．聯合報黑白集．春蠶到死絲方盡
．經濟日報社論．城市安全系統建構刻不容緩
．聯晚午後熱評．台灣不可能不反恐
聯合／民進黨對貨貿談判為何如此曖昧
2015-11-27 02:17 聯合報 聯合報社論
剛結束的《兩岸貨貿協議》協商未能收尾完成，若要在年底談完，只剩下個月第十三回合談判這個機會。明年大選過後，兩岸政治情勢非常可能出現許多新變數。我們希望兩岸都必須有機會之窗稍縱即逝的體認，瞭解若今年無法完成貨貿協商，很可能就要歸零重來的挑戰，盡力促成。
這次貨貿協商有兩大特色。第一，是談判進展迅速。根據相關官員對外說明的資料看，兩岸對於絕大部分的自由化議題都已經取得共識，只剩些許難度很高的問題有待解決。套句談判術語，就是「著陸區」（landing zone）已經在眼前了。第二，儘管抗議聲依舊不斷，但貨貿並未成為這次選舉的熱議話題。更耐人尋味的是，民進黨對貨貿加速協商表面一副事不關己、卻又帶幾分樂觀其成的曖昧態度，也引起民間團體的不滿。
對於《貨貿協議》的意義與衝擊，國內各界仍有許多不同看法。隨著《中韓ＦＴＡ》（自貿協定）即將生效，《中日韓ＦＴＡ》進度又不斷加速，我國業者受到的威脅感越來越強烈，產業競爭空間也被壓得越來越小。《貨貿協議》當然不是萬靈丹，但至少能給國內業者多一點對抗和抵擋的武器；這項功能證據鑿鑿，很難否認或抹殺。也因此，連一向對兩岸經濟依賴問題抱持高度戒心的民進黨，都很難不「樂觀其成」。
反對者堅稱，兩岸貨貿協議將導致台灣加深對中國大陸的依賴，並將因為開放陸貨而犧牲農民及弱勢產業的權益。從經濟面來看，這些說法，都可能失之偏頗。請問：難道不簽貨貿協議，業者就從此不再跟中國做生意？反過來說，如果沒有兩岸貨貿協議，業者可能將被迫選擇離開台灣轉赴大陸投資設廠，藉此對抗日、韓的競爭（因為在當地生產無須付關稅）。如此一來，豈不是更加深依賴，而台灣更空洞化？
進一步看，在貨貿協議下擴大開放千餘項大陸貨品，其利弊是非，也受到反對者過度扭曲。事實上，所謂「開放」，是指讓大陸貨品得以「比照其他ＷＴＯ成員國」的條件進口至台灣。換句話說，這些貨品，我國早已對全球其他國家開放至少十餘年，只是當年排除了大陸；何況，陸貨進口時該向我繳交的關稅，一毛也沒減少。
以最近常被提到的紅豆餡為例，我國在ＷＴＯ的關稅稅率高達每公斤廿二元，而且還保留實施「特別防衛機制」的權利。亦即，一旦進口量達到我國預設的門檻時，就可以直接提高關稅，甚至禁止進口。假設《貨貿協議》是按照ＷＴＯ的條件開放，則開放陸貨並不代表它可以如入無人之境般長驅直入。更何況，大陸製品就算價格便宜，但其品質根本無法與台灣本地製品相比。
如果不抱著畏懼或歧視心理，加速洽簽《貨貿協議》的算盤，看來對我方更有利。加上藍綠兩黨都支持完成談判，下一個問題便是：要在何時完成最好？我們認為，今年完成談判，其價值明顯大於明年。
主要是，明年一月中即將大選，選後看守期的政府若還繼續談判，勢必會招致諸多爭議；因此，一切就要被拖到五二○新政府上任再說。尤其，目前看來明年政黨輪替的機率極高，但民進黨的兩岸政策，目前卻只有縹緲的標題和模糊的概念；而且北京到時會如何反應，仍是高深莫測。因此，台灣選後新局對兩岸關係的影響，可能最厲害的「國師」都很難算出，這必將影響貨貿協議的進度。趁著現在兩岸都有意願，「馬習會」後雙方的政治善意猶在，雙邊一鼓作氣完成協商，才是對台灣和兩岸的未來最有利的作法。如果留下一個半成品，或者殘壘，最後無以為繼，將徒呼負負。
貨貿協議剩下的議題，看來數目不多，但難度很高。例如，對於七○七農產品，我方堅持不開放，而大陸則主張應該納入正常化範圍。又如，在涉及何謂「台灣製造」的工具機或汽車的原產地規則上，雙方似乎也仍僵持不下。若只看產業利益及影響，兩岸都有其堅持的理由；但若由完成貨貿協議對台灣及對兩岸的意義，以及為這六年來波折不斷的ＥＣＦＡ譜下最終曲的高度來看，只要兩岸領導人一個轉念，這些爭執都不該是阻礙大局的因素。
聯合／春蠶到死絲方盡
2015-11-27 02:17 聯合報 聯合報黑白集
面對民進黨可能重返執政的情勢，在兩岸政策上，馬英九總統有兩種選擇：一、過河拆橋，讓後人無以為繼。二、繼續搭橋，為後繼者開路。
馬英九選擇的是後者：過河不拆橋，且繼續搭橋。對岸的習近平團隊似亦作此想，因此才有了舉世矚目的馬習會。馬英九稱此為「跨海大橋」，可謂名副其實。
至於民進黨及蔡英文，要將馬習的動作視為搭橋，或看成「框限台灣未來」。不能不識好歹，不知禍福；這是政治智慧的問題，更是政治境界的問題。
馬英九在馬習會上，發言逾時，幾至和盤托出，有人認為流於瑣碎，但也流露出其唯恐言猶未盡的急切。其言大致包羅四方面：一、政治論述，強調「九二共識／一中各表」。二、兩岸安全，撤飛彈、高層熱線。三、國際空間，區域組織、ＴＰＰ、ＲＣＥＰ、ＮＧＯ、亞投行、一帶一路。四、兩岸協議，陸客中轉，互設辦事處，貨貿協議。種種切切，皆在搭橋。
馬習會後趕工，首先上路的是貨貿協議談判。頗有進展，但主要卡在農產品；北京主張比照ＷＴＯ成員國待遇，但馬政府未鬆口。如果北京願將農產品的爭議擱置，此約即不無可能在年內簽成。即使簽不成，也是走多遠算多遠。
想像如果民進黨重返執政之日，在兩岸關係上，「兩岸領導人會談平台」已經架設，「一中各表」也有了進一步的開展，ＥＣＦＡ漸趨完善……。這將使新總統省去多少周折辛苦，民進黨該當飲水思源，還是斥為「框限台灣未來」？
在民進黨即將「概括承受」之際，蔡英文不能不承認：春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始乾，這是馬英九在兩岸政策努力的寫照。
經濟／城市安全系統建構刻不容緩
2015-11-27 02:17 經濟日報 經濟日報社論
法國巴黎11月13日發生大規模恐怖攻擊，造成嚴重死傷。根據倫敦金融時報報導，法國的旅館與餐飲業營運因此重挫，長期的經濟發展也不樂觀。由於伊斯蘭國通過社交網路宣稱，接下來襲擊的目標將鎖定羅馬、倫敦、華盛頓等首都。因安全受到威脅，這些城市已開始提升維安程度。
事實上，除了恐怖攻擊外，全球主要城市在以下的幾個關鍵趨勢發展下，也面臨許多其他安全方面的挑戰。首先是都市化與人口朝向都市集中：都市化（Urbanization）為區域中的人口朝向城市集中的過程，隨著都市化現象，將進一步造成都市維生體系供給的壓力。根據聯合國預估，全球人口超過500萬的都市於2015年有73個、2020年86個、2030年將達104個。由於人口的集中與供給及維生體系的壓力提高，將使得都市災害的類型變得更為複雜，都市災害的風險也將持續提升。
其次是高齡人口增加與人口結構改變的趨勢：由於醫療水平提高，人類平均餘命增加，高齡人口持續上升。全球60歲以上人口比將從1950年的8%上升至2025年的15%，預計將有12億人。其中已開發國家老化趨勢最為顯著，將帶動人口結構的變化，台灣更是高齡化速度最快的國家之一。人口結構朝向高齡化發展，都市發展必須回應高齡者的需要，亦即國民更為老化與脆弱的同時，災害應變的能力亦須提升。
而除了人口高齡化外，重要基礎建設老舊化也對城市安全帶來嚴重威脅。以國內而言，根據估計共有390座主要河川橋樑超過40年，其中以南投縣的61座為最多，其次為嘉義縣、彰化縣以及台中市。橋樑為主要的基礎建設類型，以50年使用期為分界，台灣在2025年時將有1,090座主要橋樑年齡突破50年，開始進入維修與更新的高峰期，屆時勢必將投入大量的人力與資源進行建設及維護。
已開發國家城市因都市化時間較早，包含機場、公有住宅、橋樑、學校、煤氣與水管線等基礎建設更是老化嚴重。根據統計，紐約市機場等基礎建設平均年齡已超過40年；日本國土交通省估計2023年後所管轄之道路、行政設施等十領域的維護管理、修補相關費用將增加四成。而隨著時間的推進，台灣與已開發國家將面臨相同的問題，未來如何創造在成本面具有競爭力、使用面具有效率的技術與產品，以因應即將到來的工程維修高峰期，並降低可能出現的城市災害風險，也是需要未雨綢繆的課題。
從上述的分析可以了解，未來的城市需求與課題，將日益朝「人口集中化」、「老朽化」（包括人口老化、基礎建設老化）發展，也因為如此，城市災害發生的風險與頻率將進一步提高，汙染、資源運用及公眾安全勢將成為城市安全系統必須解決的課題。
不過，觀察傳統的城市安全系統，大部分因缺乏資通訊相關技術的導入，也無環境偵測與判定能力，無法因地制宜提出解決方案，尤其存在於都市的各系統之間，如交通、預警、防災、犯罪打擊等系統各自獨立，缺乏綜合治理與統合的能力，而且安全系統的維護，如硬體、軟體的建設高度仰賴人力進行檢測與更新，讓城市安全系統更顯脆弱，2014年高雄以及新北市新店發生的氣爆事件，就凸顯了這方面的問題。
因此，未來如何藉由資通訊與智慧連結的產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之一。而這些應用系統的建置，預期產生的資訊與數據將大幅增加，可以協助掌握與分析出更多的服務需求，帶動相關解決方案及就業機會，也可進一步促成相關廠商的投入，帶動相關產業的發展。
聯晚／台灣不可能不反恐
2015-11-26 15:25 聯合晚報 午後熱評
中華民國國旗出現在恐怖組織伊斯蘭國恐嚇全球的影片當中，這應該是美國總統歐巴馬最近公開發言的效應。台灣被恐怖組織點名，許多立委馬上搧風點火，炒作恐慌，好似恐怖組織已經針對台灣發起恐怖活動。立委這種廉價的問政花招，除了讓民眾更慌亂，無濟於事，台灣想要獨善其身，避免捲入無謂反恐紛爭，也不太可能。
恐怖活動影響深遠，不能小看。塞爾維亞青年暗殺奧地利大公，觸發了第一次大戰，生靈塗炭，戰後秩序安排不當，不只是預埋了二次大戰的前因，現代中東以阿衝突，更可以說都是來自當時。
台灣當然要與國際社會反恐，但是面對恐怖組織，是非黑白也非一成不變，若不能審時度勢，就可能無端受累。美國政策不與恐怖分子打交道，1980年代雷根總統卻私下與伊朗交易，把以色列的飛彈賣給伊朗，交換伊朗協助釋放被恐怖份子綁架的美國人，軍售款項又拿來顛覆尼加拉瓜。伊朗軍售醜聞中，以色列能拒絕美國嗎？答案很明顯。
1980年代，美國支持阿富汗反抗軍對抗蘇聯，這個反抗組織成員，日後促成了911恐怖攻擊活動。美國提供給阿富汗打蘇俄直升機的刺針飛彈，被恐怖份子拿來對付以色列客機。兩伊戰爭，美國支持伊拉克，幾十年後，雙方反目成仇，美國以反恐名義攻打伊拉克。敵我陣營其實是隨時空轉換，並不固定。
反恐是維持國際秩序的必要，但大國總有個別算計，美國前些年鼓吹阿拉伯世界民主改革，回教世界秩序大亂，激進恐怖組織馬上又活躍起來，造成國際局勢動盪不安。今日難民問題、歐洲恐怖事件都因中東混亂而起。但台灣能不支持民主改革嗎？台灣當然要支持國際反恐合作，可是要怎麼作，才能在追求和平的同時，也讓我們趨吉避凶，那考驗國家領導人的智慧。
