．聯合報社論．．一面喊改革，一面養肥貓

．聯合報黑白集．自己打趴自己

．經濟日報社論．激發經濟活力 先醫治「台灣病」

經濟／激發經濟活力 先醫治「台灣病」

2016-09-14 05:10 經濟日報 經濟日報社論

瑞士銀行全球國債和外匯基金投資主管趙子儀，指出台灣的經濟問題和迷思。 中新社

瑞士銀行經濟專家趙子儀日前受訪時指出，台灣和日本、中國大陸有相同迷思，存在愈多外匯存底愈好的觀念，台灣經濟基本上是「日本中國症」，就是賺太多外匯，造成後遺症；短期經濟沒戲，未來兩年經濟都不見明顯復甦。雖然這段話似過於簡化日本、大陸及台灣的經濟問題，但卻直指以出口為導向的成長策略所導致的困境，值得進一步探討。

中國大陸擁有逾3.18兆美元外匯存底，日本逾1.25兆美元，台灣規模較小，也高達4,358億美元，排名分居全球第一、二、五位。日本、台灣、中國大陸經濟發展程度不同，但先後都曾以出口造就非凡經濟成長；「日本第一」、「台灣奇蹟」、「中國崛起」，背後所代表都是強大的製造及產品出口能力，也是不斷推升外匯存底的重要原因。

然而，也是因為出口強勁、順差及外匯存底激增，導致貨幣大幅升值，使日本從1990年代開始陷入「失落20年」；被封為「世界工廠」的中國大陸，近年也因為人民幣大幅升值影響出口及投資，導致經濟成長大幅趨緩，並陷入經濟轉型的困境。台灣經濟規模較小，貨幣升貶彈性較大，生產體系和大陸連結也導致過於依賴出口的問題，儘管如此，自2000年之後，「以大陸為工廠」的代工出口模式日漸式微，台灣經濟表現亦每下愈況，成長貧血、薪資倒退，情勢嚴峻更超過日本和中國大陸。

我們指「台灣病」比「日本中國症」更嚴峻，並非唱衰台灣，而是從很多客觀情勢來比較日本、中國大陸和台灣所遭遇的難題。

日本經濟長期不振，癥結在日圓匯率長期居高不下，造成日本企業到海外大規模投資，加上人口老化、房地產泡沫破滅等問題，國內投資及消費低迷不振，以致陷入通貨緊縮困境。但2012年12月安倍晉三首相上任後，為擺脫長期通貨緊縮，提出所謂「安倍三箭」對策，包括：推動寬鬆貨幣政策、擴大財政支出及結構性改革策略，雖然「安倍三箭」核心仍在促使日圓貶值，提振出口，其持續力受到質疑，也難以解決盤根錯節的日本經濟問題，但實施三年多來，有效激勵、鼓舞了企業和人民的信心，加上日本仍保有世界一流的技術和創新能量，所以，日本經濟前景雖尚未撥雲見日，但絕不致重回失落的年代。

中國大陸經濟問題，本質上和日本及台灣有很大不同，大陸人口占全球19%，已是世界第二大經濟體，其長期成長不可能是靠出口，反而須扮演吸納其他國家出口的角色，從「世界工廠」轉變為「世界市場」，是以，未來大陸經濟轉型的成敗，繫於能否貫徹深化改革的浩大工程，大陸國家主席習近平和國務院總理李克強對短期經濟調控雖有分歧意見，但對深化改革的目標完全一致，可以預料，在以犧牲短期增長換取長期利益的目標下，大陸經濟將度過一段很長的L型成長期，俾讓各項改革能夠更順利推動。

反觀台灣經濟之病，問題更是錯綜難解。台灣經濟依賴出口的程度，遠高於中國大陸及日本，代工出口模式又已日薄西山，遭遇難以克服的瓶頸；中央銀行為提振經濟成長，又刻意抑低新台幣匯率來刺激出口，但台灣出口依然低迷不振，而且，國內投資長期低迷，進口機器設備及投資財減少，反造成貿易順差擴大，而央行為抑低匯率大量買入美元，累積龐大外匯存底，結果新台幣貶值的空間日益受到限縮。另一方面，出超及央行買匯釋出大量基礎貨幣，金融機構充斥閒置資金，對照普羅大眾薪資不漲，收入愈來愈薄，儲蓄率下降，更暴露出台灣經濟的荒謬現象。

「台灣病」要如何醫治？最近提出的各種經濟政策能否對症下藥？新政府有必要給一個可以說服大家的答案。

聯合／自己打趴自己

2016-09-14 05:10 聯合報 聯合報黑白集

針對新政府上台後，中共大幅限縮陸客來台人數，造成不少旅遊相關業者收入減少，旅遊相關業者12日舉行「百萬觀光產業自救大遊行」，參加遊行者高舉「顧巴肚」、「要生存」字牌，訴求工作生存權。 聯合報系資料照片 記者胡經周／攝影

看觀光業者上街抗爭，行政院回覆「歡迎陸客來台觀光」；看台北房市慘澹，市府對豪宅稅升了又打算降。這些景象，只有一句話能形容：自己打趴自己。

陸客來台驟減，背後原因，就算不拉到九二共識那麼高的政治層次，只從行政與環境因素考量，台灣施政方向對大陸處處不友善，陸生、陸配受到的都是次等待遇，對陸客則只想著從人家荷包裡掏錢。政府一方面對台商力阻西進，另方面對陸客喊歡迎來台，怎可能奏效？這擺明了自己打趴自己。

台北市對房屋稅的態度，也是經典例子。當初郝市府打房不手軟，還邀「打房達人」學者當了副市長，很快就出了重手。但豪宅稅一增不是兩成三成，而是兩倍三倍，讓市場氛圍丕變，結果房市變成一潭死水。年輕人買房子並未見輕鬆，反而業者謂「市場死了，再好的稅制也課不到稅」已成現實真理。如今柯市府政策轉彎，擬降豪宅稅；否則若真的上路，不民怨滔天才怪。

做人做事，要有「講道理」的底線，英文所謂make sense。政府把調稅權力當尚方寶劍，遊戲規則一日數變，對納稅人予取予求，還以為現代公民可以當順民呼來喚去嗎？這就不make sense。對大陸兩張面孔，一面姿態高傲，凡事嚴詞峻拒；一面曰歡迎光臨，只為催人掏錢。這也是不make sense。

這些事且不論政治操作手段高下，僅人情義理就讓人感覺「這沒道理嘛」！於是，當然免不了如此結局：自己打趴自己。

聯合／一面喊改革，一面養肥貓

2016-09-14 05:10 聯合報　聯合報社論

在綠營大老和中壯代不斷叫囂下，蔡政府最近加速各項人事的調整，其中占最大宗的，便是公營事業和財團法人的肥缺。蔡英文上台後，一方面標舉轉型正義，高喊要進行各種改革；另一方面，卻大舉酬庸，綠營各派系搶奪職位，安插親信人馬。這種形上實下的兩面手法，在民眾看來，實在矛盾至極。

中油董事長一職，十二日由前高雄副市長陳金德正式接任。這項任命，除證明市長陳菊的政治實力，恐怕也是中油公司走向「地方化」的開始。中油是全球前五百大企業，原需要高度專業的管理，才能維持國際競爭力；然而，今年六月中油卻因承受不住地方政府的壓力被迫南遷，設籍高雄。而今，政府又任命毫無相關企業經營經驗的陳金德擔任董座，政治力直接進入中油，讓人側目而視。

不久前接掌中鋼總經理一職的翁朝棟，原為中鋼子公司中宇環保董事長；據了解，他之所以出線，也是陳菊點名推薦。至於中鋼董事長一職，候選名單上有陳水扁時代的中鋼董座林文淵及江耀宗兩人；據稱，因蔡英文和陳菊各有屬意人選，取捨難決，林全日前遂核定現任董事長宋志育留任到九月底退休，再作計議。

情況類似的，還有台肥公司。由於爭搶職位者眾，政府擺不平派系角力，只好任命農委會副主委陳吉仲兼任。問題是，上市上櫃公司董事長依法必須「專任」，不得「兼職」，陳吉仲暫代董事長其實於法有違。林全內閣明知不可，卻踰法為之，莫非真是目中無法嗎？「油電鋼糖水肥」等六大公營事業高層人事，經過四個月幾已悉數完成洗牌，往後即勿再事事推給「前朝」！

除了動見觀瞻的大企業董座卡位，一些政府機關的周邊財團法人，許多也在百日內悄悄完成分封。以最近受矚目的例子看，光是農業部門旗下就有廿多個政府出資或捐贈的財團法人，包括雜糧基金會、農科院等完成了「大換血」。這些高層職位月薪動輒十六、七萬元，是典型的肥缺，但工作內容卻甚少受到關注或監督；現在，政府輕易拿來酬庸，對象包括民進黨地方官員、黨部主委、親綠學者及企業家，論功行賞。

可議的是，許多法人董事長職位原本由在職官員兼任，是只掛名、不支薪的「無給職」。但經過新政府轉手酬庸，這些職位反要支付高薪，不僅吃掉這些法人機構的預算，也變成名副其實豢養「肥貓」的肥缺。蔡政府上任後口口聲聲推動改革，言必稱轉型正義；但是，觀察其酬庸規模，加上對司法院長、中央社等「任期制」職務橫加逼退的情狀，兩相對照，表裡不一實難以入目。

台灣對政黨輪替有一個嚴重的迷思，認為新總統一取得政權，手中即有一萬多個職位可供分配。就「責任政治」而論，換黨執政當然必須進行政府職務的重組，以符合「在其位、謀其政、負其責」之精神；但這卻不表示掌權者可擅將公職視為「黨有」或「私有」資源，任意分封賞賜給親信、同僚、友好。

原因是，任何具有公共意義的職位，均屬於公共財，必須對全體國民負責。尤其公營事業的營運，其績效攸關對國家財政貢獻之多寡，無論如何必須考量其用人的專業性及合適性，不可一味酬庸。像中油這樣交給一個完全不懂石油經營的人，或像各個基金會那樣拿來養肥貓，恐怕都是在濫用公共資源，圖利特定派系人士，卻崩壞了內部的士氣和倫理。如此作法，和「黨政不分」年代的國民黨有何兩樣？

在綠營諸要角的催逼下，蔡政府大量釋出職位，目的就在迎合綠營各派系的索求，安撫其躁動情緒。但這些由自己人擇肥而噬的職位，有些顯然不適格，有些則吃相難看。如此酬庸場景，也讓蔡英文高唱入雲的改革，從雲端跌回地下。

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去梯言／林全該負什麼責？能負多少責？

2016-09-14 05:32 聯合報　　公孫策

繼吳澧培之後，辜寬敏又要林全下台，理由是他的施政滿意度太差，「拖累了蔡英文」。然而，一直以來，有幾個行政院長應該為他的施政滿意度負責？

動員戡亂時期毋庸多說，因為憲法臨時條款讓總統可以剝奪行政院長的權力。可是臨時條款廢止以後，李登輝主導修憲，卻「修」掉了行政院長的副署權和立法院的同意權。當行政院長全憑總統一人之意任免，他又怎麼承擔「全國最高行政首長」責任？

《呂氏春秋》的寓言：齊國有一位善於「相狗」的人，他的鄰人請他幫忙買一隻會捕捉老鼠的狗。他花了一年多時間，好不容易才相中了一隻，說：「這是一隻好狗。」鄰人帶回家，養了幾年，狗卻不捉老鼠，鄰人於是向那位鑑狗專家抱怨。專家說：「這真的是一隻好狗，但牠志在獐麋豕鹿，而不在鼠。你想要牠捉老鼠，得把牠拴起來。」鄰人回家，拴起狗的後足，從此，狗開始捉老鼠了。

一直以來，行政院長都被「拴」住了，包括林全在內。林全的施政滿意度很低，是人民的感受反映，可是該誰負責？卻未必是林全本人。

這樣說吧，如果蔡英文此刻換掉林全，可能找到比林全更好的人才嗎？借用前述寓言，志在「獐麋豕鹿」的人才，肯定不會來了，會來的，將是甘願「拴住後足捉老鼠」的角色。

《呂氏春秋》另一句名言：「以貍致鼠，以冰致蠅，上聖不能。」想要用貓招鼠、用冰招蠅，天王老爺也辦不到。事實上，林全幾乎一○○％奉行小英意旨，這是他滿意度低迷的原因，但卻是蔡英文最滿意的行政院長。

同樣的道理也適用於陸客議題：蔡英文的意旨貫徹於新政府，此所以雖然旅行業感覺生死交關，政府卻一直強調「上半年來台觀光人數仍然成長」—上半年是一至六月，五二○之後，六、七、八月的統計數字絕口不提，那不是「拴住後足」嗎？

新上任的海基會董事長田弘茂更不用說了。對海基會而言，不提九二共識不啻雙足都被拴住，他恐將成為一位登不了陸的海基會董事長。

蔡英文自己也清楚狀況，她也沒要將責任推給林全，所以總統府一下子多了好幾個會報—再多拴一些後足！

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林中斌／南海仲裁將成「歷史腳註」

2016-09-14 04:49 聯合報　　林中斌（前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

七月十一日，海牙國際法庭（Permanent Court of Arbitration）對菲律賓三年前提告中國南海侵權案判決出爐。北京大敗。

原先就說不接受裁決的北京，態度更堅決。

代表菲律賓的律師Paul Reichler警告：北京國際形象將受損，美國及盟友將施壓，使北京遲早就範。

然而，華府「戰略國際研究中心」學者Gregory Poling說：仲裁結果「頂多是個歷史的腳註」。華府「新美國安全中心」學者Mira Rapp-Hooper也說：之後中國在南海如仍強硬，仲裁將淪為「皮洛士的勝利」（Pyrrhic victory）。

公元前二八○年，小國皮洛士打敗羅馬軍隊，但羅馬國力無損，而自己損失慘重。

Mira Rapp-Hooper原來預期，至少太平島不會判決為礁石，如此讓北京尚保顏面。因為北京號稱台灣是它的，若台灣控制的太平島有島的資格，北京可稱擁有自太平島向外延伸兩百海里的經濟水域，涵蓋南沙群島中北京控制的所有島礁。但判決結果太不留給北京餘地，她擔心北京一怒之下，退出一九八二年簽署的「聯合國海洋公約」，那對於全世界已建立的海洋秩序將是重大損失。

為何南海仲裁將成為「歷史腳註」？因素有六。

●菲律賓掉頭轉向：六月底就職的菲總統杜特蒂不只向北京示好，同時與華府交惡，使前總統對中國的提告的意義泰半消失。

●美國自損立場：美國處處聲稱維護海洋國際法，但是自己至今尚未簽署八二年的「聯合國海洋公約」。英國外交部智庫Chatham House學者Bill Hayton說美國政治道德上「有問題」。何況，一九八六年，美國被同一國際法庭判輸給尼加拉瓜，且須賠款。華府完全不理，如今卻要求北京遵行南海仲裁！

●大國已開先例：哈佛大學國際關係大師Graham Allison說：除中國外，大國都有漠視國際法庭仲裁的先例，今日北京不過在後尾隨而已。一五年，日本不理有關它南極捕鯨輸給澳洲的判決。同年，英國不理因印度洋捕魚輸給模里西斯的判決。一三年，俄羅斯不理因扣留環保船Greenpeace輸給荷蘭的判決。一九七四年，法國不理因太平洋島礁上核子試爆輸給紐西蘭的判決。聯合國安理會其他四位永久會員國加上日本其實都已幹過此事，北京還只是新生。

●日本低調謀和：由於日本支持南海仲裁，中國不滿。八月初連續三日，在釣魚島周圍，中國破紀錄的集結三百艘漁船、十五艘海警船，六十六艘漁船闖入釣魚島十二海里作業。但日本反應低調，只不斷由外務省向中國駐日大使館抗議。之前，日方對中方在釣魚台的動作絕不示弱。例如在其附近，因應中方戰機逼近而升空的日方戰機架次一六年第二季度，比一五年同一季度增加八十架次，達兩百架次。

●國際冷向美日：仲裁案後舉行兩次東南亞國際會議，對中國南海行為，大會皆未提及。與中國南海有爭議的越南也未置一詞。

●美國姿態軟化：七月中旬後，華府派遣文武高官訪北京，海軍司令John Richardson上將和國安會首腦Susan Rice都強調克制和合作。九月在杭州的Ｇ２０會議上，歐巴馬總統不再提人權議題。

南海仲裁的大戲已寂然落幕。

（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

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．經濟日報社論．產油國又喊「狼來了」！

經濟／產油國又喊「狼來了」！

2016-09-13 02:48 經濟日報 經濟日報社論

國際油價今年初一度跌到每桶27美元的超低價，石油輸出國家組織（OPEC）及俄羅斯等產油國打出「凍產牌」，使油價急升到每桶50美元以上。7月底油價又跌到40美元左右，產油國顯然食髓知味，又宣布將於9月底召開「凍產」會議，而油價竟然又回升到50美元上下。產油國能否達成「凍產」協議？「凍產」對油價有何影響？國際油價中、長期展望又如何？由於台灣是國際油價的「接受者（price taker）」，有必要讓國內業界及投資人對此有更清晰的認識。

先談「凍產」。產油國年初時的「凍產」招數能夠奏效，根本原因是油價已經跌到不符生產成本的水平，使美國頁岩石油業者不得不關井減產。另一方面，加拿大產油區發生森林大火，奈及利亞與利比亞內戰升高，使供給量大幅減少等突發事件，又碰到需求旺季，才使油價強彈。產油國見到油價回升，「凍產」談判立即破局，「假凍產、真抬價」的企圖昭然若揭。

這回油國雖重彈「凍產」老調，但客觀條件卻今非昔比。以目前每桶40-50美元的油價，至少能促使美國部分頁岩油井恢復生產；加拿大野火已經撲滅，奈及利亞反抗軍也表達停火意願，暫時性利多轉為利空，而需求又進入淡季。因此這次「凍產」只對油價產生每桶10美元的推升動能，之後又告回檔。

至於9月底產油國舉行的非正式會談，達成「凍產」協議的條件比上次稍好。原因是沙烏地阿拉伯目前的日產量又比當時增加約50萬桶，俄羅斯產量也逼近歷史高點，伊拉克、科威特也都增產，且各國已接近產量上限，此時「凍產」損失不大。何況高喊「凍產」的目的，其實是希望既能不減產，又能拉升油價，何樂而不為？

然而真正值得關切的是「凍產」協議的實質效果。要達成協議，勢必得同意伊朗、奈及利亞與利比亞等非增產不可的國家獲得「例外」待遇；否則將使全球原油在未來半年到一年間每天再增加供應200萬桶，加上沙、俄等國的高產量，及產油國可能不遵守協議，結果反而將使全球油市持續供過於求。而且油價若當真因「凍產」而上揚，美國頁岩石油又將增產，因此對油價的激勵只是曇花一現。

另外，9月會談最可能的結果，仍然是各國只表示將合作穩定油價，卻對各國產量不做任何約束，如此勢必對油價造成下壓；而且產油國一再光喊「狼來了」，只會使「報酬遞減」，信譽再受重創，未來將更難拉抬油價。

其實「凍產」與否，只能影響短期油價走勢；真正決定中長期油價的關鍵因素，已經從「產量頂峰」轉為「需求頂峰」。以往產油國與石油業都是依據「未來產量難以因應需求」此一「產量頂峰」的理念來營運，因而使油價在2011-14年間始終維持在每桶100美元以上。但隨著美國頁岩石油大量增產，及非洲、拉美陸續發現石油礦藏，「產量頂峰」已經動搖，這也是油價從2014年中起重挫的根本原因。

油價的更大利空，則是全球達到石油「需求頂峰」的概念逐漸獲得認同。除了全球經濟成長遲緩影響需求之外，全球氣候協定受到國際重視，太陽能、風力及天然氣使用增加，汽車電池成本持續下降，都市化使共乘及大眾運輸更為普及，與節能科技的進步等，都將使石油消費減少。已有多項研究預測，到2040年時全球平均每天的石油需求量將大幅下降到7,500萬桶，遠低於目前的9,500萬桶。在供、需情勢丕變下，中長期油價並不樂觀。

其實沙烏地、俄羅斯等產油國都已體認到未來可能面臨石油賣不出去的威脅，而採取「先產，先贏」的基本策略；「減產」已絕不可能，「凍產」也只是拉抬的虛招。認清國際油市的基本格局，便不會因為油價的短期波動而備感困擾。

聯合／三面綠旗

2016-09-13 02:48 聯合報 聯合報黑白集

行政院的新南向政策記者會，虛無空洞，非但令人疑惑，且使人驚駭。

東拉西扯說了一大堆，最後標舉與東協十國、南亞六國及紐澳共十八國，分別簽訂FTA（台星、台紐已在馬政府簽成）。整個說帖儼然將十八國視作觀光果園，進園之後即可隨便摘、吃到飽。最後，記者問，大陸一帶一路的影響如何，鄧振中答：「不必競爭。」又問，台灣的優勢何在？答稱：「台灣人很誠懇熱情。」

鄧振中等人的說帖，令人想到上世紀五○年代末期大陸在「三面紅旗」中的政治語言：假、大、空。

三面紅旗是：社會主義總路線、大躍進及人民公社。最後釀成巨大悲劇，主因固然是毛澤東的政策荒唐，但更因黨政官員無人指出那是荒唐的政策。於是，超英趕美，畝產萬斤，人有多大膽、地有多大產，種種欺上瞞下的假大空話成為政治主流。

然而，那畢竟是五○年代，畢竟是無法無天的毛澤東，畢竟是身家性命皆受裹脅的黨政官員及大陸百姓。如今，在這二十一世紀、民主體制，一個國家的政策，還能只建立在總統一句話及官員唯唯諾諾的隨聲附和之上嗎？在今日世局國情中，以與南向十八國分別簽訂FTA為承諾，是否需要也有相信土高爐能煉出精鋼的智商？

蔡英文一人闖不出大禍，但如果整個蔡團隊都在知識及風骨上失守，一致高舉「轉型正義／否定九二共識／新南向政策」的「三面綠旗」，試問將伊於胡底？

聯合／只要阿里巴巴，不要「芝麻開門」？

2016-09-13 02:48 聯合報 聯合報社論

總統蔡英文。記者林麒瑋╱攝影

蔡總統執政百日民調瀕危，獨派高舉「核心選民」旗幟逼宮日甚，蔡政府人事遂出現微妙調整趨勢。如果說，先前標榜專業考量的國營事業與公股金融人事加快「綠化」腳步，多少還有些遲來的分封、安撫之意；那麼，兩岸關係領域的人事動態所反映的路線的意義與政策效應，更值得關注。

民進黨執政後，因忙於政治清算與追殺藍營，疲於應付排隊準備上街的抗爭，因而暫擱兩岸議程，冷對兩岸答卷，既不願捋中共虎鬚，也不想攖獨派鋒鏑，以為只要拖著「維持現狀」不失分即可。因此，蔡總統在執政百日前與記者茶敘時，雖然縷述各領域抽象政績，涉及兩岸議題其實只有一句話──重申「維持現狀」之重要。其重點，在強調就職演說已竭盡所能拉近雙方立場，並力圖維持兩岸關係穩定。顯然，兩岸政策非其當急之務，兩岸定位答卷則想不出「聰明回答」或根本不想答。

然而，從陸生、陸客到虱目魚契作的經濟效應已現，從國際民航組織大會到亞太經合會經濟領袖會議的政治效應則山雨欲來，兩岸議程終究撲面而至，兩岸答卷闕文仍待填補。蔡英文稱「維持現狀」，事實上，變動的「現狀」實已非原狀，催促著蔡英文提出適當的通關密語。

觀察目前情況，蔡英文似乎相信不必喊「芝麻開門」，只要找到「阿里巴巴」，就能打開藏寶山洞的石門。或者，由於獨派強烈質疑石門後面是個直墜深淵的無底洞，而「芝麻開門」更是一道自縛手腳的緊箍咒，蔡英文只好寄望阿里巴巴能不發出聲，只要運用腹語即可啟門。

就在獨派的台灣「入聯宣達團」啟程前夕，陸續傳出田弘茂接海基會董事長、及宋楚瑜將擔任特使出席祕魯APEC領袖會議的消息。對於前者，獨派盛讚是一手好棋；北京卻只回應，兩岸問題關鍵不在人，而在政治基礎。對於後者，則是獨派頗有雜音，而陸方暫不接腔，涉台學者則質疑恐將「竹籃打水」一場空。

確實，田弘茂辦公室裡還掛著與江澤民合照的相片，宋楚瑜與胡錦濤開宗明義確認「九二共識」的會談公報也記憶猶在；但蔡英文版的「一千零一夜」，有可能不喊「芝麻開門」，僅靠這兩人之任命即直入寶山嗎？

田弘茂曾直言蔡英文不接受「九二共識」，兩岸溝通機制就會中斷；現在卻說對岸還沒講話，「希望還有空間」。田弘茂或不致完全昧於現實，兩岸迂迴空間也可能不全在「九二共識」四字，而在如何表述其核心意涵；那麼，田弘茂錦囊中是否有何妙計，或只是以拖待變，各方拭目以待。

如今外界最大的憂慮是，蔡政府內政頻頻凸槌，凱道上輪流抗爭，經濟無法改善，兩岸難有出路。如果民調持續墜底，北京也不願釋出更大善意，在獨派頻頻逼宮下，蔡英文會不會走上陳水扁的老路？

事實上，從蔡政府以「改革」和「正義」為名踰法擴權的諸多舉措，到司法院正副院長提名反覆，皆可看到其身後特定團體的影武者身姿；而延宕的兩岸人事終告底定及台灣入聯的運動再起，也顯示獨派的試探、施壓或雙簧演出未曾停止。然而，蔡英文「溝通、傾聽、解決」的務實性格，和陳水扁「衝突、妥協、進步」的莽撞作風，畢竟有別。陳水扁衝撞之痛記憶猶存，外有美中共管台海，內有民眾心生警惕，客觀環境是否隨蔡及獨派主觀意志而移轉，恐怕才是最大的挑戰。

遭逢民調雪崩威脅的柯文哲，藉著雙城論壇攀上兩岸關係舞台，隨即又主動拆除大巨蛋解約引信，企圖挽救頹危的聲望。反觀民調從高峰跌至死亡交叉邊緣的蔡英文，在躊躇瞻顧之間，陳水扁的陰影威脅也越來越大。其實，要打開兩岸出路，蔡英文不必取法柯文哲或陳水扁，但她絕對必須有比兩人更清明的心智。

．上街之後…觀光的「星星」、「太陽」在哪
．蝴蝶效應 愛拚不會贏…
．雞蛋 別都放陸客的籃子
．「良知理性」的分裂… 錯亂的哪是鄭成功
．台灣失落20年 多半來自一個預言
．聯合筆記／哇噢，中國；但是，人呢？
．政府該不該向獨立辦學伸進這隻手？
．回響／公視 從沒想過要當BBC

聯合筆記／哇噢，中國；但是，人呢？

2016-09-13 02:59 聯合報　　沈珮君

▼影片／G20「最憶是杭州」https://youtu.be/wdWQaMIO7OA

「就是要在短短的幾十分鐘內，讓世界感受中國」，這是G20「最憶是杭州」導演張藝謀的企圖心。「以天為幕、以山為景、以湖為台」，大家「感受」的中國美則美矣，但是，「人」呢？「人」的位置在哪？

「最憶是杭州」有很多人，台上的、幕後的，若再加上「配合」出城旅遊或停班、熄燈的杭州巿民，有幾百萬人。世界直接「感受」到的中國是又一個「哇噢」，好大好大的「國家機器」，整齊劃一的表演團隊，展現超高的訓練水平，但是，怎麼連那些唱歌孩子的笑容都讓人忍不住想到北韓娃娃？

中國當然不是北韓，但她早就可以不必讓人聯想到北韓。中國如此巨大，已不必顯示肌肉，而應顯示柔軟度。

大陸綜藝節目很多火紅的素人，動人的原因是「真實」；奧運泳將「洪荒少女」銅牌人氣居然超越金牌，也是因為「真實」。而「真實」演不出來，只能呈現。「最憶是杭州」如果加上「真實」…。

想像看看，如果「我和我的祖國」那段，改成一群群各省農村留守孩子，拉著父母的手，輪流唱他們自己的山歌或民謠，讓痛恨中國奪走他們工作機會的西方人看一看，中國做為世界工廠崛起的幕後，其實是這樣一個個艱苦卓絕、寂寞掙扎的家庭。中國不是只有馬雲、王健林，中國更多的是這些如螞蟻一樣的人民，讓這些人站在燈光下，會減損中國的大國榮光嗎？還是震撼、感動？

如果中國真是一個可以引領世界的大國，她應該更有自信讓人看到她的人民。她不是忽然變強國的，是幾億人民二、三十年的汗水、淚水換來的，當世界咒罵他們奪走工作、訂單時，試問自己有像他們一樣拚鬥嗎？

中國崛起力道多強，付出的代價就有多高，造成的傷痛就有多深，中國若可坦然面對「真實」，正視創痕，並處理、治療，那才是真正的大國。

這次中國作為G20東道主，若能讓農村留守孩子和他們父母站在世界的燈光下，這才是今年G20主題「創新、活力、聯動、包容」的全部真實，也才是「已開發國家」邀「開發中國家」參加G20會議的意義，不是嗎？

就像「印象中國」系列，張藝謀已是準確詮釋官方中國的不二人選，但此刻的中國和張藝謀，站在孤峰頂上，夠久了，夠高了，夠富了，何不回望紅塵眾生？他們努力「活著」，像張藝謀這部同名電影，是最動人的真實，就是那些人，螞蟻一般的，以生命將中國推向高點，而已富裕的中國能否將他們還原為有血有淚的肉身？

蹲下身，聽聽他們的故事，在G20盛會，如果可以聽到開發過程裡土地和人的聲音，「感受」中國的笑和淚，這難道沒有意義？經濟為什麼要成長？文明怎樣才叫提升？難道核心不是因為「人」？不是因為「人」？

回響／公視 從沒想過要當BBC

2016-09-13 02:59 聯合報　　馮建三／政大新聞系教授（台北市）

鄭自隆教授昨日在民意論壇說，我們的公視「一開始」就想成為BBC，造成公視現在有「叫好不叫座的窘境。」

但是，這個說法剛好與歷史相反。一九九七年四月十六日，執政黨中央政策會論公視，外界認為這是要放棄建設公視。隔了兩天，可能是外界期期以為不可，執政黨有了反應。因此，新聞局長蘇起提出公視「小而美」的說法，得到「行政院高層支持」。

所以，世界潮流是歐加澳日韓的大規模公共廣播電視，但我們不放在眼裡，執意要「小」，這就使得不少挺「美」的節目，由於公視太小，也就無法為國人認識。甚至，很多時候，觀眾被迫重複收看公視因為預算苗條，節目只能一再重播，致使即便再美，也使得觀眾在短期間看得太多次之後，覺得節目單調了。「一把青」預算不少，惟不但公視無法獨立承擔，並且我們也失去了再看「二把青」、「三把青」…的機會。

無法由公視獨立支撐的節目還有更多，即便合拍，也難免杯水車薪之嘆。「十六個夏天」很不錯，即將外銷拉丁美洲，但隨著觀眾年歲老大，若能來個「六十六個秋天與春天」迷你劇，正好可以是人生重晚晴的寫照。「滾石愛情故事」單元劇很不錯，只是，如果預算充分，誰又說滾石不會來個「學生故事」、「中年失業故事」乃至「登山故事」？

還有，鄭教授說公視不必一定「自製」，但可多委製。如今的麻煩是，節目不分採購還是自製或委製，都得花錢，只是所需預算高低不同。但只要是沒錢，又怎麼能夠委製足量的好節目？

前年的國家文藝獎得主王小棣，大家都很尊敬。她製作「植劇場」，希望讓我們的「編劇、演員、導演」有合理的工作並有積累才情的空間。假使其他政府機關的影視補助（如科普預算等）都能由文化部協調，這些預算加上文化部本身的預算，不要老是天女散花，而是統統都能委託公視執行，並使其享有優先或同步使用的權利，那麼，這不是身為公視與華視董事的人，應當努力向有司說明與遊說，通過此方式，使政府總預算暫時雖沒增加，卻等於實質增加對公視投資，讓公視有更多委製資源與空間，又可刺激商業部門為了與公視競爭，而跟進相應投資。這樣一來，公部門的投資就是帶頭，引進商業部門的新投資。

除遊說官員集中投資，鄭教授既是董事，不妨競選即將展開的台灣公共服務媒體龍頭，也就是公廣集團董事長，政見之一可是「還我歷史」：當年執政黨建台之初，確實是心存世界，因此當年是要讓公視有六十億元，其後卻減為九億，那麼，四分之一世紀過了，如加計歷年差額以及利息與通膨，應該變成一百億以上吧。

．劉克襄／遇見100％的小店

．嚴震生／平庸當道

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．王正方／頒獎給成龍，意在大陸電影市場

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．馬凱／老有所養、壯有所用、幼有所長

劉克襄／遇見100％的小店

2016-09-13 03:00 聯合報　　劉克襄

想要遇見心目中完美的小食攤，從食安角度委實不易。但在各地走訪，難免會遇見幾家，隱隱都有這麼一個雛形。

前些時在頭城傳統市場，準備找個消暑解熱的冰店，赫然便邂逅一間。起初，只是想吃米苔目，但現今的食材，幾乎是機器製造為多，裡面的米食成分，讓人疑慮。此間六十多年老店卻不然，以在來米舊米磨漿，手工攪拌，製成淺白色粉條，幾乎每根都有著纖瘦的老鼠尾巴樣。

能夠吃到傳統風味的粿點，自是感動。一邊享用，當然也樂得跟老闆探尋食材的內容。其米苔目因未添加防腐劑，當日就得吃完。若未賣光，都得帶回，依在地生活習慣，自煮絲瓜米苔目食用。

這類小城鎮販售粿食的店面，不可能只賣一種，旁邊往往會擺出其他粿食。隨即，我又注意到另一個食品，粳仔粿。傳統市場的粳仔粿，泰半取材食用黃色四、五號色素，染出亮麗的光澤。那攤上還剩兩盒，卻呈現少見的濃郁外表。

如今重視食安，不少人恢復古法，選擇梔子花果實做為染料。但眼前的色澤明顯也不是，不禁好奇的再追問。老闆指著吊掛在牆壁上的兩包中藥草，上頭寫著槐花。

槐樹是高大喬木，廣泛生長於亞洲大陸，並非本地樹種。春日含苞的槐花花蕊可做食材烹調，或用為染料，增添食物看頭。我們常吃的在地點心如鹼粽、粉粿等，皆可摻入。

老闆會與眾不同，選擇此一植物染料，我自是好奇。從而注意到，店面懸掛著兩張醒目牌子，猶若神荼鬱壘。一張介紹如何認識白米色澤，還有純米食的重要性。另一張介紹硼砂和防腐劑對健康的影響，以及摻雜於食物的可怕。有此對牌，除提醒消費者應注意食安，明顯亦是對自己的惕勵。

但既然已問到核心，我還是咄咄追探一些製作過程。老闆也把食材的尋找、製作的辛苦，還有不斷實驗，最終成功的興奮，快樂地跟我分享。這對茹素的中年夫妻很客氣，一直謙稱自己仍在學習。

傳統粿點的製作，不會只有一二食材是關鍵，而是每一道環節都得合乎衛生食品的要求，其標準頗高。若嚴格檢驗，當然還有些可挑剔。譬如食材來源恐得更加詳列清楚，周遭環境要整理得更為雅緻。但他展現的信念，已綻露一個善意的開始。

當我喜歡一道食物時，總想清楚了解，到底自己吞下肚腹的，是怎樣來歷的內容。遇到這樣的小食店，自我要求高，樂於和消費者對話如何吃得健康，當然是心目中的好店。

最近自己在社區亦不斷拜訪，透過平常的飲食消費，想要製作一張友善的餐飲地圖，希望儘早完成，跟周遭鄰里分享。但我更期待，台灣每個角落都有這類小店，擁有自發信念，針對自己的食品，找到合乎衛生安全的製作過程，做出精彩的品牌。消費者是很精明的，尤其是食安意識高漲後，這方面的警覺更強。前些時，附近一家老牌三明治出了狀況，很多人從年輕時買到大，如今都斷絕往來。

做為消費者，我們不能只靠衛福部，有時還得有些基本認識，自己嚴格把關。

（作者為自然生態作家）

．聯合報社論．．三百億救觀光，政院開錯藥單

．聯合報黑白集．廿五條命，一聲無奈？

．經濟日報社論．樂陞啟示錄--強化股市治理刻不容緩

經濟／樂陞啟示錄--強化股市治理刻不容緩

2016-09-12 00:50 經濟日報 經濟日報社論

日商百尺竿頭公開收購樂陞股票案，創下台灣股市公開收購之收購者毀約的首例，約三萬投資人參與應賣，遭受巨額損失。本次樂陞收購毀約案最惡質之處，是公開收購已經成為股市炒作或內線交易的工具，而為何淪落至此？最大的問題是證券交易法並未對公開收購毀約有直接的罰則，而且，在公開收購相關辦法也未要求收購人有預繳保證金或履約保證的制度。

而公開收購是指股權收購方預計在50日內對被收購方（目標公司）所有股東發出股票購買要約，預計收購目標公司20%以上股權。因此，在宣布公開收購時，收購方應該已經準備好資金，包括：自有資金或銀行借款。

反觀，如果投資人從台灣證券交易所或證券櫃檯買賣中心買賣上市、上櫃公司股票，一旦違約交割，足以影響市場秩序者，處三年以上、十年以下有期徒刑，得併科新台幣1,000萬元以上、2億元以下罰金。一般股市交易違約交割有如此重的罰則，而公開收購毀約卻沒有，可見目前公開收購相關法規有不平衡之處，明顯有漏洞。

而投資人保護中心對百尺竿頭提告，認為百尺竿頭出具公開收購說明書，具有買方確實證據卻未履約交割，也只能以違反「民法」，而非證券交易法，在接受受害投資人登記辦理後，將展開團體訴訟。

上周五投資人保護中心召開之樂陞公開收購座談會達成四項共識，分別是未來公開收購人資金來源應提出相關證明文件、公開收購交割日期原則上不可變更、公開收購期限最長由現80天改為90天、公開收購達成預定收購上限，須就應賣股數資訊完全揭露；至於提供保證金部分，考量大多數先進國家未採行，且與會者意見分歧，不建議採行。

其中，以公開收購人資金來源最受重視，與美國相比，台灣公開收購辦法資訊揭露透明度不管深度與廣度都不如美國，由於美國對於資金來源揭露得非常詳細，如收購的資金來源有無跟銀行借款、借款比重，或是自有資金等，且須提出相關證明文件。

至於獨立董事的審查責任則必須強化，獨立董事應組成審議委員會，審查公開收購條件的公平性及合理性，同時應課以獨立董事更嚴格的審查責任，金管會應另外研議如何強化或衡平其責任。

如果金管會依照投資人保護中心的上述建議，仍然無法確保收購方一定會履約交割。在管理上就應再加強，當公開收購成為炒作股票或內線交易的工具，那麼就必須從源頭控管，而上述建議是強化收購資金來源的揭露，可以監管收購方做到一定程度的履約責任。其實目前在公開收購說明書已經有針對以現金為收購對價者，應載明自有資金明細，以及如有以融資方式取得者，應詳細載明所有融資計畫內容，包含融資資金來源、借貸雙方、擔保品等；但是，樂陞收購毀約案仍任由發生了，可見在監管收購資金方面還有改進空間。

至於，要求審議委員會要審查收購方履約的可行性，這在實務上不切實際，很難落實，因為審議委員會只有十日的時間，而且是由目標公司組成，如何審查、確保收購方一定會交割？如此要求只是在出事後，有人負起責任而已。試問如果改由金管會在十日內審議，有辦法達成收購方履約保證嗎？

我們呼籲金管會要正視如何解決問題的重要性，可思考以下兩個建議擇一採行，第一是修改公開收購辦法，加入收購方要提供保證金或付款履約之「有法律責任的保證文件」。第二是修改證券交易法第155條加入公開收購違約交割，足以影響市場秩序者，負有該條的刑事與罰金的責任，如此可與在股市違約交割的責任有衡平性。

聯合／廿五條命，一聲無奈？

2016-09-12 00:50 聯合報 聯合報黑白集

陸客團火燒車事件偵查終結，認定是司機蘇明成預謀輕生，拉全車旅客陪葬；因其身亡，不予起訴。如此，廿五條人命，只換得一聲無奈的喟嘆，真是難以想像的荒謬。

此案從「車禍意外」變成「預謀殺人」，是比「髮夾彎」還要彎的大逆轉。車上藏油、司機喝酒等關鍵事證，都在陸客全部接受理賠後方才出現，未免來得太遲，也難怪招惹台灣刻意「隱匿事實」的議論。老實說，陸客來台大減，除了與兩岸關係變冷有關，政府在這次事件的冷漠處理，恐怕才是讓陸客心涼的主因。

試想，如果喪生的是台灣人，政府如此草率的處理，民眾能接受嗎？如果不能，為什麼政府要降低標準來對待陸客？再試問，如果台灣旅客在大陸發生類似事故，我們能接受對岸用草率、冷漠的手段打發嗎？如果不能，為什麼我們不用對等、善意的態度來處理這些事件？

桃檢在宣布結案時，發表了一段顯不合適的註解：「每個人都有自己的路要走，無論生與死。而我們只能憐憫～」我們看不出來，檢察官到底在向誰表示憐憫；是凶手，還是受害者？何況，檢察官的職責在追求真相、訴諸正義，如今卻說出「每個人有路要走」這種不著邊際的話，未免離譜。

蔡總統藉機對罹難陸客家屬致哀，也算是對她先前被批表現冷漠的彌補。然而，遊覽車未裝行車紀錄器、安全門鎖死，及對前科危險司機的管理不足等，都不必改善或追究嗎？

聯合／三百億救觀光，政院開錯藥單

2016-09-12 00:50 聯合報 聯合報社論

13個觀光相關產業的公會、協會組成「百萬觀光產業自救會」，以「912站出來，觀光產業危急存亡之秋，政府不該漠視」為題，發動台灣觀光史上最大規模遊行。圖/黃義書

觀光業不滿來台陸客驟減，十三大旅遊業今天將上街抗議。為化解業者憤怒，行政院日前迅速提出四大方案因應，包括提供三百億元的紓困貸款，擴大國內旅遊，及開拓多元市場等。但業者對這些方案並不領情，大呼「我們需要的是客源，不是金錢」，一語道破政府開的藥單根本「不對症」。

陸客不來，主要原因是新政府不承認九二共識，導致兩岸關係轉冷。此外，綠營人士一再冷言冷語，並在網路上散播「陸客不來，寧靜來了」等惡意文宣，弄到許多原對台灣具有好感的民眾產生「惡台」心理。如今，觀光業的困境在客源不足，政府應做的是設法讓陸客回流，與開拓內外多元市場並進；但行政院卻推出三百億紓困貸款，根本是一個「頭痛醫腳」方案，如何可能解決業者的困境？

更有甚者，有民進黨官員把責任全推給前朝，指責馬政府未做好風險控管，致使台灣觀光業的命脈被牽繫於陸客。這種說法似是而非，事實上，觀光業「命繫」於陸客，台灣並非特例，看看鄰近國家的情況即可一目了然。

陸客近年成為全球最大的觀光客來源，在許多國家的旅遊人數都位居前茅。去年，陸客來台人數有四一八萬人次，佔外來觀光客的四成；而鄰近的韓國與日本，去年陸客總數分別為六一一萬及四九九萬，都超越台灣甚多。其中，赴韓陸客更佔韓國觀光客總數的四成八，比台灣更高。可見，觀光業「命繫」陸客並非台灣特有現象，而是全球觀光市場的普遍現象。

撇開觀光客的增減不談，陸客在台消費能力高於其他地區旅客，是不可忽視的因素。據觀光局統計，來台陸客人均日消費額為一二三美元，是日本旅客四十美元的三倍之多。在韓國，去年陸客人均消費超過七萬元台幣，年總計達二二○億美元，佔韓國去年GDP的一．六％。可見，就消費力而言，政府想要招攬新南向客源以填補陸客流失的損失，根本不可能達陣。

再看，中日兩國近幾年因釣魚台主權爭議而關係不睦，但陸客赴日旅遊的熱潮卻絲毫未受到影響。近年在日本的積極招攬下，陸客赴日旅遊人數年年逆勢增長，其做法或可供台灣借鏡。

第一，是日本的政經分離措施：二○一二年安倍政府宣布釣魚台國有化後，中日關係急速惡化，但日本並不因兩國外交失和而抵制陸客，反而大幅放寬陸客赴日的簽證條件。例如，原本「年收入三十萬元」的簽證門檻，降為「十萬」人民幣；原本十五天的停留天數，也延長為三十天。同時，為了因應陸客增加，日本駐陸使館還破例發放臨時簽證給陸客團，這讓該年陸客人數大增八成。最近，日本政府更考慮全面開放陸客赴日免簽證。

其次，是日本的務實態度。陸客驚人的「爆買」力，讓日本商家趨之若鶩，紛紛在百貨及免稅店設置中文解說員，以鼓勵陸客採購。位處九州偏遠的佐賀縣為了招攬陸客，甚至從去年十月起，由地方政府出資代為支付陸客超重的行李托運費用。日本不僅從未對陸客的爆買行為發出任何負面評語，還進一步放寬自由行陸客的簽證。事實上，陸客強大的消費力，也成為日本經濟復甦的一大推力。

反觀台灣，除了政府兩岸政策堅不鬆手，民進黨內部還不斷自己打政治口水戰。日前張景森一席「陸客是朋友」之說，立刻遭到行政院發言人童振源打臉，林全和其他綠營同志次日又再加補幾拳。在關鍵時刻，執政者還充滿義和團式的自大心態，如何產生振興觀光的動力？

今年來台陸客將減少六十五萬人，估計台灣將減少三六○億外匯收入。現在，行政院故意不提客源問題，卻要掏三百億紓困，這抵得過台灣減少的觀光收入嗎？又解救得了業者的燃眉之急嗎？要客源，給紓困，這簡直是請鬼拿藥單。

．鄭成功精神錯亂？柯P天馬行空

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．聯合筆記／烏茲別克獨裁者之死

．公視就是公視，何必像BBC

．移工照護台灣長輩 請善待他們

．破盤價搶客 餐廳人潮是假象

聯合筆記／烏茲別克獨裁者之死

2016-09-12 01:06 聯合報　　郭崇倫

民主的時代裡，民選領袖上台下台，司空見慣，不像獨裁者突然死亡般神秘，所幸還有少數即將絕種的獨裁國家，像是烏茲別克的總統卡里莫夫之死，仍能讓我們回味。

說神秘，因為沒有人知道發生什麼事，但大家都感覺有些不對勁。卡里莫夫的出生地撒馬爾罕開始全城大掃除，中央清真寺停止開放，機場宣布九月三日全天關閉。他在廿七日就因腦溢血倒下，但全國保密，直到三天後，安排好治喪事宜與權力繼承—這兩件事其實是一件事，才對外宣布。

鐵腕統治烏茲別克廿七年的卡里莫夫，人稱「老爸」，從不容許有接班人存在，否則會侵蝕自己絕對權力。卡里莫夫只有兩個女兒，大女兒卡利莫娃曾擔任駐聯合國日內瓦代表，維基解密的美國駐塔什干大使館文件透露，卡利莫娃曾是中亞最有權勢的女人，也是全烏茲別克最被憎恨的人，濫權招搖，結果被父親派人抄家痛揍，遭到軟禁，連父親的葬禮都無法出席；小女兒則擔任駐巴黎教科文組織的代表，同樣貪汙聚斂，但是沒有權力欲。

總理米爾濟約耶夫是治喪委員會主席，這表明他出任下任總統的概率非常高。依憲法規定，應由上議院議長代理，三個月後改選總統，但上議院議長知趣謙辭，由兩院聯席會議選出總理代行使總統職務。據傳幕後撒馬爾罕派與塔什干派，鬥得很凶，但共同目標是保持統治階級的既得利益。

烏茲別克專制獨裁中亞首屈一指，二○○五年東部安集延發生騷亂，卡里莫夫親往現場坐鎮指揮，以反恐為名壓制異己，殺害數百名抗議人士，外傳他把兩個犯人在桶裡活活煮死。

美國當時稍有批評，就被卡里莫夫趕出租借基地，讓阿富汗戰事受阻，二○○八年費了好大勁，美軍才又回來，這也難怪歐巴馬對獨裁者之死，表示烏國「翻開歷史新篇章」，只派出了一名中等級別的外交官參加喪禮。

民主派希望國際能夠趁機施壓，讓剛上台的接班人，在人權與民主退讓。但是獨裁政權與民主派有著兩套不同的邏輯，前者希望能夠穩定地把權力轉移到下一個獨裁者手中，成功與否是以穩定來衡量；但是後者則期待當權者內部分裂，有派系主張開放，援引民間力量，這才能夠讓民主轉型有機會發生。

但是對烏國真正有影響力的不是歐美，而是俄羅斯、中國大陸與土耳其，而他們的利益，都希望烏茲別克盡快穩定，普亭專程弔唁由代總統接待，等於莫斯科給予新強人加持，「老王已死、新王萬歲」。

公視就是公視，何必像BBC

2016-09-12 01:06 聯合報　　鄭自隆／政大傳播學院教授，公視、華視董事（台北市）

公視新董事會成立，有新任董事說「為何台灣不能有自己的BBC」，事實上台灣公視一開始就是努力要成為BBC，所以才成了現在叫好不叫座的窘境。「叫好」是一直是金鐘獎的大贏家，「不叫座」是收視率永遠是五家無線電視台的最後一名，而且占比只有第四名的一半。

電視制度受到政治體制制約，電視內容則反映在地文化，所以BBC與NHK成功都有其社會文化基礎，BBC的節目迎合英國庶民的口味，NHK的大河劇滿足日本人對「做為日本人是光榮」的想像，日本與台灣文化接近，NHK的戲台灣人尚可接受，但把BBC節目複製來台灣就成了菁英文化，與庶民格格不入，陽春白雪當然收視率不高。

BBC只會存在英國、NHK也只會存在日本，文化無法複製，電視體制和內容也無法複製，要政府把每年九億元調高為六十億元，公視就會變成「自己的BBC」？這是忽略了社會文化條件的「科技決定論」。數位時代，數百個電視頻道，觀眾選擇多，青菜蘿蔔各有所好，如何強迫觀眾一定要看陽春白雪？

公視就是要擺脫菁英電視台思維，以服務多元公眾為使命，讓庶民接近使用，不要讓普羅大眾繳稅，但只有菁英收看；第五屆熱心的董事募了數千萬元，開闢了晨間英語新聞，說要服務在台的外國人，結果收視率掛零，相同的資源若來製作印尼語、泰語、越語新聞，以服務弱勢的外配移工，豈不更佳，也更符合公共的精神。

此外，公視不是政府電視，應展現不同聲音，維持言論獨立性，這點目前公視做得很好，「獨立特派員」、「有話好說」、「我們的島」都呈現有別於商業電視台的聲音，觀點也未必與政府同調，值得肯定。第五屆部分董事曾提案制訂「製播準則」以規範公視員工發聲，我就全力阻檔，公視大概是全台灣唯一不用看老闆眼色做新聞的電視媒體，應該珍惜。

公視另一個重要任務是服務傳播產業，公視應成為公共場域，鼓勵委製，開放同業參與，以提升整體產業製作水準為目標。曾有立委質疑公視自製率太低，這是誤解，公視自製率太高才是錯誤的，公視本應善用公家資源，讓獨立製作公司有演出的舞台。

同時公視應積極研發創新（如4K電視），技術轉移同業，以服務產業；這是殷鑑，數位電視在廿年前被討論時，台灣每家電視台都不斷嘗試錯誤，所繳「補習費」少則數百萬多則數千萬元，這些錢都進外商口袋，所買的器材不久就進倉庫成了廢鐵。新科技的嘗試錯誤，請撥專案費用讓公視來做，然後技轉給所有電視台。

公視一年政府提撥九億元，連同專案補助，年度預算約十二億元，和一般商業電視台接近，公視因為沒有收視壓力，可放手做節目，也屢獲金鐘獎及國外獎項肯定。現在國家財政短絀，希望政府大幅增加預算成為「大公廣」，「大公廣」的目標是什麼？收視率就會更更高？天方夜譚！

．嚴震生／平庸當道
．王健壯／當顧立雄碰上雷斯頓
．王正方／頒獎給成龍，意在大陸電影市場
．洪蘭／耐心等醜小鴨變天鵝
．葉銀華／兆豐事件的啟示
．馬凱／老有所養、壯有所用、幼有所長
．周行一／台積電的三千億能「買」多少人才？

嚴震生／平庸當道

2016-09-12 00:52 聯合報　　嚴震生

我第一次學到平庸的英文mediocre，是在美國讀研究所時，一位韓國教授感嘆學生程度平平，使用了這個字眼；當時我從他的眼神及語調可以感受出mediocre有輕蔑的意思。然若追蹤其字根，可得知medi就是中等或中間，而ocre則是山丘，因此它代表的是半山腰之意。如果爬到山頂擁有最高視野代表卓越，mediocre就是不出色的半調子。原先它還有中庸的含義，但近幾世紀以來，已轉換成貶抑的用法。

個人認為平庸應當有以下幾種，一種是原本資質就是如此，但若能夠量力而為，盡本分做事，在社會上也有立足之處。另一種平庸乃是環境造成的，或許他有潛能，可以有更傑出的表現，但因為不想承受壓力或要逃避期待，選擇不再精進，而淪於平庸，甚至日後表現還不如第一種的平庸。

第三種的平庸乃是個人最擔心的平庸者，和第二種平庸一樣，有向上提升的潛能，但因在其領域即使平庸，都可以被視為表現不錯，因而完全沒有必要再追求卓越；殊不知他目前可以靠平庸換取的工作，未必具有競爭力，日後一旦遭淘汰，將更難做出改變，因為他認為原先有的平庸若過去可行，未來也應可行，殊不知時代不斷在變，科技隨時更新，若有能力，就必須做出調整。

第四種的平庸，就是一些原本並非平庸者，在社會環境普遍對追求卓越者或是菁英採取負面態度、甚至剝奪其卓越表現的獎賞後，選擇平庸，因為平庸至少讓他們在心理上認為是公平的。不過對許多能力卓越、不安於平庸者而言，要讓他們對自己的標準妥協，還是有些困難，他們或願意在沒有相對回報的情況下，忠於自己，選擇追求卓越；這類的平庸者不多，但他們的卓越不受重視，也未獲回報，久而久之，堅持的人就會逐漸減少。

Mediocre若是與生俱來的資質程度，應當是可以接受的，但若是一種態度，就值得檢討。以我所服務的教育界來看，義務教育是不分智力高低、聰敏魯鈍的，希望全體國民能擁有基本的閱讀能力，當然要對這階段的學生持有諄諄教導、誨人不倦的態度，不僅要嘗試理解及包容不同的學習方式，也要對學習有障礙者懷有同理心。

不過到了高等教育，我們的價值是否還一層不變，就值得商榷。大學及研究所的學習並非義務教育，每個國民都有選擇不讀大學的權利，而大學也有選擇符合入學標準學生的權利；然而少子化之下，大學必須降低入學標準以確保學校能正常運作，為留住學生，教授的成績普遍給得較鬆，無法再用以前標準來衡量學生，也不可能對學生提出自己指導教授當年的同等嚴謹要求。

平庸的學生應運而生，畢業後進入社會，企業界卻不見得買帳，而平庸者認為他們的條件已有學校認證，因此無法接受低薪的事實。政治人物面對逐漸擴大的貧富差距，不思用合理稅制做所得的重新分配，或引領經濟、創造就業機會，以解決問題，只想利用階級矛盾來迎合平庸的選民，以建構本身的政治利益。

平庸的選民，選出平庸的政治人物；平庸的政治人物找來平庸的官員組成平庸的政府，平庸的政府當然只能有平庸的經濟表現，這大概就是所謂的平庸當道吧！

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）