udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/402975/web/　

◆ 　核三除役 電網穩定承諾能實現？

◆ 　決策者不能一廂情願幻想

◆ 　誰關心無核家園後的供電危機

◆ 　閃兵造假 衝擊醫學倫理與司法正義

◆ 　沒健全家庭 難終結兒虐

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

決策者不能一廂情願幻想

2025-05-16 00:10 　聯合報／ 李敏／清大退休教授（新竹市）

賴清德總統表示，政府對新核能的態度開放，但要滿足核安無虞、社會共識、核廢有解的前提。圖／聯合報系資料照片

核三廠二號機運轉將在明天到期。在野黨近日透過修法延長核電廠運轉年限。從法律層面來看，若執政黨願意，可以開始規畫台灣三座已停役的核電廠延役，再進入實質執行階段。

賴清德總統日前表示，修法後核三廠二號機也不可能未經實質審查直接延役；政府對新核能的態度開放，但要滿足核安無虞、社會共識、核廢有解的前提。

這句話的前半段是正確的。修法只是表明核電廠延役合法，但並沒有說已經運轉超過四十年的核電廠運，能不經過法規管制單位的審查就繼續運轉。

全世界現在有一百六十部機組運轉超過四十年，其中卅五部機組超過五十年。每部機組都有延役的安全評估報告，也都經過法規管制單位的審查。台灣的核能電廠採用美國的設計，核能法規體系與美國一致；核電廠延役需依規定提出延役評估報告，目前台灣的法規管制單位已有實質審查延役申請報告的經驗。

再說該句話的後半段。核安無虞，請問誰可以保證一個設施「安全無虞」？舉個例子：卡拉 OK 業者若要營業，需依照消防法規設計防火系統，送管制單位審查通過後核施工；完工後，請法規管制單位檢查，通過後核發營業執照。執照取得，可以說該場所安全無虞，但該執照能「保證」該場地「絕對安全」嗎？

賴總統的「安全無虞」是什麼？是絕對安全嗎？從風險的角度來看，世界上就沒有「絕對安全」或零風險的設施。全世界有四一七座核能機組在運轉，核電廠安全營運是政府的責任，政府透過法規的制定與管制措施，已確保電力公司依國際最嚴謹的標準設計、營建、與運轉核電廠。依國際共同的認知，該核設施就是安全無虞。若政府做不到，就直接說政府做不到核電廠的安全無虞，所以不使用核能發電。賴總統現在說，除非核電安全無虞才使用核能發電，請問是依據反核、擁核團體判斷，還是他的一念之間？

再談核廢：台灣過去對於核廢處置就有完整規畫。低階核廢料是依據「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」，經多年的尋覓與評估，已有預定場址，但因政治人物與環保團體操弄，最終場址始終無法確認。民進黨執政後不繼續推動，一句「核廢無解」作為非核的藉口。低階核廢料處置不是技術問題，是政治議題。

原子能委員會（現核能安全委員會）在民國九十四年（二○○五年）也制定「我國用過核燃料處置計畫」，按部就班地建構用過核子燃料地質處置場，定有明確的里程碑，包括完成可行性評估報告、候選場址的評選與核定、廠址詳細調查與試驗、處置場設計與安全分析評估、處置場營建等階段，目前已完成「用過核子燃料最終處置技術可行性技術報告」，預計民國一四四年（二○五五年）完成用過核子燃料地質處置場。這樣的期程與其他國家相比不見得較慢。同樣的，民進黨執政後將該計畫束之高閣，卻宣稱核廢無解。事實上，核廢料是已經存在，台灣要不要繼續使用核能都必須面對解決，在考慮繼續使用核能時，核廢如何處置是個假議題。

三談社會共識：民國一○七年（二○一八年）「以核養綠」獲得近五九○萬公民的支持（占投票人數的近六成），說明多數民眾支持繼續使用核能。難道賴總統所說的共識是再生能源業者還沒同意？

最後，請賴總統定義一下，您所謂的「新核能」是什麼？存在嗎？決策者不能活在一廂情願的幻想中，更不能以自己都弄不清楚的事來糊弄人民。

2025-05-15 23:01　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

核三除役 電網穩定承諾能實現？

2025-05-16 00:11 　聯合報／ 盧展南／中山大學電機系教授（高雄市）

核三除役在即，高雄地區五月九日中午發生電壓驟降，前鎮、楠梓科技產業園區及南科高雄園區等多處受影響，加上西班牙、葡萄牙所在伊比利半島的全黑事件，民眾對台灣供電穩靠與否更為關心。

經濟部及台電重申對核三除役已經做好妥善供電規畫，將由大潭電廠七號機（八九○ MW）及興達電廠燃氣複循環機組新一號機（一,三○○ MW）替代，供電無虞。依能源署公告的全國電力供需報告，今明兩年還會有其他新的機組陸續上線，今年夜間電源備轉率預估有八點五％，明年有十點三％。

電力系統運轉的弱點包括：容易受到自然、技術和人為威脅的影響。自然威脅包括長期氣候變化，技術威脅通常是不可預測的設備和基礎設施故障。人為威脅涉及蓄意破壞、資安、誤操作及工程管控不良造成的風險。

核三除役後，基載電源位置改變，需要進行電網改接工程，以維持整體輸電網安全運轉。新燃氣機組容量大，併網接受調度初期能否穩定、氣候及水庫水位、大修機組是否及時回歸、人為疏失及設備故障風險，是決定近期供電穩定與否的重要因素。

台電不斷努力提高電網韌性，進行電網及發電容量投資，但由於發電、輸電與變電場所可擴充場域日漸不足，新機組容量超大、設施集中，若是維護和新建工程稍有疏失，防呆機制及系統保護失效，單一事故可能造成電壓、頻率或線流動態擾動，若接二連三觸發發電及輸電設施保護機制，使之跳脫，蝴蝶效應就足以引發大規模停電。

伊比利半島大停電，即是短時間大量電源及線路跳脫的結果，大停電事故報告尚未出爐，不少人談及是否因為能源配比不對，造成大停電。長期經驗告訴我們，從過去大量使用傳統石化及核能燃料的同步電網，到近期再生能源占比高的電網，都曾因各種電網事故造成大停電。改變能源配比會面對不同的問題，很難保證事故不會發生，重要的是應避免事故的擴大，強化電網抵擋擾動、適應及復電的能力。

西班牙的復電運轉得利於跨國間的能源支援，水力、儲能系統及具有慣量的「同步電容器」調度。建議台電考慮從大量除役的舊發電機組中，選擇部分改為無需燃料系統的旋轉「同步虛功補償器」，將有助維持電網慣量和電壓穩定。

上周立法院會三讀修正電業法部分條文，朝野立委及政府堅信，台電維持綜合電業的組織型態，才能確保台灣電網韌性、達成淨零轉型目標，並提高資源投入效益與供電穩定，決定改變電業法民國一○六年（二○一七年）修法，不要求台電必須在民國一一四年（二○二五年）底前完成廠網分離，並分拆成發電、輸配電、售電等三家公司，打造電力自由市場。政府對確保供電穩定的承諾，大家拭目以待。

誰關心無核家園後的供電危機

2025-05-16 00:09 　聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

本周六核三廠二號機停機，台灣成為無核家園，是台灣歷史上黑暗的一天。面對廢核後可能飛漲的電價，國內八大工商團體極為緊張，昨日發表聯合聲明，呼籲朝野各黨派能夠支持一千億元撥補台電預算，以穩定電價。但廢核只有電價問題嗎？其實連最基本的確保電力穩定供應都有問題。

因台灣公投通過不再加建燃煤電廠，台灣未來電力供應完全押寶於綠電及氣電。上月西班牙發生大停電，台灣將由阿拉斯加進口液化天然氣，本文將討論廢核與此二事件之關聯。

西班牙位處南歐，終年陽光普照，是歐洲最積極推動綠電的國家。四月初某時刻西班牙電力百分百由綠電供應，西班牙政府引為重大政績，大肆宣傳。但不幸十天後西班牙竟然發生全國大停電。正式調查報告尚未出版，但各國電力專業人士都不約而同認為綠電過多是大停電的罪魁禍首。

綠電缺乏火力及核能機組汽輪機提供的轉動慣性，汽輪機重達數百甚至上千噸，每分鐘旋轉三千六百轉，在電力供需略有失衡，頻率略有升降時，其慣性維持頻率不至升降太快，維持電網穩定。但太陽能沒有轉動元件，風力轉動不穩定也是由交流先變成直流，兩者都無法提供穩定電網的慣性。一般而言任何時刻綠電供電不宜超過五成，西班牙發生大停電時綠電占比將近八成，慣性不足，風光等自然條件發生急速變化時，頻率變化太快，超過安全範圍，就可能造成連鎖反應的全國大停電。

報載為平衡台美貿易，台灣可能投資阿拉斯加液化天然氣設施。該輸氣管長達約一千三百公里，投資總額超過四百億美元。長度如此之長的管路，在長期施工過程中變數極多，建設費用經常不只翻倍，台灣為何不單純增加採購美南沿墨西哥灣各州之液化天然氣，何必淌基礎建設的混水？

參與天然氣建設還有一個難以控制的風險。天然氣仍為化石燃料，發電時還是會造成大量碳排。川普否認碳排造成暖化，鼓吹利用化石燃料，推動阿拉斯加出口天然氣即為其能源政策的一環。但四年後新總統上台，有可能恢復減碳政策，取消化石能源基礎建設。拜登上台首日即禁啟用已完工之加拿大輸油到墨西哥灣煉油廠的「基石 XL」輸油管計畫，即為顯例。四年後尚未完工的阿拉斯加天然氣管是否會遭遇同樣命運？

阿拉斯加天然氣與廢核何干？關係大了。如果核電延役，台電何須卯足全力大規模加建燃氣機組，不得不大量增加進口天然氣？台灣液化天然氣全靠進口，近日共軍軍演已擺明為了封鎖台灣液化天然氣預做演習，台灣如此重押燃氣發電，是豪賭斷氣斷電的危機不會發生。

由以上檢討綠電與氣電的特性，顯示無核家園後造成的供電危機並非危言聳聽，在減碳抗暖成為全球共識的今日，非核家園明顯違反時代潮流，在綠電氣電都有諸多問題的現狀下，核電延役是台灣必須走的一條路。

屏東核三廠二號機將於5月17日正式停機，進入除役階段。記者劉學聖／攝影

沒健全家庭 難終結兒虐

2025-05-16 00:00 　聯合報／ 鄭于沛／護理師、幼保工作者（宜蘭市）

剴剴案一審宣判，保母劉彩萱、劉若琳姊妹分別判處無期徒刑和18年。本報資料照片

「剴剴案」才剛宣判，隔天基隆就發生一名未來得及拿到家暴保護令的五歲孩童，不幸遭父親酒後家暴並殺害、臉上瘀傷、大量出血的施虐致死事件。其實一個不可避免的事實就是：兒虐案件絕不會減少，更不會消失終結；因為無法為自己的需求與權益發聲的幼弱群體，是加害人最好的獵物和宣洩對象！

政府對家庭支持的具體力道遠不及金錢的補助，當親職功能不彰，孩子是第一時間的受害者。家是每個人經驗被愛、有價值感、體驗安全感以信任他人的第一個學習場域。奇怪的是從小到大，我們的教育並沒有教我們怎麼當父母，親職教育並未納入學校教育的必修課，卻是人生必經和必學的功課；許多人從沒上過課、沒有實習，就直接上場。然而，政策對家庭的支持力道不足，許多憾事早已醞釀於家庭互動中頻繁出現的裂痕，只是家庭關係是「家務事」、難以檢視，直到出了大事。

政府對最為核心、承載重要價值的家庭，極其缺乏支持的具體措施，舉凡推動、促進、催化、影響、幫助建立家庭關係，建置親職功能，鞏固親子互動品質，均流於形式而無實質效果。一直以來，政府以金錢補助的策略，實則助長讓家庭把孩子往外推送，遠離家庭凝聚力關係的建立、遠離家庭核心價值，到底有哪些具體政策是以「兒童最佳利益」為優先考量？有什麼政策助益家庭親職功能與親子關係、促進支持與恢復家庭？

當家庭親子相處時間逐漸被剝奪和吞噬，親子關係的根基失去穩固基礎，家庭親職功能愈發薄弱；社會安全網變薄、甚至使裂口擴大的潛在風險因素被輕忽。家庭若不穩，社會就不安，國本就動搖；因為再多的價碼也無法補足失落的關係，再多的金錢也無法縫補人倫的破口！

當內在的核心關係基礎不穩，就無法有真正的安定感，進而激發了不安的情緒，一旦尋求出口就容易失控、損己傷人。如何擴大幼弱群體的能見度，提高政策上對核心家庭與兒童的重視與支持，讓每個孩子在國家預備好的框架裡安全成長？包括教育、福利體系，乃至必要下的收、出養措施；如此才能層層包覆、穩妥彌補每一層的裂痕及看不見的破網。

當民團發起主張設立「兒少保護部」時，為什麼不思優先設立「兒童家庭服務部」？倘若提高預防層級，難道不應該整體考慮對兒童與家庭的照顧？以兒童福利為優先的考量，應全盤重視兒童及家庭支持、社區健康福利，並納入急難救助服務，才有利建制整體兒童安全服務網。只有空泛的機關組織，是無法終結兒虐的，因為只要兒童沒有健全的家庭，兒虐就絕不會終結。

2025-05-15 22:49　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／川普對大學發動的百日戰爭

◆ 　魏國彥／台灣核能 中場休息

◆ 　闕志克／世界儲備貨幣之爭

◆ 　馬凱／中國經濟會走上「失落」之路？

◆ 　廖元豪／政府需對「台籍」這麼焦慮錯亂？

陳力俊／川普對大學發動的百日戰爭

2025-05-16 00:00 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

美國的高等教育體系，以規模宏大、多元且具全球影響力著稱，擁有哈佛、麻省理工、史丹佛、加州大學柏克萊分校等享譽世界的公私立學府，長年在各大國際大學排名中表現卓越。然而，川普總統在最新一任期上任僅百日內，便對這一體系展開了前所未見的「百日戰爭」，以政治、財務、監管等手段施壓，引發各界關注與爭議。

據美國《高等教育內情》分析報導，川普政府主要採取了十種行動，全面衝擊高等教育：

第一，與大學領導團隊正面對峙。針對哈佛、哥倫比亞等名校，川普指控其在親巴勒斯坦抗議中未能保護猶太學生，並威脅切斷資金。哥倫比亞大學選擇讓步，但哈佛則提起訴訟，挑戰政府資金凍結。

第二，瓦解多元、公平、包容（DEI）政策。教育部宣布 DEI 倡議違憲，限期各大學於十四天取消，否則撤資。部分大學因此裁撤 DEI 辦公室，影響原本弱勢學生的資源與獎學金。

第三，削弱聯邦監管。川普簽署行政命令解散教育部，裁撤監督民權與學生成績的部門，削弱對大學遵守聯邦法規的監督能力。

第四，以懲罰為政策。對不配合的大學加強法律與財務壓力，迫使其改變現行政策，如取消 DEI 或限制跨性別學生參與運動等。

第五，引致財務不確定性。削減聯邦補助與研究資金，迫使部分大學削減招生名額、提高學費，甚至可能導致財務脆弱的學院關閉。

第六，打擊全球地位。對國際學生實施嚴苛簽證政策，大幅減少研究撥款，限制與中國及穆斯林多數國家學術合作，削弱美國學術吸引力。

第七，壓制言論自由。針對親巴勒斯坦抗議者採取拘留或驅逐措施，使部分大學不敢保障教職員工的言論自由。

第八，攻擊學術研究。大幅凍結或削減國家衛生研究院、國家科學基金會等研究機構資金，削減對少數群體與特定領域的研究支持，影響全國大學的研究能力。

第九，取消學生貸款債務減免。恢復對違約貸款的催收，取消收入驅動還款計畫，並削減對學生貸款的資助。

第十，加速高教衰退。對本已面臨招生困難、財務壓力與保守政治攻擊挑戰的大學，是雪上加霜，使整個體系面臨結構性衰退風險。

川普的行動，反映出三層深層挑戰。

首先，高教政治化趨勢加劇。過去，美國高教雖依賴政府資金，但享有高度自治。川普打破這一傳統，將政策作為文化戰爭工具，迫使大學在價值觀上表態，挑戰自由派主導的校園文化。

其次，暴露依賴聯邦資金的制度性脆弱。面對聯邦財政與監管壓力，多數大學缺乏足夠的財務與政策獨立性，被迫妥協或進入消耗性法律爭訟。

最後，國際競爭力受創。以往，美國學術自由、多元文化與開放的國際學生政策，使其成為全球首選的學術中心。但新的限制政策與削減經費，正在動搖這一地位。

當前，美國高等教育正處於轉型關鍵點。川普的百日行動雖激烈，但也暴露出系統性問題：學術自由如何在政治壓力下維持？財務與政策自主如何加強？美國是否能在全球教育市場中保持吸引力？

接下來的時間，將決定美國高教能否在這場政治與文化風暴中生存，甚至重新定義其價值與角色。未來的挑戰，不僅是政策層面的對抗，更是理念與制度的深度重塑。

◆ 　丁予嘉／川普關稅與台幣匯率

◆ 　陳國樑／起風了 台灣主權財富基金不遠

丁予嘉／川普關稅與台幣匯率

2025-05-16 00:11 　聯合報／ 丁予嘉（作者為經濟學家）

四月二日，川普的「解放日」，攪動、撼動、推翻了全球幾百年來的認知與運作，用「瘋子」來形容川普，毫不為過！自我感覺好極了的、驕傲到無以復加的、把目中無人發揮到極致的川普，終於瘋了！民國一一四年（二○二五），四月二日，將會寫入歷史，這個日子標誌著川普大鬧地球，純粹鬧劇一場，美國衰敗加速，難返昔日榮耀。

交易是互惠的！在沒人拿著槍指著你腦袋的情況下，自願交易，都是雙方獲利的。這是經濟學的入門，更是亙古不變的真理。國與國之間的交易，叫做國際貿易，更是生產、效率、比較利益之必然，若不產生相互獲利，必定沒有國際貿易！瘋子說，中國、日本、台灣、東南亞諸國，甚至加拿大、墨西哥，凡是對美國有經常順差的國家，都是剝削了美國的利益、搶走了美國的工作，讓美國負債累累，要償還。這是說給白痴聽的嗎？是的！現今的美國就是一個瘋子帶領著一群白痴，如何是好啊？

民國六十年（一九七一年），美國總統尼克森退出布雷頓協議，自此以後，金本位不復存在，開啟美元霸權的時代。五十多年來，美國靠著穩定的經濟、令人信任的信用、廣大的市場，發展出無人能望其項背的金融市場與引領世界的高科技。開發中國家，拚死拚活地製造出便宜、質高的貨物，輸出到美國，賺取僅能糊口的利潤。這是經濟發展的必然，一個願打，一個願挨，何來偷取了美國利益？得了便宜，卻反咬一口！

前幾天，外匯的兩個交易日，台幣急升近十％，今年以來台幣已升值十三點九％，夠了嗎？我以為，當然夠了！台灣對美國是貿易順差國，每年高達六百億美元的順差，台幣理當升值，這點無庸置疑。央行，有別於民國七十四至七十八年（一九八五至一九八九年）的極緩步升值，造成熱錢湧入，資產暴漲，泡沫急速吹大，台灣也嚐過苦果；這兩天的急升，有點一步到位的樣子，趁著有人狙擊新台幣，央行順勢放手，有點智慧！

台幣急升，當然造成許多措手不及的匯損，問題是，接下來，台幣如何順勢？這就必須再談談川普「解放日」的離譜高關稅。膝蓋想，就知道依照川普的稅率，美國的通貨膨脹率，絕對是極大的不確定性，所有的企業，不論在不在美國的，都在盤算如何應對。在此同時，南韓央行總裁公開說，美國壓迫出超國升值！怎麼會這樣？關稅已經讓美國的通膨預期數據創歷史新高，若再逼迫出超國匯率升值，美元購買力會進一步下降，美國的通膨必將無法掌控，簡直是提油救火！難道，這是引誘製造業回美國的撒手鐧嗎？非要把美國搞得生活必需品飆漲或空架，民不聊生之後，然後讓他國占盡便宜地投資美國嗎？再者，美國有這麼多製造業的勞工嗎？完全沒有道理啊！

中國是第一個起來反抗這波荒謬劇的領頭羊，應美國的要求，美中已在瑞士展開第一次的會面。以製造效率的貿易現況與全球地緣政治的角力來看，中國不會給美國漂亮的下台階，除非，中國得到真正想要的籌碼。《經濟學人》本期的封面故事，台灣被兩強上下擠壓，旁邊的小字寫著：「It's closer than you think」（比你想像的，要近一點）。我說的，不是危言聳聽，只是提供執政者一個思考的方向。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／小政府大野心，台灣民主陷入自我打結（賴總統執政周年，系列三）

◆ 　聯合報黑白集／不愧是川建國同志

◆ 　經濟日報社論／認清川普「吃硬不吃軟」的談判策略

經濟日報社論／認清川普「吃硬不吃軟」的談判策略

2025-05-15 00:34 　經濟日報／ 社論

自從川普4月初發動全球關稅戰後，中美雙方不斷疊加報復性的稅率特別引人矚目。美聯社

自從川普4月初發動全球關稅戰後，中美雙方不斷疊加報復性的稅率特別引人矚目；中國大陸被美國課以145%關稅後貿易停頓，讓人擔憂世界經濟恐陷入衰退；沒想到5月12日，中美終於在瑞士談判達成協議：「休兵90天，彼此關稅各砍115%」。消息傳出，世界各地股市應聲大漲，投資人對經濟前景樂觀情緒頓時提升。

現在愈來愈清晰，川普利用關稅威脅與他國談判，結果則端視雙方貿易情況決定。以美英協議為例，英國與美國貿易尚屬平衡，但是美國仍然對其商品課徵10%基本關稅。不過英國航空零件與限額牛肉獲得美方免稅，配額內汽車及鋼鐵與鋁製品更免除懲罰性關稅。至於美國則獲得農產品和乙醇准入英國，擴大美國農產品在英市場。

再看川普與日本談判，美方不同意將日方「對等關稅」降為10%，也不願調降日本汽車及零件25%的進口關稅。相反地，美國反要求日本開放稻米市場，並提出改革非關稅的貨幣政策與進口規定。儘管日本長期配合美國政策，但仍為保護國內重要產業而無法簽下協議，美國也因對日貿易巨額逆差不願做出讓步。

至於美國主動與關稅戰最大對手中國在瑞士的會談，雙方卻已同意彼此暫時減除懲罰性關稅，並同意設立「經濟與貿易諮詢機制」，定期磋商貿易爭端。這說明川普懲罰性關稅不具持久性，最終還是得回歸經濟現實；美國短期無法生產替代產品，仍得靠陸方提供。大陸在貿易戰堅持立場，迫使川普屈服於國內企業與消費者壓力。

由美國與主要國家的貿易談判，我們至少有三點觀察。一是美國對於無法自行生產的產品有協商彈性，而屬競爭性質的產品與市場則堅持國內限制與國外開放；二是美國課徵關稅應界於10%與30%之間，且對手國可保留部分原有的稅率；三是美國關稅談判採務實主義，政治聯盟對手國優先，對手國強硬不至於影響後續協商，而對手國言聽計從但有巨額順差則需時間協商。

看到他國與美關稅談判，反觀台灣的表現就顯然進退失據。首先，政府奉上高科技產業赴美投資設廠，便為經濟發展罩上陰影。其次，政府模仿越南過猶不及的「零關稅」提議，反讓人疑惑國家產業政策定位。第三，央行4月買匯阻升，5月2日與5日新台幣卻分別暴漲3%以上，讓人懷疑是美國財政部6月《外匯政策報告》作祟，影響央行匯率政策。

台灣一連串對美示好，雖終被列為貿易談判優先名單，然而無論談判結果，政府釋出的開放條件已嚴重影響國內經濟；具競爭力產業被「空洞化」，農業受美國農產品打擊，中小企業、傳統產業、電子產品加工業，以及占台灣出口75%的全球市場因新台幣劇升受傷。此外，社會還要負擔930億元效果不明的「出口供應鏈支持方案」，簡直是賠了夫人又折兵。

台灣想快速解決對美貿易順差，必然會吃大虧。政府應該以「調控」高科技產業赴美投資進度作為籌碼，有策略地談出不能比日本差的關稅條件。政府亦不宜再讓新台幣快速升值，傷害台灣在全世界的出口競爭力。至於川普如果對半導體威脅課稅，政府更要能果斷調整任何未定案的開放承諾。

總之，面對川普吃硬不吃軟、高舉輕放卻務實的談判策略，政府需學習中、日的沉著應對，善用手中「活棋」，交換談判時可能出現的不利狀況。不過，社會也要認知到，即使政府能與美方達成關稅協議也將會是暫時性的。畢竟，只要台灣對美貿易持續出現巨額順差，未來仍會受到美方制裁威脅。所以，平衡國內產業結構與開發新興國際市場，才是政府化解與美貿易矛盾的長遠之計。

聯合報黑白集／不愧是川建國同志

2025-05-15 00:19 　聯合報／ 黑白集

美國總統川普幾度拒談是否保台。 （法新社）

美國總統川普點評美中貿易談判，提到如果中國大陸全面開放市場，將非常有利於統一與和平。川普脫口統一，綠營瞬間崩潰。總統府急著引述美國國務院說法澄清，指川普發言是說明美中貿易關係，無涉台灣。

最好是啦！美中貿易談判，討論美中和平統一大業？

拜登五度表態保台，川普談到統一與和平，白宮或國務院都隨後澄清美國對台政策不變。但民進黨政府反應兩樣情：蔡政府叩謝拜登保台，對國務院澄清有聽沒有到；賴政府則緊抓國務院說法，恨不得徹底消滅川普談話。

美國對台政策不變，但戰略可能調整，措施也可能改變。川普幾度明白拒談是否保台，卻開口提及統一與和平有利條件，其意義與透露的訊息都不容輕忽。尤其川普反覆多變，他在美中貿易談判讓步，又把大陸開放市場和統一連結，更可看到典型川普交易的影子，賴政府不能摀住人民眼睛耳朵就天下太平。

賴政府安心大睡，吃了關稅悶棍，再被統一突襲。更大的問題是，賴清德總統要脫中入美，還向日媒表示要讓台灣產業融入美國經濟結構，等於把台灣完全鎖進美國。但台灣上不了談判桌，只會上菜單；而賴政府正好為川習交易的統一與和平鋪平道路。跪求融美，

一場關稅大戰，促進陸歐團結，倡議和平統一，不愧是「川建國」同志。

聯合報社論／小政府大野心，台灣民主陷入自我打結（賴總統執政周年，系列三）

2025-05-15 00:13 　聯合報／ 社論

賴清德總統上任近1年，以「反中抗中」的意識形態為經。圖為賴總統日前出席「2025生策年會」。 圖／總統府提供

賴總統就職一周年，回顧賴政府的所作所為，「乏善可陳」已不足以形容，「亂上加亂」才更貼切。主要原因，是賴清德和民進黨缺乏「服輸」及「謙卑」的民主素養，雖是「雙少數」也要橫柴入灶，甚至採取不正當手段進行一黨專政。如果賴政府不調整，未來三年亂局將更加劇烈，人民的日子也就更難過。

去年大選結果，蔡政府任內八年的完全執政被打破，賴總統僅以四成的相對多數當選，立法院更拱手讓出第一大黨的地位。在民意基礎薄弱下，賴總統原應採取較柔軟謙卑的態度，以求政局的平穩及較順遂的運作；亦即，賴清德即使不尋求和其他政黨組成聯合政府，至少在決策必須更向中間靠攏，以爭取未投票給他的那六成民意的支持。遺憾的是，賴總統既不願組聯合內閣，亦不走中間路線，卻堅持「整碗端走」，絲毫不留政黨合作的空間。不僅如此，他在黨內的用人，也是「唯賴是用」，極力排擠其他派系。這是賴政府上任後的第一項重大錯誤，此舉也注定在「朝小野大」的格局下，朝野將無可避免地陷於對抗。

陳水扁時代其實也是少數執政，但賴清德的專斷跋扈，卻遠遠有過之而無不及。陳水扁時代，首任閣揆晉用了藍營出身的唐飛，內閣亦納入多位跨黨派人士，至少在形式上表現「和解」的態度。遇到法案或預算與在野黨不同調時，多半還願尊重「朝小野大」格局，放低姿態溝通；溝通不成，才會上演朝野對決。

但賴政府不一樣，一上任即對在野黨展現高姿態，決意以「政治對抗」作為執政武器。這是賴政府的第二個錯誤。在硬槓心態下，不僅視在野黨的國會過半如無物，更屢屢「當家鬧事」在國會上演原本在野少數才會採取的杯葛與衝突。如此，民進黨成功塑造了「國會亂象」，卻也凸顯了它的民主精神匱乏，終使朝野對立到難再有妥協空間。

賴政府敢在少數執政下專斷獨行，主要是蔡政府八年的完全執政，使民進黨對司法、輿論及各項社會資源的掌控鋪天蓋地，已完全忘記謙卑為何物。在國會對抗失敗後，賴政府的策略修正為「四合一」的動員，以「反中抗中」的意識形態為經，以大法官的釋憲及司法檢調的迫害為緯，再利用無孔不入的行政濫權，佐以媒體優勢及側翼助攻，讓「綠色執政」在缺乏民主正當性下削弱在野的力量。濫用體制的旁門左道，是賴政府犯下的第三個錯誤。

若止步於此，政府運作頂多也只是因朝野衝突寸步難行；但賴清德不以此為足，更進一步發動了大罷免，意圖藉罷免的低門檻使民進黨重回完全執政的地位。罷免雖是人民的基本權利，但發動如此大規模的罷免全面否定選舉結果，卻是全球民主國家所僅見。這種粗暴的作法，形同是對民主選舉的劫掠，絕對是台灣民主政治之恥。

賴政府利用各種不當手段打擊政敵的作法，也拓展到人民身上。民進黨藉由反中、抗中、國安等理由整肅及分化族群，在蔡政府即時有所聞，賴政府則更無所不用其極。一年來，民進黨將在野黨和異議者視為「民主之敵」、「中共在地協力者」，全力打擊。但如此一來，民進黨不啻證明，自己才是民主鞏固的最大敵人。賴政府只花了一年時間，就讓台灣積累了數十年的民主成就，變成隨時可能倒塌的紙牌屋。

民主政治的精神無他，服從多數、尊重法治、良性溝通而已。一個把權力看得比民主還高的政府，不可能造福人民，只會在濫權中使台灣陷入自我打結。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/402918/web/　

◆ 　閃兵連爆 速堵三大漏洞

◆ 　別讓下一代在仇恨對立中長大

◆ 　虐童致死修法 應思考增保安處分

◆ 　拋開政治 扛起淨零責任

◆ 　凝聚共識 務實面對核能

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

閃兵連爆 速堵三大漏洞

2025-05-15 00:34 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

藝人王大陸涉嫌利用造假的醫療證明規避兵役，檢警擴大追查，藝人陳零九在警方偵訊後，移送新北檢複訊。記者陳正興／攝影

繼藝人王大陸之後，檢警清查後發現涉及「閃兵」者，除了藝人陳大天、李銓，以及陳零九、大根、阿虎、威廉等，可能多達一百多人，幾乎都是藉裝病取得造假醫療證明後逃避兵役。

長久以來，藉裝病「閃兵」者不計其數，原因就在於審核不夠嚴格。過去要取得停役或免役證明相當不容易，以藝人吳奇隆為例，從小到大都是運動選手，在比賽時受傷導致右肩習慣性脫臼。雖然如此，吳奇隆還是在廿六歲時入伍服義務役，但在軍中仍一再發生習慣性脫臼；他在電影裡是生龍活虎，還曾做過單手伏地挺身，也讓人懷疑他裝病。最後吳奇隆複檢時被判定為丙等體位，並轉為國民兵役，但他也服了四一八天的兵役。

對比吳奇隆，演藝圈有很多人都沒當過兵，例如某知名歌手因僵直性脊椎炎免役，只是他又拍電影、又開演唱會，又唱又跳還打籃球，卻不能當兵，著實讓人困惑；如果他和吳奇隆同時期入伍，應該也要在軍中複檢體位。

過去體位複檢相當困難，筆者廿幾年前在部隊擔任輔導長時，曾陪同患有憂鬱症的排長至三總體位複檢；三總要求先住院三個月觀察，三個月後移往國軍八一八醫院（現為三總北投分院）再觀察三個月，才判定為精神疾病並停役。當時三總為唯一負責體位複檢的醫院，由於都是軍醫負責複檢，因此複檢嚴格且標準一致，想要藉此逃避兵役、取得醫療證明相當困難。如今責由七家醫院負責複檢，檢驗的標準雖都依據國防部的體位區分標準，但近年來判定為免役體位、不需服義務役的人卻愈來愈多。

筆者在學校負責學生兵役業務，曾遇到學生原本預備畢業後去當兵，結果一次過敏性氣喘就診，醫生告知他的情況應可免役，於是他鐵了心要去複檢；即使只要服役四個月，他卻說「聽說只要不要去三總，其他的醫院複檢都會通過」。筆者當時很想跟他說，我考進軍校時也有過敏性氣喘，但到谷關受完十周的訓後就好了，也沒有再復發過。

如今兩岸情勢緊張，義務役兵役的公平性更顯重要。許多年輕人不想被軍中生活約束，也不想浪費時間在役期上，因此想方設法逃避兵役；像是出國讀書，等到卅六歲後再回來自首罰錢了事，或是買假病歷。這次藝人「閃兵」如果沒有處理好，兵役複檢如果不夠嚴格，以後還是會有買通相關人員或捏造假病歷情事。若被判定為免役者愈多，在少子化的今天，將更難面對對岸的軍事壓力。

建議體位複檢應由國軍醫院統一實施，訂定統一的檢驗標準以減少造假。其次，體位判定應取消免役、國民兵或補充兵體位，一律改為替代役，畢竟服兵役是憲法載明之義務。再者，「閃兵」者的年紀如已超過卅六歲，雖已過役齡男子年紀，但除了罰款，也應補服完役期，如此對按規定服兵役者才公平。期盼國防部及內政部盡速研擬相關法令，以彌補「閃兵」漏洞。

2025-05-14 22:47　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

別讓下一代在仇恨對立中長大

2025-05-15 00:33 　聯合報／ 黃瑞彬／文字工作者（新北市）

新北市教育局日前公布，中和高中校長劉淑芬8月將接板橋高中，但還沒上任就遭板中學生掛出抗議布條。圖／擷取自靠北板中2.0臉書粉專

新北市板橋高中即將上任的校長劉淑芬，尚未報到便遭學生高掛布條抗議，內容包括「淑芬若獨裁，就滾出校園」等語，引發社會熱議。事件源於劉校長在原校推動手機禁令，引發部分學生不滿；然而板中學生對這位校長的認識多止於耳聞，未經實際接觸或溝通便做出激烈反應，以布條與標語貼上「獨裁」、「打壓學權」等標籤。這種尚未理性辯論便先情緒動員的模式，難免令人聯想到當前政治風氣對校園文化的影響。

現在動輒看到政黨鬥爭，彼此拒絕溝通與協商，經常以布條、標語等訴諸情緒動員、挑撥民眾情感，在這樣的氛圍下，學生是否也學會了以情緒性語言與行動表達意見？

近來台灣時常陷於政治入侵校園爭議，如各校學生會長以極少的票數當選，當選後以學生會長名義積極參與特定政黨活動。各地的大罷免，有罷免攤位直接設於大學校園，更是政黨直接侵入校園的證據。如此強烈而模仿成年人政治表達訴求的激烈方式，在高中校園仍屬罕見；但當模仿與動員成為主流，高中生即可能成為政治對立的延伸。

學生是容易被鼓動的群體。民國廿四年（一九三五年），中共以「一二・九抗日救亡運動」反對國民政府的攘外必先安內政策，成功號召學生遊行，為中共的生存發展起到重要作用。再者，文革期間，紅衛兵給老師們「戴帽子」殘酷批鬥，故有北京師大附女中的校黨總支書記兼副校長卞仲耘被學生活活打死的慘烈案例。

這些教育體系中的悲劇或許「危言聳聽」，但風起於青萍之末，不可不慎。

教育，不是放任，是「教」與「管」的平衡。在學生尚未具備完整的判斷力與知識時，師長的角色應是指引與陪伴，而非被無限上綱為壓迫與威權；若情緒化操作繼續擴大，不只教學受影響，家庭教育、社會信任也將一併瓦解。

回到家庭，這些掛起標語、發起抗爭的高中生，他們的父母是否知情？是否同意這樣的表達方式？若這樣的邏輯可以無限延伸，當孩子不滿父母教養時是否也能舉布條反對？或以「打壓我的選擇自由」為由，拒絕所有規範與約束？

從國家的政治氛圍、社會的整體態度、學校的教育角色與家庭的教養功能觀之，不禁要問，社會信任的基礎是否正在鬆動？政治人物面對校園爭議時，更應謹慎節制，避免見獵心喜、輕率介入。試想，若事件中的學生是你的孩子，是否願意看到孩子在未經完整理解與判斷的情況下，即捲入激烈的對立中？

若想改善當前的社會氛圍，教育無疑是最關鍵的起點。唯有守住教育的中立與理性，才能避免政治過度介入，下一代才能在穩定有序的環境中成長。若任由教育掛勾政治，結果必將是整個教育體系的危機，甚至是根本性的失敗。

虐童致死修法 應思考增保安處分

2025-05-15 00:33 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼主任（新北市）

圖為3月台北地院開庭審理「剴剴」案，聲援群眾吶喊「虐童零容忍」。圖／聯合報系資料照片

引起社會關注的「剴剴案」，經國民法官合議庭審理後，對嫌犯姊妹分別求處無期徒刑、十八年有期徒刑。故有提案主張修正刑法，虐童致死處死刑或無期徒刑、判無期徒刑不得假釋。惟如此修法建議，以現行刑法架構而論卻有諸多問題必須克服。

本案檢察官起訴被告的罪名雖多，但因法規範競合之故，最終僅會依據最重的刑法第二八六條第五項，即凌虐未滿七歲兒童致死罪處。而此罪之法定刑為十年一個月至廿年有期徒刑或無期徒刑，故基於罪刑法定，即注定不會判死。就算此案在判決確定前，立法院將虐童致死罪新增死刑選項，但基於不溯既往，也不可能適用於本案。又依刑法第七十七條第一項，無期徒刑執行滿廿五年即可聲請假釋；且假釋後滿廿年就屬執行完畢。這也代表此案被告就算遭判處無期徒刑，亦不可能關到死亡。

因此，有公民提案修正刑法，新增虐童致死可處死刑或無期徒刑、判無期徒刑不得假釋。惟關於虐童致死罪這類的加重結果犯，就凌虐部分是故意、就死亡部分則屬過失，致不能與故意殺人罪放在同一天平，此即此罪之法定刑不會有死刑的原因。

故若新增虐童致死可處死刑或無期徒刑規定，實將之等同於故意殺人罪，致有違罪刑相當原則。尤其是所謂凌虐，雖依刑法第十條第七項，將之定義為以強暴、脅迫或其他違反人道之方法，對他人施以凌辱虐待之行為；惟因法條充滿不確定性，若將虐童致死罪等同殺人罪，是否會使司法者為避開死刑，而將凌虐之範疇加以限縮，反而適用更輕的故意傷害致死罪，致使此罪徒具形式？亦屬未知。

其次，無期徒刑不得假釋之立法，涉及刑罰制度的結構翻轉，不可能僅以單一犯罪為考量。而對於「不得假釋的無期徒刑」，除有終局剝奪人身自由權的違憲疑慮外，也會帶來受刑人老年化、身心疾病與全民是否願意負擔等問題。甚且，一旦有終身刑，即便刑法未廢除死刑，也會因司法者轉向「無假釋的無期徒刑」，致使我國在實質上廢死，這又是爭議所在。

虐童致死案，在礙於現行刑法架構很難修法改處以死刑或終身刑下，反該思考刑事制裁的另一手段，即保安處分之可能性。如依刑法針對性侵害犯，於服刑屆滿前，經評估有再犯風險者，法院必須裁定入相當處所為強制治療。而在民國一一一年（二○二二年）修法，將原本五年期間之上限，改成第一次可延長三年，及以後每年評估之規定，直至再犯危險降低才可停止治療，目的就在公共安全考量，故實有必要將此等保安處分，擴及諸如凌虐兒少犯罪類型。

刑法是所有規範的最後手段，想以重刑來嚇阻虐童案，雖不能說是徒勞，卻肯定使刑法擔負不可承受之重。如何強化社會安全網才是正本之道，畢竟，最好的社會政策，才是最好的刑事政策。

拋開政治 扛起淨零責任

2025-05-15 00:00 　聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

核管法13日修正通過，賦予核電廠延役法源依據。本報資料照片

立法院十三日三讀通過「核子反應器設施管制法」第六條修正案，為核電廠延役解套。行政院發言人隨即表示，修法後尚無相關尚無相關細部規範，並無延役評估規畫。

國眾兩黨所提，現有核電廠延役，是「非核家園」的折衷方案，也是民國一○七年（二○一八）「以核養綠」公投的直接民意體現（近五百九十萬同意票，比賴總統當選票數多卅萬）。即便公投後刪除電業法第九十五條第一項：「核能發電設備應於中華民國一一四年以前，全部停止運轉」，執政黨仍不願評估延役、堅定非核到底，以行政不作為，回應修法。七年後，情景依舊。

截至今年三月，政府已撥補台電三千億元，另有一千億追加預算待決。台電累積虧損仍超過四千七百億，負債逾二點五兆、負債比逼近九十四％，瀕臨破產邊緣。稍有理性、獨立思考的管理者，都會審慎評估所持資產，盡可能增加其價值，但民進黨不是；反而持續操弄非核議題、激化政黨惡鬥，試圖為大罷免加溫。

這種以短期政治利益為優先，將核能議題「淺層化、對立化、選舉化」的方式，無助於淨零、能源自主、國家安全，更將削弱專業決策，讓能源轉型陷入情緒對立與治理停滯，並將危及世代正義與民主制度的穩定。

本月初，賴總統鬆口「不排除新式核能」，被視為民進黨能源政策重大轉向；創黨元老洪奇昌也回應，重新檢視核能未背棄非核家園。核管法通過後，民進黨智庫副董事長、國家氣候變遷對策委員會副召集人童子賢更於昨天呼籲，現在行政單位已經有法律做後盾，不需要再「猶抱琵琶半遮面」。

外媒報導，川普正打算讓核能再次偉大，考慮批准「引領核能復興」行政命令，將美國的核電規模擴大四倍。川普顯然不是為了氣候，而是著眼其價格、效率與振興美國製造技術，大有與中國核工業較勁味道。美國在台協會（AIT）處長谷立言也多次表示美國能提供台灣核能協助。

在國際地緣政治考量下，核能從來就不是想要就能有的能源選項，它是深度結盟下的產物，堪認是友誼的象徵。過去台灣經濟發展海放中國，很大部分得益於美國核工業，無論是在設計、技術、法規與設備供應等各種層面。

興建中的「用過核子燃料乾式儲存場」，許可放置四十年。台電也早已完成「我國用過核子燃料最終處置技術可行性評估報告」，以一百萬年為標準（人類誕生不過卅萬年），認為西部離島、東部均存在體積足夠大的岩體，可供最終處置。

在台灣，核能不是技術問題，是政治問題。各政黨如不願面對歷史，面對淨零能源轉型，扛起責任，為下一個世代台灣經濟奠基，仍以充滿政治算計的方式操作反核，終將食惡果。第一代台電人，前行政院長孫運璿，以技術專業、點亮台灣，典範在夙昔。

撇開政治，台電就不會是敗家子。

凝聚共識 務實面對核能

2025-05-14 23:02 　聯合報／ 洪奇昌／台灣產經建研社理事長、海基會前董事長（台北市）

彭啓明說，核能重啟或延役需要國人的共識，以及確保核安必須安全無虞。圖／取自國會直播頻道

依「核子反應器設施管制法」，核電運轉執照有效期間最長為四十年，因此繼核三一號機於去年七月廿七日停機後，占全台發電三％的核三二號機也預定依期於今年五月十七日停止運轉。這將是台灣國家能源轉型最關鍵的時間點。

十三日立法院三讀通過「核管法」第六條修正案，賦予核電重啟運轉的法源，在四十年期滿後得申請換照繼續運轉最長廿年。然而，現實上核電廠無法只靠倉促修法就直接延役或立刻重啟；未經過實質的安全總體檢、再運轉的專業審查，並無法保證核能安全。

民進黨的「非核家園」，是回應特定時代背景下民意對能源需求與安全的重視。民國六十八年（一九七九年），美國三哩島核電廠發生爐心熔毀意外，被國際核能事件分級表認定為第五級核能事故，引發全美反核浪潮。民國七十五年（一九八六年），蘇聯在烏克蘭境內興建的車諾比核電廠爆炸，是當時第一起第七級的特大核災。

兩起核能事故給予世人提醒，擁有最先進核能技術的美俄也會發生人為疏失、設計缺陷與零組件故障等核安事故。因此，民進黨在創黨之初即將「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠」列入黨綱，體現社會對安全與永續的期待。

從民國四十三年（一九五四年）蘇聯首座商用核電廠開始運轉，核電運用至今已歷七十年。根據「二○二四年世界核能產業現況報告」，全球仍有四一七座核電機組持續運轉，並占國家總發電量大幅比例，包括美國十八點六％、韓國卅一點五％、法國六十五％。全球核能年發電量也成長達二,六○二TWh，不過占全球總發電量比重下降至九點五％。

值得注意的是，全球再生能源年發電量已達四,六七○TWh，首次超越核電，這顯示世界正積極邁向低碳與永續；而減碳目標提高與用電持續成長的壓力下，核能仍然具有基載電力的價值與需要。

穩健推展綠電與再生能源之餘，如何妥善安排「能源過渡期」的選項，成為各國思考能源政策的核心。

日本福島核災後一度關閉所有核能機組，在經歷多年檢討與安全規範重建，逐步重啟十四座核電廠，約占六％全國發電量。在設計、技術與管理上，嚴格強化安全檢查、制定規範，以回應日本國民與產業的需要。

台灣面臨一樣的能源課題，且有幾個現實需求不容忽視：

其一，台電在國家氣候變遷對策委員會中報告指出，台灣於民國一一三至一一六年（二○二四至二○二七年）間，面臨新舊機組銜接的挑戰，夜間備用容量率可能低於十％，對供電穩定與安全構成一定壓力。

其二，在國際淨零碳排的潮流中，核電作為低碳能源，在各國被重新評估與採納。一來建置更新更有效能的核電廠，一來配合淨零永續需要能源轉型的必要過渡手段。

其三，企業在 ESG 壓力下，對綠電需求殷切，更將成為進入綠色供應鏈、綠色融資與綠色市場的基本門檻。蔡總統任內已大幅推進綠電布建，但進展仍難滿足產業需求，說明能源結構轉型尚需時間與空間來籌備。

兼任民進黨主席的賴清德總統昨日在中常會也表示一貫的立場：不排除任何有助於淨零的方案和討論，並對未來先進的新核能技術抱持開放態度；但他也強調核能政策變更「必須要滿足『核安無虞』、『核廢有解』，以及『社會共識』三個重要的前提，才有繼續進行的可能。」

因此，在全球用電擴張、淨零轉型、地緣風險加劇與企業轉型種種挑戰之下，重新檢視核能的角色，並非背棄「非核家園」政策，或是再提「核能神話」；而是台灣社會必須凝聚共識、務實面對的現實需要。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　魏國彥／台灣核能 中場休息

◆ 　闕志克／世界儲備貨幣之爭

◆ 　馬凱／中國經濟會走上「失落」之路？

◆ 　廖元豪／政府需對「台籍」這麼焦慮錯亂？

魏國彥／台灣核能 中場休息

2025-05-15 00:00 　聯合報／ 魏國彥（作者為前行政院環保署署長）

AI 時代來臨，電力即算力，算力即國力。國際能源總署預測，民國一一四年（二○三○年）全球 AI 資料中心的用電需求將增加三至四倍，加上電動車、五G 與智慧城市等技術快速發展，全球正進入能源需求的指數型增長階段。誰能提供穩定、低碳且可預期、可依賴的長期穩定電力，誰就能主導下一代 AI 、半導體與製造業的核心競爭力。

在全球電力需求高漲聲中，立法院五月十三日三讀通過「核子反應器設施管制法」第六條修正草案，給予核電廠延役立下法令基礎，不過民進黨執政先是罔顧民國一○七年（二○一八年）「以核養綠」公投過關之民意，堅持續推非核家園，如今新修法條本無強制力，政院也表明不申請延役，核三廠二號機將在周六（十七日）停機除役，台灣正式成為「非核家園」。

總統賴清德近日在《財訊》專訪中提到，政府並不排除接受「先進新式核能發電」，強調若先進的新式核能「在核安、核廢料與社會對話三方面都能獲得解決，政府也不會排除接受」，坊間認為，所謂「非核家園」也只是曇花一現！

核二、核三廠滿載一年約發電三百億度，如今全數歸零，有何取代？蔡政府原訂民國一一四年（二○二五年）再生能源占比百分之廿，預期可補足核能停工的發電缺口，如今跳票了！依經濟部檢討，預計於明年十一月再生能源發電占比可達百分之廿。吹牛再次打草稿，反正說話不算話，已經好幾次了，說大話的部長、政次出路都很好，不是升官就是轉職做國營企業董事長。當前核能停止，再生能源上不來，只好把煤與天然氣燒好燒滿，「以肺清汙、以肺發電」，繼續「用愛發電，用心詐騙」了！

其實，我們應該回到基本的物理學與化學，評估各式發電方式，看清各種物質的「能量密度」。「維基百科」定義「能量密度」是指在一定的空間或物質質量中儲存能量的大小，天然氣與氧燃燒的能量密度為五十四 MJ／kg，濃縮鈾用於輕水反應爐為三百四十五萬六千 MJ／Kg；也就是說，核能發電的能量密度是天氣發電的六萬四千倍。換一個更生動的比喻：一輛校車燒木頭可以走七公尺，但是同樣的重量的鈾二三五可以行駛一,六二五公里，是再生能源木頭的二十三萬倍。

核能發電不排放溫室氣體，可全天候發電，可成為產業最穩定的電力來源。當全世界，尤其是我們的外貿主要競爭國如南韓、日本都在使用核能發電，而且計畫不斷提高其占比時，我們台灣輕言放棄核能，沾沾自喜，只能說頭殼壞去！

如同一場精彩的音樂會，核能曲未終，人未散，朝野應把目前的核能空窗當作一個「中場休息」，儘快華麗轉身，再續前絃！在法令上，立法院應進一步修正「環境基本法」，刪除「非核家園」條款；行政院在科技上要求國發會、經濟部、環境部、科技部等投入研究「先進新式核能發電」，也鼓勵民間投資研發，明令「國家原子能科技研究院」定期發表國家核能技術可行性相關分析報告。

◆ 　陳國樑／起風了 台灣主權財富基金不遠

陳國樑／起風了 台灣主權財富基金不遠

2025-05-15 00:35 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

政大財政系副教授陳國樑

廣泛而論，主權財富基金（或稱主權基金）是由政府擁有、用於投資外國實體或金融資產的基金。積極尋求重返白宮的川普，在民國一一三年（二○二四年）美國總統大選期間，大力倡議設立美國主權基金，並於上任後立即簽署行政命令，指示財政部長與商務部長，於九十天內提交創建美國主權基金的計畫。

根據最新報導，初步計畫已於五月初提交，但部分內容被白宮退回，顯示美國主權基金的設立，或將面臨進程的延宕。

在台灣，是否應設立主權基金的問題，長期以來也一直為各界所關注。

民國九十七、九十八年（二○○八、二○○九年）間，台灣整體經濟遭受金融海嘯的嚴重衝擊。當時，由副總統蕭萬長召集的「總統府財經諮詢小組」提出建議，台灣應設立主權基金。而後，民國一○五年（二○一六年），國發會委託金融研訓院進行「我國成立主權基金之可行性研究」，結案報告也認為台灣應設立主權基金。民國一一二年（二○二三年），兩位在野黨立委聯手提案修法成立台灣主權基金，共獲得朝野共六十二位立委連署支持。

然而，推動台灣成立主權基金的努力為何屢屢無法成功？答案顯而易見－中央銀行的強烈反對。

做為銀行的銀行與國家的銀行，中央銀行除了負責發行貨幣、維護幣值、穩定物價，並促進國家經濟與金融發展外，還肩負著管理外匯存底的重要責任。有關設立主權基金所需的資金來源，往往涉及動用外匯存底的提議，這對於央行而言，無異於挑戰其法定職責與貨幣政策的獨立性。因此，在央行的掣肘制約下，台灣設置主權基金的構想屢屢無法開展，雖有不少的努力，但皆未能實現。

近日，隨著川普積極推動美國主權基金的態度，向來以美國馬首是瞻的台灣政壇，對於台灣是否應設立主權基金的討論，似乎出現了微妙的變化。行政院長卓榮泰在月初的立法院答詢中明確表示，政府將以「積極」與「正面」的態度，參考國際經驗，全面評估台灣成立主權基金的可行性。此番表態，顯示出賴政府推動台灣主權基金的勢頭，已然初步成型。

在後續討論中，如何籌措財源，無疑是關鍵核心。從全球經驗來看，主權基金的資金來源相當多元，常見的包括天然資源收入、財政盈餘、民營化收入與外援等。然而對於台灣，外匯存底無疑是最為合理且絕對可行的資金來源。

我國外匯存底金額近六千億美元，近幾年排名高居全球第四；外匯存底占國內生產毛額的比率超過七成，遠遠高於外匯存底金額最高的中國與次高的日本。長久以來，外匯存底的運用效率低，備受外界批評；每年約百分之二、三的報酬率，約當等於物價上漲率，並不符合資金運用效率性。

建議比照同樣是高外匯存底的亞洲國家，如新加坡與香港等，以超額外匯存底作為財源，成立台灣主權財富基金。具體而言，應制定基金專法，由財政部以發行特別公債的方式，向央行購買外匯存底，以取得首批資金來源，設置以提升財政穩定與韌性為目的之主權基金。

由於央行盈餘必須繳庫，特別公債並無須支付利息，在一般行政上，不會有債務支出的負擔；債券到期不贖回，轉換為新債，不會有債務還本的壓力。另一方面，政府以發債方式取得外匯存底，淨資產的部位不變，且基金具自償性質，特別公債的舉借額度不須列入債限，不會有債務破表的疑慮。

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◆ 　聯合報社論／失能的舵手：世界劇變當前，內閣集體迷茫（賴總統執政周年，系列二）

◆ 　經濟日報社論／川普在美中貿易戰讓步的關鍵

◆ 　聯合報黑白集／跪久忘記怎麼站

經濟日報社論／川普在美中貿易戰讓步的關鍵

2025-05-14 02:26　 經濟日報／ 社論

川普在美中貿易戰讓步的關鍵。（路透）

美國與中國只進行短短兩天的談判，就達成休戰90天的協議。無論是進展速度之快，或是關稅降幅之大，都遠遠超出各界預料。原本各界認為美中談判勢必曠日持久，且困難重重，孰料「雙方狠話放不住，協議已過萬重山」。金融市場驚喜之餘，不免要問談判何以如此順利？

毫無疑問，這場貿易戰是由川普挑起，因此「解鈴還須繫鈴人」，降低稅率的主動權自然操在川普手中。川普在上周末談判開始之前，還表示80%的稅率應屬適當，但現在美國加徵稅率只剩下30%，而且其中還有20%的稅率與芬太尼禁藥有關，未來仍有取消或降低的空間。川普的立場為何鬆動如此之快？關鍵原因之一，就在於5月中旬這個「魔術時間」。

在這場貿易戰中，美方的最大籌碼在於美國是個「準買方獨占（quasi-monopsony）」市場。這次美方主談代表財政部長貝森特之前一再強調，「貿易戰中逆差國永遠擁有優勢。他們是順差國，傳統上只要任何形式的貿易戰升高，順差國永遠是輸家」。

貝森特的確掌握了一部分重點，就是貿易戰愈持久，中國經濟將愈糟。美中經貿一旦脫鉤，中國經濟一年將失去3,000億美元的市場。中國4月製造業採購經理人指數（PMI）已出現16個月來最大降幅，新訂單更是劇減。145%的關稅持續愈久，中國將有更多工廠減產，工人失業或放無薪假，經濟陷入危機的機率也就愈高。

但各方普遍忽略了中國其實擁有「準賣方壟斷（quasi-monopoly）」的實力。美國少了中國這個超大型供應商，將難以在短期間從別處取得產品，來彌補供給缺口。

因此決定這場賽局的關鍵因素，就在於時間，而時間顯然在於中國這一邊。從4月初以來，中國產品對美國的出貨量已劇減60%。沃爾瑪、目標百貨等美國大型零售業主管4月下旬會見川普時就表示，消費者即將面臨貨架空空，以及價格上漲的衝擊，美國將出現與疫情時期類似的貨品短缺危機，而且物流及零售業者也因為貨源不足而大量裁員。美國網購業者的數據顯示，一些從中國進口產品的價格已經大幅上漲；小企業也無法從中國的供應鏈取得零組件，將承受重大的財務衝擊，使業者必須裁員，並承擔高利率的債務。

尤其重要的是，關稅實施的時間恰恰是美國大小企業必須重建庫存的關鍵時刻。美國零售業者通常都在3、4月下訂單，為9月開學及耶誕旺季建立庫存，且許多企業向中國訂購的第一批耶誕節所需產品，都是在5月中開始從中國裝船。一旦錯過此一出貨時機，對美國經濟的衝擊將一直持續到耶誕旺季。川普果然就在5月中旬做出讓步。

再者，美國是民主國家，經濟永遠是領導，政治始終緊跟其後。最近川普的民調支持度劇降，顯示選民已開始對貿易戰失去耐心，因為川普在競選時一再承諾將控制通膨，但現在物價反而可能更貴。目前距離民國一一五年（2026年）國會期中選舉只剩下不到18個月；共和黨必須在這段期間讓大船掉頭，否則必然觸礁。

反觀大陸，當局固然承擔不起經濟長期惡化，但至少能夠撐到美國期中選舉。而且中國尚未全面刺激經濟，仍有餘力擴大財政赤字來資助家庭消費，進一步放鬆貨幣政策來阻止企業破產，並挹注更多公共工程建設；如果貿易戰拖長，政府還會有其他刺激計畫出台。這些政策固然不能永遠取代對美國的出口，但能夠支撐經濟的時間必然比18個月更長。

中國打得起消耗戰，這是一種戰術性，而非戰略性的優勢；然而川普的選擇恰恰是打一場戰術性，而非戰略性的貿易戰。因此至少就目前而言，川普已經把這場賽局的主導權交到中國手上。當然，這只是第一回合。

聯合報黑白集／跪久忘記怎麼站

2025-05-14 00:38　 聯合報／ 聯合報黑白集

行政院秘書長龔明鑫率百餘家企業赴美，參加「選擇美國投資高峰會」。圖／行政院提供

行政院秘書長龔明鑫率百餘家企業赴美，參加「選擇美國投資高峰會」。他宣稱，政府將訂出投資目標金額，促成美國再次偉大。但台美關稅談判還沒取得特殊待遇，就傳來美中關稅談判達成聯合聲明。網友不解：打死不跪的被課卅趴關稅，怎麼送出台積電和產業鏈的還要卅二趴？

「選擇美國」是美國商務部舉辦的招商活動，賴政府大內宣我國蟬聯與會最大團。但若非賴清德渴望「脫中入北」，承諾全國產業投資美國，怎會搞出這般大排場？尤其，川普推出對等關稅壓榨各國，哪些國家會在談判緊要關頭，先把企業送上門未戰先降？

綠媒吹噓，自川普推出對等關稅，促成鄭麗君、林佳龍等高官赴美，連帶台美外交層級也提升到五十五年之最。民間被川普關稅施壓，因政府腿軟脊折，才不得不忍痛赴美設廠；政府高官不在談判桌上爭取國家及產業利益，卻將企業流血投資自詡為外交成就。

高官率朝貢團辦外交，樂不可抑，像極《孟子》的齊人驕其妻妾。賴政府華麗朝貢雖不致如乞食腳尾飯不堪，卻是犧牲企業獲利，企圖換取美國豁免關稅懲罰，堪稱「大跪拜時代」表率。

中國大陸不跪換來平等談判，日相石破茂也宣布以「全面取消關稅」為目標。本來台灣比日本更有底氣，可惜有些人跪久了，早已忘記要怎麼站。

聯合報社論／失能的舵手：世界劇變當前，內閣集體迷茫（賴總統執政周年，系列二）

2025-05-14 00:32 　聯合報／ 社論

賴清德總統去年就職滿月時，煞有介事地宣布在總統府成立氣候變遷、社會韌性及健康台灣等三大委員會。圖／聯合報系資料照片

賴清德總統去年就職滿月時，煞有介事地宣布在總統府成立氣候變遷、社會韌性及健康台灣等三大委員會，表面上聲稱廣納外部專家意見，實際上卻是府方侵犯內閣決策和人事。如今回看，總統府企圖權力一把抓的三大委員會陷於空轉，行政院高層無能無為，財經內閣形同虛設，不少部會卻陷於政治掛帥而荒疏本務。但這一切都不是技術問題，而是治理信念的徹底迷失，並在世局劇變中更顯無措。

賴清德的少數民意基礎不足以支撐願景與政策的推動，他的執拗性格阻止了朝野溝通與社會對話，他的權力欲望不能容忍監督制衡與權力分享，而他的兩岸思維與國際視野又走不出意識形態死巷，這就注定了賴政府只能以政治凌駕專業、看顏色搞雙標。賴清德上任一年，除了抗中，執政團隊最重要的政務就是覆議、釋憲、大罷免，內閣空轉硬拗，陷入集體迷茫，豈是偶然？

偏偏此時遭逢美國總統川普關稅大刀，賴政府昏頭乍醒，想方設法敲開談判大門。台美關稅談判關鍵時刻，財經內閣陣容卻弱到難以扛起重責。行政院副院長鄭麗君日前結束在華府與美方的首輪實體磋商，只勉強說得出台灣被列在第一輪談判中，與南韓、日本、越南並列優先四國，實際見了誰、談成什麼，全數付諸闕如。

相對的，中國大陸「不跪」，強硬反制，反而迫使川普讓步，美中同意先互降關稅，建立機制繼續協商；川普稱可能與習近平通話，更脫口有利統一與和平。美中停火，全球貿易情勢立見緩和。雖然各國條件與策略不同，但國人對於賴政府因應關稅戰的印象，竟只「跪舔」二字！

問題出在執政團隊無能！賴清德選擇由卓榮泰出任行政院長，以鄭麗君擔任副院長，表面看似穩健、溫和，實則缺乏戰略主導能力。尤其財經團隊組成，全憑賴清德一己意志，在同溫層小圈圈裡找人。這些號稱來自民間的官員，並未比技術官僚更接地氣，反而被放入一個彼此無法對話、也無法發揮整體戰力的結構裡，財經部會各自為政、失去整合動能。

經濟部長郭智輝號稱最懂半導體的經長，結果連台積電赴美他都是後知後覺；台灣面臨嚴峻的經貿挑戰，卻看不出他擘畫願景的能力。國發會主委劉鏡清說要打造台灣成為小國強權，但始終未見產業轉型、區域發展、人才政策整合等宏觀戰略規劃。財政部長莊翠雲是傳統技術官僚，面對租稅結構失衡、地方財政惡化、財政收支劃分等難題，更顯被動。國科會主委吳誠文理應是科技創新的核心驅動者，卻過於依賴學研補助邏輯，與產業需求脫節；數位部長黃彥男仍在政策與官僚體系之間掙扎調適；而環境部長彭啓明早就淪為內閣小弟。

其他部會則常見意識形態掛帥，政治取代專業而棄本務。內政部長擁戴賴清德當「台灣國的主人」；中選會不避諱護航大罷免；陸委會緊盯各部會檢查政治忠誠；教育部縱容大罷免進駐校園，還要政治洗腦學生；法務部和檢調淪為民進黨統治工具；連國安部門都大爆共諜案，國安門戶大開。當內閣只認黨意、不認民意，政治表態自然壓過專業表現。

世界劇變當前，誰來為破浪之舟掌舵？這群閣員像是誤入叢林的旅人，既無地圖，也無指南針。這不是單一人選的問題，而是整個體系斷裂，當國家治理變成政權保衛戰的附庸，專業與責任感也一同淪陷。賴清德若不能徹底翻轉現有的執政團隊，內閣依舊迷茫，國家繼續虛耗，經濟民生將成為他任期中最無法自辯的斷層。

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◆ 　科技．人文聯合講座／中美貿易大戰的三體問題

◆ 　漢人變「其餘」 誰在撕裂族群

◆ 　抗中跪美過頭 賴陷危機不自知

◆ 　從刑責到監督機制 兒童保護體系急待大體檢

◆ 　剴剴案 映射社福委外風險

◆ 　妥協得不到尊重…美暴徵關稅 我進退失據

◆ 　不宜對川普談和平統一掉以輕心

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／中美貿易大戰的三體問題

2025-05-14 00:00 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

尼采（Friedrich Wilhelm Nietzsche）。林一平／繪

中美貿易戰在川普政府時期升級為全球關稅混戰，其複雜性令人聯想到天文學中的「三體問題」。當美國、中國與受波及的第三國形成動態博弈時，三方互動的不可預測性，恰如三個天體在引力作用下的混沌運動。

在三體系統中，即使掌握三個天體的初始位置，其未來某一時刻的位置仍無法精確計算。這種行為稱為「混沌」，即對初始條件的極端敏感性。兩個起點稍有不同的系統，最終可能導致截然不同的結果。這一科學概念源自牛頓力學，卻因數學上的無解特性成為跨領域隱喻，深刻映照現實世界中無法完全掌控與預測的複雜性，並凸顯國際關係的非線性本質。

三體問題的核心，在於初始條件的極端敏感性。這種混沌現象與貿易戰的演變驚人相似。一項關稅政策的微調，可能引發供應鏈遷移、匯率波動或外交衝突等連鎖反應。例如，美國對中國鋼鋁課稅，間接促使東南亞國家成為替代產能基地，卻也因產能過剩反噬全球市場。這種非線性效應，讓人聯想到尼采（Friedrich Wilhelm Nietzsche，1844-1900）對「永恆回歸」的辯證：變化與循環交織，打破線性時間觀，突顯歷史進程中隱含的反覆與突變。

由尼采的辯證延伸，三體問題的無解性挑戰了人類對「控制」的幻覺。若宇宙遵循嚴格的因果律，那麼貿易戰的結局是否早已由初始條件決定？《道德經》中的「三生萬物」提供了和尼采辯證的相同視角：當簡單二元對立（如美中博弈）中加入第三變量（如歐盟或 WTO），系統便湧現出創造性與破壞性並存的混沌。這種超越傳統零和思維的觀點，提醒決策者正視「不確定性」是系統本身的基本特性。

社會系統同樣體現三體困境。以婚姻為例，一夫一妻制是一個簡單且相對穩定的二元系統。然而，一旦第三者介入，婚姻便成為一個不穩定的三體系統，充滿變數與不確定性，讓婚姻專家有大展身手的空間。類似地，若將川普的關稅戰視為一場「跨國企業收購」，則美國（收購方）、中國（競爭方）與第三國（標的方）之間的互動，在動態談判中只能獲得暫時均衡，而無法絕對控制。

三體問題最深刻的啟示在於：面對複雜系統，與其執著於預測，不如培養「韌性」。無論是貿易戰或國際合作，接納混沌，設計容錯機制（如多元供應鏈），遠比固守僵化秩序來得現實而有效。這正是尼采「永恆回歸」以及老子「道法自然」在當代的詮釋：在變動中尋找隱藏的和諧。

抗中跪美過頭 賴陷危機不自知

2025-05-14 00:00　 聯合報／ 方復權／國際貿易（台中市）

總統賴清德近日接受「日本經濟新聞」專訪，筆者相當感慨，覺得賴總統嘴巴抗中、跪美拜日的舉動，幾乎到了瘋狂的地步。

首先，如果賴總統真的痛恨紅色供應鏈，為何不停掉 ECFA？反而持續坐收兩岸經貿紅利呢？根據統計，民國一一三年（二○二四年）台灣對中國大陸與香港貿易順差近七百億美元。從出口貨品分析，「電子零組件」是台灣出口到對岸的最大宗項目，而這正是賴總統口中，優先對抗中國的產品。很顯然，賴總統嘴巴說一套，實際做另一套，他也不怕丟臉。

其次，美國才是今年以來全球最不公平的貿易國。川普2.0祭出關稅大刀，不僅砍向全世界，並企圖奪走台積電晶片產業。他說了數次「台灣偷走美國晶片產業」謊言，嚴重傷害全台灣人的尊嚴，但賴總統以及迫台灣吞下萊豬的前總統蔡英文，有吭一句話嗎？不但沒有，還替美國擦脂抹粉，真是可笑！

第三，賴總統拋出「脫中入北」的經濟方向，面對川普的關稅政策不確定性，他如今只能依賴日本的青睞，以維持其話語權。只可惜，日本首相石破茂對美國關稅稅率不滿，堅持不跪拜；賴總統此時「呼籲日本在變化中的印太地區扮演領導角色」，簡直羞辱自己，毫無國際關係與地緣政治概念。

耐人尋味的是，美中於瑞士談判後發表聯合聲明，宣布大幅調降彼此課徵的商品關稅，中國堅持不跪拜，反而收穫一定成果。

巴西總統魯拉日前訪中，進行國是訪問。巴國官員表示，正與中國研議興建一條全長約五千公里、貫穿巴國東西，直達秘魯錢凱港的「兩洋鐵路」（連接太平洋岸與大西洋岸）。錢凱港是中國援建秘魯的「一帶一路」重點經貿項目，被視為中國打通南美洲的門戶並挑戰美國「後院」的重大工程。

賴總統不知道的還有，華為的先進晶片正在突破、茁壯，連輝達執行長黃仁勳也關注。中國正在全方位邁向全世界，賴總統卻只會搞大內宣、大罷免，把「漢人」改為「其餘人口」等文字小動作，國家危機四伏，卻毫無警覺。

2025-05-13 23:08　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

漢人變「其餘」 誰在撕裂族群

2025-05-14 00:00　 聯合報／ 鄧豐洲／文史作家（台南市）

當行政院官網國情介紹將原「台灣目前已設戶籍人口組成以漢人為最大族群，占總人口九十六點四％」，改成「其餘人口占九十六點二％」，這讓人感觸良多。認定少數的三點八％，多數的九六點二％妾身未明，可謂匪夷所思。

以往在民眾心裡，不會特別對本省、外省、客家、原住民等各族群有不同的對待，也許在稱呼上會以類似「外省的」、「客家人的」代表某人，但並無歧視之意。一般在生活周遭、職場等各種場合，大都會互相包容，如有相處不合，多屬個人處世問題。

如今因政治立場，綠、藍、白不同群體壁壘分明，這是誰的傑作不言而喻。更可怕的是還出現世代對立的言論，有如大陸文革時紅衛兵的行徑，讓台灣民主一夕倒退數十年。狂熱分子又用二分法，非綠即紅，不禁懷疑熱衷政治真的會讓人瘋狂嗎？

現今台灣的人口組成日益複雜，增加了許多外來新住民，如欲強加區隔必會引起民怨。想起昔日春聯時常寫「五族共和」，原意是清末革命時，推翻滿清政府，終結數千年的專制，並結合漢、滿、蒙、回、藏五大民族組成為共和政體「中華民國」。如今，政府為維護政權，鬥爭手段無所不用其極，比起捨生取義換取民主的先賢真感汗顏。

抗中保台呼聲高，極權心態未減少。一黨獨大，可恣意妄為，卻不合民主潮流。現代對外世局詭譎變化，對內若再搞族群對立，豈不永無寧日？有心講求國內團結，首須停止政黨惡鬥，終止惡意罷免，才是正道。

從刑責到監督機制 兒童保護體系急待大體檢

2025-05-14 00:00　 聯合報／ 陳擷安／科技集團法務、台大生醫倫理研究所碩士（台北市）

剴剴案於昨日宣判，這起案件所引爆的社會怒火，近年罕見。這起事件不只是單純的刑事案件，更是對兒童保護體系信任的崩潰。事後，大批家長、自發組織與民眾發起連署，呼籲對「虐童致死」加重刑責至無期徒刑或死刑，並要求「兒虐性侵案件不得假釋」，附議人數短短數日即突破十三萬人，顯見民眾對現行法律不足以嚇阻惡行的極度不滿與焦慮。

此事件暴露的不僅是施暴者的冷血無情，更映照出台灣在制度設計與執行上的全面破口。民眾質疑的重點之一，是原應對兒童照護進行把關的政府機關為何層層失職？一個已存在風險警訊的保母，為何仍能輕易取得照護幼兒的資格？這不僅是個案的悲劇，更是整個監督系統的失靈。當這樣的漏洞導致孩童殞命時，社會的憤怒與修法的呼聲，便不再只是情緒性的發洩，而是一種迫切的制度性反思與改革的呼召。政府不能僅以「尊重修法建議」帶過，而應正視當前法條對於兒童虐待案件的懲罰是否足夠嚴厲，是否能真正達到嚇阻效果。

事實上，台灣過去針對虐童案件的法律修正，雖曾多次調整刑責，但整體仍偏向溫和。例如民國一一二年（二○二三年）已修法加重虐童刑責，然則在實務上，仍常見施虐者最終因「無前科」或「悔意態度良好」而獲得減刑甚至緩刑處理，這樣的司法邏輯，對於受害者家屬與社會大眾而言無疑是二度傷害。剴剴案讓社會再次意識到，現行法令對於極端惡劣的虐童行為，並無足夠嚴正的回應機制。因此，民間所提議的「致死即死刑」、「不得假釋」等主張，雖然極端，卻反映出人民對於正義實現的迫切需求。修法不應只是象徵性的回應，而應是一次全面檢討與制度重塑的開始。

除了刑責加重之外，配套的預防與監督機制也同樣急需檢討。以保母制度為例，現行登錄與審查多由地方政府執行，且部分地區仍存在人力短缺與查核寬鬆等問題，導致監督機制形同虛設。若政府無法有效落實對兒童照顧者的實地查核與持續監督，即便刑責再重，也只是亡羊補牢。再者，應設立專責的兒童保護機構，並設有跨部會整合權限，從源頭防範高風險照顧者介入托育行業。唯有法治與制度並行，才能真正建構出「零兒虐」的社會安全網。

法務部對此案的回應態度，雖然謹慎，但也顯示其並未排除修法的可能性，這是值得肯定的一步。然而，民眾的憤怒不會因一句「尊重修法建議」而平息。唯有讓具體改革措施儘快進入立法與執行程序，才能讓民眾看到政府不只是「聽到了」，而是「行動了」。兒童是國家未來的根本保障，讓虐童案再度發生，不僅是對受害兒童的背叛，更是對整個社會安全感的瓦解。剴剴案，是一記血淋淋的警鐘，而我們必須回應的，不只是情緒，而是改革。

剴剴案 映射社福委外風險

2025-05-14 00:00 　聯合報／ 蔡美芬／中華民國發展遲緩兒童基金會執行長（台北市）

引發社會集體震怒的「剴剴案」昨日宣判，保母劉彩萱遭判無期徒刑，胞妹劉若琳判刑十八年。這起悲劇揭開了台灣在弱勢兒童保護體系中的深層漏洞，然而，除了為剴剴這位天使尋求司法公道外，對於體制的改變，又有多少人真正關注？社福制度的落實，不該只依賴政治人物的情感表達，而應該根據實際需求進行改革。

台灣許多社會福利服務已採取委外經營模式，旨在提高服務效率，但在兒少保護等關鍵領域卻暴露了許多問題。首先，委外機構的監督機制不健全。為了達成合約績效，機構往往會忽視服務質量，特別是在涉及弱勢群體的保護上，未能提供足夠保障。其次，服務的統一性與連貫性不足，不同機構間缺乏有效協調，容易導致服務斷層或危機處理的延誤。再者，責任歸屬不明，當問題發生時，責任常常被推諉，這使得對弱勢群體的傷害無法得到應有處理，並讓政府的監督機制形同虛設。

這些問題凸顯了委外經營模式在兒少保護領域中的潛在風險，迫切需要加強監督與責任追究。「剴剴案」後，社會焦點多集中在批評與政治對立上，缺乏真心的反思與制度改革。現行的保護體制是否應該從執行面進行根本性改革，這已成為亟待解決的問題。

儘管政府在社會福利方案的委外經營已經是不可逆的趨勢，但這並不意味這一做法本身無可改進。當前，雖然政府設有某些評估指標，但這些評估機制常由少數人或機構掌控，容易出現利益衝突。因此，為了確保服務質量與公正性，筆者認為必須引入第三方獨立評估機構來進行服務效果評估。這些機構應無關利益，能提供客觀、公正的評估，從而避免現有評估過程中的偏見與利益導向。第三方獨立評估制度能夠加強對服務質量的監督，確保委外機構履行其責任，並持續改進服務質量，最終保障弱勢群體的基本權益。

而兒少保護的工作需要跨部門協作，涉及社會福利、教育、醫療等領域。各部門應建立有效的協作平台，促進資訊與資源共享，確保服務的連貫性與效率。在此過程中，政府應加強對跨部門協作的規畫與管理，確保每個部門的角色與責任清晰，並促進部門間的有效協調。當弱勢兒少面臨多重困境時，這樣的平台能提供全面的支持，及時發現問題並採取適當措施，有效減少悲劇的發生。

台灣的弱勢兒少保護體系亟需根本性改革，這包括加強對委外機構的監督、建立公正的第三方評估機制、強化跨部門協作及明確責任歸屬。唯有如此，才能確保對兒少的長期保護，為他們創造更安全、更有保障的未來。

妥協得不到尊重…美暴徵關稅 我進退失據

2025-05-14 00:00 　聯合報／ 李武忠／陳李農改研究團隊執行長（台北市）

新華社於12日公布中美日內瓦經貿會談聯合聲明指出，美方暫緩對華24%對等關稅90天，維持10%基準稅率，並取消之後兩次行政命令對華加徵的關稅。路透

川普一系列高關稅措施損人不利己，再度證實貿易戰與關稅戰沒有贏家，調降關稅勢在必行。川普係瞄準中國及其全球產業鏈，美中關稅爭端導致近六千億美元（約新台幣十八點三兆元）的雙邊貿易陷入停頓、擾亂供應鏈，引發停滯性通貨膨脹的疑慮，美國家庭用品的價格大漲。

為此，中美終於在日內瓦舉行經貿會談，並取得實質性進展，包括雙方調降關稅；暫停徵收九十天的關稅當中，有二成四將繼續進行協商；雙方將建立機制，繼續就經貿關係展開進一步磋商。中美在會後的聯合聲明，顯示兩國都不希望全面脫鉤，而美國欲拿關稅當談判槓桿恐難以如願。

關稅的初衷是保護本國產業免受外來競爭，同時增加財政收入；然而濫施關稅結果卻適得其反，會抑制消費、推高本地商品價格、加劇通貨膨脹，對低收入消費者的打擊尤為嚴重。川普單方面實施大規模「對等關稅」，公然違背了世界貿易組織（WTO）的最惠國待遇原則；該原則規定，一成員國向另一成員國提供的待遇，同樣適用於其他所有成員國，除非獲得 WTO 豁免。值得注意的是，目前台灣對美、歐、日、韓等 WTO 成員開放九十八點九％，對大陸只開放七十九點九％，仍有二,五○○多項的大陸物品無法輸台，顯然違背最惠國待遇原則。

美國實施未經公平精確計算、不可預測的「對等關稅」政策，不僅阻礙全球商品流通、不利於世界貿易運行，關稅更加大美國與徵稅目標國家之間的跨境商業成本及複雜性，貿易量可能下降，也不利於美國自身經濟發展。

關稅推高企業進口成本、壓縮利潤空間，雖然許多人認為關稅由出口國來承擔，但實際上進口商能否透過提高價格，將增加的成本轉嫁予消費者，主要取決於消費者的「彈性需求」；當需求彈性愈小，增加的生產成本就愈容易轉嫁給消費者，反之增加的成本就會由生產者承擔。

其他影響因素還包括：一、替代品愈多則需求彈性愈大，愈不容易轉嫁。二、商品占消費總支出比重愈小，消費者對該商品的彈性就愈小。三、時間愈短愈不容易轉嫁。四、市場結構愈接近完全競爭市場，廠商數量多則不容易轉嫁。五、政治管轄權愈窄愈不容易轉嫁。川普暫緩「對等關稅」九十天，顯見其已意識到後座力之大出乎預期。

未來關稅變動若真能重塑貿易格局，供應鏈可能從中國、東南亞轉向低關稅地區，但目前最低稅率（十％）仍難保證利潤；企業也可能轉向美國國內生產，但需數年調整，期間成本上升將衝擊企業營利與商品價格，變數仍大。

任何對話談判，必須在相互尊重、平等協商、互惠互利的前提下展開，畢竟綏靖換不來和平、妥協得不到尊重，堅持原則立場與公平正義，才是維護自身利益的正確之道。但看看賴政府針對「對等關稅」的一系列反應，從「不會對美進行關稅報復」、「吃苦當作吃補」、「從零關稅談起」、「加大對美採購及投資」、「脫中入北」…對美方要求幾乎全部埋單，對中方則硬槓到底。台灣已進退失據，若不盡快調整，恐將帶給台灣高度風險。

不宜對川普談和平統一掉以輕心

2025-05-14 00:00 　聯合報／ 黃奎博／政大外交系教授（台北市）

川普派出談判代表赴日內瓦拿下勝利果實，幕僚稱「震撼與威懾」是他的致勝策略。路透

美國與中共當局的日內瓦談判結束後，川普在白宮記者會稱過程順利，雙方都得益，「對統一與和平也非常有利」。民進黨政府對此過於「料敵從嚴」（一廂情願地排除很多潛在因素），最好重新檢視事件本身，並「料敵從寬」。

民進黨政府根據美國官方回應說，美陸貿易談判沒有觸及台灣相關議題；就像民進黨政府也說，我國最近與美國的經貿談判並未觸及新台幣匯率議題。但看到前陣子新台幣匯率陡升，幅度居東亞之冠，以及南韓央行總裁稱美國與東亞數國談到匯率問題，試問那句話有多少人會相信？

川普為何會在談及經貿協商時提到（兩岸）「統一與和平」？比較可能的解釋是，他在聽取幕僚簡報時，知道中國大陸官員要求美國支持和平統一，無論他不小心脫口而出或心裡覺得可行，他就是說了那句話。

民進黨政府應知，習近平和中共中央外事辦主任兼外交部長王毅分別說過美國應支持兩岸和平統一，所以陸方官員若把這個當成談判的政治條件，不令人意外。不過，如果研判為真，美方在場官員的回應仍不得而知。

民進黨政府顯然相信美國務院和在台協會「無涉台灣」的公開說法，亦即選擇淡化川普的話。有趣的是，拜登執政時曾至少四次說出會防衛或用兵介入台灣，每次其下官員均會表示「一中」等相關政策未變，但當時許多綠營人士寧願選擇相信拜登，卻忽視行政官員的澄清。基於自己的喜好去偏視、偏聽，就容易「料敵從嚴」。

另外，民進黨政府應記得，民國一○六年（二○一七年）三月，川普的首位國務卿提勒森訪問北京，令人意外地全盤接受中共當局自民國一○一年（二○一二年）便想推銷給美方、但美方尚未接受的「新型大國關係」；除了沒提專有名詞，「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的主要內涵全自他口中托出。時任代理亞太助卿董雲裳則在說明一中政策時略過「六項保證」，並稱與北京「今後的對話不是問題」。當時陸委會略為緊張地對美喊話，希望後者信守台灣關係法、履行對台承諾，台灣不應成為利益交換的籌碼。

這是當時川普質疑一中政策、批評中共當局操控貨幣、聲稱對陸方產品課徵高關稅後的政策大轉彎，而且在同年四月，川普與習近平便於川普在佛羅里達的海湖莊園會談。這也跟最近川普從重砲批陸到釋出彈性，最後各退一步、順利簽署聯合聲明，且有意無意提到和平統一、幾天後可能會與習通話，頗為類似。

後來雙方談判起伏，大小摩擦不斷，加上新冠疫情爆發，川普認為中共當局是始作俑者，又不願積極履行第一階段協議，致使他施政不利，因此不在對台政策再做妥協。如果那時蔡英文的國安團隊「料敵從嚴」，認為問題不大，又沒有後面對其有利的情勢變遷，很難想像會給國家尊嚴和利益帶來多少傷害。

前事不忘，後事之師。當川普橫空出世般地提到「對統一與和平也非常有利」，民進黨政府卻輕描淡寫帶過，實在無法讓人放心、相信事情如此簡單。為了中華民國台灣地區人民的安居樂業，真心希望見到一個具高度戰略警覺，而且敢從對人民有利的角度，與美國溝通協商的中央行政團隊。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／世界儲備貨幣之爭

◆ 　馬凱／中國經濟會走上「失落」之路？

◆ 　廖元豪／政府需對「台籍」這麼焦慮錯亂？

闕志克／世界儲備貨幣之爭

2025-05-14 00:00 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

美國霸權奠基於四大支柱：可以投射全球的軍力、作為世界儲備貨幣的美元、遍布五大洲的政經盟國、舉世仰望的民主價值，而川普第二任的百日新政從根腐蝕了每一根支柱。啟用毫無經驗的電視主持人為國防部長，以及在女性與少數族裔充斥的軍中撤消多元公平包容政策，對美國的長期軍力傷害很大。無視憲政規範，一意擴張總統權力，即便公然僭越立法權與司法權也在所不惜，所謂「救國者絕對無罪」的宣示，把美國兩百五十年來的民主法治傳統踐踏在地，棄之如敝屣。高舉消除貿易不平衡旗幟的對等關稅政策，一口氣得罪了所有的重要盟國，將長期培養而來的信賴感也付之一炬，而美國基於美元獨特地位所享有的超級特權也因此漸露敗象！

二戰以來，美元與美債不但是國際貿易的定海神針，也是美國金融霸權的核心基石。特別是尼克森總統宣布將美元與黃金脫鉤之後，美元作為世界儲備貨幣的地位，就完全建立在各國對美國會妥善維護美元的價值和穩定性的信任。然而，美國近廿年來的許多行為卻逐漸破壞了這個信任關係，這次的對等關稅政策與海湖莊園協議更是其中之最！

民國九十四年（二○○五年）的美國國債略低於八兆，廿年後上升到卅六兆。其間雖有民國九十七年（二○○八年）的金融海嘯和民國一○九年（二○二○年）的新冠疫情，但他們並非真正的罪魁禍首，歸根究底還是美國缺乏嚴謹自持的財政紀律。譬如說，國債在歐巴馬八年任內增加了八點三兆，而川普與拜登在其四年任期間各增加了八點二兆與七點八兆。如此漫無節制的花費或減稅，一方面造成巨大的利息負擔，另一方面也讓世界各國開始質疑，長此以往美國是否會觸發倒債危機從而削弱其持續支撐美元的能力。

以違反國際公約或國家安全考量為由，美國政府片面扣押了俄羅斯、阿富汗、伊朗和委內瑞拉等多個國家央行在美國的資產。許多國家的央行為了保值將大部份外匯存底存放在美國銀行，美國有時為了達成特定外交或政治目的，將這種依賴武器化，這種作風也逼得他國重估美國的可信度。

一般而言，當一國與其他經濟體的貿易總量愈大，該國的貨幣便愈有可能成為國際貿易的媒介。中國民國一一三年（二○二四年）的國際貿易總額達六點一兆美元，超越美國的五點四兆美元，雖然美國的進口額仍是世界最大。目前至少有一二○個國家以中國為其最大貿易夥伴，且超過半數的經濟體與中國的貿易額是美國的兩倍。從這個觀點來看，人民幣是美元之外最夠格的世界儲備貨幣；此外，以人民幣為儲備貨幣的國家還可逐漸受惠於人民幣生態系統的創新，如微信支付和央行支持的數位貨幣。

然而，民國一一三年（二○二四年）全球貿易總額中人民幣只占了百分之六，所以短期內人民幣似乎還無法挑戰美元世界儲備貨幣的地位，原因有二。首先，中國貿易順差龐大，意味著人民幣在其他國家流通的數量很難靠貿易自然增長。其次，中國嚴格管制外匯資金進出，同時對金融部門投資也層層限制，所以當他國持人民幣為外匯存底時，其投資自由度就很限縮。由是觀之，中國現在的態度似乎是維穩優先，人民幣競逐世界儲備貨幣之議，暫時就順其自然了。