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◆ 　畫中有話／降級解封 別盲目喊爽

◆ 　不完美開幕 盼打出完美一仗

◆ 　科技．人文聯合講座／「素養」，大學數位教育關鍵主題

◆ 　買新疫苗 要針對變種株

◆ 　防疫別再淪卡通鬧劇

◆ 　首富砸錢圓太空夢 商務艙我的小確幸

◆ 　助弱勢逐夢脫貧 師者一樂也

◆ 　看看歐洲國家杯 想想奧運未來

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／「素養」，大學數位教育關鍵主題

2021-07-23 02:48 　聯合報 / 　　方元沂（中國文化大學教務長）

學期末跟幾個同學視訊聊天，發現大學生在網路社群的時間更長，受影響程度也更深。一個同學提到她在「靠北」臉書和 Dcard 上被惡意攻擊，情緒大受打擊，也有同學說看到網路上很多虛假消息到處轉傳，覺得很扭曲。

對於這些數位原住民，網路已是日常標配，跟呼吸一樣自然。然而當網路與生活界線愈模糊，後座力也隨之增強。大學生社群媒體和論壇上，出現越來越多惡意攻擊、仇恨言論、霸凌言語、假消息貼文…雖然這些學生未必認同，但不見得會表態，因為「上去戰」未必有用。在他們認知中，「網路生態就是這樣」。

沈默螺旋讓真相與證據統統不敵情緒和偏見，這是從社會氛圍「同步」到大學的結果。理性辯證空間被快速侵蝕，讓學者憂心。「數位素養」開始成為關鍵顯學，所謂「素養」是種結合知識、能力與態度，持續自我學習改變的能力，而「數位素養」是希望大學生提升數位知識的同時，也要有能力識讀網路訊息，面對鄉民酸民挑釁要能自我保護，並具法律素養和同理心，持續自我學習適應變化迅速的數位科技環境。

因應新冠疫情帶來的挑戰，歐美各國也將數位素養列為數位教育核心。根據歐盟數位教育行動方案（民國 110-116 年(二○二一至二七)），民國 109 年(二○二○年)民調顯示，有七十四％受訪者擔心新冠大流行會導致假新聞氾濫。因此行動方案強調，從虛假資訊中識別事實、對資訊超載的管理力，和安全使用網路等能力，是廿一世紀的三大數位基本能力。

其中數位教育行動方案「７」，特別針對數位素養和辨別假資訊，提供教育工作者更多指引和實作案例，期望藉由數位素養教育，讓公民身處演算法操作同溫層效應中，仍能具備反思和獨立判斷力，據以面對「智能世界」帶來的變化和挑戰。

近年在政府政策推動下，台灣高等教育十分強調數位運算等「數位學識類」教學，和資訊數位人才培育，然而在「數位素養」教育環節，例如提升公民識讀素養，雖有高等教育媒體素養課程發展計畫，但規模和深度比起知識教育類仍不足夠。

數位素養教育要鏈結的是人文與科技跨域思維，透過課程設計和教案創新，運用實際案例分析消息來源的可信度，進一步辨識內容結構的邏輯和陷阱，能看出謬誤，找到反思角度，訓練學生對媒體內容和網路社群的辨讀力。

在此趨勢下，素養導向高教創新絕對是關鍵。數位素養教育著重的批判性思考、系統化思考，尤應與道德實踐、公民意識、法律素養和同理心等人文精神整合，讓疫後大學數位教育，啟動修復社會理性對話的契機。

不完美開幕 盼打出完美一仗

2021-07-23 02:49 　聯合報 / 　　馬鈺龍／臺灣體大運動資訊與傳播系助理教授

中華代表團出征東京奧運，因選手搭經濟艙、官員搭商務艙引發爭議。 聯合報系資料照

飽受新冠疫情摧殘的東京奧運今晚開幕，這是一場選手的自我挑戰、選手與對手的競爭、選手與病毒的對抗。

在高度壓力下的東京奧運延宕一年重新出發，它需要的是全球的祝福，因為各國好手得先抵抗病毒的侵襲，再戰勝對手，最後用獎牌歌頌希望。

東京奧運，將是史上承辦國民眾支持度最低的奧運。受到新冠病毒的侵擾，開幕前夕，還有超過五成的日本民眾建議取消。令人擔憂的，還是陸續傳出教練、選手、職員確診案例，日本的防疫能量遭到打擊，危機感大幅提升，也註定今晚的開幕典禮，要在「不完美」氣氛中進行。

看台上雖然淨空，以往冠蓋雲集坐在看台觀賞開幕的各國政要，今年也受到進場人數限制，看似蹣跚前進、冷清黯淡的開幕式，卻承載著大和民族與病毒對抗的決心。東奧向世界宣示，日本並沒有被病毒擊垮，全球的運動員共聚一堂，用純淨的奧林匹克精神洗滌受創的心靈，來填補「不完美」的缺憾。激勵全球要在疫情中站起來，重新出發。

日本第二次承辦夏季奧運，前一次是在二戰之後，日本藉由奧運重拾戰後的破敗，成為今天的一等強國；原本要在去年擔任第二次東道主，卻被席捲全球的疫情延後一年，今天迎來晚了一年的開幕式，不但對日本意義重大，對全球參賽的選手們，也要力求在困境中，締造完美。

疫情讓比賽籌備困難重重，各國選手的備戰過程也是飽受煎熬；名將紛紛退賽，勇於前進日本的選手們得先經歷嚴格的防疫措施，在層層困難之下，登上比賽舞台，當然更需要全球民眾的支持。

開幕典禮看台上，雖然沒有觀眾，往後的比賽也不允許觀眾進場，但有賴於進步的傳播科技，觀眾一樣可以透過媒體傳播為選手打氣。少了觀眾就沒有大賽的氣氛嗎？其實不然，透過媒體，東京一樣可以成為數十億民眾的聚焦重點，傳播科技發展的極致，往後十七天，讓東京成為地球村的中心。

中華健兒多了一年準備，也已開拔進駐東京，台灣近兩個月遭遇疫情高峰，急需選手佳績提升民心士氣，希望出發前的商務艙風暴，不要影響前線教練選手的士氣，體壇需要的是全民關注，而不是非理性的謾罵批評。

我國自從雅典奧運奪下兩金之後，已經有十七個年頭，沒有在奧運會再創雙金以上的光輝；本屆選手實力強大，何況要在病毒與各國對手的壓力之下出賽，最需要全民集氣，為之加持。東京奧運註定要「不完美」開賽，祝福中華代表團可以充分發揮實力，超越顛峰，打出「完美」的一仗。

畫中有話／降級解封 別盲目喊爽

2021-07-23 02:50 　聯合報 / 　　記者葉信菉

記者葉信菉／攝影

公園內有人在拉著封鎖布條的雕像前休息，甚至把口罩當眼罩戴，不知是否悶太久了？

指揮官陳時中在擴大防疫會議表示，疫情趨緩，接近降為二級的標準，只是防疫仍不能鬆懈。不少國家解封不久又封城，殷鑑不遠。台灣疫苗覆蓋率雖達兩成四，但危機仍在。政府下周若解封降級，民眾您我防疫功課準備好了嗎？別盲目喊爽？

買新疫苗 要針對變種株

2021-07-23 02:46 　聯合報 / 　　劉大智／微生物免疫學者

指揮中心表示，明年各國都需要次世代疫苗，而我國採購談判也到最後階段。法新社

十七日，台北市柯市長受訪表示，將舉債自購第三劑 mRNA 疫苗供市民施打，可能是 BNT 疫苗吧？來對抗 Delta 變種株病毒。廿二日，疫情指揮中心指官陳時中宣布，與莫德納公司簽署明、後兩年共三千五百萬劑疫苗合約，供應該公司現行疫苗與次世代型疫苗，同時加購一百萬劑現行疫苗供今年第四季使用。筆者猜測這些疫苗將作為第二劑混打，或第三劑對抗 Delta 變種株病毒用吧？

十二日世衛組織聲稱 Delta 株變種病毒肆虐百餘國，已成全球主流病毒，現行疫苗恐都難以對抗。據知至今尚未有疫苗廠透露次世代疫苗研發過程，用哪株變種病毒作種毒？對抗 Delta 株病毒效力如何？何時能上市？輝瑞／BNT和莫德納疫苗廠至今都噤聲不語，是商業機密？還是為應付用原始株製造的「舊型疫苗」訂單，已忙不過來？或是因次世代疫苗種毒株篩選困難呢？

筆者猜測，多數大國政府可能早「押寶」，向某些疫苗廠談妥所謂次世代「新型疫苗」合約了。柯市長和陳部長在訂完合約後，對廠商仍需聲聲催促，施加壓力，否則連菜尾都沒得吃喔。

德國多位學者在七月十四日出版的《自然醫學》期刊中，共同發表「AZ 和 BNT 疫苗同類兩劑或異類混打，對抗新冠變種病毒之免疫反應」文中指出，第一劑打AZ者，第二劑仍可打AZ或改用 BNT 疫苗作補強注射。第二劑注射後三周，AZ＋BNT組，比 AZ＋AZ 組能產生明顯加強 T 細胞免疫反應，特別是能產生高力價對抗多種變種株病毒的中和抗體。十四日《新英格蘭醫學期刊》有篇瑞典學者投書「新冠疫苗 AZ 和莫德納之混打免疫作用」指出，八十八個醫護人員分成 AZ＋AZ、AZ＋莫德纳兩組，第一劑後九至十二周，施打第二劑，並定時抽血測定抗體。結果顯示，混打AZ＋莫德纳組人員之中和抗體，比AZ＋AZ 組高十倍。由於混打的免疫機轉仍不明，是否因抗體力價高，就能對抗 Delta 株病毒？學界仍無定論。

筆者認為，不論是疫苗混打，甚至再補打第三劑疫苗，雖能激生高力價中和抗體，但現行疫苗都是用原始毒株為種毒，和 Delta 株病毒之抗原性，有明顯差異，是否具强固保護力對抗 Delta 病毒？令人質疑。

總之，混打為疫苗供應短缺，或有安全疑慮時之暫時性權宜措施，不能藉其來作為對抗 Delta 株病毒的免疫計畫，儘速超前部署採購對抗 Delta 株病毒有效的次世代疫苗，才是王道。柯市長與陳指揮官超前部署的第三劑，能對抗 Delta 疫苗尚未問世，該疫苗長啥樣？新冠變種病毒株常時間、地區而改變，屢屢能逃避現行疫苗抗體的中和作用，造成疫苗效降或無效。因此廠商選用哪株變種病毒作種毒？是次世代疫苗成功關鍵，媽祖婆保佑國內買到的是強力有效的新型疫苗。

防疫別再淪卡通鬧劇

2021-07-23 02:43 　聯合報 / 　　林興寧／公（彰化市）

行政院發言人羅秉成。圖／行政院提供

昨天打完 AZ 疫苗有些頭暈，臥床時「徘徊虛幻與現實間」，羅秉成發言人的「卡通說」突然竄進腦中。一覺起來想到將來第二劑，不知幾時能打或是否混打，彷彿仍身陷「他人狂想的夢境」。

針對外界質疑鴻海採購 BNT 是政府卡關，羅秉成回以「這個講法很卡通」，其實關於台灣疫苗採購過程，不也處處充滿「超寫實的風格」？

年初前閣揆林全當家的東洋因「水深」破局，五月爆發新一波疫情更直接戳破綠營「超前部署」神話；此後，國產疫苗未解盲便急於表態、向外求援還自鳴得意、官方管道受阻企業出手反遭刁難和羞辱，到張忠謀在 APEC 峰會直接喊話「台灣需要更多疫苗」打臉政府，連串突兀與荒謬情節，比起卡通毫不遜色。

有個笑話說，選民怒指官員：當初真是瞎眼才支持你，現在總算讓我看清楚；不料官員認真地說恭喜瞎眼復明，至少該感謝我吧。台灣因疫傷亡如在演卡通嗎？否則豈容種種離譜、瞎扯之事，一再出現？

卡通怎麼天馬行空，耳順之年的我都可接受；但願未來防疫能合理些，就算最後並非喜劇，甚至成非戰之罪的悲劇，也絕不應淪為讓人哭笑不得的鬧劇！

首富砸錢圓太空夢 商務艙我的小確幸

2021-07-23 02:41 　聯合報 / 　　卓瓊鈺／成大醫學院物理治療系副教授（台南市）

亞馬遜創辦人貝佐斯（圖中）20日與其胞弟（圖左）及兩名旅客一同上太空。美聯社

近日最有趣的新聞是亞馬遜的貝佐斯搭乘自家藍色起源號登上太空，雖然只有短短十幾分鐘的旅程，也只有幾分鐘失重狀態，但從高空中一覽藍色地球的景致，卻只有在電影裡看過。不但一圓他兒時的太空夢，也開啟了太空旅遊的里程碑。

雖然現在世界許多國家還在鎖國跟新冠疫情奮戰，但是東京奧運即將展開，各國選手為了爭取國家榮譽，還是冒著染疫風險，前往東京參加盛會，也有了這幾天的商務艙、經濟艙的紛擾事件。

原本有計畫也有經費讓選手搭，卻不如預期，選手難免會有點失望，大家也會為他們抱不平。但這幾天新聞，若盡是謾罵檢討，難免會亂了團隊陣腳。先集中火力幫選手們加油，讓選手能調整體能專心練習，比較重要。真的有需要檢討，等比賽完再說。

看貝佐斯登太空的電視轉播，女兒問我：為什麼他要燒那麼多錢（一張票二千八百萬美金），只為了追求十幾分鐘的太空旅行，而且還可能發生危險？我回答說：有錢就是任性。老公則回答說：因為是世界首富，所以要搏版面。以現在的太空技術來看，計算精準度夠高，因此，相較於其他的太空任務來說，是十分安全的。貝佐斯除了私人飛機外，未來可能也有一艘私人太空船。

一般人搭飛機也是一樣，由儉入奢易，由奢入儉難。記得以前當窮留學生的時候，搭經濟艙飛美東（含轉機）要廿多個小時，還要拉著行李一路顛簸，才能夠到達目的地，現在回想起來是多麼辛苦的一件事。多年之後，幾度飛往美國，即使沒有補助或是補助不足，也要自己出錢吃住好一點、坐得舒服一些，這也是自己辛苦工作多年，偶爾給自己的小確幸。

坐商務艙，除了座位寬敞、飲食較佳，有時也會發生有趣的事。有次和先生剛好沒能坐在同一排，他在後面看到我和旁邊外國人一直聊天，大吃飛醋，下機都不跟我說話，也成了有趣的回憶。

王鼊黿／學生（新北市）

電影「威龍闖天關」中一句「官字兩個口啊」，點出長久以來中華文化最為人詬病的官僚文化：比口水、比場面之能力養成班。

猶記得求學時期學校舉辦園遊會、運動會等，開幕典禮不免俗地總會邀請一些「長官貴賓」給予指導。最不解的是，連婚喪喜慶等也不請自來，搞得像他才是主人般。真實例子不勝枚舉，對應此次東奧機位艙等問題，教育部長承諾形同空頭支票，糟蹋了選手為國爭光的使命感；隨隊「長官」們爽坐商務艙，十足的排場，若為了防疫而採經濟艙梅花座，那商務艙何不比照辦理呢？

更令人不齒的，在於「蹭熱度」功力，訓練時沒看到人影，撥經費也推三阻四；奪牌時立即拍照合影，大肆宣揚，只差沒頒個匾額！這類奇葩現象不僅在體育界，若等著政府的檢討報告，怕是等不到。那「長官」們呢？上一秒開記者會、鞠躬道歉；下一秒參加餐會、不醉不歸。真要等到改變的那天，等得到嗎？

助弱勢逐夢脫貧 師者一樂也

2021-07-23 02:39 　聯合報 / 　　李政達／科大講師（台南市）

為鼓勵學子以順處逆、力爭上游，我國設置總統教育獎，廿一年來共累積一二二一人從總統手上獲頒殊榮。圖為二○一九年總統教育獎頒獎典禮。圖／教育部提供

總統教育獎是為了鼓勵不畏困境學子而設的獎項，但是當得獎光環褪去之後，得獎者的人生路途並不見得一帆風順。對於這些來自弱勢族群得獎人而言，獲獎的殊榮宛如曇花一現般，橫亙眼前的困境依然存在，不可能在短時間之內，有立竿見影的改變。

這些人當初之所以得獎，乃因其樂觀進取不畏艱難，展現人生的光明面而獲得肯定。不過假如缺乏持續推動的力量，來自四面八方的壓力，終究會將鬥志磨蝕殆盡。畢竟大部分得獎人，都僅是涉世未深的學子。為了不讓「自助人助」淪為空談，政府相關單位、社福機構、學校師長…長期的配合、追蹤、關懷是必然需要的。

社會不乏各種可尋求協助的資源，有些人礙於種種限制無法提出申請，但是山不轉路轉，有許多方法是可以暫解燃眉之急的，例如各級學校都設有「急難救助金」。此外「給魚不如給釣竿」，只要是資格符合，學校各單位工讀生職缺，甚至校園裡便利商店，都可以滿足想半工半讀孩子的需求，只是作為師長的要多花一點時間去詢問、了解、媒合罷了。

來自偏鄉的阿淳因違反宿舍用電規則被記過，詢問後了解，家中帶來的自產番薯玉米，以電鍋蒸熟後就可打發一餐。因父親名下有農地無法申請補助，但請他至國稅局取得全年低收證明，成功媒合至○○處擔任工讀生，每月有固定工讀金收入，再也不必為宿舍用電煮食提心吊膽了。

「人生有夢希望相隨」，協助弱勢孩子逐夢脫貧，乃為人師者之一大樂事也！

看看歐洲國家杯 想想奧運未來

2021-07-23 02:36 　聯合報 / 　　陳建輝／基層體育教練（花蓮市）

歐洲國家杯足球賽方才風光落幕，義大利奪下冠軍。 歐新社

同是因疫期延期的兩項體育賽事，歐洲國家杯足球賽方才風光落幕；而東京奧運今日在日本國人看衰下揭幕，為何命運大不同，差別在於有沒有做好風險管理。

風險管理，是指組織在身處風險的環境如何把風險減至最低的管理過程，用來協助組織降低風險減少損失。風險管理在全球化的推波助瀾，成為企業發展的顯學。

歐洲國家杯本屆適逢六十周年，主辦國擴大由十三會員國共同主辦，羅馬和倫敦承擔開幕和最終兩場決賽的賽事，其餘主辦城巿分攤小組賽和淘汰賽賽事。為降低新冠疫情風險，歐洲國家杯推遲一年才舉辦，並刪除疫情正值爆發的都柏林，同時賦予主辦城巿場館容納人流限制權，主辦城巿可依當地疫情現狀，調整入場人數限制；因此轉播除欣賞精彩比賽，也可藉由觀眾人數同步瞭解當地疫情現狀。不論是地域或人潮分流，歐洲國家杯均做足了風險管控，大大紓緩觀眾群聚的風險。

萬人匯集的東京奧運，一旦揭幕造成的疫情風險，相信連主辦國當地小學生都能預知，公衛學者也預期會造成日本國內疫情失控，更嚴重者會引發全球性大流行。

因為疫情讓連續兩屆奧運失色，本屆奧運結束後，勢必會對奧運舉辦的形式做討論，面對疫情束手無策的今日，未來類似像奧運由單一主辦國舉辦運動大拜拜的形式，可能慢慢成為歷史，多國多城市共同主辦大型運動賽事，或將是未來趨勢。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／東京奧運的魔咒 1988年日本動畫巧合預言「會停辦」

◆ 　沈呂巡／羅素與坎伯

◆ 　賴英照／公司為誰經營？

◆ 　方祖涵／倫敦地鐵的心靈小語

◆ 　黃介正／中美熱線電話的必要與玄妙

李清志／東京奧運的魔咒 1988年日本動畫巧合預言「會停辦」

2021-07-23 02:09 　聯合報 / 　　李清志（實踐大學建築設計系副教授）

二○二○年東京奧運受到疫情影響，延期一年舉辦，更成了歷史上第一次「沒有觀眾的奧運會」。 歐新社

很少有城市像東京這樣，擁有三次舉辦奧運會的機會。一座城市百年內擁有舉辦三次奧運，聽起來好像很幸運；但從歷史上看，東京舉辦奧運會卻命運多舛，總是遇到天災人禍，好像被下了魔咒般。

民國 29 年(一九四○年)東京原本要舉行奧運會，卻因日本侵華戰爭被取消資格，轉給芬蘭赫爾辛基舉辦，但因二戰爆發，芬蘭後來也無法舉行；民國 53 年(一九六四年)東京奧運會，是唯一一次順利舉辦，這次奧運會讓日本戰後繁榮復興被全世界看見。

民國 109 年(二○二○年)東京奧運則被突如其來的全球大瘟疫破壞，雖多次延期，直到今年夏天才趕鴨子上架，不得不在翌年舉辦。但疫情卻沒有因此好轉，主辦單位為避免爆發群聚感染，只好限制不讓觀眾入場觀賽，使得這次奧運會成了歷史上第一次「沒有觀眾的奧運會」。

最令人覺得驚恐的是，東奧無法順利舉行，竟然在日本動畫「阿基拉」AKIRA中就已預言。在大友克洋民國 77 年(一九八八年)動畫作品「AKIRA」中，融入關於民國 49 年(六○年)代社會運動、東京奧運、爆走族飛車黨，以及核爆恐怖記憶等等事件；不過最特別的是，動畫裡東京設定在民國 108 年(二○一九年)，大友克洋預言東京隔年將舉辦奧運，更可怕的是，動畫中居然預言東奧因為某種原因停辦！

原本大家一笑置之，覺得這只是巧合。因為日本為了這次奧運會，已投下巨額資金建設，期待這次奧運可以幫日本重新站上歷史高峰，無奈瘟疫突如其來，且疫情一直拖延至民國 110 年(二一年)，關於民國 109 年(二○二○)東京奧運無法舉行預言，如今竟成真，令人驚訝不已。

不只是東京奧運一波三折，東奧主場館建築，也充滿變數。民國 29 年(一九四○年)東京奧運原本規畫設計，主場地就設在駒澤，由建築師蘆原義信所設計，本是仿效德國納粹民國 25 年(一九三六年)柏林奧運，有著閱兵廣場、高塔狀精神標誌，可惜因著奧運取消而胎死腹中。一直到民國 53 年(一九六四)東京奧運前才重啟計畫，建設完成，也成為當時奧運的第二場區，如今則是駒澤奧林匹克公園。

民國 53 年(一九六四年)東京奧運會，日本並沒有邀請國際建築師們參與，而是交給日本現代建築教父丹下健三規畫設計，他設計出有如神社屋頂反轉曲線的代代木競技場，呈現出現代建築的技術性，以及屬於日本建築的精神。這座具有時代意義的奧運國家級建築，在民國 109 年(二○二○)東京奧運也重新整修，作為比賽場館之一。

民國 109 年(二○二○)東奧主場館競圖更是風波不斷，原本拿到競圖案的女建築師 Zaha Hadid，卻因日本建築師們極力抗議，最後失去這件大案子，而由日本建築師隈研吾拿到設計權。日本建築評論家五十嵐太郎認為，日本人普遍認為這類國家級建築，必須要表現出屬於日本的精神，因此 Zaha Hadid 設計，才會被強烈杯葛。

不論如何，東奧終於還是要舉辦了（雖然已經是民國 110 年(二一年)）！

在這個全球瘟疫蔓延的時期舉辦奧運，似乎象徵著人類文明與病毒的抗爭；祝福東奧可以掙脫瘟疫魔咒，再造人類奧運的輝煌歷史。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／除了法辦、威嚇，陳時中還會什麼？

◆ 　聯合報黑白集／吳秀梅之暢所欲言

◆ 　經濟日報社論／全球疫苗護照建制之必要

經濟日報社論／全球疫苗護照建制之必要

2021-07-22 00:05 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

法國戴口罩觀眾進入電影院前，排隊檢查健康護照。 法新社

新冠肺炎疫情全球肆虐，疫苗扮演終結疫情的關鍵。生技藥廠研發的疫苗陸續問世，各國紛紛鼓勵民眾接種疫苗，希冀提升接種率以達到群體免疫。隨著接種率緩步上升，在加速經濟復甦、恢復國際旅遊、回歸正常生活之渴望下，推動疫苗護照（Vaccine Passport）機制的倡議陸續被提出。

一般統稱的「疫苗護照」定義模糊，世界旅遊理事會稱之為「健康通行證」（Health Pass），以與「健康護照」（Health Passport）區別，前者是針對 COVID-19 疫苗之接種證明，後者除了 COVID-19 之外，亦包含其他疾病等所有的健康資料。國際旅行出入境查驗可謂疫苗護照最具體的應用場景，亦即持有疫苗護照才可搭乘國際班機或入境，並依各國規定，免除檢疫或隔離等限制。

對於推動疫苗護照，世界衛生組織（WHO）持保留態度，不建議各國強制推動。主因在於欲達到群體免疫，疫苗的平均接種率須達七成左右，但全球各地區疫苗接種進度不一、保護效期也不同，加上英國、印度 Delta 等傳染力更強的變種病毒陸續出現，即使接種疫苗依然可能染疫。

此外，由於涉及個人資料、接種疫苗廠牌等個資，及貧富國家疫苗取得數量落差大、分配不均等，將造成「一個地球、兩種世界」的強烈對比，使得疫苗護照的推動，出現許多隱私、道德與公平性的質疑與反對意見。

然而，質疑與反對聲浪顯然不敵重啟經濟活動的殷切期盼，包含以色列、丹麥、中國大陸、韓國、英國等皆相繼啟動相關政策，歐盟亦宣布7月1日疫苗護照機制正式上路。世界經濟論壇與 The Commons Project 基金會合作，推動共同信任網路（The Common Trust Network）計畫，提倡全球信任的疫苗資訊驗證框架，並推出 CommonPass 行動應用程式。國際航空運輸協會（IATA）亦針對航空業推出 IATA 旅行通行證（IATA Travel Pass），協助業者掌握旅客的健康狀態。

在各國政府與組織各行其是情況下，認定標準與查核項目存在差異，也互不相容，導致執行面出現諸多課題：首先，為有效控制疫情， WHO 已緊急授權使用包含輝瑞／BNT、莫德納、AZ、嬌生，及中國大陸的國藥與科興等六種疫苗；但疫苗的認定各國各有考量，造成承認疫苗廠牌不同的狀況，因而引發相互掣肘的國際爭端。

再者，跨國運作成功關鍵在於各國間相互承認的合作機制。然而，由於目前各國推行的疫苗護照有各自不同版本，承認的疫苗廠牌也不同，不僅對海關的通關作業是一大挑戰，對出國民眾也是一大負擔。

海關人員必須快速辨識不同地區入境旅客的疫苗護照，查驗接種紀錄與真偽等，將造成查核壓力與負擔暴增的結果；出國民眾也需因應各個國家與航空公司所要求的證明不同，準備所有對應版本。在缺乏一致的認證機制與標準下，執行上的高複雜度勢必導致疫苗護照的預期效益大打折扣。

基於推動全球共通標準，簡化作業流程之需，WHO 等國際組織與科技大廠皆積極參與協調。WHO 設立智慧疫苗證書工作小組，發表開發智慧疫苗接種證明的技術參考文件。微軟、甲骨文等科技大廠亦結合醫療業者共同推動疫苗接種憑證倡議（VCI），計畫研擬全球數位疫苗護照的規格標準。

整體而言，疫苗護照之技術問題不大，不同疫苗效力認定與各種認證標準整合才是關鍵。不過由於各國間存在經濟發展程度不同、疫苗數量分配不均、醫療衛生水準不一等差異，加上防疫考量外，又摻雜政治角力、經濟利益等因素，導致跨國實施複雜度升高，短期內欲形成共識，不容過度樂觀。而在 COVID-19 未來轉為流感化可能性升高的情況下，各國政府、公私部門之間加強協商合作，共同研擬一套可持續發展與因應疫情變化的機制，方為長久之計。

聯合報黑白集／吳秀梅之暢所欲言

2021-07-22 00:50 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

食藥署署長吳秀梅。圖／聯合報系資料照片

食藥署長吳秀梅宣布，高端疫苗是在十八人同意、一要求補件、一反對之下通過 EUA；聽起來，是一面倒贊成。但根據陳時中次日的補述，說十八人中有三人是「完全同意」，另十五人是「有條件同意」，劇本立刻走樣了。

現場僅三人完全同意，到了吳秀梅嘴裡卻變成十八人完全同意，對許多人要求的條件略而不提，顯然不符事實。如此，雖讓高端過關的姿態很漂亮，彷彿這支疫苗多麼出色，其實不少專家是有保留的。

十五位專家「有條件」同意的前提有二：一是高端須每月交出安全監測報告，二是一年內要繳交疫苗保護效益報告。這兩條件，與其說在為高端背書，不如說是為了「自保」，不想為高端「背鍋」到底。有了逐月安全報告，至少能在情況不對時及時喊停，避免其為害。

高端疫苗如今已變成一齣懸疑推理劇：究竟是奉誰之命要如此匆匆上陣？究竟這疫苗要打在誰身上？用違反科學的方式來發展本土疫苗產業，真的是長久之計嗎？

吳秀梅宣布高端高標過關，其實是雙重「黑箱」。不直播亦未錄影，是對全民的黑箱；把「三同」說成「十八同」，這是對審委的黑箱，剝奪他們的話語權。陳時中說，會議不公開才能讓大家暢所欲言；現在看來，黑箱作業只是方便官員對外暢所欲言吧！

聯合報社論／除了法辦、威嚇，陳時中還會什麼？

2021-07-22 00:48 　聯合報 / 　　聯合報社論

衛福部長陳時中。記者謝承恩／攝影

面對愈來愈凶猛的變種病毒，不少國家採取混打疫苗措施因應。但台灣並未開放混打，民眾為求自保，不少人闖關成功，卻遭到衛福部長陳時中威嚇揚言法辦。從疫情爆發以來，中央大權一把抓，動輒對逆時中的縣市或民眾揮動法鞭喝斥。正是這種威權及自滿心態，使得台灣從防疫模範生倒退至全球後段班。

目前世界多國開放疫苗混打，一則是為應付難纏的變種病毒，一個人施打兩劑不同載體的疫苗，被認為可產生更高的防護力。再者，各國都面臨疫苗到貨時間不一、品牌多元的困境，開放混打是兼顧防疫與現實的彈性策略。加拿大上月開放 AZ 與 BNT 或莫德納混打，疫苗覆蓋率即迅速上升，兩劑完整接種率已達五成，超車美國。

台灣本土疫情大爆發初期，因只有 AZ 可打，民眾別無選擇。但隨著莫德納到貨已超過三百萬劑，混打的呼聲也愈來愈高；但指揮中心心態保守，堅持兩劑都要施打相同疫苗。有些民眾受求生本能之驅使，不少第一劑施打 AZ 的民眾找到施打點離線作業的空窗，第二劑成功混打莫德納；但也有人是接獲混亂的施打通知，接種了不一樣的疫苗。民眾不會拿自己的性命開玩笑，是指揮中心的做法違逆人性，才會引發混打之亂。

陳時中面對這些亂象，不檢討接種程序的漏洞，也一直延宕混打可行性之決策，另一方面卻一味譴責這些民眾像闖紅燈還得意拍照，揚言處分。請問，政府要根據什麼法條處罰他們？詐欺？還是違反《傳染病防治法》？闖紅燈是惡意違規且可能危害他人性命，但民眾混打疫苗僅影響其自身安危，怎能相提並論？

指揮中心不開放混打，理由是目前科學數據還不夠。台大醫院已展開混打的臨床研究，時間約需三個月；但國際間對此已有些相關論文發表，台灣的施打率已經落後，還要再花三個月等本土數據嗎？尤其，現在不少人對於 AZ 有疑慮，而更偏好莫德納及兩個月後可能到貨的 BNT，若開放混打，更能提高民眾施打意願。

一年多來，陳時中採取唯我獨尊的威權心態指揮防疫，聽不進專家建言，對付百姓或箝制藍營執政縣市絕不手軟。彰化縣去年與台大公衛學院合作進行萬人血清篩檢，透過精準篩檢，成功找出許多社區無症狀確診者。未料，因拂逆陳時中「惜篩如金」原則而遭打壓，甚至動用政風調查。一個單純的學術研究，卻讓彰化縣衛生局長及台大公衛學院遭到法辦，更雙雙挨罰，中央蠻橫惡霸莫此為甚。

事後證明，陳時中此一作為留下嚴重後遺症，不僅讓台灣的科技防疫因此頓挫，地方防疫也轉為消極被動，更令公衛界挫折寒心，淡出指揮中心的專家決策圈。陳時中堅持「有症狀才採檢」的鴕鳥心態，使台灣錯失早期發現染疫的機會，也造成這波本土疫情死亡率飆破五％，使人們為此付出巨大的人命與經濟代價。事實上，各縣市現在採取的，不就是精準篩檢的彰化模式？公衛專家詹長權才會直言，若台灣一年前就採取彰化模式，如今早已解封。這也印證，陳時中的威權傲慢造成了錯誤的決策。

先前金門縣為了自保，在金門機場設置快篩站，也被中央以「不容許國中有國」否決。陳時中更以一紙新聞稿，就拆了機場的快篩站；只顧逞其威風，完全不顧離島醫療資源匱乏。

台灣抗疫歷程「先跳後趴」，許多是陳時中剛愎自用卻逃避監督所致。他或許自以為仍能號令天下，但其公信力早已蕩然無存，現在只能靠著濫權來強壓人民。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/366836/web/　

◆ 　免疫橋接如何爭取信服

◆ 　看穿民進黨疫苗認知作戰

◆ 　推員工打疫苗 雇主方法要對

◆ 　疫情下的颱風假 勞動部別再裝睡

◆ 　河南千年洪災 祈祝一切安好

◆ 　通往「台灣之光」的最後一哩路

◆ 　科技．人文聯合講座／指考：延長加賽的「雙贏」建議

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／指考：延長加賽的「雙贏」建議

2021-07-22 00:10 　聯合報 / 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

不論「少輸為贏」或是「一定要贏」，只要積極為之，運用智慧，都有「贏」的元素在其中。 圖／張俊哲

參加大專聯考已是多年前的塵封往事。因那曾是二十歲前的重大事件，就算它早已改為指考，每年到了七月初我還是會稍微關注它的消息，享受「輕輕撫摸傷口，竟也成為一種樂趣」的那份卡謬文青。今年因為疫情的關係，指考被迫調後將近一個月。然而也因疫情險峻，加上疫苗的紛擾，指考所受到的關注大幅減少。謹此，我提出「雙贏」建議，期能對參加這場「延長加賽」的考生有所助益。更重要的是，表達誠摯的關心，提升士氣。

面對只剩不到一周的大考，要先讀哪幾科，還有各科的時間安排恐怕是一大挑戰。於此，「少輸為贏」即為首要建議。鼓勵同學對比較有把握的科目花多一點的時間，精益求精，以期再取更高分。如果花大部分的時間在較不擅長的科目，理論上似可彌補學習之短，進而大量搶分。但不幸的是，學習的盲點通常非一夕造成，也很難在一周內獲致重大突破。一旦在短時間內沒有明顯的進步，反而挫折感會急劇加增，連帶影響較擅長科目的表現，得不償失。

當然，「少輸為贏」會被質疑是失敗主義的展現。難道面對弱科只能仰天長嘆？不，絕非不是，也絕非不能。個人建議：與其以不知所措的心情準備，倒不如拿起歷屆試題，鼓起勇氣，自我考驗。遇到不擅長的試題，一開始鐵定挫折感爆表，唉聲連連。不用怕，其實這是相當正常的現象。如果你看到接二連三都不會做的考題，卻絲毫沒有反應，那才是真正的提早放棄。面對弱科，建議每兩天給自己一次「痛苦的模擬考」，考完用心對答，在時限內懂多少算多少，無需勉強。這樣除可避免正式指考成為畢業後的首度慘敗，導致驚慌失措，應試失常。反之，正因「模擬考疫苗」的施打，會誘發「受挫抗體」的產生，致使應試當日的心理素質大幅提升，很有機會表現得更好。

另外，「一定要贏」亦為這場延長加賽之必需。雖半年前學測表現不理想的同學，看似可藉這場指考捲土重來，但也很可能早已更加煎熬，後繼無力。如果到了今天你仍在慌，不妨承認自己恐慌，接納自己的失落，心情或許好過些。建議在最後一周仍懷重新出發的心情，告訴自己：Nothing to lose（已到谷底，不會更慘）！因此一旦進了考場開始寫，都是從零分往上加。不論程度，切忌患得患失。專注答題，才是「一定要贏」這個精神戰力的具體實踐。

行筆至此，讓我想起二戰時歐戰的「敦克爾克大撤退」與「諾曼第登陸」。前者保住四十萬盟軍的元氣，少輸為贏；後者克服天候的不定，無懼德軍猛烈的攻擊，一定要贏，因而奠定歐戰的勝利基礎。同理，鼓勵參與指考的同學：守住最後一周的準備，一周後勇於踏入考場，認真答題；無需贏得完美的成績，只需贏得一場值得回憶的延長加賽。

通往「台灣之光」的最後一哩路

2021-07-22 00:33 　聯合報 / 　　徐韻豐／音樂工作者（台北市）

中華代表團選手戴資穎前往東京奧運參賽，揭露選手坐經濟艙。圖／取自戴資穎IG

羽球天后戴資穎一張 IG 限動成了頭條，閱讀當下五味雜陳，雖見識到體育署替世界排名頂尖的國家級選手所鋪陳的奪牌之路是如此馬虎，但冰凍三尺，又豈是一日之寒？

美國共和黨海外黨部亞太區前主任委員方恩格受訪時表示，以台灣的國際現實處境，應盡全力投入參與如奧運一類國際賽事，因為國際競爭中，此類競賽是極少數能全憑實力，不因種族、膚色、國籍、經濟條件而有起跑點區別的場域。

遺憾我們對「台灣之光」的養成，往往極被動，而非長遠培訓與計畫。多數運動員在成名前要自費大量時間與金錢，累積排名積分、受訓期間也有許多工作限制造成收入短缺，也難保受傷等不穩定因素。

此刻在波蘭華沙，另一天地的奧運級比賽，五年一度的蕭邦國際鋼琴大賽預選輪正與東京奧運一同開跑，台灣有九位鋼琴新秀獲選，然而在這段前往成為「台灣之光」的最後一哩路，卻也有選手身著防護衣，獨自搭乘經濟艙前往比賽的場景。

我們期待英雄好手成為我們的代言人，奪冠之時我們高呼他們為國爭光，但我們是否曾給予那些在路上靜靜磨刀的選手一點鼓勵，甚或一顆饅頭呢？蘇揆帶領閣員一字排開宣示體育選手應被好好善待，更深層的問題在於，當體育署面對所謂防疫需求，讓選手無法搭乘商務艙參賽不自覺其中荒誕，另一頭又有選手辛苦準備比賽，我們的社會卻要靠羽球天后的發文才能喚醒。

衷心祝福每位代表台灣遠赴東京參賽的選手，此刻正參與華沙蕭邦鋼琴大賽預選的九位鋼琴新秀，以及那些還默默無聞，卻仍努力付出的未來大人物們。

河南千年洪災 祈祝一切安好

2021-07-22 00:36 　聯合報 / 　　梁昭玉／大學講師（台北市）

河南鄭州暴雨導致城區積水嚴重。（中新社）

在新聞媒體上看到近日河南鄭州洪災肆虐，造成不少民眾傷亡及身家財產損失。

想到幾年前曾至陝西、河南旅遊，留下深刻回憶：二者皆為歷朝古都，西安的鐘樓、鼓樓古意盎然；登高遠眺，附近便是知名的回民一條街，林林種種風味絕佳的北方與邊塞美食。

這裡也是前往絲路的起始點。

河南開封的相國府、大雁塔，與台北故宮締結的河南博物院，擁有數量最多的青銅器。鄭州古城門令人抒發思古之幽情；富士康也在當地設廠。

記得當我從陝西西安搭乘和諧號前往河南時，沿途看到許多遺留下來的窯洞，仍有人作為民居，窯洞冬暖夏涼，這是前人的智慧。

曾在班上跟學生們分享過：因為他們年雨量六○五毫米，幾乎就是台灣一天的暴雨量，所以窯洞才得以保存至今。如今不知是否安好？

在登封少林寺，參觀寬廣的寺院內部，晚間欣賞武僧出神入化的武術表演。前往洛陽，欣賞龍門石窟。其中最壯觀一窟，相傳是依循著唐代女皇武則天的面容所形塑。對面小山腰，便是白居易曾下榻過的白馬寺。乘船停泊在黃河灘頭，想像當年黃河氾濫的兇猛景象。

前年前往青海採訪，在海拔四千三百公尺的三江源頭俯瞰壯闊景致：長江、黃河、瀾滄江（到了下游泰國境內，便是湄南河），我也算是有始有終。

河南滿載著歷史文化的傳承，所謂「中原」、所謂「中州」，皆曾以此作為天下之中心。維基百科解釋：中原是漢族傳統地域概念，是指以中國河南省為核心延及黃河中下游的廣大地區，這一地區是華夏文明的發源地之一。

河南千年一洪災，祈祝一切安好！

附記：完稿不久，收到鄭州鄰近焦作朋友回覆的訊息：「總的來說，焦作在太行山的半山坡上，山腳下没事的，謝您的關心，我代表家人表示衷心的感謝。」

疫情下的颱風假 勞動部別再裝睡

2021-07-22 00:32 　聯合報 / 　　吳嘉浤／桃園市產業總工會秘書 （桃園市）

中颱烟花颱風逼近，預估晚間發布海警，傍晚時厚厚的雲層從天際壓下來。記者潘俊宏／攝影

烟花颱風靠近，疫情下許多勞工居家辦公，許多勞工擔心萬一發生危險天氣，是否還有「颱風假」？勞動部回應居家辦公就沒有危險問題，因此不能放假。這說法仍然漠視必須冒險出勤的勞工安全，凸顯了勞動部的不負責任。在此提出一個漸近的改善方案。

按勞動部說「颱風假不是假」，的確是現行法令的狀況，因為「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」，只有規範勞工可以在政府宣布停班時不出勤，卻沒有保障勞工不被扣薪。因此多年來勞工團體都疾呼颱風假應該給薪，否則在雇主依法可以不給薪的狀況下，勞工往往迫於經濟壓力還是冒險出勤，造成許多悲劇。正是因為勞動部遲遲不修法，才會讓颱風假的爭議持續存在。

另一方面，就算在現行法規的框架下，暫不討論居家辦公的颱風假問題，當雇主在颱風天要求不能居家辦公的勞工，必須冒風雨出勤的時候，不就更應該給予比居家辦公更多的報酬，或用法令要求更高門檻嗎？然而現行規定，卻是當勞工基於安全拒絕冒風險出勤，雇主就可以不給薪。如果勞工想要不被扣薪，唯有配合雇主的要求，等於是鼓勵雇主想盡辦法逼勞工在危險中出來上班，而非用居家辦公或其他安全方案替代。因為一樣必須給薪，我何不逼勞工出來上班呢？勞動部簡直就是成為颱風天逼迫勞工危險出勤的幫兇。

依據職業安全衛生法第六條，雇主本有妥為規畫「避難、急救、休息或其他為保護勞工身心健康之事項」的責任，因此在危險的颱風天，居家辦公也可能是一個方法，讓勞工能兼具安全與雇主不致過度損失。或許居家辦公的颱風假問題值得進一步討論。但勞動部如果不先拿出辦法，從禁止颱風天出勤可以不給薪的亂象開始，更多的勞工權益保障都只是空談，而不肖雇主造成的悲劇只會繼續發生。

推員工打疫苗 雇主方法要對

2021-07-22 00:21　 聯合報 / 　　何建志／臺北醫學大學醫療暨生物科技法律研究所教授（台北市）

德州休士頓衛理公會醫院強制員工接種疫苗，部分員工反彈。（美聯社）

最近許多雇主為迎接解封商機，要求員工接種疫苗。不過，雇主有權強迫員工接種疫苗嗎？雇主可以要求有「疫苗護照」的員工才能回職場嗎？

以美國為例，白宮防疫協調官齊安茲四月表示，為了保護人民隱私與權利，聯邦政府不會建疫苗資料庫，也不要求個人攜帶疫苗接種證明，私人與非營利部門可以自行決定是否用接種資訊管制出入。美國許多州為了尊重隱私、禁止歧視，紛紛使用立法或行政命令禁止疫苗護照。大多數州禁止疫苗護照規定只適用於政府機關，不適用於民間企業。不過，也有少數州的疫苗護照禁令適用於政府機關與民間企業。

關於職場接種問題，六月廿八日美國公平就業機會委員會（EEOC）更新公告了準則 K：如果雇主遵守「合理調整」規定避免就業歧視，可以要求勞工必須接種疫苗才能進入職場工作；如果雇主接種要求對身心障礙、族群、膚色、宗教、性別、出生國、年齡、基因資訊有差別待遇則不合法。美國法律一方面有條件允許雇主要求勞工接種疫苗，但是另一方面也課予雇主合理調整義務，雇主強迫勞工接種疫苗有其法令遵循負擔與風險，不一定是最佳人力資源政策。相較之下使用疫苗假、接種獎金鼓勵等方式可能是較好作法。

至於在台灣職場推動疫苗接種，目前政府只有針對醫護人員、長照機構制訂政策。現在中央政府沒有要求全國醫護人員強制接種，只有台北市、高雄市等地方政府以行政命令強制轄區內醫護人員接種疫苗。至於長照機構方面，衛生福利部在七月十四日訂定「衛生福利機構（社區型）因應 COVID-19 防疫管理指引」，要求機構整體工作人員疫苗施打率達八成方可提供服務。

除了醫療及長照機構以外，台灣企業單位不需要配合政府命令普遍推行職場疫苗接種。現行勞動基準法、職業安全衛生法與勞工健康保護規則，沒有明文授權雇主可以強迫勞工接種疫苗。事實上，接種疫苗無法保證百分之百免於傳染病，接種者也可能成為無症狀感染者。此外，某些勞工體質上不適合接種疫苗，例如對西藥成分聚乙二醇（PEG）過敏者不宜接種莫德納疫苗，如果勞工被雇主逼迫接種發生疫苗傷害，雇主可能要面臨支出高額職業災害補償與侵權行為損害賠償！最後，疫苗接種資訊屬於個資法「醫療個人資料」，原則上不應強迫蒐集、處理、利用勞工疫苗接種資訊，更不應利用勞工疫苗資訊從事就業歧視或不當差別待遇。

為促進勞資和諧，當雇主推行接種疫苗政策，對於個人因素不願接種疫苗勞工，不宜進行人事懲處、調動工作、終止契約，或給予其他不利待遇等。雇主為迎接解封商機，可以採用柔性、獎勵性方式鼓勵勞工接種，不宜強迫全體勞工接種疫苗，也不宜在企業內強迫蒐集勞工接種疫苗資訊或從事就業歧視。

看穿民進黨疫苗認知作戰

2021-07-22 00:17 　聯合報 / 　　張弘遠／大學教師、林廣挺／中華民意研究協會副研究員

蔡英文總統（右）接見台積電董事長劉德音（左一）與永齡基金會創辦人郭台銘（左二），三方達成共識，疫苗採購愈快愈好，且必須原廠製造、原廠包裝、直送台灣。圖／總統府提供

繼永齡和台積電之後，慈濟終於和上海復星完成疫苗採購及捐贈合約簽訂。在整個疫苗洽購的過程中，民進黨府院黨高層、各級民代和網軍側翼不斷編造各種虛構劇本，對全民發動長期「認知作戰」。

整件事可以分成三個階段。首先，當他們碰到問題和質疑時，就先找個理由搪塞，只求蒙混過關；其次，如果被打臉，就改變說法，將問題政治化，將事情「抹紅」。最後，如果連「抹紅」都沒用，就稍做讓步，以「精神勝利」法脫離戰場，並再編出新的劇本轉移焦點，嘗試奪回輿論主導權。

一開始，面對去年東洋合約破局，指揮中心理由是「無法押寶單一公司」，但事後看，咸信是為了發展國產疫苗，以及對疫情的樂觀評估。今年五月疫情爆發，相關決策被輿論重新檢視，為轉移被究責焦點，民進黨政府虛構「遭中國打壓」劇本，側翼網軍配合宣傳之餘，更出現各種詆毀 BNT 疫苗的言論，甚至將代理原廠講成是當地製造，企圖讓倡議購買者知難而退。

雖然迫於疫情和民意壓力，民進黨政府終於不再堅持原先劇本，但他們一方面讓步，同意民間採購，卻又強調是政府主動促成，同時又讓側翼帶風向，汙名化異議者，讓政策轉向的負面影響降到最低，而這個階段目前還是進行式。

操作輿論反擊主要還是靠綠媒和側翼發動，不但延續「中共打壓」的情節，更與部分駐外代表和綠營民代散播關於「台積電加入後，引發德國政府干預，導致國台辦全面潰敗，無法再卡台灣疫苗」的抗中劇本呼應。這些論述固然荒謬，卻有助於提升綠營精神勝利。

最新發展是國防部下轄智庫國防安全研究院出了一份報告，暗示在疫情中強力監督民進黨政府的 PTT 遭中共網軍滲透。該報告雖然漏洞百出，但卻是個風向標，透露出民進黨自知精神勝利只能自欺欺人，因此即使在「林瑋豐事件」受挫後，仍不惜重啟認知戰劇本，企圖強化輿論主導權，這也預示著民進黨圍繞著疫苗採購爭議而對全民發動的認知作戰還未結束。

民進黨政府因為治理失能、濫權頻傳而重度依賴宣傳來影響輿論，這早已不是什麼新鮮事。按照過去「南線專案」和「王立強案」的經驗，只要民進黨敢講，支持者通常會埋單，進而讓整個社會圍繞著這些虛構的認知作戰劇本不斷虛耗，不但傷害國計民生，更危及民主發展。

不過，台灣社會在經歷因為疫苗採購延宕而付出數百條人命的代價和高昂經濟損失之後，還有多少人認可民進黨這樣的「精神勝利」？

免疫橋接如何爭取信服

2021-07-22 00:14 　聯合報 / 　

金傳春／台大流病與預醫所兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問、顧家綺／台大醫學院免疫所副教授、趙黛瑜／中興大學微生物暨公共衛生學研究所教授

季青漫畫

最近全球新冠疫情因 Delta 變種病毒崛起佔「流行優勢」，促各國趕緊提升疫苗接種率。我國因外購疫苗量不足，期盼國產疫苗在危急之際能扮演「戰備疫苗」角色；但前提是必須先在安全性、免疫力與保護性三方面讓接種者深信有效無慮。因此，七月十九日食藥署核准第一家國產疫苗緊急使用權（EUA），備受關注。其中採用的「免疫橋接」該如何評比會有科學佐證而令人信服？

評估疫苗的有效性必須審視流行病學的研究設計與方法，尤其兩不同疫苗的評比，要考慮影響疫苗效益的重要因子。以台灣過去麻疹、日本腦炎、B型肝炎及流感疫苗的評量研究，發現接種者的年齡、性別、接種劑數及在接種「前」是否曾感染過此病毒，為四項最重要影響抗體效價高低的因素。換言之，比較 A 與 B 兩疫苗，必須檢視此兩疫苗接種者的年齡、性別、接種一或二劑及接種前曾否感染之四項因子分布是否相當近似，才有可比性。若過去曾感染（接種前已有抗體），在接種疫苗後，因免疫記憶（immunological memory）會馬上提升抗體量，此唯有以接種前後的成對血清（paired serum）檢體，才能釐清而讓人信服。

換言之，若A疫苗接種群的過去感染百分比是較B疫苗為高，A疫苗接種者的抗體因免疫記憶勢必上升；而B疫苗接種者是「初次免疫反應」（primary immune response），抗體不會過高，即在不同基準點上，蘋果與橘子不能互比！這是為何先進國的疫苗數據討論是全程公開，世界衛生組織討論登革疫苗時，網路上可發問，以解民眾對安全的疑慮。所有審委待民眾一問一答結束後，才再討論定奪。免疫橋接僅適用在已研展具保護力的中和抗體效價指標的疫苗，但人類從未有任何冠狀病毒的商用疫苗，哪項免疫指標可以代表保護力仍在探研中。更重要的是高端疫苗對我國五月雙北與台南流行的新冠 Alpha 變種病毒株及全球流行的 Delta 變種病毒株的中和能力與 T 細胞免疫反應數據至今尚不知，實有待補強變種病毒數據，提升對接種者健康完全負責任的公共衛生精神。

我們尚不知被精選出而與 AZ 疫苗互比的高端疫苗接種者血清是食藥署派人隨機抽樣，還是高端挑選血清送至中研院實驗室比對，許多疑問均需高端決策者如實向國人釋疑，以科學嚴謹度與關懷民眾健康的人文素養，每月報告愈公開透明，才會愈有公信力。

過去公共衛生疫苗大量施打前，必須在第三期臨床試驗有好結果；完成三期臨床試驗才有機會申請國際認證。若疫苗欲售國外，食藥署應公布緊急授權的但書，要求高端提出完成第三期臨床試驗的時程與計畫書。事實上，任何一疫苗的社區效益（community effectiveness）最後更有賴坦誠公布接種普羅大眾後的所有數據，如美國官方今年二月迅速公布莫德納、三月揭曉莫德納與輝瑞兩疫苗接種庶民的上市後偵測結果（post-marketing surveillance）。政府宜嚴格監督 EUA 疫苗施打後的保護效果與不良反應，培養製備品質優疫苗的人才與經驗。

好的疫苗絕對經得起多項科學驗證，並贏得國人與國際信任。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　沈呂巡／羅素與坎伯

◆ 　賴英照／公司為誰經營？

◆ 　方祖涵／倫敦地鐵的心靈小語

◆ 　黃介正／中美熱線電話的必要與

沈呂巡／羅素與坎伯

2021-07-22 00:53 　聯合報 / 　　沈呂巡（作者曾任駐美代表）

羅素提問，美國對台「愛多少才叫愛太多」，怎樣做能適當對台展現尊重、支持，同時符合美方長期奉行的一中政策與台灣關係法？這個問題看似做球給坎伯答。圖／聯合報系資料照片

這兩人都是我駐節華盛頓時常打交道的對象，兩人又「坎先羅後」的出任國務院亞太助卿。這兩天現任亞洲協會副會長的羅素竟在一討論會的場合，公開問現正任白宮印太事務協調總監坎伯，美國是否「愛台灣太多？如何正確對待台灣？」坎伯答覆：美國支持堅强的與台灣非官方關係，但「不支持台灣獨立」，引起極大關注。

我在民國 103 年(二○一四年)春季初抵華府任所時，第二天一大早就訪晤國務院亞太助卿羅素，地點是他的助卿辦公室。我們談了約一小時，對各種問題多能深入交換意見。我的印象是，羅素原是日本問題專家，日語甚佳（太太是日本人），但近年對中國問題也極為重視深究，令人欽佩。

接著幾天也都是拜會訪談，對象仍是行政部門各中高層人員，包括國防部。我們不多作宣傳，但國務院確是我們常去會談的場所，有時甚至陪同國內高層前往。

美國國務院對台灣主權問題，早在民國 71 年(一九八二年)八一七公報後正式答覆參議員伊斯特一再質詢時就説得很清楚：美國對「台灣主權問題沒有立場」，美國認為此一問題應由「海峽兩岸的中國人自行解決」，連有一岸是否「台灣人」都不引用，坎伯此次直稱美國「不支持台灣獨立」也不令人意外了。

羅坎兩氏事實上均受影響於國務院中最懂中國及台海兩岸事務的專家，後來也繼續羅氏出任亞太助卿的董雲裳。董氏在民國 104 年(二○一五年)五月間有一重要演講，明確指出台灣是美國可維持「廣泛、持久及互利關係的重要夥伴」，而其中重要因素之一即為對「兩岸關係的穩定管理」。董氏以仍在競選總統的蔡英文下月將訪問華府，特別提及不管大選的結果如何，都希望此一模式可以繼續。

坎伯此次對羅素的答覆中特別強調美國與台灣的關係是一個必須的「危險平衡」，拜登政府必將繼續推動，美國也會繼續避免與中共發生軍事衝突。坎氏也提出台灣雖然面對中共的威脅，但也有權利爭取和平，而目前最急需的就是處理「疫苗及流行病的問題」。坎氏這句話講得很實際，台灣究竟到何時才能脫離這世界性的疫病？

我們駐美人員第一要務不但是及時爭取美方提供足夠的疫苗產品，更要推動台美關係的「官方性」。這裡我們不但看到台北 AIT 能升起美國國旗，掛上美國國徽，而我們的雙橡園呢？

這就必須提到民國 104 年(二○一五年)雙橡園元旦升旗的問題。我方升旗已事先向國安會高層官員打過招呼，對方亦半認真的回復説「誰會在那裡阻止你」。但事出後國務院發言人對升旗表示「失望」，羅素助卿的表現就不一樣了。

他立刻召集了重要美方人員，將與我方會議地點改在國務院臨近的旅館。羅氏態度嚴肅，明表不滿。我也立加回應，表示無意造成美方任何困擾，目前當不致在媒體宣嚷本案，又美國國會友人多人已開始注意本案，願予聲援，本處亦告以事已平復，以不造成對國務院的困擾。羅氏此時態度軟化，稱吾人外交官皆係愛國者，雙方當續誠信以對。如此經過數個月的時間，雙方交往終又回到多在國務院的場合。

現在美國國會有法案欲通過改我代表處之名為「台灣駐美代表處」，我們有些學者以此為北京紅線，有憂於蔡政府對兩岸關係的掌握。事實上，又可以回到一個較單純的思考，就是雙橡園既是我政府財產，拜登政府也表示美高層官員可往會談，則我駐美代表不如進駐該園為官邸，必要時升起我國旗，中共又能增加什麼打壓籌碼呢？

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◆ 　經濟日報社論／新冠經濟下的全球新形勢

經濟日報社論／新冠經濟下的全球新形勢

2021-07-21 01:38 　經濟日報 /　　 社論

在疫情期間，沒有什麼措施比強制使用口罩更有爭議。圖／美聯社

根據橋水基金創始人瑞．達利歐今年4月的估計，全球經濟因新冠疫情受損規模超過20兆美元（其中美國即達5兆美元），比 WHO 去年10月估計的10兆美元多了一倍，更遠遠超過了民國 97 年(2008年)世紀金融海嘯對全球經濟的傷害。

與所有災難情況不同，新冠疫情的發展形勢普遍存在著高度不確定性。比如美國《彭博社》每月公布抗疫韌性排行榜，針對全球前53大經濟體進行評估，去年12月曾高居排行榜第二名的台灣，在6月一下子就掉到了第44名。當然，彭博社這項調查的科學性與客觀性也受到普遍質疑，因為排名第一的竟是美國，中國（第八）、新加坡（第13）均遠在美國之後。類似這樣的爭論也正好折射了各國在面對新冠疫情時普遍的兩難與尷尬，即「防疫」與「經濟」之間的取捨。防疫嚴，就影響經濟活動；防疫鬆，則疫情可能惡化。各國的決策者都在為如何能拿捏「防疫」與「經濟」的最佳平衡點傷透腦筋；不僅如此，這個平衡點還將因病毒仍在持續地變種而更難掌握。

理論上，唯一能紓解這兩難局面的就是疫苗的接種率與有效性。也正因為如此，全球這場疫情大戰將逐漸從第一階段的「嚴控個人自由」進入到第二階段的「疫苗大博弈」。與嚴控個人自由多可操之在我不同，除極少數個別大國外，全球絕大多數國家均因是疫苗的接受者（購買者）而處於被動狀態。

去年1月21日，在武漢封城前兩天，中國大陸科技部召開了一個會議，決定全力五路並進研發新冠疫苗，分別是（1）滅活疫苗；（2）核酸疫苗；（3）重組蛋白疫苗；（4）腺病毒載體疫苗；（5）減毒流感病毒載體疫苗。歐美國家基本選擇的是核酸疫苗，核酸疫苗有兩大優點：流程簡單，有效性高；但也有兩大缺點，無成功先例，運輸儲存難。

面對非常燒錢的批評質疑，大陸之所以還是決定五路並進，理由主要是：因為疫苗研發失敗率高，所以才需要五路並進；因為大目標是要確保成功。在這樣的政策下，目前中國已有21種新冠疫苗進入臨床試驗階段，四種疫苗獲批上市，其中兩種獲批列入 WHO 緊急使用清單。

全球疫苗施打情況顯示，各種疫苗的確各有各的優缺點，效果亦多見參差，但普遍均能證明有助於防止重症及死亡。換言之，新冠疫情及疫苗的發展幾已確定新冠將流感化，也即是只要施打疫苗，重症及死亡率就會很低，但要永保清零也不可能，人類將因此與新冠病毒「和平」共存；人類唯一的挑戰，就是如何與病毒的新變異競賽，開發新疫苗，對付新病毒。

在這樣的認知下，解封與否就是一個依據科學的判斷問題。根據最新7月17日資料，中國大陸全國施打劑數已達14.47億劑，占總人口比率為100.56%；超過18歲民眾已有八成以上的接種率，以目前的進度看，希望在儘快的時間內達到全國人口八成以上的兩劑接種率，實現群體免疫之後，逐步解除放鬆嚴格的邊境管制。

中國大陸今年第1季經濟成長率為18.3%，第2季為7.9%，全年估計應在8%以上，這是在去年獲致全球主要經濟體唯一正成長（2.3%）之後，仍能維持穩健成長步伐的表現。

從這個角度看疫後全球經濟復甦的前景，各國之間可能將出現較大的差異。新加坡已表示將儘快回歸常態化，這應是在有相當底氣之後對平衡點所做出的調整，但包括了許多發達國家在內的一眾國家恐怕都還未具備這樣的條件。一次新冠疫情，以一種另類的方式測評了各國政府的決策水平與治理能力。

聯合報黑白集／只顧唐鳳，忘了球后

2021-07-21 04:21 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

季青漫畫

我東奧代表團搭包機赴日，官員與教練們搶坐商務艙，以防疫之名把全部選手丟在經濟艙裡。羽球天后戴資穎發文抱怨，戴爸補槍說事先沒告知，「被騙的感覺很不舒服。」

蔡總統四年前承諾選手搭商務艙參加國際賽事。教育部違逆聖旨，惹得球后不開心，府院首長出動道歉，聯手綠委黨工火力全開砲打主事官員。「馬後砲國家隊」甩鍋芭樂票既快又遠，威力不輸奧運國家隊。

怪的是，選手冒險赴疫區參賽，府院竟不曾關心交通與住宿安排；卻在上月臨時派政委唐鳳出席，想利用奧運舞台作疫苗報恩秀。這般「細心」，相對顯得太不重視選手。

疫情嚴峻，東奧委員會不斷縮減開幕規模；體育署為替唐鳳喬貴賓證搞得人仰馬翻，大費周章央求日方更動名單。豈料，日方最後排除無關體育的官員出席，政府白忙一場，把包機的正事全忘光。

蘇揆說「奧運主角是選手，不是官員」，對比政府「忙唐鳳，忘選手」，真是響亮的巴掌。蔡政府手握國家各項資源，要派多少包機運送選手，會是問題嗎？但執政者只顧著東奧大內宣，跑腿官員哪還記得要體貼選手？

有人讚蔡總統道歉迅速得宜，未免低估她超前部署的本事。現在不道歉，下個月怎好意思開著收割機去接收獎牌，往自己身上貼金？

聯合報社論／有政治力加持，高端就能如金鐘罩護身？

2021-07-21 04:29 　聯合報 / 　　聯合報社論

竹北，生醫園區，高端疫苗。記者邱德祥／攝影

在外界排山倒海的質疑下，衛福部迅雷不及掩耳通過了對高端疫苗的緊急使用授權（EUA），核准其專案製造。在政府一手操控的情況下，這個發展並不令人意外。問題是，在違反透明原則、違反《藥事法》的緊急原則、違反科學精神的「三違」之下，政府用再多的政治力加持，就能使高端變成一支免疫力強大的疫苗嗎？答案顯非如此。

根據衛福部公布的數據，政府要求高端疫苗對原型株活病毒的「中和抗體」平均效價比值的九五％信賴區間，不得低於 AZ 疫苗的○・六七倍，而高端的表現為三・四倍；有人認為，高端的數字表現漂亮。但先前退出審查團隊的中研院士陳培哲說，「這是沒用的數字，不具參考價值」，他看都不想看。疫苗專家小組召集人鍾飲文也說，根據設計，這個數字只能說高端表現遠大於要求標準，不能解讀為高端「優於」AZ。

可議的是，放眼全球，沒有任何國家採取「中和性抗體」作為「免疫橋接」的標準；原因是，「中和抗體」和「保護力」不能直接畫上等號。台灣是唯一如此做的國家，標準也是食藥署自己訂定的，這必然影響未來國際對高端疫苗的認可。再說，這次作為對照組的AZ，是以部立桃園醫院兩百名接種 AZ 的醫護人員之抗體數據作為標準；這個樣本缺乏隨機及普遍性，且兩種疫苗技術不同，難以相提並論。蔡政府不尊重科學，又隨手自創標準，數字再「漂亮」又有何用？

衛福部之所以快馬加鞭通過高端的緊急授權，主要原因，應該是國人最近對國產疫苗的科學規範和試驗倫理一再產生質疑。例如，前副總統陳建仁一再公開發言推薦高端疫苗，並將其國衛院人馬引進食藥署擔任評審委員，衛福部甚至刻意排除持不同意見的委員；這些，在在引發政府「護航」高端的質疑。尤其，高端在解盲前選擇性地向特定人士透露對方所打的是疫苗或安慰劑，至於一般受試者則完全不知道自己是否擁有免疫力，也讓外界對高端試驗程序的客觀性多所批評。蔡政府想必唯恐夜長夢多，因此強以政治手段先造成既定事實。

但正因為政府介入的用心太強，這次的緊急授權，顯已踰越了《藥事法》的規定。根據該法第四十八條之二，緊急授權必須符合兩種情況：一是預防及診治危及生命的疾病，國內尚無適當藥物或替代療法時，二是因應緊急公共衛生情事之需要。但如今，台灣已有AZ、莫德納和 BNT 三種合法國際疫苗可用，政府卻還強行核准未做三期試驗的高端，這顯已為護航濫權到罔顧法令的地步了。

一般大眾更反感的，則是這次緊急授權審查過程的「黑箱」與「操縱」。一般民主國家審查這類重要疫苗，「公開」和「透明」是必要的程序；有些國家甚至會採取直播，供民眾和外部專家檢視。但這次食藥署的審查會議，不僅所有過程均不透明，甚至連審查委員的名單都不公開。亦即，所有民眾完全被蒙蔽在政府拉開的「無知之幕」底下。更啟人疑竇的是，食藥署在六月底的專家會議才進行了一波的大換血，這次審查會議成員竟又改變；上次被納入的台大醫師黃立民，此次根本未被通知參加。可見，衛福部的過濾和操縱，到了多嚴重的程度。

蔡政府如此全力用政治力加持高端疫苗，不惜逆著科學，逆著民意，甚至不惜倒逆民主和法制，表現出它絕對不受監督、無畏任何輿意的態度。然而，高端疫苗的保護力會因此變得天下無敵嗎？

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◆ 　高端EUA 原來巴拉圭早知道？

◆ 　疫苗審查 美公開 台不敢?

◆ 　「黑官」群聚「黑宴」 只為政黨競爭力？

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去梯言／得疫苗者得天下？否！

2021-07-21 05:04 　聯合報 / 　　公孫策

竹北，生醫園區，高端疫苗。記者邱德祥／攝影

衛福部食藥署通過國產高端疫苗緊急使用授權（EUA），可以專案製造，引發諸多議論，其中一說是「果然要趕在 BNT 疫苗的前面」。

在此之前，多以為政府給 BNT 疫苗穿小鞋是因為郭台銘，拉台積電一起去買 BNT 疫苗，也就當然是「台積電大於鴻海」的戰術。易言之，考量的是選票，是不讓郭台銘因為買到 BNT 疫苗從而進軍下次總統大選。

但若急忙通過高端 EUA 是為了趕在 BNT 疫苗之前，那就不只是選票考量。容我直言，政府決策考量選票還可以理解，如果有利益考量，由於疫苗事關人民死活，那就是「不仁」！

北宋蘇東坡因黨爭而外放，擔任杭州通判時遇到瘟疫流行，死人無數卻無藥方。在此之前，蘇軾在湖北黃州曾經用一位朋友巢谷的家傳祕方「聖散子」治癒同樣症狀的疫病，而巢谷再三叮囑蘇東坡不要將此方外傳。可是面對百姓受災，東坡將「聖散子」藥方給了杭州名醫龐安，龐安每服藥只收一文錢，史載「所全活者，至不可數」。

一服藥只收一文錢，本錢哪來呢？蘇東坡節約修繕公帑二千緡錢，自己捐出五十兩黃金，他的夫人王閏之也變賣首飾捐資，帶動杭州富戶樂捐，一年後終於平服了瘟疫。

這個事件有一則野史筆記記載：一位杭州富戶金百萬在瘟疫初期囤積居奇，大發瘟疫財，後來他自己也身染疫病，請名醫都治不好，聽說蘇軾的「聖散子」靈驗，便讓人去拿藥方。但藥局有規矩：只免費捨給窮人，有錢人用藥，每用一服，須捐助藥局百兩紋銀。為了活命，金百萬只好捐銀買藥。開始吃了三服，病即見輕，可是後來病情卻未見改善。東坡請人轉告金百萬：「此藥三服即見效，他服用三服未痊癒，定是未行善事。人做不善之事都是因為有不善之念，有不善之念必得不善之症。要想徹底去病，須除不善之念。」金百萬聞言，即將所有賒欠借據當眾銷毀，病也霍然而癒。

瘟疫當前，民眾等待疫苗如大旱之望雲霓。或許郭台銘買到 BNT 疫苗並捐出五百萬劑可以贏得人心，但如果認為「得疫苗者得天下」，就想得太簡單了。金庸武俠小說裡的寓言：武穆兵法其實就是四個字「仁者無敵」—能行仁政方能得天下。只會算計而不行仁政已經不行，更何況政策只考量利益？那可是「不善之心」啊！

關心疫情 不忘世界環保趨勢

2021-07-21 05:20　 聯合報 / 　　王麗莎／口譯工作者（新北市）

匈牙利總理奧班（Viktor Orban）（右）。（圖/歐洲理事會）

變種病毒全球肆虐，匈牙利總理日前宣布，自八月一日起開放接種第三劑新冠疫苗，並強制要求第一線醫護都要接種第三劑。匈牙利這次又搶在各國之前宣布普遍施打第三劑疫苗，可說是十足的「超前部署」。

近期立陶宛和斯洛伐克陸續宣布捐贈台灣疫苗，讓台灣民眾又再度注意到歐洲這些相對較小的國家，這些國家雖未必有英法德等傳統大國的經濟力和影響力，但他們的行政部門還是很靈活。特別是疫情當前，反而彰顯這些國家政府的國家治理及應變能力。而開創新局、改變過時的傳統，似乎也是當前歐洲各國的目標。其中，最重要的當屬氣候變遷與環保議題。

歐盟日前提出了「歐洲綠色政綱」，目標是讓民國 119 年(二○三○年)排放的汙染物比民國 94 年(二○○五年)減少六十一％，再生能源使用占比由目前的廿％提升到四十％，碳排放要比民國 79 年(一九九○年)低五十五％，並在民國 139 年(二○五○年)完全實現「碳中和」的目標。

疫情之後，全球公民對環境議題的重視更強烈，走向環保、走向綠能會是疫情之後的趨勢。雖說當前首要之務還是要穩定國內疫情，不過我們也還是要關注這股國際潮流，提早做好準備。

高端EUA 原來巴拉圭早知道？

2021-07-21 05:16 　聯合報 / 　　張光球／致理科技大學副教授（台北市）

高端疫苗確定通過緊急授權（ＥＵＡ），但相關紛擾卻未因ＥＵＡ通過後停歇。圖／中央流行疫情指揮中心提供

高端疫苗已通過衛福部食藥署緊急授權（EUA），預計八月可少量生產供國人施打。這原應是件好事，卻引不起外界共鳴，究其因在於國人心存疑慮，因為中研院院士陳培哲等醫界人士，皆曰研究數據無意義，不符合國際的審查制度。筆者更不解的是下列的訊息：

日前高端宣布要在我南美洲友邦巴拉圭進行第三期臨床測試，並與 AZ 疫苗做比對性試驗，期能開拓拉美市場，此一重大消息僅半日新聞，甚至連高端官網都沒有任何訊息露出，令人不解。然而上月底巴國媒體 ABC 報導，亞松森國立大學研究小組負責人阿摩亞表示，高端將在該國進行第三期人體臨床試驗，於本月第三周開始實施（即是獲得國內緊急授權時間點），試驗為期三周。所以，巴國早知道高端疫苗的劇情發展，反倒是國人不清楚緊急授權的過程。

筆者大膽假設，高端在巴國試驗，是台灣配合美國疫苗外交的一部分，特別是針對拉美。巴國三月時有意向大陸採購疫苗，結果在美國介入下，由美國出面，台灣出資，印度出貨，讓巴國獲得疫苗。四月，台美巴三國達成醫療合作協議不久，巴國媒體即報導，國產疫苗將在當地進行臨床測試，但當時高端連二期都尚未完成。

昨天高端公告已獲准於巴拉圭執行第三期臨床試驗，目標是第三季完成收案，第四季取得期中分析數據。所以，八月接種高端疫苗的國人恐無任何保障，其後果不是陳時中一句若有問題馬上停止授權，可以解決的。

吾人真誠希望高端能在巴國成功完成三期測試，如此不但可解國內疫苗之急，更可以嘉惠國際。反之，高端之前的宣傳，只會給予外界畫餅充飢之感，政府的全力背書就真的只是大內宣了。

疫苗審查 美公開 台不敢?

2021-07-21 05:10 　聯合報 / 　　楊智傑／雲林科技大學科技法律所教授

FDA對疫苗能否上市把關較嚴。（美聯社）

在無預警情況下，食藥署說已經開完國產疫苗緊急授權審查之學者專家會議。政府事前不公開開會時間，不公開專家名單，也不公開會議中給委員看的資料。目前說只會給我們看遮蔽姓名後的會議紀錄。

我們可對比美國的運作。很多人都提到，美國食品藥物署 FDA 在核准疫苗緊急授權時，在該署下的疫苗與相關生物藥品諮詢會議（Vaccines and Related Biological Products Advisory Committee）的所有會議資訊、會議資料、開會錄影等，全部公開。

美國這類專家諮詢會議如此公開，是因為美國民國 61 年(一九七二年)聯邦諮詢委員會法（Federal Advisory Committee Act）的要求。該法第十條(a)(1)規定，所有諮詢會議，均需向公眾開放；(a)(2)規定，開會前必須公告開會時間地點；(a)(3)規定，任何利害關係人都可要求出席表達意見；第十條(b)規定，根據資訊自由法，所有開會中提供給委員參考的各種資料、報告等，均需保留並公開。

第十條(c)則規定，所有會議紀錄都要詳細記載並公開。當然，若符合資訊自由法之例外事由，上述各項資訊也可不公開。不過，從美國食藥署的網站將會議全程直播來看，並不認為疫苗專家會議中的專家身分，有什麼不好意思公開的。

更重要的是，美國在憲法三權分立下，行政部門要對其施政負最終行政責任。因此，前述聯邦諮詢委員會法規定，所有專家委員會，都只能扮演「諮詢功能」。所有諮詢之事項，均應由行政機關或官員做最終決定。這個規定的意義，就是要行政部門為所有施政決定負責，不能卸責給學者專家。

反觀我國，疫苗緊急授權的「特定藥物專案核准製造及輸入辦法」第五條：「......必要時得諮詢學者專家。」意思是這個學者專家會議只是諮詢會議，並非審查會議，並不需要真的投票表決。

政府不告訴我們會議何時召開，不給我們看會議中委員們看到的資料，唯一告訴我們的，是有投票結果。其實諮詢會議的投票結果，也只是供食藥署長參考。而且食藥署還事先換掉不支持政府立場的專家。但整個劇本看起來好像是傳達，這是個專業的決定，得到多數專家的背書。

此次國產疫苗緊急授權專家會議之運作，反映了台灣各行政部門長期以來利用學者專家替其政策背書的問題，也呈現台灣民主政治運作的盲點。

一方面，專家會議中的相關資訊都不公開，人民無從知道開會中的重要資訊。二方面，專家的身分與發言不公開，專家也不必就其專業意見對專業社群與民眾負責。三方面，政府拉了許多匿名專家來背書，強調政府的決策有科學支持；但實際上，這些專家都是政府事先挑選過的。將來高端疫苗若證明有保護力，皆大歡喜；將來高端疫苗若證明保護力不足，都是專家的錯。

在政府之防疫政策上，想要扶植國產疫苗作為防疫戰略，無可厚非；未來說不定可證明，高端的疫苗有不錯的保護力，只是現在不知道。不管如何，既然這是政府的施政方向，就應勇於承認，讓國產疫苗通過審查是政府的決定，將來也由政府對施政結果負責。

「黑官」群聚「黑宴」 只為政黨競爭力？

2021-07-21 05:09 　聯合報 / 　　桂宏誠／民主文教基金會執行長（新北市）

「牡丹灣Villa」火鍋趴群聚事件，行政院南部聯合服務中心執行長陳政聞被指在場，他堅稱「只住宿、沒聚餐」。圖／聯合報系資料照片

行政院南部聯合服務中心執行長陳政聞違反防疫規定，在渡假中心內群聚吃「黑宴」，大家都把他當成政務官看待，卻不知他其實只是位違法以契約聘用的「黑官」。

行政院在各地區設置服務中心固然可為民眾提供便捷的服務，但正、副執行長得依《聘用人員聘用條例》約聘的結果，使這兩個職位要不是用來作為準備參選的資源，就是淪為政治酬庸。

目前行政院設置的各地區聯合服務中心中，除了金馬的主任由政務委員張景森兼任外，其他南部、雲嘉南、中部和東部各地區的服務中心主任，皆是由整天黏在蘇貞昌身邊的祕書長李孟諺兼任。由此可見，各地區服務中心實質上的正副主管，當然就是正副執行長。

然而，執行長領導和管理各地區服務中心的公務人員，負責協調、整合和推動行政院各部會的業務與政策，由契約聘用不具中央政府行政經歷者來擔任，其合理性即可受到質疑。尤其這樣的做法，還將使政府名器和資源可用來為參選鋪路，甚至還可能成為選舉樁腳的服務中心。

依據《聘用人員聘用條例》暨其施行細則之規定，唯具有「專業或技術」者才可聘用，並是為「發展科學技術，或執行專門性之業務，或專司技術性研究設計工作」之業務需要，且須「非本機關現有人員所能擔任者為限」。因此，行政院以行政命令規定正副執行長得由約聘人員擔任，就像外派駐美代表處政治組組長的口譯哥一般，皆屬違法。

在行政院各地區聯合服務中心的官方網站上，除掛名兼任的主任外，正副執行長就是最高位階的主管，這即是實務運作的真相。依行政院過去的說詞，各地區服務中心只是機關內部的「任務編組」，正副執行長也因非屬「法定主管職位」，故無違《聘用人員聘用條例》第七條第二項「不得以聘用人員充任之」的規定。然而，任務編組本來應由機關現職人員派充編成，豈能外聘新進人員來擔任主管？

早年政府積極延攬海外留學生歸國服務，曾以《派用人員條例》讓留學生直接進入政府服務，但因有些人還當上了主管，於是有了黑官的譏評。過去的黑官是為提升國家的競爭力，現在的黑官卻是為了提升政黨的競爭力。

選手全員商務艙 承諾不切實際

2021-07-21 04:58 　聯合報 / 　　曾清淡／資深媒體人（台北市）

東奧中華代表團自松山機場包機前往日本東京。記者侯永全／攝影

東京奧運會因疫情而延後一年舉行，中華代表團第一批人馬搭乘華航專機出征，卻始料未及地爆出「商務艙之亂」。總統、閣揆、教育部長相繼出面道歉並安撫選手，但願不致影響選手們的鬥志。

任何客機的商務艙位畢竟有限，但總統出於關懷和善意，公開對奧運國手們作出承諾，而這項承諾其實並不切實際，因為華航、長榮都沒有全部規畫為商務艙的機型，短程客機的商務艙位約卅個，即使龐大的代表團分批出發，還是很難滿足需求。

若要臨時把經濟艙撤掉，改裝為一律商務艙，茲事體大，談何容易。更何況，全世界任何體育強國，也未能對選手們作出「全部搭乘商務艙」的承諾。

商務艙座位既然有限，安排上就頗費思量。代表團團長林鴻道為現任中華奧會主席，每年掏腰包超過一千萬元，而總領隊蔡辰威也當過奧會主席，並先後領導橄欖球、田徑協會，長期出錢出力，如今還贊助郭婞淳等女子舉重選手。

林鴻道、蔡辰威在奧運期間代表中華民國，他們搭乘商務艙，理所當然。至於教育部體育署官員、中華奧會行政人員，既然知道選手們屈就於經濟艙，他們怎麼好意思大辣辣地坐到商務艙呢。

從另一個角度來看，奧運代表團這次是從台北松山機場直飛東京羽田機場，航程約三個多小時，如果是需要廿小時以上的越洋或跨洲際航程，或是中途必須轉機，對備戰的選手們更是折磨。

「商務艙之亂」的引爆者是羽球天后戴資穎，她是職業運動員，在國際賽屢獲冠軍，當今女子單打排名世界第一，並為多項商品代言，身價和聲量在台灣當然不同凡響，當她征戰全球各地時，本身就有能力成為商務艙乘客。

換個角度思考，台灣的運動員即使再大牌，相信也比不上美國的天王級田徑巨星劉易士。他當年在歷屆奧運會、世界錦標賽的百米短跑、跳遠，以及四百公尺接力等，一再穿金戴銀，而且還打破過世界紀錄。當劉易士風光告別選手生涯後，民國 106 年(二○一七年)以美國隊田徑助理教練的身分來台參與世大運，他和選手們一樣，全程搭乘經濟艙，住在設於林口的選手村，而他隨遇而安，沒有任何抱怨。

不見運動部設立 奢談重視體育

2021-07-21 04:55 　聯合報 / 　　文多斌／開南大學休閒事業管理學系兼任助理教授（桃園市）

政府承諾參加國際重要賽事的選手和教練以搭乘商務艙為原則，出發的東京奧運選手卻搭乘經濟艙，引發外界抨擊，教育部長潘文忠（左）、體育署長張少熙（右）為此鞠躬道歉。記者陳柏亨／翻攝

世界羽球排名第一的選手戴資穎因奧運包機坐上經濟艙所引發的話題，輿論一致撻伐。讓總統道歉、行政院長道歉，教育部長、體育署長也雙雙鞠躬致歉。昨日更傳出體育署長請辭。

誠信乃立國之本。媒體不斷播放蔡英文總統的承諾，立法委員質詢教育部長潘文忠時，潘部長直接保證一定坐商務艙。小學課本中的〈徙木立信〉一文告訴我們，商鞅變法取信於民的故事。但我們的政府官員今天說說，明天就忘記了的習慣還是不改。自己說過的話、保證的事，未曾放在心上。難怪戴資穎的爸爸覺得有受騙的感覺。

做好榜樣可激勵人心。官僚心態的作祟，由來已久。上位者長期以上對下，我是官，你是兵，有何不可。然而時代在轉變，心態也應該轉變，做好榜樣。選手是主角，官員是配角，目標是為國爭光。國內運動員的水準逐步提升，參與世界各大比賽機會增多，見多識廣，不再是井底之蛙，更重要的是成績拿得出來。榜樣，對嶄露頭角的選手來說更是鼓舞人心，給頂尖的運動表現者帶來了更大的責任，讓他們以他們希望看到的方式行事。我們的政府官員，您的榜樣在哪兒？

累積資本、訴求合理。小戴為眾多選手發聲，主要是其象徵性資本足夠，能發揮重要的影響力。就住宿來看，雖然又遭到眾多批評，但她以實際考量向大眾釋疑，為了避免舟車勞頓，以實務面來考量，顯見其非常理性。反而，隨隊官員也應同甘共苦，將心比心，重視團隊精神，注意一致性，住宿等級不宜落差太大。

一個重視運動的國家，會只設立體育署嗎？我們的運動部安在？體育署長的權力有多大？以前還有行政院體育委員會，現今置於教育部之下，依其組織法掌理各項業務，諸如體育與運動政策、制度；運動彩券、運動發展基金、運動產業發展；學校體育發展；全民運動發展；競技運動發展；國際及兩岸運動交流發展；運動設施發展；職業運動之聯繫及協調；國家運動訓練中心之輔導及監督等等，何其諷刺！

總之，本次事件在於總統無誠信，官員不能做好榜樣。更進一步深究，國家體育運動行政組織真的適當嗎？否則，再好的體育署長都會陣亡。

檢討制度 照顧選手別又跳票

2021-07-21 04:50 　聯合報 / 　　曾慧青／國政基金會副研究員（台北市）

中華代表團選手戴資穎前往東京奧運參賽，揭露選手坐經濟艙。圖／取自戴資穎IG

時值全球新冠肺炎疫情嚴峻之際，蔡總統、體育署等為了彰顯對參加東京奧運的台灣選手的重視，不約而同的在社群媒體上大秀選手的裝備，強調因應防疫，這次的裝備特別新增了許多防疫物資，酒精、口罩、隔離衣、額溫槍等，確保台灣的選手、教練及職員健康安全。然而卻因為身為賽會主角的選手團搭經濟艙，官員們搭商務艙引發軒然大波，網友們紛紛指責蔡政府要照顧選手的承諾跳票。

事實上，奧運選手們搭經濟艙已成定局似乎有跡可循。查閱立法院教育委員會會議資料發現，去年三月體育署就「民國 109 年(二○二○)東京奧運備戰狀況暨防疫措施」進行專題報告，立法委員質詢時任體育署長高俊雄時曾問：蘇貞昌院長在院會接受質詢時，特別強調這次我們派出的選手跟教練，都將以商務艙的規格來移動，這點都確定嗎？高署長非常明確的回答「是」。然而今年三月，立法委員質詢現任體育署長張少熙相同問題時，張署長卻回覆「目前這個部分還在規畫」。且蔡總統日前在社群媒體的一則貼文疑似照片中暴露「經濟艙」三字而刪除文章，種種跡象不免令人質疑，選手們搭經濟艙一事，政府高層早就知曉。亦令人質疑國家體育經費用的支用是否適當。

經查一一○年度運動發展基金附屬單位預算，編列一點五億元委託中華奧會辦理組團參加國際綜合性運動賽會。眾所周知，今年最重要的國際運動賽會莫過於東京奧運，且中華奧會的義務之一為與中央主管機關合作辦理參加奧運、亞運或其他國際奧會認可之綜合性運動會有關事務，且依照慣例，我選手參加奧運皆由中華奧會組團，因此，推測此經費的大部分用途為中華奧會辦理組團參加東京奧運之費用。體育署及中華奧會實應對此經費的詳細用途進一步說明。

蔡政府民國 105 年(二○一六年)競選時，為了表示對體育界的重視提出了體育政策，惟檢視其體育政策施政情形，發現蔡政府體育政策的規畫、執行仍有未落實（跳票）的情形，以及有諸多缺失。不僅是此次選手搭經濟艙、官員搭商務艙的事件，關心國家體育事務發展的人士大概都知道，今年二月女子國家足球代表隊的集訓待遇問題，其實是國內多數國家運動代表隊都會面臨的問題，令人質疑其說要照顧選手，作選手後盾的承諾只是口號而已。

行政院長除了請教育部提出檢討報告，追究該追究的責任之外，更應該責成教育部邀集相關人員、教練、選手等，就目前國家培訓制度、參賽制度、組團制度等進行通盤檢討。