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◆ 解決通膨與詐騙 總統選戰關鍵
◆ 名家縱論／請總統參選人提出能源政見
◆ 極端高溫 電還夠用嗎？
◆ 星期透視／斷鏈的勞動保護 被耽誤的勞動大計
◆ 查理加冕須融舊鑄新
◆ 大屋頂下／多樣或走樣？ 中國崛起與全球文明倡議
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／請總統參選人提出能源政見
2023-05-07 00:28 聯合報／ 梁啟源（作者為中央大學管理講座教授）
四成四民眾表態不支持非核家園政策，民進黨回應，民進黨政府會在穩定供電的前提之下，逐步推動能源轉型。圖為核四原本規畫用來放置核燃料棒的燃料池。本報資料照片
聯合報民調，不贊成當前政府非核家園政策的比例為四十四％，高於贊成的卅三％。這或許是因近兩年發生三次全國大停電及兩次電價調漲，導致缺電及電價上漲成為相當多國人隱憂。政府雖有所因應，但因不承認停電和缺電有關，也不認為電價調漲和非核有關，並未提根本解決方案。只好寄望下任政府提出改變，請總統參選人提出能源政見，以供國人投票參考。
缺電問題
去年再生能源電源配比為八點三％，僅比五年前增加三點七％，根據政府規畫，未來三年將再增十一點七％，在政府沒有交代突破方法的基礎上，該目標的達成幾不可能。
燃氣機組方面，因(1)三接展延二點五年將影響今年一一二萬瓩及明年一八六萬瓩的供電。(2)四接（協和）及五接（台中）環評至今未過，將影響二○二五至二八年各一三○萬瓩供電。(3)二五至二八年開放民間電廠中，二五至二六年共一二一萬瓩落後，新增二六至二七年共三四八萬瓩尚未招標。假設(2)及(3)相關電廠各延擱一年，電力需求依去年經濟發展實績調高一百萬瓩，則修正後之二三至二七年夜間備轉容量大抵在三點二％以內，缺電壓力將長期存在。
現任政府的對策
去年台電公布強化電網韌性建設計畫，未來十年將投入五六四五億元，把集中式電網改為分散式。其中五大電廠就近供電給七大科學園區及產業園區，綠能就地使用，並減少南電北送。但縱使七大產業園區因專線可避免限電，其他地區仍無法避免停限電。再生能源易受天候影響，電網穩定性較差，需額外提高備轉容量支應。北部因非核加劇缺電，綠電多在中南部，如何就近供電給北部？「南電北送」又如何可免？
最近政府還提以二五○至二八○萬瓩備轉容量取代十％法定備轉容量率，做為供電安全燈號依據。此一備轉容量以政府所用四千萬瓩尖峰負載量計算，是將安全備載容量率由原十％調低為六點二五至七％。政府修改理由是系統尖峰負載及對應供電能力擴大，因此單一機組故障對系統影響變小。但這樣理由不能成立。因至今國內尚無超過一百萬瓩的單一機組，根據政府規畫，未來五年超過一一二萬瓩新建機組高達九座，其中七座高於一三○萬瓩，只要有兩個機組故障，就超過政府主張的安全供電標準。
尤有甚者，太陽光電晚上無法發電，隨著太陽光電快速布建，未來停限電壓力夜間將比日間嚴峻。根據政府估算，二○二八年日間和夜間尖峰備轉容量率差距高達五％。換言之，傳統以日間計算的備轉容量率，即令達到安全供電十％，夜間將僅剩五％，屬供電緊張橘燈範圍。十％傳統安全備載容量率需要提高，豈能反向調低？
電價和非核成本
去年工業用電調漲十五％後，台電仍虧損二六七五億元。若沒有中油以虧損方式吸收其供發電天然氣成本，台電虧損將達四六八五億元，並使其每度燃氣發電成本由三點五元增為五點三元。
核電每度發電成本為一點五元，故以燃氣替代核電每度要多三點八元。因去年核電發電量為二三八億度，比較二○一四年減少一八六億度。以一八六億度乘以三點八元估算，核電廠可延役而不延役的代價為七○七億元，約占去年台電帳面虧損廿六點四％。
今年核二廠一號機已除役，今年非核成本將增為一○三○億元。二○二五年核三厰一及二號機也將退場，之後每年非核成本將達一六四○億元。另外還有興建核四已支用而不完成與運轉的代價二八三八億元待攤提。以上費用若由用電者負擔，電價上漲壓力極大；若由納稅人負擔，將債留子孫。
非核代價高昂。目前世界卅一個擁有核電厰的國家，只有德國與我國採非核政策，絕非主流。歐盟更已將核能視為綠能。希望總統參選人的能源政見能為國家提出更穩健的藍圖。
星期透視／斷鏈的勞動保護 被耽誤的勞動大計
2023-05-07 00:36 聯合報／ 王如玄（作者為華夏社會公益協會理事長）
網路書店龍頭「博客來」2022年底爆出解僱一名工作20幾年的李姓清潔工，進而爆出疑似「假承攬、真僱傭」的爭議，引起譁然。圖／聯合報系資料照片
分享一位母親身兼清潔、美甲及外送員三份工作養家、早出晚歸，孩子只能望著母親背影的故事。在這個勞動現場看見的是承攬勞動，沒有勞保、沒有穩定的收入、不被認定是受僱者，工作意外只能自己認賠，更不用談老年退休保障的何去何從？這並非是單一個案，是社會勞動者的縮影。
人口負成長帶來的衝擊，也伴隨著家庭照顧議題。人口、財政與社會危機的提早到來，縱使加入勞保，但在高齡少子化推升給付壓力、收支短絀金額擴大趨勢下，勞保費率調整即將到達上限，年金制度的改革卻不動如山，正如之前的博客來事件考驗著台灣勞動政策是否也因此斷鏈？
博客來事件的非典型勞動處境，雖是雙方和解收場，但也暴露假承攬、真僱傭之後的賠償欠缺制度建構問題。為避免道德風險，勞保不能事後追溯加保，只能處罰雇主未加保的罰鍰，勞工因為沒有加保造成的損失，除非雇主願意主動計算勞工勞保老年給付損失予以補償，否則勞工只能事後提出民事訴訟求償，但因時隔二十、三十年，原雇主或已不存在，屆時甚難主張賠償責任。
對類此雇主違法不為勞工加保的年資損失、未覈實申報投保薪資而影響老年給付權益，勞動部十年前便已研擬勞保條例修正草案，希望透過擬制預期年資損失補償機制，直接要求雇主給付給勞工，不用等勞工符合老年給付條件時再來求償，但十年後博客來事件依舊發生，勞保未加保的補償制度依舊斷鏈！
近年工作型態多變及平台經濟盛行，傳統僱傭、承攬關係一分為二及相關行（職）業契約指導原則已無法因應時勢。承攬勞動包含外送員、接案拍片的影視從業人員、導遊等始終被排除於具法律強制力的勞動保護外，除薪酬不穩定，尚面臨性騷擾、職業災害等人身安全風險。即便是剛上路滿一年的勞工職業災害保險及保護法，承攬勞動者只能自願負擔全額保費加保，勞工也不見得了解自身權益或有餘裕負擔。不但如此，人工智慧產業的發展，個人接案協作的勞動樣態也隨之改變，現行自營作業者也必須及早重新思考定義，參考國際勞工組織承攬勞動公約草案，承攬勞動者的權益保障應全面檢視向前進。
其次，因人口結構變化衍生的家庭照顧已不得不面對，也是政府應全面檢視各類假別及薪資給付之時。與其糾結勞動節是否全國放假，勞動政策視角更應著眼在擴大家庭照顧假及照顧薪資公共化議題。
每年因照顧負擔離職約卅七萬人，這些被迫離職喪失收入、失業的勞工不僅是個人家庭的經濟損失，也是國家勞動力的損失。目前就業保險基金一千五百億元，透過僱用保險機制讓承擔照顧的勞工維持一定所得，如何妥善運用款項，不因照顧離職，破除雇主對照顧歧視的偏見，才是政府應該做的事！而不是大撒幣胡亂補助！
勞動政策並非僅是補貼，從宏觀的年金制度改革到微觀的個人勞動權益保障，這些攸關上千萬勞工生存權益的大事，還要繼續耽誤多久呢？
大屋頂下／多樣或走樣？ 中國崛起與全球文明倡議
大陸國家主席習近平不斷擴大自己的國際影響力，在與各國政黨交流中提出全球文明倡議。（歐新社）
如今幾已聽不到「中國崩潰論」，只要看美國及西方在疑懼焦慮中千方百計意欲圍堵中國的局面，即已確證中國已經崛起。
世界不能再用「中國崩潰論」來看中國。對於中國自己來說，則必須思考，崛起的中國要以怎樣的性質與內涵，來面對世界，進而贏得世界對中國崛起的歡迎及支持，成為一個「可信／可愛／可敬」的中國。
中國崛起欲贏得世界的歡迎與支持，首須創造一個偉大光明正確的「全球論述」，亦即提出一個能夠引領人類文明的「中國方案」。近幾年來，已可見到中共在這個課題上進行多層次、多面向的密集努力。
二○二一年，習近平提出「全球發展倡議」。二○二二年，提出「全球安全倡議」。今年三月，再提出「全球文明倡議」。三項「全球倡議」，密集，堆疊，可以視為對初始論述「建構人類命運共同體」的延伸與潤色。
中國崛起，如果不能建構一個正大高遠的「全球文明論述」，不但世界不知如何面對中國，甚至中國自己也不知如何面對自己。
其實，在毛澤東時代，中國的「全球文明論述」是十分明確的。就是：「輸出革命／赤化世界／爭取無產階級世界革命的徹底勝利」。甚至在斯大林死後，毛澤東還意圖自封為共產主義體制的國際共主。但在鄧小平改革開放後，韜光養晦。一方面，對外宣誓「永不稱霸」。另一方面，將中國的專政體制定位為中國自有的治理模式，宣稱只是因「國情不同／社會主義初級階段」而採行；一再宣示中國無意將這套專政體制向外推廣，且他國也不用學，因為學不來。換句話說，鄧小平強調的是「中國特色」，不是「全球文明倡議」。
甚至在二○○九年，習近平以國家副主席地位在墨西哥稱：「中國一不輸出革命，二不輸出飢餓與貧困，三不折騰你們，有什麼好挑剔的？」當時，習近平的腦中也沒有什麼「全球文明倡議」。
但是，今日的中國密集提出，人類命運共同體、一帶一路、中國式現代化、全球發展倡議、全球安全倡議，一路堆疊升高到全球文明倡議。
是的，中國今日崛起到瀕近世界顛峰的地位，必須面向「全球文明」發言。否則，世界不知如何面對中國，中共政權也不知如何面對中國人，中國人亦不知如何面對中共政權。
審視中共的「全球文明倡議」，為方便評論，本文將之分為「國家目標」與「普世價值」兩個範疇。唯中共對二者雖皆有相當高遠與正面的詞藻鋪陳，但亦有不能自圓其說的缺口與盲點。
一、國家目標：中共標榜「人民至上」，並稱「把所有精力都用在讓老百姓過好日子上」，要追求「共同富裕」。這即使只是一個政治口號，也是十分正大的國家目標，亦是中共用以自我評價治理功過成敗的標尺，值得肯定。
但是，這套治理運作不是建立在「主權在民」的邏輯上，而是想用「讓人民過上好日子」，來交換中國共產黨不容置疑的永續專政。亦即，必先有中共的「好日子」，才有人民的「好日子」。
中共專政的特質是低民主、低人權，但一個低民主、低人權的政治生活，無論如何都稱不上是「人民的好日子」。共同富裕好像只渲染經濟生活的改善，卻因此掩蓋了政治生活的貧窮及苦難。這對「全球文明倡議」所標榜的「物質富裕／精神富足／協調發展」，顯然不能自圓其說。
習近平自問：「我們究竟要怎麼樣的現代化？」，又自答：「現代化的最終目標是實現人（的）自由而全面的發展。」這應當是正大的國家目標。
但中共的專政體制，難道是能夠體現「人的自由而全面發展」的體制嗎？或者，中共的專政體制反而正是「人的自由而全面的發展」的最大殘害者 。
自由是人性的本質，民主是文明的方向。中共的「全球文明倡議」，應當在「人民至上／主權在民」的國家目標上進行更深層及高質量的思考。
二、普世價值：中共諱言普世價值，甚至駁斥普世價值，但「全球文明倡議」其實是意圖另創一套新的普世價值，且用以取代西方一向主倡的普世價值。
習近平說：「我們要共同倡導弘揚人類共同價值（按，不就是普世價值嗎？），和平、發展、公平、正義、民主、自由是各國人民的共同追求。」
習近平說的這六項「人類共同價值」，其中還包括了民主、自由，其實與現今主流稱的「普世價值」完全一樣，可謂異口同聲。
但是，習近平在倡議這六項「人類共同價值」的同時，實際上卻又同時主張堅持「馬克思主義基本原理」（本文認為「基本原理」是：消滅私有制、暴力革命、階級鬥爭、無產階級專政、國家死滅論），則是自相鑿枘。難道這樣的馬克思主義五大基本原理，就是「人類共同價值／全球文明倡議」？
為了標榜「全球文明倡議」的殊勝，中共一再強調「世界文明的多樣性」，「一花獨放不是春／百花齊放滿園春」。
中共之所以強調「以文明互鑒超越文明衝突／以文明包容超越文明優越」，其實只是用「人類共同價值」的面具，來遮蓋住「一黨永遠專政」及「馬克思主義基本原理」的真貌，並要世界「包容」這樣的「多樣性」，且欲將之提升為「全球文明倡議」。
然而，中國是一個大國與強國，畢竟不是朝鮮或古巴，倘若中國永遠是一個低民主、低人權的國家，不但十四億中國人及其後裔必須永遠承當一黨專政的負荷，對全球文明也是一個嚴重的威脅。
如果中共這樣的治理體制竟然成為「全球文明倡議」，且想像全球國家若皆採行一黨永遠專政，相率標榜「馬克思主義基本原理」，那豈不成了全球文明的浩劫？
中共已經警覺到必須建立一套「全球文明論述」，否則不能匹配中國崛起的世界角色。這牽涉到中共的自我救贖，更攸關中國未來的內涵與方向。因此，中共不能妄想僅以「文明多樣性」為理由，就要人類接受中共一黨專政的體制為「全球文明倡議」。這不但不可能是全球文明的應然追求，也完全不能匹配世界對中國崛起的期待。
這樣的「全球文明倡議」，雖是「多樣性」，也更是完全「走樣」了。
我在大陸的微博上看到一句話：「先弄清什麼是文明，再來倡議文明！」
自由是人性的本質，民主是文明的方向。
解決通膨與詐騙 總統選戰關鍵
2023-05-07 00:37 聯合報／ 李坤隆／大學兼任教師（高雄市）
主計總處發布4月消費者物價指數，年增率為2.35%，已連續21個月超過2%通膨警戒線，其中17項民生物資漲幅來到7.35%，是最近14年來的新高點。記者余承翰／攝影
面對二○二四選戰，物價的上漲與詐騙的預防絕對是關鍵，尤其當我們回顧二○二二選戰過程，民眾對於生活上的相對剝奪感，將是決定投票的重要關鍵。
近日來，從蛋價大幅上漲與缺貨導致物價上漲，民眾是有感的；因政府不僅束手無策，甚至連相關部會首長都不動如山，這才是民眾憤怒所在。又傳出農委會將改制為部的同時，如果沒有令人耳目一新安排，恐又將陷入數位發展部模式，民眾對於政府的不滿勢必將全盤反映在二○二四大選上。
至於詐騙問題，那就更嚴重了。因為這個長期以來政府始終無解的難題，現在居然還傳出不動產借貸媒合平台im.B涉及詐騙逾廿五億元，雖然主嫌遭裁准收押禁見，但是坊間出現許多執政黨重量級人士合照相片，照片背後有太多值得被檢視的地方。如此鉅大詐騙金額若背後沒有特定勢力配合，民眾豈能相信？
選舉是檢驗執政的最佳手段，更是評估往後執政能力的評量表，面對物價上漲的無奈與詐騙案件無限上升的恐慌，民眾勢必用選票衡量執政績效。相對地，在野黨在訴求戰爭與和平時，也要提出具體改善物價與詐騙的政策，才能說服民眾安心投下這一票。
物價與詐騙是執政黨的破口，就看在野黨有沒有攻破的策略與能力了！
極端高溫 電還夠用嗎？
2023-05-07 00:37 聯合報／ 葉美霞／公退（彰縣和美）
天氣愈來愈熱，尤其台東大武飆至三十九度、台南市北寮更達四十點一度，已是極端高溫，許多工人在大太陽底下揮汗如雨，熱得受不了，不禁讓人要問：在此炎熱天氣，我們的電力供應是否充足？
現今執政黨總強調要在二○二五年達成非核家園的理想，但發電來源不外是水力、火力與風力、綠能等，只是頻傳缺水、綠能來源尚不足，火力燃煤又造成空汙，難怪會被質疑我們是要用「肺」發電嗎？
儘管正競逐國民黨總統提名人的郭董日前拋出一縣市一小核電廠等政策，被綠營民代質疑，然為了有充足電力提出構想應無可厚非，畢竟花了數千億的核四已被廢，試問如何才能取得足夠電力？
請有意競選總統的各方候選人，提出電力供應無虞的策略，讓民眾免於缺電的恐懼！
查理加冕須融舊鑄新
2023-05-07 00:36 聯合報／
黃琛瑜／淡江大學公共行政學系副教授（台北市）英王查理三世6日倫敦西敏寺舉行加冕典禮。(美聯社)
本月六日英國舉行查理三世加冕典禮。英國上一次君主加冕，為民國四十二年（一九五三年）伊麗莎白二世加冕。七十年後，英國迎來另一次歷史光輝時刻，加冕大典成為英國舉國歡慶國家盛事，亦引起全球注目。
去年查理三世登基成為英國新君主，締造兩項歷史紀錄。其一，查理任英國王儲七十年，為英國史上等候繼位時間最長的王位繼承人。其二，查理登基時七十三歲，為英國有史來登基時最年長君主。查理三世登基成為英國新君主，但這位新君主，對英國人民而言已是最熟悉王室成員。
加冕典禮中，許多儀式延續千年傳統，見證這個歷史悠久的國家，如何在傳統與現代浪潮衝擊下破浪前行。
查理擔任王儲時，引發最多熱議的，莫過於他與黛安娜的婚姻，造成他個人聲望斲喪。此外，查理擔任王儲時，熱中針砭時事議題，頻招致干預政治指責，引發外界擔憂其登基後恐戕害君主政治中立的憲政原則。
另一方面，查理擔任王儲期間，於慈善與環保領域的投入與付出，則為人津津樂道。特別是，查理對於照顧社會弱勢的熱情與成果夙負盛名，且長久以來對環境永續、氣候變遷等議題振聾發聵。
查理母親伊麗莎白二世，在位時享有高達八成民意支持度。相較於此，查理的民意支持度則遠不如母。不過，查理已備位逾一甲子，且長年跟隨擁有教科書等級君主美譽的伊麗莎白二世，此亦為查理踏上王者之路的有利資本。
英國素享民主母國美譽。英國建立的「西敏模型」民主政治中，世襲產生的君主、非民選產生的上院、與選舉產生的下院，共同組成英國憲政的核心。非民選產生的君主，不受政黨利益牽絆，得以調和、補充民主的不足。此外，君主雖非民選產生，但在國家、立法、行政、司法、宗教、及國協等層面，扮演統而不治的憲政守護神角色。
新與舊，始終是英國君主的一體兩面。
查理三世繼位新君主後，迎來嶄新時代。相較於伊麗莎白二世登基時，現代英國已是更多元、更開放國家，並面臨許多前所未有挑戰。
英國古老普通法：「君主永生不死」，乃因君主世襲不輟。
英國君主改朝換代，亦凸顯世襲君主的易與不易。每位君主大不相同，王冠之下如同一般人天賦獨特個性與能力。每位君主亦有相同宿命，他們皆為君主不死的化身，承載奉獻國家天職與王冠之重。歷史涓涓長河中，君主成為英國歷史延續、民族情感寄託、國家團結與政治穩定運作的基石。
傳承與創新，正是英國政治的特色與魅力。一方面，透過歲月累積，英國政治保留蘊藏歷史智慧與莊嚴。另一方面，透過制度改革，英國政治不拘泥窠臼而與時俱進。
英國新君主如何在傳統與革新兩股矛盾力量中融舊鑄新，帶領社稷賡續發展，亦為千年王室與國家能否邁向下個百年關鍵所在。
