．婦聯會 恐成蔡政府的大巨蛋案
．聯合筆記／為何真心換「撤旗」？
．教育淪落 失去台灣價值
．當七休一 例外變通則…
．梵陸建交 誰會被要求做出「犧牲」
．川普擁抱印太 南海衝突再起？
聯合筆記／為何真心換「撤旗」？
近四十年來，中華民國與美國的非官方關係，一直是我對外關係最重要的一環，因此如前總統馬英九、蔡英文總統，都說自己任內台美關係「史上最佳」、「前所未有的友好狀態」。不過，川普政府上台後，接連在政府官方網站將我國旗「下架」的舉動，讓蔡政府的外交政績「掉漆」，對台美關係更是個警訊。
對於撤旗風波，美國國務院官員重申美國政策不變，且信守基於美中三公報與台灣關係法的「一個中國政策」。也就是說，美方認為撤下我國旗未違背既有政策，可預期的是，除非美國的一中政策改變，否則中華民國國旗不但掛不回去，而且恐怕不會只是個案。
問題是，美國國務院、貿易代表署等官網過去都有我國旗，為何川普政府上台後，要去打破在一中政策下保持的模糊狀態？蔡政府上台後，中國大陸對我外交空間的打壓更不手軟，但如果美台關係是前所未有的友好，為何美方要配合中方的要求？
面對美方的不友好舉動，事前無法防範、事後又無力解決問題的駐美代表高碩泰難辭其咎。不過，對於部分綠營人士而言，青天白日滿地紅國旗被撤正合其意，高代表的消極作為反而是立功，難怪近來盛傳內閣改革之際，高碩泰屢屢被點名將取代「老藍男」李大維接任外交部長。
撤旗風波凸顯的另一個問題，是蔡政府親美友日外交路線的失當。台美關係處於一個不對等的狀態，是個長久以來的現實與事實，為了追求國家利益，我們應該在這樣的關係中，靈活的爭取對我較有利的地位；如同南韓在美、中、日之間，在領土、軍事、經貿等面向，有技巧的爭取最大利益。
但蔡政府為了抗中，把希望寄託在美日。可是在現實的國際環境下，我們只能期待人家略施小惠，但在重大議題上，我們喪失交涉籌碼。因此，開放日本核災區食品輸台，只是時間的事；川普政府要推動美國優先，不論是對我輸美產品課高關稅、甚至要求全面開放美國豬肉和牛肉，在談判桌上我們恐怕是弱勢的一方。
撤旗事件發生後，我外交部發言人說，我方認為類此案件將影響我民眾對當前台美關係現況的認知。沒錯，民眾了解到蔡總統認知的台美關係現況是自我感覺良好，而我們恐怕也很難去改變台美關係的真實狀況。
日本碎碎念 核食…蔡政府承諾太多 實現太少？
2018-02-03 00:42 聯合報 陳永峰／東海大學日本區域研究中心主任
據指出，在日本政府強大壓力下，再加上我國政府極力爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」，最快農曆年就會開放核災地區食品。圖／聯合報系資料照片
二○一二年美牛進口問題，重創馬英九大陸政權；二○一八年日本核食進口問題，毫無疑問，也將重創蔡英文海洋政權。
「民進黨政權內外的各路人馬，對我們承諾的太多，但是實現的太少。」這是近來好幾位前日本駐台高階外交文官對蔡政權接連出現的「碎碎念」。其中一位雖然不喝酒，但是直到調職之前的酒席間，對於沒能拿到「核食進口」這筆業績，最後仍念茲在茲地「碎碎念」。諷刺的是，該外交官下個任職地是北京，而中日之間的核食進口問題，很有可能在不久的將來獲得解決。
在主權絕對的近代國民國家理念下，所有國對國的問題都是外交問題。所以，這六、七年以來，台日之間所謂的「核災區食品進口問題」既不是科學問題也不是貿易問題，而是既單純又複雜的外交問題。說穿了除了政治解決之外，別無他法。
日昨衛福部正副首長接連表態，透露核食進口政策的改變已在檢討，並將從現行的「地區管制」變更為「風險管制」。這種事，從衛福部先放出消息，不僅太過低階，同時也擾亂了外交／國安部門的步調。加上行政院第一時間出面否認，更顯示行政院完全被隔絕於外交／國安系統之外。衛福部高層人事恐將震盪。
二○一六年前後，民進黨重新進入台灣的政治核心以來，日本核食進口與台日關係的進展完全連動。前年底到去年初，行政院（林全內閣）「銜命」舉辦了數場核食公聽會，非但沒有解決問題，反而製造出更強力的反核食社會氣氛；此時日本政官界對同時控制行政立法的蔡英文海洋政權政治運營的拙劣，充滿抱怨。學界倒是驚喜，認為台灣果然已尾隨歐洲和日本成為先進國家的一員，政治和社會明顯乖離。
一九七一年，精神醫學家土居健郎發表《撒嬌的構造》一書，用「撒嬌＝依賴（甘えamae）」這個非常曖昧的和語，嚴格區別日本社會的「內」跟「外」。也就是說，撒嬌、裝傻、白目的可能範圍叫「內」；相對地，撒嬌的無效範圍就叫「外」。和撒嬌一樣，霸凌（虐めijime）也是日本文化空間的慣用語，也只能對「內」，不會對「外」，兩者同時具備高度的「日常性」。
所以，日本特別是保守右派確實把民進黨台灣當成日本的「內」，而不是「外」。到目前為止，日本對蔡英文海洋政權極盡撒嬌之能事；不過如果核食問題遲遲未決，接下來一定就是霸凌。
只是，台灣畢竟是日本文化空間的「外」，而不是「內」。所以，台灣社會對日本的霸凌會反抗，對日本的撒嬌則無從理解。
這一點，單純天真的日本右派，還一味停留在「本土 多數 本省人 親日；外來 少數 外省人 反日」的圖示當中。不過，後現代台灣，可見的未來不會再有人理會這些。核食就是核食，哪裡來的核食，統統都一樣。
婦聯會 恐成蔡政府的大巨蛋案
2018-02-03 00:45 聯合報 邱宇康／法律工作者（台北市）
行政院黨產會做出婦聯會是國民黨附隨組織的行政處分。黨產會主委林峯正（中）、副主委施錦芳（左）與專委連立堅（右）舉行記者會說明。圖／聯合報系資料照片
民進黨政府推動轉型正義，應嚴守法律底線。以婦聯會案為例，若僅高舉轉型正義大旗而輕率對婦聯會做出違法處分，婦聯會案恐成蔡政府的大巨蛋案。
黨產會認定婦聯會為國民黨附隨組織，並要求立即凍結婦聯會的財產。黨產會處分書中列舉的事實及理由完全不足以說明婦聯會為國民黨附隨組織。
以法律的觀點，所謂國民黨的「附隨組織」，就是國民黨對該組織有「控制力」，亦即國民黨得主導該組織之人事、財務及業務。黨產會論理基礎無非以婦聯會為蔣宋美齡所主導，且成員多為國民黨高官的夫人。法律上，兩組織間成員關係密切不等於一組織即為另一組織的「附隨組織」。在男女平權的今日，以國民黨及婦聯會成員間之夫妻關係為依據，推論出國民黨對於婦聯會具有「控制力」是何其荒謬的。
持相反論點者，得輕易以同一論理基礎反推出如基於夫妻關係，應是婦聯會對國民黨有控制力而國民黨才是婦聯會的附隨組織。至於婦聯會財產來源係勞軍捐乙事，黨產會亦未說明清楚其與認定婦聯會為「附隨組織」有何關聯性。
婦聯會本來就不是國民黨的附隨組織，亦非不當黨產條例所欲規範的客體。民進黨政府想以不當黨產條例處理關於轉型正義概念下的財產問題，應先考慮是否具有堅實的法律基礎。否則一旦遭法院作出不同的認定，轉型正義推動之合法性及正當性即面臨嚴重挑戰。
柯文哲處理大巨蛋案可為民進黨政府借鏡。當初柯挾民意欲與遠雄談判大巨蛋修約與工程改進事宜，卻輕忽台北市與遠雄間有既存法律契約關係的事實。柯Ｐ縱有廣大民意為基礎亦無從推進半步，甚至在法院中節節敗退。直至最近，柯Ｐ始開始以善意與遠雄溝通，惟大巨蛋處理問題已使柯Ｐ深陷泥沼。
婦聯會的財產取之於民，亦當用之於民，已是全民共識。婦聯會亦大體認知時勢所趨，亦願與政府協商尋求解決之道。民進黨政府應展現執政高度，理解婦聯會成立的時代背景並肯認婦聯會的貢獻和時代意義，持續與婦聯會溝通協商。切勿急切於欠缺法律基礎下，以政府權力強勢對婦聯會採取行政處分。
轉型正義不應該是復仇與對立，而應該是理解與包容。
教育淪落 失去台灣價值
2018-02-03 00:52 聯合報 林騰鷂／經社法制學者（台中市）
管中閔出任台大校長案，教育部表示沒有「卡關」，只是依法制執行該有的程序跟規範。圖／聯合報系資料照片
台大、陽明、文化、高醫大等校校長遴選發生問題，特別是準台大校長管中閔是否能就任，已成教育部燙手山芋。其實，遴選爭議只是教育問題冰山一角，整個教育結構之扭曲、教育精神之淪喪、教育風氣之頹廢、教育人品之敗壞、以及教育資源之濫用，恐才是更應加矚目者！
大學技職化、技職大學化是教育結構的第一個扭曲，造成大學不能培養學術高深之研究人才，以及職校不能訓練工藝專精之實作人才；第二個扭曲是公私校卅比七十之畸形結構，不如美國之九十比十，也不如歐盟九十八比二之公共化，而就讀公校的多為領取教育補助的軍公教子女，就讀私校的多為負擔有息貸款的農工攤子女，造成階層的僵固化與不能自由流動！
在教育精神淪喪面，乃是由大學到小學，大張旗鼓的系所評鑑、教師評鑑，僅能從短暫駐留觀察及片面抽樣訪查，造成教育品質考評的侷限與偏誤；且因過於注重ＫＰＩ成效，而忽略教師愛心、耐心與對教學熱忱、敬業等態度與精神之提昇！
在教育風氣頹廢面，主因教師退休制度不健全，造成公校教師提早退休，領取月退金後再轉私校；青年博士只能在各私校兼職流浪謀生。又有若干學店為避免註冊學生流失，要求教師評分放水，導致學生的學習風氣不良，在校園內頹廢逸樂！
在教育人品敗壞面，中央教育部、縣市教育局高官、公校校長退休後，紛紛到私校當門神，協助爭取國家或地方政府的教育獎、補助款，而私校董監事及校長則狼狽為奸，不是與財團眉來眼去，假建教合作，無償或賤價使用學生勞動力，就是玩弄「教師待遇條例」漏洞，刻薄低賤教師待遇，但自己卻領取公校校長兩倍之薪資或幾近政府機關十倍之車馬費，其人品之敗壞，無與倫比！
在教育資源濫用面，是私校辦理成績不優良，仍能獲得國家獎勵或補助！教育部在一○六年度的預算中，近六百億元用來補助私立大專院校及私立高中職，幾淪為「私校補助部」，完全背離憲法第一六七條所明文規定，國家對於國內私人經營教育事業之獎勵或補助，僅限於「優良者」之基本意旨。
今日台灣教育之淪落，蔡英文總統還在談文青式「台灣價值」，真不知是云何哉？
當七休一 例外變通則…
2018-02-03 00:48 聯合報 黃敬文／雲林縣產業總工會秘書長（雲縣麥寮）
勞動部預告新增大眾捷運、婚攝可納八周變形工時，一周正常工時達48小時，勞資雙方可自行約定工時、休假時間，不必七休一。圖／聯合報系資料照片
四種例外狀況的指定行業中，光製造業和運輸與倉儲業這兩大類，就有三百萬名受雇者，占全台勞工比例達三分之一。再細究會發現，製造業相關行業皆適用四種例外特殊，其中性質特殊和狀況特殊更是適用製造業各業別。政府宣稱例假調整是例外非常態，但實際上常被雇主濫用。
法律規定，如非不得已例假要使員工出勤，須在符合天災、事變、突發事件前提下，並在事發後廿四小時內報請主管機關核備才符合程序、才可以要求員工於例假出勤。雇主便巧妙運用「突發事件」將所有情況視作突發事件，召集員工臨時支援。當例假也可以出勤上班，例假甚至還可以調整，已不僅是連上十二天班問題，連上十四天的恐怖班表都極有可能發生。
再者，勞動部提到有先經中央目的事業主管機關就行業需求會商勞雇團體。筆者曾參加過一次七休一例外適用、僅針對製造業討論的研商會議，出席者清一色為工商團體，僅有筆者一工會團體出席；與會工商團體皆表示自己行業有多需要納入七休一例外適用、產業有多特殊、需廿四小時不間斷運轉、不開放難以營運云云，所提問題，很大一部分靠補足人力可解決。
每項行業都有其特殊、例外情形，當政府開了方便門認定其屬例外情況，就是讓雇主開始可以隨心所欲、自由解釋，讓小門變大門，讓例外變通則。
勞動部早先發布的勞基法修法意向調查報告裡，有高達五十八．六％的製造業、六十％的運輸與倉儲業受雇者皆認為七休一規定不需要調整。當政府不顧民意，七休一例外行業適用條款，只會讓人民覺得，政府高喊審慎評估、嚴格把關，都只是口號。
筆者認為，開放必要性沒有說明清楚、評估報告未做出、工會籌組人數未修法下降、勞資會議未設置落實、勞檢人力未補足等五項前提沒有完備前，政府都不該貿然開放任何一種行業。否則，依照政府現在這種源頭開放、末端未管控的施政方式，再怎麼喊話落實勞檢，也不會取得人民信任。
梵陸建交 誰會被要求做出「犧牲」
2018-02-03 00:31 聯合報 張孟仁／輔仁大學義大利語系主任兼外交暨國際事務學程召集人（新北市）
大陸與梵蒂岡關係發展有所突破，恐影響我國和梵蒂岡邦交，圖為位在教廷的中華民國大使館。圖／聯合報系資料照片
仔細閱讀義大利《郵報》（La Stampa）中羅馬教廷國務卿帕羅林接受該報旗下「梵蒂岡內部通訊」專訪後，為未來台梵外交憂心忡忡。
從訪談中可看出教廷為了走向大陸教會合一與邁向和解之路的信徒，持續對中國遞出橄欖枝，並願意以忘卻與寬恕過去所遭受的苦痛換取獲得未來的希望，而此點正是目前議論紛紛，是否教廷真會為了建交而承認背叛教會的非法主教。如今，以教廷國務卿一席話與其過去種種視之，似乎坐實了近日盛傳教廷逼迫受教廷祝聖的大陸地下教會主教退位，讓位給官派愛國教會主教，而此一事的確是有跡可循的。
帕羅林親上火線回應中梵關係，其新聞標題直陳「為何與中國對話」，其內容洋洋灑灑達六頁之多，包括關於梵中對話、正在進行中談判所依循的路線：建設性開放的對話與忠於教廷的傳統，以及教廷從此番對話期待些什麼？教廷對愛國教會的態度、試圖消彌（抹殺）過去與現在中國天主教徒所遭受的苦難所承受的風險、教廷如何面對中國的天主教信徒？教宗對雙方對話的進展知悉嗎？最後，論及教廷對中方政府的溫情喊話。梵中對話的終極目標是促成大陸教會合一。此外，顧及中國大陸的主要顧忌，他重申不干涉世俗政權，中國天主教會無意取代中國政府，只想對大陸社會作出正面貢獻。
帕羅林強調，中梵對話過程中若有人被要求做出犧牲，絕非政治交換，還不忘說明教宗方濟各「掌握所有細節，絕無任何教廷官員擅自行事」。他認為沒有私人觀點可被視為專對中國天主教徒「好」的解讀，強調以寬恕、和解與慈悲來代替對抗，神職人員應在天主幫助下建造更璀璨與兄弟般的未來。中國的天主教徒應該體會到教廷的作為是受到信仰的鼓舞，絕非回應世俗的邏輯。
仔細咀嚼此番言論，應可歸納出幾個重點：一、與中和解避免淪於對抗，促成大陸教會合一，在現任教宗帶領下勢在必行，因為教宗掌握整個過程；二、在共創美好的未來下，阻礙梵中和解進程裡的犧牲應可被接受；三、過去的傷痛應被寬恕、和解與慈悲取而代之，莫讓歷史成為和解包袱。
帕羅林說過，現階段要找出務實解決方案，讓天主教能在大陸這個特殊社會脈絡下繼續傳福音。國人所擔心的中梵談判進度不僅已剩下最後幾道關卡，且內部和中派正奮力突圍掃除眼前的障礙。
川普擁抱印太 南海衝突再起？
2018-02-03 00:36 聯合報 宋燕輝／中研院歐美所研究員（台北市）
美國智庫「外交關係協會」旗下的「預防行動中心」調查顯示，今年南海主權爭端屬高風險地區。（美聯社資料照）
去年十二月「美國外交關係協會」下的「預防行動中心」發表年度「預防重點調查報告」，列舉全球今年卅個可能發生衝突的地區及對美國利益可能的衝擊。南海主權爭議位列八個「最高等級」風險地區之一，衝突可能性從前一年的「第二級」升到「第一級」。
元月下旬，美國華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）舉辦「二○一八亞洲預測」研討會。會中就今年亞洲地區可能發生的重大安全事件即席調查，與會者四十二％選擇朝鮮半島，卅一％選擇南海、十四％選擇中印邊界、十％選擇東海，三％選擇台灣海峽。
儘管上述美國重要智庫都預測南海有可能發生衝突或重大安全事件，但參與討論的CSIS亞洲安全問題資深研究員古柏和中國權力計畫主任葛來儀並不認為其可能性很高。
古柏認為南海情勢發展，大體上是朝向中國大陸主導方向前進，只要中菲維持當前友好合作關係，北京不會在南海採取強勢、挑釁作為。葛來儀同意此看法，認為中國大陸沒有理由在南海挑起事端。
古柏也表示，沒有證據顯示川普會在今年採取強硬措施要求中國大陸停止在南海的軍事化動作。他說，雖然美國會在南海繼續執行「航行自由行動」，但不會大肆公開張揚。反而中國大陸以美海軍執行航行自由行動為藉口，強調在南沙群島所占島礁進行軍事部署的必要性。
筆者對古柏及葛來儀的預測持不同看法。事實上，美國對南海地區權力平衡逐漸傾向有利中國大陸憂心忡忡。華府認為中國大陸主導與東協處理南海問題，持續南海島礁建設和軍事部署不利美國與其盟邦的國家戰略安全利益，因此，官方開始出現嚴厲批判中國大陸南海作為的論調。
去年十月，美國國務卿提勒森提出「印太戰略」構想，拉攏印度制約中國大陸。十二月，白宮公布「國家安全戰略報告」，指稱中國大陸在南海所占島礁進行民間與軍事工程是「危害貿易自由流動、威脅其他國家主權，並損害區域穩定」的作為。
今年元月，美國國防部「國防戰略報告」指控中國大陸以經濟侵略威脅鄰國，並在南海搞軍事化。加上國防部長馬蒂斯訪問印尼與越南時所發表與南海相關的言論，以及三月美國航母將自越戰結束後首度訪問越南峴港的計畫，似乎可以察覺到川普政府的南海政策有走向強硬的跡象。
未來如川普政府依國家安全和國防戰略報告對南海情勢的評估與對北京南海作為的指責，並根據印太戰略推動建立美日澳印四方機制，拉攏其他東協戰略安全夥伴，採取更多制約中國大陸強硬措施，北京與華府的南海摩擦，將是區域緊張升高來源之一。
