◆ 百姓脫困 財經改「閣」首務
◆ 免於斷電憂慮 才是負責的政策
◆ 星期透視／新閣走向 不如解讀總統傾向
◆ 名家縱論／網紅亂象的網路青紅燈
◆ 機率爭奪戰 定台海走向
◆ 解讀解放軍組改戰略意涵
◆ 撫卹修法後未執行 愧對英烈遺族
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／網紅亂象的網路青紅燈
2024-04-21 01:20 聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）
民進黨發言人吳崢（左）與知名實況主「統神」張嘉航（右）日前針對藝人黃子佼收藏創意私房未成年少女性影像事件隔空交鋒要對方道歉，17日兩人首度上廣播節目同框對談，兩人一度言詞交鋒澄清原意，最後雙方「一笑泯恩仇」握手言和。記者潘俊宏／攝影
網路經濟崛起後，網紅動輒吸引數十萬，甚至百萬的追隨粉絲，影響力無遠弗屆。最近藝人黃子佼因在台版N號房「創意私房」購買大量私密影片，包含未成年少女性影像遭撻伐，意外引起網紅統神和市議員苗博雅之戰。
當我看到統神在他媽媽意外露面說他不成熟時，統神竟怒譙「滾」！「關你什麼事」？「去死吧」，影片觀看人次上萬，不但引起社會關注，更是人氣網紅價值觀和品味的反差。
網紅將網路世界「語不驚人死不休」的自我標榜，又如前一陣網紅「晚安小雞」闖到柬埔寨變造當地有鬼的影片來衝流量，遭逮捕入獄，事後 BBC 以「台灣 YouTuber 因為假綁架案在柬埔寨入獄」為題報導，真是丟臉到國際。
很多小朋友把網紅視為人生鏡子，甚至是偶像。國外研究發現，社群媒體興起後，網路名人很容易引起年輕人追隨崇拜。跨國市調公司最新研究顯示，三成四的六至十七歲美國兒少，認為社媒明星是他們首要榜樣，影響力超過音樂家、運動員、演員甚至總統。有三分之一兒少渴望成為網紅，這讓人擔憂。因為網紅雖正派居多，但惡質的也不少。
網路速度愈快，不斷降低語言、文化、時間與空間的界限，愈捏造，愈走偏鋒，愈能吸引流量。迷信「網紅不壞，粉絲不愛」，尖酸的言論，就像在網路靠潑灑硫酸維生。
去年網紅小玉透過「深偽」技術，把多名藝人或政治人物的臉部圖像移植到色情片演員身上，製成影片販售；然而官方針對架設在境外的犯罪網站伺服器，總說依「兒少法」目前無法管。
媒體報導，惡名昭彰的「創意私房」在網路上有超過廿萬部影片，會員人數有五,四一八人，是台灣九成的非法性影像來源地，還包括很多個資在其中。
國際對這種網站早就零容忍。三年前，德國就因兒童虐待案件攀升，大力掃蕩兒童色情，搗毀全球最大的暗網兒童色情網站「Boystown」，逮捕經營者。英美加去年成功掃蕩戀童癖者在網站上分享數百萬張兒少不雅圖像的網站，並治以重罪。
新加坡早在民國一○五年（二○一六年）就有對網紅代言的倫理行政指引，並不是用民法或刑法懲罰，而是覺得網紅基於粉絲信賴可以代言，加上他們對廣大社群的發聲具有不對稱的話語影響力，認為應負起基本道德責任。
近年網路影音內容納入治理已是先進國共識。怎麼管？英美歐盟都立法課以平台相關法律責任，但不是監管，而是治理。
例如去年英國通過首部「線上安全法」，保護兒童免受網路傷害。明確規範社群媒體業有責任過濾恐怖主義、霸凌、色情等非法內容，若未遵守，可處數十億英鎊罰款，最重面臨牢獄之災。
該法特色是賦予政府執法權力，提供人們確保刪除非法內容的權利。另外還賦予社交媒體平台法律和倫理把關責任，平台要承諾使用者，將為他們提供過濾掉不想看到網上有害內容的選項。
台灣部分網紅不時碰觸社會文化法律的底線，但政府一直迴避對數位平台、網紅和代理商的治理；和台灣有活潑的社媒用戶，高滲透的複雜網路、最具活力、多元的數位經濟及網紅代言，極不成比例。因此有必要盡早研究這些治理問題，因為攸關下世代的健康和未來。
正因牽涉面向很廣，社會必須好好辯論和討論，如果對這些最貼近數位生活的問題置之不理，後果恐怕不是我們能承受得起的；法律和政府治理如果跟不上時代腳步，恐怕只是給網路亂象和網路惡人添了柴火。
星期透視／新閣走向 不如解讀總統傾向
2024-04-21 01:20 聯合報／ 楊泰順（作者為中華戰略學會資深研究員）
行政院各部會首長人選，在四波名單公布後，輪廓已大體成形。觀察各界對人選的褒貶，明顯與政治立場的差異有關。藍營人士較關注被任命者的人品操守與過往紀錄；綠營人士則對派系平衡較多著墨。但似乎都畫錯了重點。
部會首長如果享有獨立空間得以一展長才，過往紀錄與人品操守便值得關注；行政院院會若一如歐陸內閣制國家，以集體責任的合議制運作，則派系平衡當然值得討論。但台灣憲政體制為高度集權的「首長制」，連行政院長都曾哀嘆院長角色如同「小媳婦」、只能聽命總統辦事，遑論其他部會首長。尤其，台灣閣員的任命無須立院行使同意權，派系背景根本無法穩固閣員地位，談派系平衡似乎也屬多餘。就算是民主典範的國家雖然對專業有較高的尊重，但媒體談及內閣官員仍喜以「全是國王人馬」形容，台灣向來政治凌駕專業，閣員施展抱負的空間有限，出身與派系頂多只是就職前的花絮。
首長制內閣最大的隱患，便是閣員為了獲得首長關愛的眼神，會在政策討論時隱藏個人意見以避免觸犯龍顏，最後導致首長做出錯誤的政策判斷。曾有學者研究何以哈佛蛋頭菁英雲集的甘迺迪總統內閣，竟會做出突襲古巴的錯誤決策？結論便是這些菁英深怕在不熟悉的領域自曝其短而不敢發言，導致討論被少數高調者壟斷，政治心理學稱之為「集體思維」魔咒。美國多元社會尚有如此狀況，統獨割裂的台灣恐怕只會更加嚴重。
故而，在首長制架構下，閣員如果與「層峰」出現觀念上的歧異，必然是前者被迫修正或離職。閣員既然是首長可以揮之即去的下屬，分析他們的背景與想法便顯得多餘。川普曾組成美國史上最保守內閣，閣員有三分之二不曾在政府部門工作過，照理都為配合川普理念才進入政府，但儘管如此，川普內閣人事更迭卻是破紀錄頻繁。外界批評其內閣缺乏穩定，川普辯駁：「我的內閣皆是積極任事的人，他們所以積極乃因我在監督…對於一些表現不佳者，我讓他們離開，你若稱此為動盪，我並不同意，這其實是領導者的慧詰。」
因此，與其分析新閣員的出身與派系，希望從中揣測未來政府政策的走向，倒不如直接解讀總統當選人的政策偏好。如果這些偏好與特定閣員的主張不同，該閣員的位置大概也不可能久坐。
例如，賴清德在選前便已明示，民國一一五年（二○二六年）的能源配比將不再有核能發電。但準經濟部長郭智輝卻表示，他已就缺電問題走訪企業調研，不排除有條件讓核三延役。非核化不僅是賴的主張，也是民進黨的神主牌，郭還沒上任就去捅馬蜂窩，過去的經歷再輝煌又有何意義？無怪乎有名嘴揣測，郭被提名僅是為核三延役解套，果真如此台灣的人才也未免太過廉價。
與此相反則為勞動部長何佩珊，黃國昌委員直言她沒資格擔任斯職，勞工團體更點出她長期為資方辯護，是過往勞基法修惡的主要打手，與勞工利益捍衛者的角色落差太大。但何主張以政府財政挹注勞保，喊出「只要政府在，勞保不會倒」，與賴選前承諾以公務預算貼補勞保虧損的觀點遙相呼應。媒體說何的出線「大爆冷門」，但懂得揣摩上意又豈會長守寒窯？
百姓脫困 財經改「閣」首務
2024-04-21 01:22 聯合報／ 黃進盛／前駐外大使館經貿業務主管（新北市）
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新內閣名單陸續公布，由產學界尋找優秀人才擔任部會新首長，實讓人耳目一新並甚值期待。尤以與國民生計攸關的財經金首長，其未來的角色扮演及施政實績，更將影響國家經貿發展、企業布局及全民福祉。其中金管會新任主委彭金隆、國科會主委吳誠文等兼具產官學經歷，頗受各界好評。而照顧企業全民生計重責者，則落在新任經長郭智輝肩上，以其優秀企業經營背景，未來應可更貼近企業、員工需求，助業者解決問題、開拓市場、提升績效並照顧傳統企業員工。
然而，新閣員由產學界踏入官場，仍有諸多文官職場文化及道德面向需加以適應或進行改革。以現階段企業高喊缺水缺電、百姓面臨薪資所得倒退、電價高漲的缺錢苦海為例，官員卻都說沒缺水、沒缺電、人民很幸福，顯示部分文官與社會認知差距甚大。
媒體報導，準經長郭智輝已針對缺電、缺水問題與企業溝通及密集拜訪企業，期望滿足業者需求，上任後會有完整的報告；經濟部則回應已公布到民國一一八年（二○二九年）的用電供需規畫方向。這不禁讓百姓看得迷糊：現任文官不是已為解決缺水電問題做了報告，新經長上任後還要再出一套報告？是否凸顯新舊官員對水電策略看法不一？倘新經長有新想法，則同一批文官幕僚即需立即更換大腦與否定早先立場。這就是一個文官職場文化及道德的縮影，值得新閣員事先了解與適應。
至於台電長期鉅額虧損，對於企業經營者、民眾而言，應是期盼改善之痛點。文官文化與企業求生經營目標天差地遠，亦需新閣員運用智慧加以調和解決。舉例來說，台電總經理於昨日才因近期供電不穩議題請辭，台電總經理請辭事件，凸顯政府必須再次全面檢視未來用電結構、電力配置、深化產業溝通、了解企業需求等整體電力政策議題的重要性，宜由新閣員與各界認真看待。
另外，除面對經貿政策方向盤點改善，以帶領百姓脫離缺水缺電缺錢苦海外，政府宜同步精確落實「官好則民好」的部會內控機制。民間企業多以建立「幸福企業」為重，倘部會閣員亦能將此企業精神帶入並建構幸福部會，則藉由提升文官道德、提升愛民之行政效率，將可兼收利國福民之政績！此亦應是全民所樂見的新閣新目標。
由瑞士洛桑管理學院曾發布「世界人才排名」報告，我國排名居第廿位，已連二年退步。此報告均僅著重「才」能評估而忽略「德」能養成，致有職場霸凌、性騷、包庇、吃案、不敢說真話等因權力不平等所造成欺凌、人才不幸福、離職等現象。此議題應可交付部會內之次長級官員負責落實：深入了解同仁離職原因作為政策修正參考、強化內部職員道德教化，將道德內化為機關文化，則自主道德可引導職場自律行為；且應積極照顧文官權益、落實完善安全且可信賴職場文化。如此始能發揮「官好則民好」的政績效能極大化，實值新閣員重視並讓全國國民期待。
免於斷電憂慮 才是負責的政策
2024-04-21 01:19 聯合報／ 吳一忠／榮民（嘉縣水上）
針對桃園停電，經濟部長王美花表示與供電無關，希望大家就事論事，強調沒有缺電。記者林俊良／攝影
桃園連續多天停電，北市東區也發生停電，民眾擔心未來是否會缺電，經濟部長王美花說「不會有缺電的問題」，卻不保證明年不缺電，也不保證以後不會停電或斷電，反正撐過民國一一三年（二○二四年）就好，留下的爛攤子就交給下一代。
每逢炎夏酷熱，全台用電量激增，距離「限電準備」僅一步之遙，即使是冬天，用電量依然不足。原能會說過，未來能源方向為非核家園，必須有承受缺電、漲電費的心理準備，果然一語成讖。
民國一一一年（二○二二年）三○三大跳電，台電信誓旦旦不會再發生類似狀況，不料全台接著到處停電，理由一律推給動物和外力，可說是黔驢技窮，現在則說是機組故障，完全背離經驗法則，如今以每度十二元高價購電，花費新台幣二,四○○萬，「高價買電，低價售電」，專做虧本生意，讓人想不透？還堅稱「絕不缺電」，一再欺瞞百性，難道真把人民當傻瓜？
台灣目前以燃煤發電為主，蔡總統宣示民國一一四年（二○二五年）達成「非核家園」，目前核四廠封存，燃料棒運往美國，讓重新運轉遙遙無期，因為無法充分供應電力，只好一再增加燃煤使用量，讓台灣回到「燃煤時代」，可說是愈走愈回頭了。
能源政策重點在永續穩健發展，兼顧窮人用電權益，蔡總統堅持要落實「綠色能源」，但就現實來看，核能廠不運轉，電從哪裡來，難道真要「用愛發電」嗎？還有電價一再調漲，若只有主張沒有辦法，等於空口說白話。
日本處在地震帶，三一一大地震如今屆滿十三年，前首相安倍晉三過去面對各界質疑和抗議聲浪，堅持日本不能沒有核電，原因是資源貧乏，能源都是仰賴進口，考慮經濟發展及氣候變遷，必須確保能源穩定供應。
日本和台灣條件相仿，卻無法完成非核家園的夢想，台灣如何做得到？
瑞士針對五座核電廠提前於民國一一八年（二○二九年）除役提案舉行公投，結果有百分之五十五反對，「廢核公投」未能過關。
由此可見，「零核電」固然很好，但民生經濟需要用電，不論採用何種方式，總要保證用電無虞，讓人民無缺電、斷電的顧慮，才是負責任的政策；只有明確的解決方案，才能令人心服口服。
機率爭奪戰 定台海走向
2024-04-21 01:16 聯合報／ 吳鐵肩／成功大學統計系退休教授（新北市）
中國崛起，要實現「中華民族偉大復興」，與美國爭雄，是本世紀全球最重大的事件；準總統賴清德宣誓上任後要做的「國家重建、社會改造、洗滌每一個人的人心」，則是近日台灣重大事件。從對立事件發生機率的起伏消長，或可一窺未來歷史發展的可能方向。
人們的努力，都是要「增加自己認為是對的或所欲望的事件發生或實現的機率，及減少自己認為是錯的或所厭惡的事件發生的機率」，就造成人和人間在各個事件發生機率上的協作或衝突；亦即，造成人們對於利己事件機率的爭奪戰。
人們在促成利己事件的發生上進行合作或鬥爭；機率最大且符合某種規律的事件，通常會體現、主導現實世界的走向及人類歷史發展進程。在這個意義上，人類歷史就是一部爭奪利己事件機率的演化史。你我隨時隨地都處在對它的爭奪中。機率爭奪戰的勝利者，即是演化論所謂的優者或適者。
以上人與人之間的關係也適用於國與國、黨派與黨派或團體與團體間。例如，中國要實現「中華民族偉大復興」這個大事件，就要找到該事件背後的規律，竭盡所能增加該事件發生的機率；美國要「讓美國再次偉大」、繼續稱霸世界，就要壓制中國、竭盡所能降低該事件發生的機率；從而產生了對該事件機率的爭奪戰。二,三○○萬台灣人民因為執政黨的「倚美謀獨」，不無可能成為爭奪戰中隨時可能被出賣犧牲的棄子。機率爭奪戰的勝敗將決定人類歷史的走向。
再如賴清德要實現「國家重建、社會改造、洗滌人心」這個事件，假若他發動國家機器，使用大量「台灣民族認同」文宣洗腦民眾，派出軍警檢調監控甚至逮捕反對民眾，以增加該事件發生機率；那麼對於這些作為感到不滿的民眾，為了身心不被強迫改造、洗滌，必須團結反抗，以降低該事件發生機率。機率爭奪戰的勝敗將決定台灣人民未來在賴政府統治下，能否自主、自由、有尊嚴的生活。
恩格斯的「歷史合力論」主張：「歷史事件最終的結果總是從許多單個的意志的相互衝突中產生出來，各個人的意志都達不到自己的願望，而是合為一個總的平均數，一個總的合力」。歷史活動中的每個意志都對合力有所貢獻，因而是包括在這個合力裡面的。歷史是機率的爭奪戰，即是該理論的一種體現。
解讀解放軍組改戰略意涵
2024-04-21 01:15 聯合報／ 林穎佑／淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授（台北市）
解放軍19日成立新軍種「信息支援部隊」，將統合網路信息作戰，直接受中央軍委主席習近平管轄。（新華社）
四月十九日解放軍撤銷戰略支援部隊，重新成立中國人民解放軍信息支援部隊，有觀察認為這只是「同批人馬、換個招牌」，但若從解放軍軍改的角度與美軍的體系做出比較，就可了解此次解放軍組織調整的意義。
戰略支援部隊成立於民國一○四年（二○一五年）底，是解放軍軍改中新設立的軍種，與陸海空火箭軍都為正戰區級上將，而負責後勤運作的聯勤保障部隊則是副戰區級別。在新公布的組織架構中，解放軍最新軍兵種格局為：陸海空火箭軍依然為正戰區級別，而戰略支援部隊將其過去轄下正軍級專門負責太空航天事務的航天系統部改組為軍事航天部隊；專司網路作戰的網路系統部改組為網路空間部隊；原先負責 C4ISR 的電子電磁系統部則改組為信息支援部隊。如上述組織與聯勤保障部隊同等級，則代表先正戰區級的戰略支援部隊被解編成為三個副戰區級別的兵種單位。有可能是以副戰區級別的中將或上將來擔任部隊司令員。
改組可能與過去戰略支援部隊業務包含太廣反而不利於作戰有關。戰略支援部隊除負責資通電外，航天、網路作戰、電子電磁對抗都在其任務中，讓各正軍級單位彼此爭取資源，出任部隊司令員的專長也可能無法涵蓋上述業務。特別是這些任務並沒有隨著軍改而統一在戰略支援部隊的指揮，反而依然散見在各軍種與軍委直屬單位中。如太空相關事務裡，後端的系統管理在戰略支援部隊的航天系統部，但是裝備發展部、甚至是火箭軍與空軍都有部分與航天事務有關，如此疊床架屋的組織自然無法有效發揮。相較美軍直接成立太空軍來統籌所有太空作戰發展事務，高下立判。這也是近期習近平提出新質戰鬥力後，或許對於部隊組織會更加實事求是，新成立的軍事航天部隊可能就參考美國太空軍的角色、網路空間部隊便可能類似美軍的網路司令部。
從民國一○四年（二○一五年）底成立戰略支援部隊起，外界都對這支年輕的部隊有許多的好奇，卻沒想到在十年內，便再度重組。如同民國一○四年（二○一五年）底的軍改後，解放軍需要透過不斷地的演訓與操演，才能重新磨合新的組織架構。在今年重新改組新體制後的解放軍是否能快速上手？依然是問號。而在經過高階人事大洗牌與組織改造後的解放軍，需要多久的時間形成戰力？是否又會在新組織的運作中產生新問題？這都是未來從事解放軍研究者與相關單位的新功課。
撫卹修法後未執行 愧對英烈遺族
2024-04-21 01:10 聯合報／ 陳洪毅／自由業（桃園市）
軍人因戰、公為國捐軀，對國家的貢獻不會隨著時間遞減；同理國家對戰、公傷亡軍人遺族之照顧也必須隨著生活水準同步提升，才能彰顯國家照顧為國犠牲軍人遺族承諾。
因軍人八十六年以前因戰、公傷亡遺族年撫金僅九萬餘元，與八十六年以後相差十餘萬元，隨著年歳漸長、社會生活水準提高及物價上漲等因素，早已不敷照顧遺族生活。
因八十六年以前戰、公傷亡遺族陳情比照現行法規實施撫卹，國防部為此提案修法「補足國軍遺族年撫金逹現行規定最低給與」，並於去年六月經立法院三讀通過，但迄今仍未執行，經問詢國防部，始知全案需待行政院訂定配套法規及施行日期後才能執行，惟八十六年以前之遺族多已七、八十歲，對他們而言，每晚一天執行都會有正義永遠不到的可能。
國防部好不容易完成修法，卻因行政院尚在審議階段無法執行，殊不知以現行規定最低給與發給，預算僅是鉅額軍購的九牛一毛，為何不爭取以國防部特別預算先行發給等積極手段，以彰顯照顧軍人遺族的決心。
筆者於軍中服務時，認識住彰化員林的遺族，他們的小孩因執行金門太武山太武池深水馬達搶修勤務時而犠牲，此噩耗讓媽媽直接精神恍惚數年，迄今，夫妻倆一想到於軍中失去的小孩，仍是心痛如初；當然，不只他們，是所有傷亡軍人的家屬均如此。為讓為國犠牲軍人安息，不讓遺族生活困頓，在此呼籲行政院及國防部盡速執行去年軍人撫卹修法之內容。
