．聯合報社論．．蔡政權瘋都更，慎勿飲鴆止渴
．聯合報黑白集．忘了心靈契合四個字嗎
．經濟日報社論．推展新南向 雙印是敲門磚

經濟／推展新南向 雙印是敲門磚

2016-11-29 03:07　經濟日報　　經濟日報社論

先是英國通過脫歐公投，接著川普選上美國總統，全球反自由化浪潮突然如同瘋狗浪一般而來，對於高度依賴國際貿易的小國台灣，造成了莫大的壓力。尤其是新政府上台以後，兩岸關係急凍，台灣的政治和產品需要另尋出口，於是新政府把所有的精力都投入在TPP之上，沒想到川普選上總統，TPP突然就不見了。為了因應新局，新政府必然會努力嘗試開放日本核災產品，以換取與日本交好，甚至與日本洽簽FTA。同樣的，也可以合理預期，政府將會討論開放美豬進口，以交換美國的支持。不過，由於這些開放攸關國人食安與健康，未來能否得到國人的支持，還需要努力溝通。

新政府也努力推動新南向政策，尋求機會。新南向國家的人口將近20億人，是一個很大的市場，而且開發程度比台灣低，理論上是可以拓展。可惜的是，到目前為止，新南向政策的內容並不完整，相關說帖主要提到的是與人有關的政策，比方說，吸引更多南向國家的學生來台讀書，或是開放來台觀光，實際已經落實的政策包括給予泰國和汶萊免簽等。但是，到目前為止，南向國家來台就讀最多的是馬來西亞及港澳僑生，如何吸引非僑生來台就讀，是一項困難的挑戰。另外，泰國和汶萊每年來台觀光人數只有數萬人，就算給予免簽，效果也極為有限，對於目前陸客不來造成的損失是完全無法比擬的。

其實，新南向政策真正要努力的方向，應該是研究如何擴大對南向國家的經貿合作，包括投資、貿易與洽簽FTA，因為經貿關係對於台灣的產業與經濟才會有真正的助益。在投資方面，如果廠商過去投資，而因此就與台灣斷了關係，那麼這種投資固然可能讓台商獲利，對台灣的經濟不會有實質幫助。也就是說，投資最好能同時帶動台灣對南向國家的出口，那麼就可以透過出口的增加，來擴大國內的產出與就業，對台灣才真正有利。

另外，由於南向國家彼此間很多已有FTA，包括東協十國之間的FTA、東協十國與中國大陸、印度、紐澳等國之間的FTA，及正在洽簽之中的「區域性綜合經濟夥伴協議」（RCEP）等。因此，未來台灣想要擴大與南向國家的貿易關係，最重要的是要努力與這些國家洽簽FTA，以及加入RCEP。然而，由於中國大陸是RCEP的成員之一，台灣當然也應該要與中國大陸保持良好的關係，才有可能加入。

所以，新南向政策真正要做的事，就是提出明確的政策，擴大與南向國家的經貿關係，最重要的部分，就是說明如何與南向國家洽簽FTA，並且應詳細說明如何加入RCEP的路徑圖。

新南向國家很多，每一個國家國內發展的情況又非常不同，所以如果要同時與這麼多國家打交道，不是一件容易的事。因此，我們建議政府針對其中幾個最重要的國家，先處理與他們的投資和貿易的關係。如果這幾個國家的經貿關係可以先打開，未來更有機會擴大到其他國家。

最值得我們努力的，一個是印尼，一個是印度。印尼人口超過2.5億，國內市場潛力很大，而且長期以來與台灣的貿易關係就很密切，比方說，過去他們曾經有意請台灣協助整體開發摩洛泰島；尤其是印尼擁有許多自然資源，值得台灣去投資。至於印度有超過12.5億的人口，國內市場更為可觀，而且他們的科技人力質量都不錯，台灣可以對印度進行科技廠的整廠輸出，最終產品可以直接在印度銷售，而大部分的零組件可以由台商協助在印度生產，關鍵零組件則由台灣生產再出口過去。如此就可以一方面擴大投資，一方面又達到擴大出口的目的，這才會對台灣經濟有實質的助益。

聯合／忘了心靈契合四個字嗎

2016-11-29 03:07　聯合報　　聯合報黑白集

大陸老牌智囊余克禮在接受陸媒訪問時稱，馬英九執政八年，兩岸政治關係不進反退。隔一天，這篇強烈批馬打馬的訪問報導下了架。

四月間，陸媒「環球網」發布民調稱，八十五%大陸網民支持武統，五十八%認為五年內是最佳時機。事隔數日，中共網信辦宣布，環球網嚴重違反報導紀律，限一個月整改，「進一步健全稿件編發審核流程，對全體採編人員進行教育，以提高政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識」。

這兩件事顯示，大陸媒體言論的自由化及多元化已有進步，因此也就不免時而出現與「大局意識／看齊意識」脫鉤的現象。環球網發布武統民調及余克禮打馬，恐怕皆認為是在為「大局」製造鋪墊，但在中央的眼裡，卻是沒有「看齊」，表錯了情。

余克禮的言論頗為惹眼，他是中國社科院台灣研究所前所長，在他眼下，馬英九在兩岸政治關係上的態度還不如李登輝和陳水扁時代，甚且是向李登輝和陳水扁的路線靠攏。一位老牌首席兩岸智囊竟有這般見識，真是駭人聽聞。

大陸中央把武統民調和余克禮打馬下架，應是一種表態。因為，武統的恐嚇只會徒增台灣人民的反感，而北京若打馬，只會令人感到過河拆橋的無情絕義。

說到底，兩岸關係的化解方案，可能仍在習近平所說的「心靈契合」四個字。武統對「心靈」如何，打馬對「契合」如何，用膝蓋想也知。

聯合／蔡政權瘋都更，慎勿飲鴆止渴

2016-11-29 03:07　聯合報　　聯合報社論

蔡英文在執政決策協調會議拍板：全力拚都更！ 聯合報資料照片

蔡英文在執政決策協調會議拍板：全力拚都更！這項都更急行軍的宣示，無論是為拚政績、照顧社經弱勢、萌發經濟動能…，都說得通，她沒講的是代價何其高！台灣都更失序，已有「都市計畫體系的違章建築」評價；在這個意義上，衝都更，等同鼓勵違章建築，造成撐爆都市運轉、降低居住品質、毀損公共服務系統、加深社會矛盾等難以估計的代價，形同飲鴆止渴。

照顧老舊建築居民、促進內需經濟動能的出發點，是善意的；雖然更大的執政考慮必然是選票的誘因，這應含蓄掩飾；但避談可預見的衝擊，甚至對遠逾可能創造經濟數字的負面影響全不碰觸，未免令人擔心。蔡英文指示增加容積獎勵等工具、降低稅賦、鼓勵金融機構參與等衝都更「三箭」，責成行政部門月底前提出執行方案，如此躁急，意謂都會運轉雖衝量，但恐難逃當機、失控危機。

首見的關鍵缺失是政府「心術不正」。都更出發點應是增進公共利益，讓原居住戶、符合條件的社經弱勢都能有較佳的居住環境。但蔡政府視都更為營造政績工具，渾不在乎後遺症；尤其，欠缺都計素養的即興裁決，將讓都市陷入撐爆的運轉困局，缺水、缺菜場、學校等公共服務落差幾乎已擺在眼前。

蔡英文指示修都更條例營造利基，罔顧都更條例違憲的事實。以執政意志挑戰歷史軌跡，代價是勢須面對歷史審判。秋風掃落葉式的衝都更，可能的影響還不只是圖利財團，更將導致都市機能撐爆而無法運作、閭里關係破毀、歷史建築利之所趨一併更掉…，台灣近世紀拚命捍衛自尊的史跡，恐將自此無存。

蔡政府不能忽略都更被認為是「都市計畫體系的違章建築」的評斷。簡單說，都市的圓潤運作，容許承載人口是關鍵，承載量是依可供應的公共設施為準據；必須要有綠地、道路、學校等，才能考慮可否引進新人口。

在「文林苑」事件之前，各界瘋都更，其實已亂了套。政府為營造市況活絡假象，竟然釋出屬公共財的容積率為誘因；而這必然讓靠土地賺錢的建商感到興趣，於是，利之所趨，管他什麼文化古蹟、歷史建物，全遭荼毒，遑論個別居民意願。糟糕的是，各級政府依據有違憲疑慮的都更條例，爭相拿公共財容積率做好人給獎勵。政府為拚業績擅給形同現金的容積獎勵，不僅匪夷所思，更降低都市品質。前車之鑑，蔡政府還要重蹈覆轍？

恣意強推都更，不僅法律上逾矩，更應譴責的是心態問題。任意在已飽和的生活圈再大量投注新居民，完全不考慮既有公共設施能否應對，不管日常運作，更遑論防災，如此都更，其實是無視人民生命安危；尤其該質疑的是，公益性何在？

缺乏全方位思考，打亂都市計畫對都市循序漸進發展的規劃，更是不可原諒的錯誤。都市容納人口與常態運作，是依據地理環境、公共設施提供，尤其是水資源而定。以台北盆地的五百萬人規劃，運作無虞，倘若都更又胡亂引進更多人口，這都市怎可能不因過載而當機？

必須提醒，濫施容積獎勵必成都市發展的毒害。一則容積是公共財，政府沒有肆行分配的權利；再則容積率是都市承載不致爆量的關鍵，政府不可輕率施予建商，衝擊都市承載的底限。鼓勵都更不是壞事，但像台北市都更「一坪換一坪」，對照日本至多九成拿回自用土地，出入頗大，不能不檢討其中意涵。

蔡英文裁示修正都更相關法令，為都更開條高速公路，如此決策實難謂恰當。檢視都更條例，因地方勢力及民代聯手，不斷修改，結果並沒有加速都更，反而向現況上主導都更的建商及利益團體傾斜。蔡英文的指示意圖加速都更，但不能無視既有法令的根本問題。

必須要反覆地說，都更應是基於公益，需能增進都市機能及居住品質，不該有任何選票考量。

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聯合筆記／金馬獎是台灣的驕傲

2016-11-29 03:07　聯合報　　游其昌

第五十三屆金馬獎，舒淇（左）擔任頒獎人與主持人陶晶瑩互動。圖／本報資料照

當最佳影片、最佳導演、影帝、影后四大獎全部頒給了大陸電影，有媒體以「血洗」字眼來形容台灣的潰敗，有人譏諷「金馬變金雞」，「愛國主義」成為最簡單的答案，頓時人人「比川普還川普」，卻沒有看到，其實金馬獎才真是台灣的驕傲。

誰拿獎不是問題，問題是人家如何看待金馬獎。最佳影片「八月」導演張大磊從沒來過台灣，上台時還嚼著口香糖，緊張得說不出話來。張大磊在台上直唸著金馬獎在他心中是個神壇，台灣電影前輩更是他的啟蒙老師。「八月」是部簡單而富創意的電影，成本不高，卻能打敗一堆商業大製作，證明金馬獎真是個公平而讓電影人自尊自傲的獎項。

也只有金馬獎，能讓兩岸三地的大導演、大明星緊張而在乎發抖，以得到同行的肯定為榮。馮小剛導了一輩子戲，卻是先拿影帝才拿最佳導演，他說自己應該拿「最佳演員新人獎」，這話也證明了，金馬獎不論資深資淺，許冠文、曾志偉這樣的老戲精一樣遭到滑鐵盧，卻也不會忘記推崇范偉這種老演員「很淡卻很深」的功力，不管他來自那裡。

得到年度台灣傑出電影工作者的趙德胤，是個來自緬甸的孩子，一個「出生在鄉下不敢有過生存之外夢想的小孩」，他說，拿到這個獎「是一個勵志故事，台灣是世界上讓我這個勵志故事發生的地方」。也因為台灣的自由、多元、民主，讓他一個學設計的人能推向電影，跟著台灣一群堅持、不放棄的電影人走下去，他要感謝台灣電影，感謝台灣。

豈只是趙德胤而已，蔡明亮原也是來自馬來西亞的導演，這一屆的最佳電影原創歌曲獎頒給了季小薇，這是首馬來西亞歌曲，描述著種族分歧、融合及希望的「球場之光」故事，藉著歌聲激發人心的正面力量，不因語言差異，減損了弦律優美動人的共鳴。

別忘了，就在金馬獎五十周年的大日子，最佳影片頒給了新加坡的「爸媽不在家」，這個新加坡小男孩的故事能打敗「一代宗師」，導演陳哲藝當場向台灣新浪潮的楊德昌等導演致敬，就和「八月」的張大磊一樣，他們都以台灣電影為師，以金馬獎為夢想，金馬獎也從不吝於給這些年輕人掌聲。

就像小野說的，他很以金馬獎的獨立、包容、開放感到光榮。台灣還有多少事情，能像金馬獎讓普世華人一致的推崇嚮往？金馬獎所以能得到這樣的肯定與地位，正因為它一再堅持以電影為本位，不輕易妥協，不追求政治正確，願意超越地理、政治的侷限，評斷電影人如何創造記述人生與藝術，讓兩岸三地，甚至東南亞的觀眾與電影人為之折服。這難道不是我們共有的驕傲嗎？難道不是「新南向」、「新台灣」所期待追求的發展價值與目標嗎？以開放的心，擁抱多元、自由、民主的環境，讓不同地域的人，都可以在這塊土地上堅持理念，創造藝術，實現夢想，就和趙德胤一樣，每個人都能有個「台灣夢」，這才是我們的真驕傲。

「沒有妳，我不會站在這裡」

2016-11-29 03:07　聯合報　　彭懷真／東海社工系副教授（台中市）

本屆金馬獎雙影后周冬雨（左）和馬思純開心慶功，兩人親密合影共享喜悅。 記者王騰毅／攝影

我喜歡看金馬獎、金鐘獎、金曲獎，因為每位得獎人都充滿感恩，謝謝別人是重點。今年的金馬獎首度出現雙影后，馬思純先謝謝搭檔周冬雨，說：「沒有妳，我不會站在這裡。」

我也注意到得獎者對自己理念的宣示，既然脫穎而出，證明自己也少不了，馬思純接著說：「沒有我，妳也不會站在這裡。」獲得最佳導演的馮小剛為了他的影片要用「圓形」多次辯護，從頭到尾，一再說他對圓形的堅持。

在職場打拚，為自己辯護固然重要，對人感恩也不可少。獲得博士碩士的，還記得寫卡片給指導教授嗎？參加面試脫穎而出獲得工作的，知道要寫卡片表達謝意嗎？被主管拔擢的，有多少人還買張耶誕卡寫幾句感恩的話？走投無路陷入困境時大力相助的貴人，會記得寫耶誕謝卡嗎？

不僅感恩少了，與感恩相反的敵意則顯然增多了。「揚善於公堂，歸過於私室」原本是老祖宗提醒人際互動的禮貌，在公開場合感謝對方，若規勸叮嚀，則以私下為宜。但這樣的道理已經被淡忘，無數人鮮少感恩，倒是花大力氣公開批評、攻擊、傷害、詛咒，媒體與網路充斥這樣的訊息。

因此，好人少了，壞人則無所不在。編寫一百二十部劇本，今年獲得金馬獎終身成就獎的張永祥先生如此致詞：「一百多部劇本的主角，沒有壞人，都是好人，也許那個時代沒甚麼壞人吧！」聽到老人家緩緩陳述，走過台灣黃金年代的我幾乎落淚。

我最近反省自己三十多年來對社會問題的倡議及教導是否過了頭。當講述一個問題時，總是要強調其嚴重性，難免會誇大該問題。既然有問題，就要改變，如何改變呢？人們總是認為要訴求社會行動，文字的行動以批判為主，社會運動則以抗爭居多。

每次在電視或網路上看到昔日的學生綁白布條大聲疾呼，有些已經是立委了，不分青紅皂白痛罵政府官員，我都有些感慨。她／他們凸顯問題是在關心社會還是在凸顯自己呢？是在為某個弱勢群體謀福還是為自己牟利呢？是讓台灣向上提升還是向下沉淪呢？

有些輿論認為世局只會向下沉淪，因為川普的當選顯示凸顯自己、證明自己、標榜自己有助於成功，各種吹牛的言詞使他獲得了總統寶座。溫良恭儉讓等美德退位，大剌剌罵人者掌權。道德、教育、做人道理彷彿都不重要了，因為無助於成功。

我雖然悲觀但不絕望，因為人總是要靠其他人才可生存，「沒有妳，我不會站在這裡」是大道理。他人幫了自己，總該說聲謝謝。自己再大，聲音大、行動大、脾氣大，終究還是要靠大夥幫忙。在群體中，使自己變小，才可以做些大事。電影、電視、歌壇如此，任何職場與家庭，也如此。

保存慰安婦故事 世代平權無暴力

2016-11-29 03:07　聯合報　　康淑華／婦女救援基金會執行長（新北市）

婦女救援基金會自一九九二年起，展開前台籍「慰安婦」調查工作及進行對日求償人權運動。二○○四年我們開始醞釀夢想，希望能找到一個場地，保存「慰安婦」阿嬤的生命故事，記錄她們為女權發聲、不凡且堅毅的生命力量。

籌備期間歷經許多波折，如果不是因為堅定的信念，阿嬤的故事也許就會隨著時間被社會遺忘。雖然公部門曾允諾協助尋找場地，可惜最後無疾而終。歷經多次挫折，我們決定抹乾眼淚，要靠民間力量來為阿嬤找到一個家。終於在二○一五年十一月，我們在台北大稻埕找到一棟典雅的古老建築，並決定長期承租。它剛好也位於小桃阿嬤幼年曾就讀的國小附近，並與小桃同年出生。當時阿嬤正在病床上，我想我們為阿嬤找到了一個永遠的家！

「阿嬤家」於二○一六年三月八日揭牌，其後展開募款與籌建工作。感謝來自各界的支持及一路陪伴協力建館的許多夥伴們，「阿嬤家」終於得以在十二月十日世界人權日正式開館。這是台灣第一個由民間募資興建的女性人權館，將以「慰安婦」人權運動為基礎，作為當代女性人權議題展示及女性培力的多功能社會教育基地。她的成立，奠定了台灣廿五年來「慰安婦」人權運動追求社會正義與人權價值的里程碑。我們期許在「阿嬤家」記憶歷史，持續關注當代女性人權；我們邀請所有的性別共同攜手，超越生命創傷、激發前行力量，為台灣的世世代代，實現尊重、平權、無暴力的未來。

籌備過程非常辛苦。最大的壓力，莫過於資金募集困難。這個館，幾乎是靠支持民眾一筆筆的小額捐款累積的。我永遠記得Flying V募資得標那剎那的感動，及日本友人柴洋子在日本到處募款，交給我一百萬日幣時卻不好意思地告訴我「只有小錢，對不起」，我痛哭流淚。記不清有多少日子我為了資金的不足而失眠，碰壁無數次，也不乏許多冷淡反應。如果你為阿嬤的生命故事所感動，誠摯邀請您一起支持「阿嬤家」！

全民司改 回歸全民

2016-11-29 03:07　聯合報　　廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

司改國是會議籌委會名單已經公布，從名單看來，實質上依舊是法律背景人士占多數。此已不甚符合蔡總統當初宣示「全民司改」的宏旨。究其實，蔡總統提舉的全民司改，象徵著「庶民正義」與「在地化、人文化」的勢頭，挑戰西方理性文明舊典範，原有其時代縱深與歷史意義。以下發抒一點淺見，以供再思考。

司法品質如何判定，歷來難有定論。但從法律的本質與人民的實務困擾而言，則英美法的可預見性或德國法的法安定性，應屬核心質素。反面而言，如果人民面對法院，卻對將到來的裁判結果毫無把握，甚至充滿焦慮（現代版的訟則終兇），則難言文明。台灣現時之司法確實難免此一指摘。從法律規定真意為何？律師如何尋找與節制？檢察官如何蒐證與求罪？法官如何檢驗其心證？程序上有何規則？程序外有何潛規則？…等等，多深深困擾當事人。造成此結果之原因經緯萬端。從人民關注的角度以言，概分為二項。

其一，實質正義，亦即法院的價值觀。從解嚴民主化、黑箱定義、轉型正義、廢死、平權、同運…等等，過去卅餘年法律人在一波波社會進化中，以「追求正義」的拚勁建構了社會認同。在應接不暇的「人權標準」中，人民難以感受其精隨。法典所示，法官所據，真是現時社會的集體共識與個體信念？以恐龍法官與奶嘴法官之評而觀，尚應存疑。此造成當事人質疑法院理岐心異，難以悅服。

其二，形式正義，亦即法院的作業方法。台灣法學深陷方法論的爭議，無法掙脫德國法典釋義，也未能掌握英美法的實證與開放。其結果，法律適用之資訊管理無法工具化、實用化。如海的法務發展實況與訴訟引用文件，連專業人士都望之卻步；而卷宗浩瀚下又造成多少的便宜、怠惰，甚至錯漏與脫逸？允宜深思。

由以上二項簡單分析，可知法院判決尚難以細化、精化、穩化。台灣司法卡在形式論法的生澀匠氣中，難以深入個案同理之心。作者在此權且提出初步建議：就開放人民自治吧！在歷經參審制、陪審制、觀審制皆付諸無成果下，有準司法之稱的「替代性紛爭解決機制」，既合現時法制、又是國際潮流，為何不助其大步開展？仲裁象徵社會次領域（公會、社區、社團）的自我管理；調解回應多源且多元的法意識表達；此正合人民之參與要求。只要願意正面回應，積極予以現代化管理，承認其專業服務的市場運作空間，則今日在歐美已展現的活潑且有效的紛爭解決產業風貌，在台灣亦能產生。這才是廿一世紀台灣法治應有的風景。

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朱宗慶／板塊擠壓處，有活躍能量表現

2016-11-29 03:07　聯合報　　朱宗慶

前些日子，因為接連的國際活動而頻頻「繞著地球跑」，從巡迴演出、參加國際藝術節記者會，到接受獎項殊榮，心情的起伏就猶如機艙內的飛行紀錄，在航班目的地與故鄉台灣之間相互牽引。多年來，頻繁造訪世界各地、深入參與國際交流活動的旅程，使我的眼界更加開拓，但與此同時，我卻也更常帶著自信回望，愈發肯定台灣潛藏著非常豐富的機會和可能性，足以讓世界驚艷。

從地圖看上去，台灣地處板塊交界處，板塊運動造就了島嶼的生成，位置特性導致了多變的自然環境，孕育出獨特之美。不僅自然條件如此，在這塊面積不大的土地上，人文環境亦是多元而精彩。對台灣的藝文工作者而言，多元傳統與多源文明透過歷史的進程不斷涵化，滲透到待人、接物、處事、生活的基本價值觀裡頭，點點滴滴，都可以化作孕育和栽培。

不久前，因為獲選國際打擊樂藝術協會（PAS）名人堂的殊榮，使我有機會再次回顧自己的逐夢之路。沉澱心情、釐清思緒後，我體認到，板塊擠壓處，往往會有活躍的能量表現！所謂「板塊擠壓處，有活躍能量表現」，這股巨大的力道，有時會引發造拱凸出，有時則導致凹陷失落—也許這就是讓人心情起伏的根源。

在板塊擠壓處，發展的機遇常會受到來自內、外部的紛擾，使榮耀、歡欣、希望必須伴隨著心酸、無奈、憂慮等情緒糾結在一起，有壓抑、也有共鳴，百感交集。在板塊擠壓處，因為持續的碰撞、融合及存在感的追求，特別容易迸發出巨大的創新能量。在板塊擠壓處，的確必須承受不小的壓力，然而，往往也正是因為將這些壓力轉化為動力，才造就出壯麗的風景。

再以我個人的親身體會來分享。作為新興樂種，打擊樂的發展一開始並不被看好，在歐美尚且難想像，何況是卅年前的台灣，因此，要在台灣推展打擊樂，可說是一條「非典型」之路。不過許多時候，「難之又難」的目標，是在複雜變異的環境中受壓而成的，而能量積累與釋放的過程，則證成了明確的存在。

舉例來說，打擊樂作品的不足，是樂團剛起步時所面臨的一大困境，為尋求突破的壓力，促使樂團選擇不斷透過委託創作來進行探索與累積。因為委託創作開啟了創新的可能，我也才深刻意識到，台灣所積澱的文化養分，是多元、深厚、複雜的，是不同板塊相互碰撞所造就出的獨特樣貌，從作品的取材、音樂的詮釋處理，到展演的呈現方式、藝術風格的形塑，皆受惠於此；若能善用、轉化，就有機會走出一條屬於自己的道路，獲得來自世界的好奇、關注、欣賞與尊敬。

其實，「板塊擠壓處，有活躍能量表現」這句話的象徵意涵，並不限於藝文工作者的個人感受，反倒像是一種共同面對的心境。在持續變動的世界裡，板塊活動必定更為劇烈，就讓我們持續斷累積活力，迎接下一個能量爆發的時刻吧！

（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

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．經濟日報社論．美國重返製造 台灣準備好了嗎

經濟／美國重返製造 台灣準備好了嗎

2016-11-28 02:22　經濟日報　　社論

美國準總統川普要推動製造業回流美國，創造工作機會，他甚至在蘋果公司執行長庫克電話致賀時，向庫克要求蘋果回到美國生產。川普的美國重返製造政策，首當其衝的就是中國大陸和台灣，而兩岸台商又是蘋果產品的最大代工廠商，一旦川普政策付諸實施，台商在兩岸分工、「以大陸為工廠」的代工出口經營模式，可能成為重災區，因而台灣經濟戰略必須盡快轉向，才能穩住陣腳，化危機為轉機。

事實上，在歐巴馬總統八年任內，已大力推動美國重返製造政策，從2009年開始，美國政府陸續實施「重振美國製造業框架」、「國家出口倍增計畫」、「美國製造業促進法案」、「先進製造業夥伴關係計畫」等政策措施，從工人培訓、稅制、補貼、法規修訂、反傾銷稅等貿易措施著手，鼓勵製造業回流美國，創造新的工作機會。此等政策實施對製造業就業的貢獻相當顯著，自2010~2015年美國製造業新增就業人口達84.2萬人，可說是歐巴馬政府的重大政績。

不過，美國經濟結構早已轉變，生產條件並不適合製造業持續擴大，歐巴馬任內在美元大幅貶值及頁岩油開採加持下，製造業出現難得一見的榮景，但就業人口迄今仍未回到2008年金融海嘯前的水準，製造業占GDP（國內生產毛額）及總就業的份額仍在持續下降，顯示近年美國經濟復甦的主要動力來源仍是非製造業部門，即使重返製造政策奏效，也難改這樣的長期趨勢。

在競選總統期間，希拉蕊認為製造業外移是趨勢，未來美國經濟振興仍應以服務業為重心，但川普認為製造業具有高度乘數效果，每增加一個製造業工作，可以創造四個其他行業的工作機會。他還指出，20年前美國製造業占總就業人口比重超過兩成，如今降至不到一成，反觀德國一直都維持兩成左右，兩國經濟榮枯高下立判。

是以，未來川普政府推動製造業回流，勢所必然，問題關鍵在側重何種製造業及採取何種手段。川普在競選時，公開向蘋果與福特汽車等製造業者喊話，並疾呼政府須有所作為，讓這些美國廠商在國內生產製造其產品，而不是在其他國家。一般預料，大量委外生產的美國品牌廠商如蘋果的手機、電腦，福特的汽車及零組件等，都可能面臨返美設置生產線的壓力。另外，川普鼓勵開發頁岩油、氣，全面取消美國能源出口管制等，將有利於煉油及石化相關產業發展。

至於川普將採取何種手段促使製造業回流，一般認為，不外乎鬆綁政府管制，降低企業高稅率，以及採取貿易保護措施。不過，川普在競選期間聲言要對大陸商品徵收45%懲罰性關稅等激進手段，牴觸世界貿易組織（WTO）規範，美國不可能為所欲為。所以，川普最可能、也最有效的手段，是對企業大幅減稅，尤其是將規模可能高達2.5~5兆美元企業海外獲利稅率從最高35%降至10%。

儘管美國重返製造政策很難成為長期經濟主流，但川普主義來勢洶洶，台灣經濟戰略必須快速轉向，台商也須作好因應準備工作。台灣要盡快走出目前「以大陸為工廠」的代工出口模式，邁向多元合作的貿易及投資模式，例如：在創新及知識密集產業方面，台灣可以和美國建立夥伴關係，共同開發包括中國大陸在內的全球市場；在新南向和大陸市場開發上，兩岸合作空間仍然很大，建立新的兩岸產業合作模式，是當務之急。至於以美國內需為主的產業如石化業，應結合政府和民間力量，前往美國投資就近掌握市場。

政府除了要有明確、精準的政策方向外，也要有完整的配套措施，鼓勵及協助兩岸台商盡速進行結構性調整，將川普海嘯轉化為升級的契機，這才是面對新挑戰應有的正確做法。

聯合／藍養老院變綠養老院

2016-11-28 02:22　聯合報　　黑白集

民進黨立委日前修理考試院，質疑目前十九位考試委員人數過多，應縮減員額。時代力量也痛斥「機關冗員，浪費公帑」，已成國民黨「養老院」，應逐步汰除才叫改革。

台灣的政府單位及包括國家捐助的財團法人等周邊機構，確實有不少功能不彰，冗員充斥，成為酬庸人事的工具。此問題存在非一日之寒，顯著的例子像是監察院曾經歷過「凍存」風波，一度讓人忘了它的存在，足見其「雞肋」角色。蔡英文以民進黨主席及總統候選人身分，都曾多次力主廢除監察院，令人對改革有所期待。

但民進黨一旦大權在握，對這些「養老院」到底如何處理？蔡英文改革之言猶在民眾耳邊，忽聞總統宣布將對監察委員十一名懸缺進行補提名，啟動審薦小組作業。輿論譁然，總統府卻宣稱廢除監院的立場並無改變，這種「此地無銀三百兩」、無法自圓其說的邏輯是怎麼回事？無人能懂！

又如兩周前剛公布的資政名單，從綠營前朝大老、卸任官員到深綠學者，具資歷和聲望可為國政諮詢者寥寥無幾，其中多人高齡接近、甚至超過九十。若被譏為「養老院」，恐怕非過甚之詞。

民進黨向來對於「國民黨養老院」的叫罵，真是為節省國家資源，針對「養老院」欲有所改革？或其實是貪求國家資源，針對國民黨欲取而代之？目前老百姓所見，難道竟只是一場「藍養老院變綠養老院」的權力爭奪大戲而已！

聯合／神聖的改革，卻用極權手段達成

2016-11-28 02:22　聯合報　　社論

不當黨產處理委員會主委顧立雄，說明中央投資公司及欣裕台公司均屬國民黨不當黨產，將收歸國有。 記者陳柏亨／攝影

黨產會決議沒收國民黨的中投公司和欣裕台公司，連國民黨中央黨部也「收歸國有」。黨產會主委顧立雄侈言不當黨產條例的落實，是走向民主的最後一哩路；我們則擔心，顧立雄和黨產會的橫行，正在砌起民主法治的第一塊墓碑，而鐫刻其上的黨產條例，也將是民主法治的第一篇墓誌銘。

識者早就勸告國民黨拿出改革勇氣，清理歷史遺緒，讓黨產歸零，不僅丟掉包袱，重新出發，也建立更公平的政黨競爭環境。但國民黨難捨近利，無視長害，既然戒不掉黨產奶嘴，切不斷利益糾葛，當然就掙不脫綠營選舉時的一路夾纏，更躲不過民進黨掌權後的政治追殺。敗選後的國民黨，已若喪家之犬，而今更被逼向抄家滅產的絕境，當捨不捨，招禍取咎，無不自己也。

然而，黨產會以行政院下屬機關，跨越行政、立法、司法分際，毋需詳實調查，不理程序正義，不但有罪推定，還要法溯既往，逕自「判決」國民黨黨產來源「不當」，更假中華民國之名，奪產抄家，沒收充公。國民黨黨產敗散不足惜，民主坍塌才教人心灰，法治裂崩也教人心憂，憲政破毀更教人心痛。

顧立雄高舉轉型正義大纛，許多人看到的卻是民進黨為永保執政，必欲殲滅國民黨的意圖，切其金脈，斷其命脈。但以當前現實政治而言，藍綠兩大黨去其一，政黨政治即告失衡，民主體制隨時可能傾覆。果真國民黨橫遭滅門，民進黨一黨獨大，民主政治的運作，缺乏實質制衡力量，洵非好事；而民進黨即使能夠總攬權力於一時，缺乏政黨的自主競爭，也難永保政權，卻先葬送了民主。

問題的關鍵，在於手段的正當性。改革是必要的，但不能以極權手段來達成；轉型正義目標崇高，更不能以濫權踰法違憲手段為之。然而，從訂頒黨產條例到黨產會成立，政治針對性極強，清算鬥爭味極濃；尤其顧立雄，恃其剛悍，顧盼自雄，既視程序正義如敝屣，復視法院判決如無物，更視民主法治如草芥；卻一副大義凜然之貌，對可預期的法律戰，一方面教訓國民黨要「體認轉型正義的真諦」，一方面指導法院要「體會轉型正義的價值」。顧立雄掄著黨產條例大刀，耍得虎虎生風，於是現代台灣，吹起半世紀前的大陸文革歪風，橫掃一切民主法治。

但最可怕的，還是面對權力的心態。蔡英文叮囑「謙卑、謙卑、再謙卑」，已如馬耳東風；「溝通、溝通、再溝通」，更成明日黃花。民進黨在野時捍衛的民主價值、法治原則與程序正義，當政後統統成為施政的絆腳石。完全執政，豈容權力被關進制度的牢籠裡？既曰正義，何須等待正當的行政與司法程序？改革神聖，手段極權、踰越法治又何妨？有這種心態，就會有黨產會和顧立雄這種權力怪獸。

狠遭掐喉的國民黨，要背水一戰都很難施展。不過，國民黨撂了一句話，「山水有相逢」。這既是勸人行事應留餘地，不要做得太絕，因為人生總有相遇的機會；也是揚言忍一時屈辱，未來十倍奉還。然而，不論國民黨能否置之死地而後生，或者終究淪為阿Ｑ式的精神勝利戰法，令人悚然而驚的是，在民主政治體制下，我國的政黨競爭難道最後會走向相互報復的循環？

事實上，民主的原則、法治的精神、憲政的分際，都有一條不容踰越的紅線。一旦紅線遭到破壞，就很容易走向擴權濫權、專制獨裁的道路，或者陷入民粹當道、政治失序的亂象；更且演變成社會對立撕裂，仇恨因陳相襲，終致循環報復，永無寧日。

我們要改革，但不要濫權或民粹，更不要極權手段，而致民主崩解，法治蕩然，憲政破毀。我們相信蔡英文的改革動機，但要提醒的是，如果操之過切，鴨霸蠻幹，越法踰憲，即使是善意，也可能鋪成一條通往地獄的道路。

．曼德拉也致敬…你不知道的卡斯楚
．鬥扯鈴不敢鬥媽祖 根本小孬孬
．聯合筆記／配偶欄內 配偶欄外
．外交部重啟中共打壓網頁 然後呢
．預測川普會贏的 其實輸了
．看演藝界 別再拿軟實力說嘴
．黨產不過是「財」字 就讓「貝」去「才」留

聯合筆記／配偶欄內 配偶欄外

2016-11-28 02:30　聯合報　　謝邦振

同性婚姻、婚姻平權，應修民法，還是專法對之，台灣走到一個關鍵口。但我們面對這一切，願意了解多少，接受多少？

年輕時，一位知名的0 gay作家，每隔幾天送稿到辦公室後，總喜歡坐到我後面的空位，他曾當著我面對我的妻子說：「你先生不是我喜歡的，放心。」

有一晚，右座的帥哥回來，看桌上為他沏好的熱茶，氣湧心頭，迴身砸杯，狠眼一瞪，走人。我看呆了。作家默默的去拿撮箕掃把，一邊清理玻璃碎片，一邊噙淚低訴：「怎麼這樣！」兩人不同世界的無可如之何，我才體會一方追戀的苦楚，一方受擾的憤怒。

當時我已是小主管，單位內一位雙性同事，有一次因看見我被長官當眾無理痛批，不忍我受冤，第二天一早竟捧了花束，到家裡來安慰我，比我這個挨罵的人還難過，我站也不是坐也不是，兩個鐘頭後才送他走，不是想留他多說話，而是怕他好意遭拒比我還受傷。

非異性戀者，敏感、脆弱、情感豐富，卻很難被理解被接受，卅年力爭的結果，走到目前這一步，從誤解到同情，從同性戀、同志愛，到伴侶、婚姻平權，真想從配偶欄外掙到配偶欄內。

上世紀九○年代開始迄今，LG發展到LGBTQ（女同、男同、雙性、跨性、酷兒或性惑），原來性傾向這麼複雜，比模糊理論還難解。而過程更是艱辛，彩虹運動，從解放，經正名、認同到適法，每個階段都超過十年以上。就算正名，圈內也還有互斥與排他，認同的過程更加入了所謂的直盟（異性戀者支持同性戀）、偽支持者（裝好人式的支持者），但不論直、偽，都在運動中給了幫助，減少了抑制。

人類雖只有千分之二的同性戀，但既同屬人類，就都受「力比多」的驅力，只是樣態不同，愛、慾、情、分並無二致。然而，同婚牽涉太廣，包括宗教、醫學、精神、家庭、倫理、財產、生養各層面，不論設專法或修民法，這最後的一里路最不好走。

大部分的異性戀者，對「同婚」何不多嘗試著了解，或者同理些，而不是圍堵消滅。異性戀者一直享受著法律的保障，權利、義務清楚之外，現在更時髦出一種「配偶欄外的配偶」，名稱嚴肅帶著浪漫的誘人，叫「工作配偶」（work spouse），一起工作，一塊吃飯，聚多離少，相知相契，超乎道德、法律，盡得其樂，據說還可提振公司效率，卻不受規範不被歧視，多好，你羨慕嗎？嘈雜的同婚運動中，某些已婚異性戀者正萌發著專屬祕境，他們持論：「這可以使你更加幸福。」

看來，人類要是不具「力比多」會少一些情迷與無明煩惱；但這個想法也不實際，最近就看到一篇「無性戀」論文，無性還是有戀，還是有這樣的人。

既生而為人，煩惱不去，滿足也許是找尋「異」、「同」戀出口必須嘗試的方法。異戀者支持完備，同戀者有條件的滿足必求「適法」，台灣已經走到這一步，不論「贊同」、「反同」、「支同」，彼此都不應再言語霸凌，與其風中唾沫，還不如好好立法。

曼德拉也致敬…你不知道的卡斯楚

2016-11-28 02:30　聯合報　　馮建三／「古巴通訊台灣編輯小組」成員、政大新聞系教授

古巴強人卡斯楚25日晚逝世，結束了波瀾壯闊的一生。路透

近兩千年前，人類觀測到英仙座流星雨。至今，每年大約在八月十三日，每小時最多能有六十顆流星劃過天際，菲德爾．卡斯楚就在九十年前的這一天誕生。

菲德爾是不世出的人物，天象的巧合或是註腳。今年八月法國學者藍羅尼出版《菲德爾．卡斯楚：被剝奪者的英雄》，不是過譽。說古巴，「世界自然基金會」指出，這個面積是台灣三倍的島嶼，是舉世唯一取得高人文發展指標（教育、醫療與體育），並符合永續發展要求的國家，即便古巴人不會滿意自己的消費質量。

整個拉丁美洲特別是其進步運動，得到古巴莫大鼓舞與支持，本世紀已開花結果，世界各地貧富差距擴大，只見南美大陸縮小；歐巴馬前年與古巴同步宣告，雙方將要建交，重要因素之一包括這是拉美大多數國家的長年願望。今年哥倫比亞總統桑托斯因與游擊隊和談四年有成，獲諾貝爾和平獎的肯定，雙方談判與簽約的地點就在哈瓦那。

西方知識界，特別是新左翼與美國民權及學生運動，在古巴革命激勵下更是風起雲湧。美國社會學家米爾士一九六○年走訪古巴，與卡斯楚深談三天半、長達六十小時，寫就《聽好了，美國佬：古巴在革命》這本暢銷書，大學生的熱情與理智並增，遂有兩年後的〈休倫港宣言〉為民主社會主義發聲。當年學運領袖海登延續米爾士精神，完成了《聽好了，古巴很重要》（筆者中譯後已由聯經出版）。美國前國務卿季辛吉的世界觀與古巴不同，卻也承認菲德爾「可能是掌權者當中，最有革命意義的領導人。」

非洲十多個國家的反殖民歷史，特別是南非種族隔離的解除過程與安哥拉的獨立，都有古巴人民與菲德爾及其同志的貢獻。南非前總統曼德拉，生前擁抱菲德爾的影片讓人感動。他說，「古巴來到我們這裡，身分是醫師教師軍人與農業專家，但從來就不是殖民者…我們向他們致敬…永遠不忘這個史無前例的無私國際主義…。」

對於遠在他方的亞洲，古巴也有豐富的意義，特別是對越南。越南人都知道切．格瓦拉在南美打游擊，是要創造「兩個、三個，更多個越南」，牽制美國對越南的侵略。亞洲多國舉辦七屆的「古巴團結友誼大會」，越南負責其中二次。

對於台灣，卡斯楚二○一○年受訪時提及，台灣有權利申請加入聯合國，他可能是說，台灣入聯的機會，要先進入友中與變中的方向。

美國前總統甘乃迪侄兒麥斯曾問卡斯楚，是否相信有神。卡斯楚繞著星星、月亮、太陽與各大小星球，說了又說。躲過美國中情局六三八次暗殺的菲德爾，現在自己引退，上帝是否存在，他不再言說，確定的是，認同古巴革命歷史的人認為，卡斯楚已是星辰，永恆發光。

．嚴震生／沉默多數、道德多數、憤怒多數
．李清志／閱讀空間的美學新革命
．馬凱／ＡＰＥＣ一次成功之出擊
．蘇蘅／令人不安的臉書言論監管
．黃介正／感恩節時分的華府
．葉銀華／當公司倒閉或解散時
．羅智成／真理也需要制衡—對「無限上綱」的警惕

嚴震生／沉默多數、道德多數、憤怒多數

2016-11-28 02:08　聯合報　　嚴震生

川普當選美國總統，讓人跌破眼鏡。個人長期研究美國政治，觀察到藍領階級的白人，過去聽從工會領袖的指示，支持主張工人集體協商權利的民主黨，但近年來因美國製造業出走所導致的相對剝奪感，出現選票鬆動的現象。我在今年春天時曾撰文指出美國有可能出現政黨重組的情形，但並沒有意識到這次的選民移動，會影響到最終的選舉結果。

藍領白人或許教育程度不高，也缺乏國際視野，不過他們當中許多在社會價值上偏向保守，部分也是固定上教會的基督徒。在這些選民的眼中，美國所流失的不僅是製造業，傳統的社會及家庭價值也不斷受到自由派的侵蝕。最高法院不斷擴大人權的保障（從墮胎權、同性戀者的婚姻權），自由派的加州和麻州可以做此選擇，但為何要將其提升到聯邦的層次，讓一些保守州的選民也被迫要接受這個價值。在工作沒有保障後，他們已沒有經濟的理由繼續支持民主黨。過去他們或許屬於沉默的一群，但這次選舉他們用選票表達對民主黨的不滿。

在競選過程中，觀察家較感到意外的是為何有這麼多基督教的牧師，願意出來力挺一位道德上有瑕疵、聖經非常不熟、信仰也不見得堅定的候選人？原因無它，他們希望川普可以任命一些意識形態保守的大法官，扭轉最高法院過去四十多年來的自由派傾向。

在支持川普的牧師當中，有一位是前「道德大多數」（Moral Majority）及自由大學（Liberty University）創辦人的兒子小佛維爾。「道德大多數」是一九八○年代基督教基本派與共和黨保守派結合的一股政治運動，被視為雷根政府最強烈的支持力量。在達到政治目的後，於一九八九年解散，但在二○○四年再以「道德大多數結盟」名稱出現，不過影響力已不如前。然而，今年一月小佛維爾在共和黨初選中力挺川普，而川普也脫穎而出贏得提名，並在大選中獲勝，使得選舉專家又得重新評估基督教基本教義派的選舉影響力。

另一位同樣是著名基督教佈道家葛理翰之子、福音派的富蘭克林．葛理翰（Franklin Graham）牧師也出來為川普說話，認為儘管他有各樣瑕疵，但比起希拉蕊．柯林頓來說，仍是較佳的選擇，特別是在最高法院大法官任命方面。有了這兩位宗教領袖的背書，許多基督徒願意放下對川普個人的不喜好，為了他背後的理念而投票支持這位可能帶來改變的候選人。

除了藍領階級的白人和基本教義派及福音派外，一些對近年來美國推動的多元文化主義、相關的平權法及政治正確有保留的人士，也在這次選舉中找到可以發洩情緒的出口。多元文化主義衝擊到傳統教科書白人對美國歷史的詮釋，平權法要求學校和政府單位在招生和雇人方面，優先考慮少數族裔及女性的白人，讓這些本身並非種族主義或男性沙文主義者，在申請研究所和就業方面，有可能成為反向歧視的受害者。他們難道不憤怒嗎？

這些族群或許並不是多數，但當他們加總起來時，就成為讓川普跨過門檻、當選總統的關鍵力量。政治人物千萬不要低估選民的不滿情緒，認為僅是一小群人的過度反應，因為他們的總和具有打破平衡的決定性作用。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

．聯合報社論．．善用Uber的「鯰魚效應」發展新創產業
．聯合報黑白集．沒收民產的進化論
．經濟日報社論．發展5+2產業 不應忽視半導體業

經濟／發展5+2產業 不應忽視半導體業

2016-11-27 03:12　經濟日報　　經濟日報社論

日前台積電董事長張忠謀提出，政府發展5+2產業固然好，但是也不要忘記以前國家提倡的產業，包括半導體業；如果現在只管推動新產業，即使新產業成功，也補不了老產業的衰退。目前他最擔心未來幾年內，半導體產業就會遇到用電、用地問題，政府應該要盡力解決。

張董事長發表此項建言後，相關官員在媒體上隔空回應了幾天，如今一切又回歸平靜；但是，半導體是攸關台灣經濟成長的支柱產業，到底在政府的產業政策中擺在那個位置，確實值得仔細檢討。

首先，半導體是歷史悠久的產業，未列入國家提倡的產業項目，原是意料中事，但在政府發展5+2產業政策中，卻幾乎看不見任何與半導體相關的字眼，也不曾論述半導體在新產業中扮演的角色，這就相當奇怪。半導體是所有電子科技產品的核心源頭，台灣若發展任何一項產業，卻沒有同步思考要如何提升半導體關鍵零件的發展，這樣的產業規畫，絕對有重大瑕疵。

此外，在產業界最擔憂的用地、用電等老問題上，至今仍然無解，也因為這些因素無法確定，加上中國官方與大陸資金不斷招手，如今許多新的大型半導體投資案都已移至大陸，對於未來台灣的產業成長絕對不利。

細究政府為何不關心半導體產業，最可能的原因是，官員認為台灣半導體產業已經很茁壯，很健康，產業沒有問題，不需政府再關心。這個既定印象，恰恰好是一個迷思，若對照現實狀況，就可以看出台灣半導體業已面臨重大挑戰。

從統計數字看，去年台灣半導體產業總產值是709.7億美元，大約新台幣2.26兆元，占生產總額的13.55%，產業附加價值率近五成，也居眾產業之冠，意味這個產業有1兆元的利益是留在台灣的產業鏈中。此外，去年半導體雇用的員工達22.6萬名，透過產業上下游的關聯效果，又額外創造約2.52兆元產值及47.9萬個就業機會。半導體業被稱為台灣的鎮國之寶，實不為過。

因此，當張董事長提出政府應重視半導體產業的呼籲時，看在官員眼裡可能會覺得，問題根本沒那麼嚴重，尤其台積電今年業績大幅成長，股價屢創新高，張董事長這番話，根本是危言聳聽。

不過，台積電等少數公司的好，卻掩蓋不住其他公司衰退的事實。根據工研院預測，今年台灣半導體產值達750.9億美元，比去年成長5.8%，若細分到各產業分項，晶圓製造代工產值為404.8億美元，年成長率5.0%，其中台積電單一家公司290.7億美元，占全部營收的71.8%，年成長率則達9.9%;至於IC設計產值為203.7億美元，成長率9.7%，其中聯發科產值達85.7億美元，占全部的42.1%，年成長率則達28.1%。

可是，整體產值的正成長，主要是因為台積電與聯發科兩家公司成長性特別高，才把整體數字拉高，若將兩家模範生的營收分別從整體晶圓製造代工與IC設計的營收扣掉，結果整體會變成負成長，分別是-5.8%及-0.7%。而且，同樣回推去年與前年的數字，晶圓代工製造業的成長率也分別是-10.2%及0.6%，IC設計業則是-0.5%及3.2%，等於三年來都處於衰退或原地踏步的窘境。

因此，台灣半導體業目前的表現，絕非大家想像得那麼正面，反而有如強弩之末，早已停滯不前。對照大陸近五年的快速追趕，每年都有二、三成的成長，今年第二季大陸IC設計產值並已確定超越台灣，在在顯示台灣半導體業已面臨強力挑戰，全球第二的位置已岌岌可危。

從這些論證來看，若政府決策官員以為產業已經茁壯，不需要再關注，甚至對連續三年的衰退警訊不予重視，恐怕才是台灣產業政策與經濟發展的最大危機。

台灣半導體業產值大，若能夠繼續精進，即使維持中、低幅度的成長，都能對台灣的整體出口、經濟成長與就業帶來明顯貢獻，反之則將帶來巨大衝擊。業界的呼聲，擘劃國家產業政策的官員，實在不可不慎重因應。

聯合／沒收民產的進化論

2016-11-27 03:12　聯合報　　聯合報黑白集

不黨黨產處理委員會昨使出殺手鐧，直接沒收國民黨百分之百持有的中投與欣裕台公司。圖為不當黨產處理委員會主委顧立雄（右）及發言人施錦芳（左）。本報系資料照片

說來諷刺，民進黨雖然痛恨共產黨，執政風格卻經常以它為師。黨產會決議沒收國民黨的中投公司和欣裕台公司，「收歸國有」；稍早也說國民黨中央黨部大樓屬不當黨產，也要沒收。這些，中共已經不做的事，民進黨統統學起來，可謂「文革復興」。

用「沒收」財產的手段來消滅在野黨，真是俐落的手法，也是民進黨永保執政的不二法門。再說，台灣經濟不振，走「抄家」的捷徑來賺取國庫進帳，不僅是無本生意，還是獨門生意，太划算了。

但是，請大家放心，除了對付政治對手，民進黨的沒收模式也很快就「升級」到用來對付其他人民。以這次的興航事件為例，各部會儘管反應遲緩，但政府馬上下令，要扣押復興航空交付信託的十二億基金，甚至聲稱要扣押興航董監事財產。但是，因為於法無據，最後只好改為「凍結」信託基金。這真是多此一舉，興航交付信託這兩筆錢，本來就是用來處理員工資遣及消費者退票之用，遭到凍結，反而難以運用。

沒收黨產，是根據民進黨自己訂的條例，全憑顧立雄一個人呼喝。而興航是依法申請解散，也留下資產作為善後之用，政府卻立刻說要凍結董監事資產；「這個國家」，已經不問法律要件了嗎？如果人們對這些全都默認，政府任意調漲地價稅，大家還有抗議的餘地嗎？

我們怕的不是「進化論」，怕的是權力推土機無止境的欲望。

聯合／善用Uber的「鯰魚效應」發展新創產業

2016-11-27 03:12　聯合報　　聯合報社論

民調結果顯示，近8成的六都市民希望叫車服務Uber留在台灣，Uber台灣總經理顧立楷今天表示，Uber相當重視台灣市場，也希望能留在台灣發展，期盼持續與政府溝通找出平衡點。 

報系資料照

以提供載客等分享型經濟服務的Uber，來台發展三年後，始終沒能取得合法經營的地位，屢遭我官方重罰、追稅，政府並決定要行文蘋果與谷歌兩大App平台，希望下架Uber的App。政府與Uber關係緊張，雙方爭執有升溫的趨勢，日前業者甚至向蔡英文總統發出公開信，稱「有發展潛力的新創公司硬生生被台灣推開，本地創業家以及國外投資企業也將對此環境卻步。」

Uber僵局並非台灣獨有，Uber共享經濟模式，在全球各地，甚至包括Uber的發源地美國，都引發極大的爭論。它不同於計程車載客的經營模式，顛覆了傳統運輸業模式，甚至進一步跨入了餐飲外送服務。問題在，這些經營模式不但引起傳統業者的反彈，也常不見容於各國現有的行業監管與課稅等制度，包括台灣在內，Uber與各國政府，都有激烈的法律攻防。

Uber把在台灣面臨的僵局總結為：「政府體制全力的阻擋與威嚇，固守既有法規框架並堅持將傳統商業模式的規範，強套在新興科技產生的新經濟模式上。」指責這與新政府上台後推動的「亞洲．矽谷」計畫相牴觸，並對科技及創新發展舉起紅旗。Uber挾著指標新創業者的光環，以及在台灣擁有一定的消費客群，迄今未同意依台灣法律規定修改營運模式。

目前Uber在台面臨的僵局，我政府態度與法令並非唯一因素，Uber自己也要負相當責任。首先，Uber始終不同意接受台灣法令調整經營模式，但Uber在其他市場已有不少踢到鐵板的案例。例如，英國法院判定Uber司機屬於「合約工人」，而非「自僱人士」，因此必須享有最低工資。大陸今年制訂「關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見」等新法後，大陸業者「滴滴出行」以換股方式收購大陸Uber，以變形結合的方式，Uber最終還是接受了大陸官方監管，找到在大陸合法經營的管道。

換言之，Uber在適應各國法令的態度上，並非鐵板一塊，寸土不讓。目前Uber在台灣持續衝撞法令與體制，寧可被罰，也不接受官方要求的遊戲規則。這種態度，其實不能簡單地認定為是一個新創公司「堅持」自己的原則，事實上，其中也包含了Uber在測試台灣官方的底線，以企圖保住該公司在台灣市場的最佳獲利模式。

Uber在台灣消費市場闖出名號，在一定程度上，是因為現有的傳統計程車市場未能滿足消費者的便利期待，在服務上也有很多不足。然而，檢視Uber在台的競爭力，包括較低廉的車資等，並非全然建立在其所謂創新的業務模式上，而是將賦稅、保險等成本轉嫁。站在政府的角度來看，當然會認為「Uber有繳稅，但繳得不夠」。此外，少了在地保險的保護，一旦在運輸過程中出了什麼差錯，台灣Uber司機與消費者也難以期望獲得完整的保障。「創新不能做為規避責任的藉口」，是Uber必須面對的事實。

政府要有稅收、消費者想要有安全舒適的搭車環境，政府必然要靠落實法令以確保Uber在台合法經營。從國外的經驗來看，以法令約束Uber經營，並不等於排斥、抗拒新創公司，我政府在對Uber的執法上，必須以前後一貫、堅持到底的原則，才能促使Uber與官方理性對話，找到在台合法經營的正確途徑。

政府應利用Uber來台造成的新舊產業及與法規制度僵局，將之轉化為台灣發展新創公司的契機，包括強化跨境電商的課稅系統、建立營業稅代理人制度、鬆綁行動支付相關規範等，吸引更多國際一流的新創企業進入台灣。包括Uber在內的新創公司來台，若能發揮「鯰魚效應」，勢必能激發台灣業者奮起向上。

從這個角度看，政府在處理Uber一事上，不必太執著於和Uber交手勝敗的戰術層次，而要從更寬闊的法規革新、合理放寬監管條件的戰略角度切入，作長期的著眼。如此，才能創造台灣發展新創企業的契機。