運地，當下被「放棄治療」驚嚇的醫師隨即恢復鎮定，表達支持：「出發吧，換成是我，這會是我想要的選擇。」

在「Driving Miss Norma」網頁一炮而紅後，全世界四十多萬粉絲與諾瑪一家同行，每周有逾百萬點閱數，看著九旬老人歷經許多的人生第一次：登上熱氣球、騎馬、賞鯨、美甲、嘗生蠔及油炸綠番茄！

八月廿四日，諾瑪奶奶在華盛頓州吹蛋糕，歡慶公路之旅一周年；此時她健康已惡化，旅行戛然而止。接著，這天終究到來，她的兒子在臉書貼文，「生命是緊握與放手之間的平衡」，他引用古波斯詩人魯米的詩句：「今天，我們放手。」照片中一雙滿布皺紋的手，安靜交疊。而數天前，她才戴著呼吸器，彈烏克麗麗自娛。

一年時光，隨著諾瑪行過大地，似乎和她的靈魂親近；隔著螢幕，看見她和家人面對死亡的從容。每當有人問起諾瑪一路上最愛哪個地方，她總是歡快回答：「就是這裡！」活在當下，充滿禪意。

這正是明天家人在小島為她舉辦追思會的主題。我們無從得知生命這綑絲線的盡頭在哪裡，面對惡疾，如同醫師作家葛文德說的：「我們有戰鬥本能，奮戰到靜脈充滿化療藥物，喉嚨插上管子，皮膚布滿縫線。」但諾瑪奶奶提供了另一種版本。

拿掉補休 總統妳錯了

2016-10-06 03:33聯合報　　李心瑜／文字工作者（高雄市）

漫畫 季青

關於「一例一休」法案，蔡英文總統說「落實周休二日」，其實是錯的！因為她把一休之「補休」拿掉了，已非「周休二日」，既然不是周休二日，要如何「落實」？

陳雄文的版本，是「周休二日」，蔡英文的版本，跟陳雄文的版本不同，是嚴重倒退！

周六一休，老闆是可以叫勞工加班的，但勞工卻只能領加班費，不能「補休」，這怎會是「周休二日」？「補休」非常重要，因為很多遠道的勞工，家在遙遠的地區，如來自澎湖、台東、花蓮、屏東的勞工，會很希望「累計補休」返鄉探親。蔡總統的版本，竟然把「補休」的選項拿掉，這樣就不是「周休二日」，勞團說的「七天假」，就變成有道理。

「一例一休」這個由官僚想出的法案，跟勞資雙方的實際運作差距甚大，比如「補休拿掉」的問題，媒體都提過了，資方也反映「加班費過高」的問題，蔡政府卻都不修改，也不辦公聽會聽取民意予以修正，就要強行通過。

一意孤行的獨裁，不但不能解決問題，還破壞了可貴的民主。

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趙春山／談判代替對抗 突破兩岸僵局

2016-10-06 00:20聯合報　　趙春山

繼上月廿九日蔡英文總統以民進黨主席身分發表公開信，呼籲黨員「要力抗中國的壓力」後；本月五日，蔡又以國家元首身分接受華爾街日報專訪，強調政府不會在中國大陸的壓力下屈服。由於訴求的對象不同，前者旨在凝聚民進黨內部共識，對抗的是來自「中國」的壓力，而不是要對抗中國大陸；後者則是要對國際社會發聲，強調政府施政不會因外在壓力而有所改變。

五二○以來，蔡總統感受的內外壓力是可以理解的。雖然她自認在就職演說中，已對大陸政策做了相當程度的調整；但對岸並不領情，而陸續在宣傳、外交和經濟各個戰線上，不斷推出各項近乎具制裁性質的強硬措施；在台灣內部，不僅在野黨對政府的大陸政策強烈抨擊，深綠人士也紛紛站出來責難「自己人」向對岸示弱；最後，就連當初對民共關係發展持審慎樂觀看法的國際人士，也開始擔心民共雙方會在各持己見下，使兩岸關係出現擦槍走火、一發不可收拾的局面。

不可否認，蔡英文承受壓力的主要源頭，還是離不開「九二共識」這四個字。儘管蔡在華爾街日報的專訪中刻意對此避而不談，但弦外之音是希望以「談判代替對抗」，來破解這個「通關密語」。但剪不斷理還亂，「九二共識」似乎已經不再成為那扇「模糊的紙門」了。

從語意學的觀點看，「九二共識」確實有其模糊性的特質。國共當初雖存在「一中」的共同政治基礎，但卻以各取所需來進行表述。時至今日，國民黨內部也因「各表」或「同表」的各執一詞，而幾乎搞成兄弟鬩牆。至於民進黨方面，自始就否認兩岸之間存在著「九二共識」的共識。總統大選結果雖不能視為對「九二共識」的公民投票，但國民黨當初手中握有的這張王牌，並沒有在選戰中為它發揮「定海神針」的關鍵效果。

蔡總統在專訪中強調，她將保證避免對抗，並敦促北京與民進黨政府進行談判。不對抗當然是明智之舉，因為第一，兩岸力量對比懸殊，台灣沒有與大陸對抗的本錢；第二，對抗不符合國際社會的期待，因為沒有國家願意捲入一場涉及中共眼中「核心利益」的台海戰爭；第三，對抗只有助長大陸強硬民粹的聲浪，迫使中共當局不得不以「安內」為重，對台採取非理性的舉動。

避免對抗不能一廂情願，蔡總統因此才會接著提出與對岸談判的訴求。我們認為談判是必要的，但在壓力下談判就如同投降，是任何一方都不能接受的。我們期待，對岸也認真看待蔡總統此時提出「以談判代替對抗」的這個訴求。

中共領導人習近平曾經指出，「兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去」；他並認為，「兩岸中國人有智慧找出解決問題的鑰匙。」誠如大陸的某些評論所說，「這一重要論述，展現了大陸方面願意為破解兩岸政治難題做出努力的決心與誠意，也體現了大陸方面願意推動兩岸雙方開展對話，逐步累積共識，為破解難題創造條件。」我們認為習近平是以立足全局，站在中華民族整體利益的高度，來思考兩岸問題。

就此而論，重開兩岸協商大門，應同時具現實的必要性和前瞻的理想性。

（作者為淡江大學榮譽教授）