◆ 解決少子化 放寬新住民居留限制
◆ 對抗走向戰爭，協商帶來和平—2020總統大選的考題
◆ 理專變A專 內控、金檢都出問題
◆ 美國軍售太貴？愈貴愈理性
◆ 年改釋憲出爐 踐踏信賴保護 摧毀不溯既往
◆ 漫畫／鼻子尖尖吹氣球
◆ 聯合筆記／川普狂言的背後
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／川普狂言的背後
2019-08-26 00:32 聯合報 郭崇倫
美國總統川普自稱是對付中國的「天選之人」。 （路透）
美國總統川普屢發狂言，已成全球緊張的來源。他在訪問丹麥前，提出要買下丹麥託管的格陵蘭島，僅是一例；近日的狂言還包括「美麗來信」、「天選之人」與「基督再臨」。
其一，金正恩的「美麗來信」；川普八日接到一封金正恩署名「滿滿的三頁、非常美麗的來信」，之前兩星期，北韓連續四次飛彈試射，信中解釋是抗議美韓軍演，對此表達小小歉意，但川普替他解釋：「我要再說一次，沒有核武測試，之前的導彈測試是短程導彈，沒有彈道測試，沒有長程測試」。
川普強調，這封信是親手轉交的，「沒有其他人碰到過，直接從北韓一路送到我的辦公室，不需要擔心消息走漏」，這讓南韓總統文在寅很尷尬，文在寅曾自詡掌握朝鮮半島和平的駕駛盤，川普與金正恩間要靠他做橋梁，現在川普直接就與金正恩約定在板門店見面，金正恩又直接寫信向川普解釋飛彈試射，南韓完全被越過。
不過，川普剛炫耀金正恩的「美麗來信」，北韓又連續三次向東部海域試射飛彈，雖然美國表示隨時可以跟北韓重新展開工作磋商，但北韓不為所動，與信中期待再見面完全不同。
其二，對付中國的「天選之人」；貿易戰惡化，川普此刻搖身變為殉道者：「這不是我的貿易戰，這是好幾年前的前幾任總統早該開始打的貿易戰。事實上，總該有誰去對付中國，而我是『被選中的人』。」
「被選中的人」（The Chosen One）通常是指承擔天命之人，有著悲壯、神祕的含意，川普使用這個詞，意在把貿易戰抬到更高的層次，許多中西部的農民，或是廣大消費者，由於貿易戰，農產品出口銳減、耶誕節商品漲價，川普訴諸更高層次，讓他們願意為了國家長遠利益犧牲，這是不得不然，才能讓正義伸張。
「天選之人」是容不得別人反駁的，只能美國加關稅，對方不能回擊，所以上周五大陸公布對美國加徵五％與十％的關稅後，川普怒不可抑，馬上把進口關稅報復性提高到卅％與廿五％，而且下令美國公司尋找從中國進口的替代品，甚至從中國大陸搬遷工廠回美國。
其三，要愛我如同「基督再臨」；川普認為美國猶太人如果投票給民主黨，「是對猶太人非常不忠，對以色列非常不忠」，他的推特還引用保守派名嘴的話，稱讚自己是「對猶太人最偉大的總統」，而且猶太人就要「愛他得就像他是以色列王、像基督再度降臨」。
但猶太選民向來認同民主黨，據統計有七十二％猶太選民支持民主黨，川普批評投票給民主黨的猶太人是「大不忠」，他要求以色列拒絕兩位美國穆斯林民主黨籍眾議員入境，說她們是「憎恨以色列及猶太人」，就是希望影響少數關鍵票，如佛羅里達退休猶太選民，只要幾千票之差，就可能改變選舉結果。
周末G7峰會，他的狂言會是焦點，川普要求在廿五日上午舉行特別會議，主導議題走向，如果大家不肯聽他的，有可能重演去年歷史，拒絕簽署七國聯合公報，拂袖而去；他無論如何就是「天選之人」，就是要成為宇宙的中心。
對抗走向戰爭，協商帶來和平—2020總統大選的考題
2019-08-26 00:54 聯合報 高希均／遠見．天下文化事業群創辦人（台北市）
蔡英文總統和前總統馬英九八二三當天在金門相遇。 圖／取自馬英九臉書
（一）川普不可信靠
自從川普進入白宮二年多以來，時時語出驚人，事事前後矛盾，世界就無寧日。
美中之間的貿易戰、科技禁令、軍演擴大、南海領域、多邊合作取消以及最近香港反送中等爭議，果然再大的太平洋也容納不下二強相爭。蔡政府看到了美艦穿越台灣海峽，快速出售武器，雙方較高層次的接觸等，夾在中間的台灣，自認為可以漁翁得利，事實上應步步為營，不能陷入了以小搏大與左右逢源的幻想中。
在中華民國生存與發展、戰爭與和平的大計上，領導團隊唯有盡一切力量，與對手交流、合作、和平；不是對抗，選邊、備戰。否則，選民最後的理性選擇還是：「換人做」。
美學者任雪麗（Shelley Rigger）指出：陸美賽局中，此刻台灣已被美國政府納入抗中籌碼或被拋棄的雙重風險中。
（二）紐約時報佛里曼的觀察
三次得普立茲獎的專欄作家佛里曼前年六月在台北時說：「我天天可以批判川普的政策，讀者也歡喜，但自己不會長進。」近月來又寫下了不少對中美關係十分深刻的觀察，引述幾則。
●如果中美對抗僅限於貿易，我們就該感激：中國不再只是「接近」美國了，中國已與美國「平起平坐」。
●全球排名第一和第三的無人機製造—大疆和小米—都是中國企業，法國的鸚鵡第二。中國培養的工程師數量遠超過美國，質量穩定上升。
●我們還好擁有三個巨大價值的東西中國沒有，也很難立刻趕上：優秀的移民（印度、以色列、法國、巴西、阿拉伯…）、長期的盟友及文明社會的價值觀。
●美國贏得了冷戰，靠的是比克里姆林宮在國防上花更多的支出，讓蘇聯破產的政策。要「贏得」中國的對峙，不能只有蠻勁，以及遏制中國龐大的經濟。
（三）MAD or MAP
兩岸關係上，想要獨立不怕打仗的，想要交流不要對抗的，二者的差距，不是選舉的輸贏，而是戰爭抑和平。
MAD（共同毀滅：Mutually Assured Destruction）或MAP（雙方和平：Mutually Assured Peace），看似只有一字之差，結果是天壤之別。
國家安全的保證不來自軍火，它來自領導人的「智慧」。每次美國國會通過拼裝式的軍火預算，不能高興，只能警覺。
（四）協商帶來和平
當前的處境是：面對中國大陸軍力的快速竄升，兩邊差距已愈來愈大，台灣根本不可能要想倚靠那位「完全靠不住」的川普。靠「對抗」與「軍火」，台灣得不到安全；靠「交流」與「雙贏」則可以。
政客們展現「政治正確」，最廉價的方式就是買軍火。依我看來：最愚蠢的就是靠軍火來對抗。
中科院前院長龔家政去年七月在台北的「民主太平洋聯盟」論壇上指出：大陸可自海上、空中與地面對台發動六波攻擊，六個小時內癱瘓台灣。在這場快速有限非核戰爭中，美國將無從插手，國軍也難有招架餘地。
廿年前李登輝的「戒急用忍」，把台灣帶進了一條岔路，此刻必須另找正路。這條正路必先要剷除對抗中國大陸的路障；花幾千億去購買軍火，是一條岔路。與中共以對等透明的方式，綜合內部黨派的意見，和平協商，營造善意，追求雙贏，那才是台灣的正路。
紀念八二三砲戰六十一周年，馬蔡二位在金門巧遇。
金門大學有八個大字：「戰爭無情，和平無價」。我去演講時再加了八個字：「交流無悔，合作無敵」。
解決少子化 放寬新住民居留限制
2019-08-26 01:00 聯合報 王國治／銘傳大學犯罪防治學系副教授（桃園市）
大陸配偶爭取放寬居留權限制。 圖／聯合報系資料照片
據內政部七月統計，原住民人口為五十六萬九千零八人，保護原住民相關法律有《原住民族基本法》等十二部，卻沒有一部新住民專法，而是散見在《入出國及移民法》等相關法律，《新住民基本法》草案與《新經濟移民法》草案等則還躺在立院。
新住民的問題已經大到不可忽視，個人提出以下解決方式：
一、將「行政院新住民事務協調會報」提昇為「行政院新住民委員會」二級機關，以專門機構處理新住民事務而非多頭馬車。
二、將「新住民發展基金」之特別收入基金改為「有法定預算之新住民委員會」，新住民事務預算應由有法定預算之新住民委員會編列，不應屬特種基金而受到公務預算縮編影響。
三、《國籍法》應保障非本國籍「黑戶寶寶」在台居留權益。移民署累計自民國96年(二○○七年)至今年六月底，接收非本國籍新生兒通報生母為失聯移工或不實身分者計有七五四人，但非官方數字卻有將近二萬名沒有國、戶籍的兒童，學校不能上、健保不能看。我國應擴大以「屬人主義為主及屬地主義為輔」之適用範圍，並修正《國籍法》第二條第一項第三款：「出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者或父母之一方無可考或無國籍者，可辦理收出養或歸化國籍。」
四、爭取外籍配偶與大陸配偶平權。外籍配偶與大陸配偶在身分權上仍未一致，尤應修正《兩岸人民關係條例》，刪除陸配數額限制與申請定居年限由六年修正為四年。
五、刪除在大陸出生的台灣之子有一年入籍之限制。去年行政院增訂在大陸出生的台灣之子有一年內入籍之限制，對新住民之子入籍規定有兩套標準，建議刪除。
台灣開放新住民的居留權，有助於解決「少子化」問題與展現「多元文化」包容性，可落實在地化與全球化時代的新面貌，值得我們共同努力推動。
理專變A專 內控、金檢都出問題
2019-08-26 00:51 聯合報 程仁宏／消基會名譽董事長、文化大學教授（台北市）
日前又爆出理專舞弊案，金管會的金檢有落實嗎？圖為金管會主委顧立雄。 圖／聯合報系資料照片
日昨華南銀行爆發理專挪用客戶近二億元，挪用時間長達十三年半；現又爆發永豐銀行一名理專，透過定存單與謊稱買保單，挪用十多名客戶資金達五千萬元。理專為何變成Ａ客戶的專家？這麼長期的Ａ錢、挪用客戶的資金，銀行的內控機制在哪？還有多少未爆彈？金管會的金檢有落實嗎？消費者的權益又在哪？
據金管會資料顯示，近五年理專挪用客戶資金案共十九件，被金管會裁罰共九千五百萬元，今年就占了九件。三月是兆豐銀行，隨後有華南銀行、聯邦銀行、台新銀行、滙豐銀行、中信銀行、新光銀行、國泰世華銀行及永豐銀行等九家。
金管會指示銀行公會訂定「防範理專挪用客戶款項內控原則」規範理專行為；金管會除亡羊補牢外，更該加重罰責及懲處機制，近五年理專挪用客戶資金案，已經裁罰十八件才九千五百萬，對銀行業者不痛不癢的罰款，沒有嚇阻作用，難怪理專挪用客戶資金事件層出不窮。
消費者的資金被挪用，銀行業者不是歸還挪用金額給消費者即了事，依消費者保護法規定「因企業經營者之故意所致之損害，消費者得請求損害額五倍以下之懲罰性賠償金；但因重大過失所致之損害，得請求三倍以下之懲罰性賠償金；因過失所致之損害，得請求損害額一倍以下之懲罰性賠償金。」故銀行業者除歸還挪用的資金外，另外得賠償消費者一至五倍的懲罰性賠償金。
在此呼籲金管會立即啟動理專專案查核，並對各銀行內控機制進行評比，供消費者參考，更要重建制度面的把關機制及加重罰責；各銀行業者更應主動由稽核部門進行內部清查，並上網公告清查結果周知。提醒消費者不能過度依賴及太信任理專，立即要求理專列出對帳單，仔細檢視及核對相關細目，發現問題立即向消基會及金管會檢舉。
美國軍售太貴？愈貴愈理性
2019-08-26 00:47 聯合報 石之瑜／台大政治系教授（台北市）
很多人覺得台灣跟美國買武器常當冤大頭。圖為今年漢光演習，降落在彰化戰備道的改良後F-16V。 圖／聯合報系資料照片
很多人覺得台灣是冤大頭，跟美國買武器，永遠比別人跟美國買要貴好幾倍，甚至買了以後，訓練自己人使用還要繼續花錢，訓練好了以後怎麼用全都得聽美國。就等於是無底洞一樣，讓美國把我們台灣的軍人當木偶，買的武器等於不是我們的。
不過，即使是商場上做生意，帳也不能這麼算。首先要考慮中共的反對，所以美國為了軍售台灣花了許多額外的成本對付北京。其次，美國願意把台灣人當木偶，是因為信任台灣，世界上其他人自願當美國的木偶，美國也不會要，像台灣這種完全配合的高水準技術的木偶，別處沒有。
簡言之，所謂當冤大頭，不是美國一方得利，而是你情我願。美國只信任台灣，台灣只依賴美國，這一層關係確定了以後，冤大頭就不是違反市場理性的行為。相反的，冤大頭是利用超越世俗的市場理性，來鞏固彼此相互依賴與信任的關係。
由於受理性抉擇模式的影響，一般分析者多假定，行為必然是依照戰略目的為導向的。但是從台灣對美國的關係來看，理性抉擇模式錯得離譜。相反的，行為的深層動機是過程導向的，戰略目的之所以重要，是因為目的可以促發過程，而過程的功能是幫助行為者與社會形成連帶關係，如此才能迴避空虛孤獨喚回的死亡本能。
在美台關係方面，美國是孤傲的單極霸權，靠的是盟國厭惡中共，而不是對美國心悅誠服。而台灣也是孤零零的面對中共，全世界都有人聲援台灣，但是沒有用，台灣仍然感覺孤苦無依。於是，這一對孤獨的主僕，就搭上了彼此。
因此，講到根本處，所謂戰略目的，其實在本質上是一種工具，過程才是真正的目的，所以，不管行為者想的是什麼目的，有個目的這件事情最重要，但具體是要有個什麼目的，卻沒那麼關鍵。當然，當事人一定要把自己當下的目的，當成唯一的目標來追求，否則，太犬儒以後，看穿一切空，任何過程都將無法啟動，那等於是就直接面對死亡。
君不見，心理治療的主要途徑，就是勸遭遇挫折的人換跑道，不要囿於一個目標。但至少，要有一個新的可以認真追求的目標。
台灣買武器的道理也是一樣，就像民國39年(一九五○年)代的人民公社大躍進，愈浪費，愈證明自己的執著，目的神聖，不計成本。這就是為什麼台灣買得愈貴，表示跟美國愈不分彼此，斤斤計較的話，就產生一種美台不是自己人的恐懼感，這會破壞關係的穩定，也就是說，計算得太理性，是不理性的，只有刻意放棄理性，才能確認關係。
年改釋憲出爐 踐踏信賴保護 摧毀不溯既往
2019-08-26 00:44 聯合報 林世宗／退休美國憲法教授（台北市）
針對年改，大法官在23日作成三件釋憲文，圖為今年6月憲法法庭召開公教年改釋憲言詞辯論。 圖／聯合報系資料照片
大法官本應是守護憲法，捍衛人民基本人權之「正義使者」，但八二三作成之三件釋憲文，卻赤裸裸成為蔡英文總統狠砍軍公教退休年金之「辯護書」，凸顯其踐踏「信賴保護原則」，並摧毀「法律不溯既往」之兩大重要法理標竿。
「信賴保護原則」源自「允諾性禁反言」之法理，一方既已「允諾」，即非得「反言」。此項法理乃為維護人與人間「誠信」之最高價值，為超越法律之衡平規範，以實現最高與真實正義。
軍人、公務員與教師，因信賴政府法律之薪俸與退休給付，經法定程序擔任相關職務，奉獻一生，就屆齡或依法退休者，政府當然依據相關法律規定給付其所應得之退休金。此乃國家應負之絕對公法上義務，非得以任何理由或藉口扣減或剝奪。此正是退休軍公教應得之「信賴保護利益」，為最基本之「國家正義」。
此項具有最高衡平性之「信賴保護原則」，即使私人間之權利義務關係，絕不容變更；何況，於政府對於其所制定法律保障之退休軍公教，更非得以任何理由違背。因為「信賴保護原則」乃一種「絕對性」之「衡平法理」，大法官們公然踐踏，你們瞭解嗎？
更甚者，就「法律不溯既往」之法則，乃為維護法律穩定，不容政府以修改或變更原法律，溯及反推適用於已存在或已發生之「舊事實」，以避免侵犯或侵奪人民既存之法律利益或保障。
大法官一再以退休年金營運出現財政危機，恐有「破產」之虞，據為事實改變，而須修改原法律，並無違背「溯及既往」。此更彰顯大法官之見樹不見林。試問：目前這些已退休之軍公教人員，其退休之事實是否早已發生，更為既存事實？至於年金營運與給付乃政府一方之職責。所稱年金營運危機，非但係發生於軍公教人員退休後，且全屬政府自己營運能力與責任所造成；此為完全可歸責於政府之事由，更非政府自行修改法律，以變更或砍減軍公教人員於原來法律應得之退休給付。否則正是最典型之「法律溯及既往」之違背。大法官之說詞，更證明其無知，卻已摧毀「法律不溯及既往」之價值。
另者，大法官辯稱為重要「公共利益」，修法目的正當，此更為無稽。試問：政府本身營運退撫基金，即使有財務危機，何能以此為「公共利益」，據為砍減軍公教退休法律之理由。「公共利益」非得無限上綱，拿來祭殺人民之基本人權，尤其於憲法層次。僅舉二件美國聯邦最高法院憲法判例以告知於大法官們！
美國於韓戰期間，因鋼鐵工人宣布罷工，杜魯門總統以軍事武器生產，國防需要與國家安全為理由，以緊急狀態，發布行政命令，禁止工人罷工。布來克大法官於民國41年(一九五二年)作出判決：即使國家面臨戰爭之國家利益，亦不容總統以行政命令侵害工人之罷工財產權。此正是大法官捍衛人民基本財產權，不容政府以所謂「國家利益」，違憲侵犯之典範。
另一件於越戰時，紐約時報取得國防部一份越戰軍事文件，公開報導。國防部訴請法院禁止紐約時報報導，本案聯邦最高法院大法官全體一致判決：國家安全乃一種想像與臆測之不確定概念，除非政府能舉證有直接、立即與無可彌補之損害，否則非得以之侵犯人民之新聞基本權利。
以此二案再問於大法官：政府失能營運年金財務危機，何能據為公共利益，以侵奪軍公教退休給付之基本財產權？憲法能如此解釋嗎？
由此次釋憲案，雖然再次羞辱退休軍公教人士，但相信已完全喚醒台灣人民，唯有以自己選票始能實現「台灣正義」。天佑台灣！
