◆ 第4次了…蔡總統別再玩弄監院
◆ 什麼利益都要吃…期待民進黨的賈母
◆ 聯合筆記／美國對中國的飛彈戰略
◆ 疫情、高溫、洪水 氣候因應須更細緻
◆ 小花花與阿鴻 平凡的故事，不凡的愛
◆ 還約聘僱人員一個公平身分
◆ 國家文官 「讓路」給口譯哥們
◆ 漫畫／敗選升官，談競爭力
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／美國對中國的飛彈戰略
美國到三年前為止，一直對自己的飛彈戰略非常有信心，在東歐攏絡波蘭、捷克，名為防備伊朗，實際對付俄羅斯的飛彈防禦系統。在東亞，則整合南韓與日本，名為防衛北韓，實際對付中國的飛彈防禦系統。
但是科技發展突破了戰略，俄羅斯與中國（甚至謠傳北韓也有）的超高音速飛彈，以音速的五、六倍，如巡弋飛彈般可以變軌轉彎，完全可以穿透美國現有的飛彈防禦系統，讓華盛頓處於尷尬被動的局面。
美國有兩種因應方式，一是外交，以退為進，宣布退出美蘇在冷戰期間制定的相關核武條約，除了 START（裁減戰略核武條約）即將要在明年二月到期，美國近日還退出 INF（中程核武條約），以及用來查核核武器的開放天空協議。
在六月廿二日開始新 START 談判之際，美方明確地告訴俄方：川普不會續簽任何一項沒有中國加入的主要軍控條約；美方還罕見地與俄羅斯分享關於中國核能力的機密情報，意在攏絡俄羅斯人對中國施壓。
可是這完全違反俄中共同戰略利益，就像是美方在俄羅斯代表團抵達維也納會場前，在空的座位放上中國國旗，聲稱「中國人no show」，然而印表機印出的旗子，根本把國徽搞錯位置，對中國無知得可怕。
目前中方僅有三百件長程核武器，而美俄各有一,五五○件，基於自己的利益，北京才不願意加入受限，外交部軍控司司長傅聰七月八日開出條件稱：如果美國願意將其核武庫降低到中國的水平，「中國會很高興明天就參加談判」。
美國另一個軍事手段，是開始研發可相比擬的飛彈，部署在中國周邊的亞太盟國上，這是能夠快速反制中國的方式；過去受限於 INF，美國的超高音速飛彈已經落後於俄中，至今才做過三次試射，預計要兩年後才能夠實戰部署。
去年美國國防部長艾思博訪問澳洲時，公開呼籲亞太盟邦部署美製中程飛彈，澳洲當時公開拒絕，韓國也表示美方沒有提出過，但是證諸往例，盟國政府表面在媒體前反對，是因為顧忌中國的抗議，以及公眾的反應，私下閉門會議都會願意部署，假以時日，這都不成問題。
這個時間比想像的要更早到來，澳洲總理莫里森七月一日宣部國防戰略的重大轉變，為應付中國對印太的威脅，大幅提高四成軍事預算，未來十年內撥款一,八五○億美元，主要增加的部分都在建置飛彈，尤其是與美國共同投資研發超高音速飛彈。
日本更可能會是第一個部署美國中程飛彈的盟國，六月廿四日在首相官邸舉行的國家安全保障會議中，確認取消兩套陸基神盾系統的部署計畫，作為替代性計畫，同時研究保有摧毀對方據點的對敵基地攻擊能力。日本放棄「盾」的發展，改採「矛」的部署，不僅不會因此激怒美國，反而正是美國所要的，中國國防部發言人已經就此警告日本不要輕舉妄動。
美國如果在台灣部署飛彈，對北京來說是絕不可忍受的事，而對於台灣來說，飛彈是不對稱作戰的手段，必須發展。妥協的方式則是，美方民國108年(二○一九年)對台多項飛彈導控組件解禁，令台灣的飛彈發展有飛躍性進步。民國110年(二○二一年)將正式編列預算，進行射程一千五百公里的雲峰中程飛彈（高空高速巡弋飛彈）量產計畫，這未嘗不是美國在台灣的變相飛彈部署。
第 4 次了…蔡總統別再玩弄監院
2020-07-13 01:18 聯合報 / 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
蔡英文總統（左）說，她提的監委名單絕對比前總統馬英九所提的更好、更進步。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文對監察院的玩弄，第一次是在她擔任黨主席任內時，民國103年(二○一四年)七月廿九日，民進黨發布「針對立法院行使監察院人事同意權結果 民進黨中央黨部聲明」，明白主張回歸「三權分立」的憲政架構，要及早終結監察院。但她任總統後，背信忘諾，至今未終結監察院！
蔡英文對監察院的第二次玩弄，是在民國104年(二○一五年)三月卅日，民進黨中央黨部發布「修憲要看國家長遠利益」，蔡英文主席裁示，「廢除考監兩院」，應該列入第一階段修憲！但蔡英文就任總統，全面執政四年多來，自食其言，並未修憲把監察院終結掉！
蔡英文對監察院的第三次玩弄，是在蔡英文總統第一任任期時，基於民進黨廢除監察院之一貫主張，曾遲疑監委提名近一年，直至民國106年(二○一七年)三月一日才決定補提名陳師孟等十一人為第五屆監察委員。
如今她又背信忘諾，在未廢除監察院的情形下，以所謂超越黨派思考，化解社會對立為考量，荒謬不倫的提名監委，實與陳水扁前總統同樣的，喪失自許的憲政信念！
陳水扁前總統民國93年(二○○四年)十二月廿三日，在總統府舉行茶會，介紹廿九位監委被提名人時，特別指出「監察院院長被提名人張建邦的功能不是辦案，而是監委間的調和者，人民與政府的調和者，更是藍綠間的調和者」，對此錯誤憲政認知，前民進黨立委沈富雄嚴厲表示，陳水扁透過割喉、政治拉攏手法，把監察院打造成藍綠間調和者，如果得逞的話，「民進黨將會遺臭萬年」！
如今事隔十六年，歷史彷彿重演。蔡英文總統原訂六月十九日舉行監察院第六屆院長、副院長及監察委員提名記者會，但因台東縣前縣長黃健庭內定為副院長，引發民進黨內大反彈；蔡英文總統也在記者會一小時前緊急取消記者會，如此玩弄監委提名，也首創監委提名史上最難看的場面！
蔡英文多次背棄廢除監察院的信諾，草率提出各黨派雨露均沾的監委人選，直把監察院當作政治交際院，實已完全背離憲法設立監察院，要獨立、公正行使調查、審計、糾正、糾舉、彈劾總統與官員的原始意涵！
又仔細檢視蔡英文所提名陳菊及七位兼任國家人權會委員的監委人選，包括紀惠容、王榮璋、葉大華、鴻義章、王幼玲、高涌誠、田秋堇等，均不是具有對人權議題及保護有專門研究之學者。由此可見，蔡英文總統的監委提名，只見黨派親私，而不符合國家人權委員會組織法之立法本旨與該法第二條所規定種種職權之需求！
筆者認為，蔡英文應兌現她對人民的許諾，先廢除監察院，撤回本次監委提名咨文，而不要一再背信忘諾，欺騙人民，恣意的玩弄監察院，以致留下民進黨前立委沈富雄先生所曾說「將會遺臭萬年」的歷史汙名！
什麼利益都要吃…期待民進黨的賈母
2020-07-13 01:21 聯合報 / 林軺／教（台北市）
人事行政總處擬具「聘約人員人事條例」草案，學者擔憂文官體制將會崩壞。圖為國家文官學院。 圖／聯合報系資料照片
彷彿真的準備要萬年執政一樣，行政院擬推出「聘約人員人事條例」草案，讓有人懷疑是要讓自己人「吃到飽」。雖然專家和輿論對這個有破壞文官制度之疑的舉措期期以為不可，但以民進黨「你越反對，我越硬幹」的習性，真讓人擔心這個條例也會毫無懸念被推上舞台，讓文官體制崩塌瓦解。
這樣子肆無忌憚的利用權勢，什麼大小位置和利益都要的吃相，不禁讓人想起《紅樓夢》裡的賈母長子，雖承襲位高權重的榮國公爵位，卻依然荒誕無恥又貪婪的賈赦。
話說賈赦除貪得無厭外，還性好漁色，府外無數良家女子，府內稍有頭臉的丫頭，都不放手。一把年紀了，還左一小老婆右一小老婆，「放著身子不保養，官兒也不好生作去。」
有一天，他竟想染指自己母親最貼身的丫頭鴛鴦，威逼利誘的，「叫她細想，憑她嫁到誰家去，也難出我的手心。除非她死了，或是終身不嫁男人，我就伏了她」，執意要納她做妾。
所幸最後因賈母盛怒大罵：「我通共這麼一個可靠的人，你們還要來算計。」賈赦才悻悻然作罷。
多麼盼望民進黨內也出現一個能撥亂反正的賈母，阻止一切骯髒齷齪、不公不義的行徑發生。否則以古鑑今，遠的如賈府終究難逃敗亡，近的像國民黨弱得奄奄一息，真的要這麼一直多行不義嗎？
疫情、高溫、洪水 氣候因應須更細緻
2020-07-13 01:38 聯合報 / 楊之遠／文化大學土地資源系兼任教授（台北市）
受副熱帶高壓籠罩影響，全台近日都高溫炎熱，「燒」到像顆紅番薯。 圖／氣象局提供
英國《自然．氣候變化》雜誌論文指出，由於各國政府採取防止新冠病毒傳播的封鎖、隔離政策，截至民國109年(二○二○年)四月，全球二氧化碳日排放量比民國108年(一九年)日均水準下降了百分之十七。
但是美國國家海洋和大氣總署民國109年(二○年)五月份在夏威夷莫納羅阿火山觀測站測得二氧化碳濃度卻達到四一七點一ppm的季節性峰值，這是有紀錄以來的最高月度讀數，比民國108年(一九年)五月記錄的四一四點七ppm的峰值高出二點四ppm。顯示全球二氧化碳的水平仍然急劇上升。
二氧化碳在大氣中的積累有點像垃圾掩埋場中的垃圾。隨著我們不斷產生垃圾，它不斷堆積。即使清除一些表面垃圾，而下面原有大量積壓的垃圾仍然存在。冠狀病毒危機雖然減緩了排放，但不足以降低大氣中的二氧化碳濃度。
學者們認為只有當持續協調的氣候減緩行動使得全球二氧化碳的淨排放接近於零時，生態系統和海洋的淨吸收作用才會開始稍微降低大氣中的二氧化碳濃度。即使如此，以前已經排放到大氣中的大多數二氧化碳仍可能存留在大氣中達幾個世紀，並繼續影響氣候暖化。
今年全球各地高溫不斷，同時異常強烈的季風降雨和洪水，目前不僅在中國和日本造成嚴重災害，並同時肆虐印度和鄰近的南亞國家包括不丹、孟加拉、緬甸和尼泊爾等，造成嚴重的災害損失，上千人死亡，百萬人流離失所和生命損失。凸顯目前人類對氣候變遷的應對要比新冠疫情更缺乏有效手段。
但新冠肺炎使得前述毀滅性的雨水和洪水帶來的挑戰更加複雜，由於全球的注意力都集中在新冠疫情上，分散了各國對繼續投資於氣候早期預警系統，以增強抗災能力的需求。例如受新冠疫情隔離措施影響，導致中國年初的水利人員訓練、壩體維護，及堤防修繕等作業之進度延擱，使得許多地方水利單位的運作不夠順暢，亦加重今年中國洪水災情。而日本氣象廳日前雖然已向四十五萬人發布了疏散命令。但是大多數居民由於對冠狀病毒的恐懼而不願去避難所，導致傷亡人數增加，提高救難人員的救援困難。
由於今年六月以來，西太平洋副熱帶高壓持續偏強，台灣的梅雨期較短，但鋒面北移後，全台持續受副熱帶高壓籠罩影響，各地高溫熱浪不斷，已有十處均溫創下歷史紀錄，連帶用電量也再度飆升。而全國中小學教室冷氣普及率不足及分配不均，許多中小學在攝氏卅七至卅八度高溫中上課，體感溫度可能超過四十度，這對我國氣候變遷的因應形成嚴重諷刺。同時根據衛福部統計，全台五月二八七人，六月六六二人，七月僅十日即有一七四人因熱傷害掛急診，遠超過去年同期人數。顯示在新冠疫情中，台灣的氣候危機亦在加劇。
建議政府要在應對新冠肺炎疫情的同時，重新檢視目前全球氣候暖化情勢的新挑戰，提出更細緻的氣候變遷因應政策。
小花花與阿鴻 平凡的故事，不凡的愛
2020-07-13 01:33 聯合報 / 陳長文／法學教授、律師（台北市）
小花花出現在南湖大山圈谷，滿身是傷疑似受虐，登山協作員「阿鴻」仔細照顧讓牠恢復健康。 圖／阿鴻提供
在報紙上看到一則溫馨的新聞：今年二月，一隻疑似受人類虐待、而在海拔三千多公尺的南湖圈谷一帶流浪的比特犬，出沒在附近山莊而被山友們注意，並被取名「小花花」。牠的故事在登山社團裡傳開，眾人也盼牠能下山獲得治療照顧。高山協作員張永鴻（阿鴻）開始在上山時照料他、建立信任，並多次嘗試帶牠下山。但或許是先前對人類社會的陰影，小花花最終都在走至登山口時受驚跑走。七月初，在山友協助安排下，阿鴻和友人再次展開救援行動。在幾經波折的第六十小時，一路跟著下山的小花花再次來到登山口。這次阿鴻選擇強忍手部骨折的疼痛，一把將廿公斤重的小花花抱上車輛—在全程沒有牽繩和麻醉下—終於順利引領小花花走出迷路的山林，下山接受治療和照料。
在數百則快訊報導和流言蜚語充斥的每天，報紙上不起眼的一則小新聞，卻抓住了筆者的心。讀著這樣的故事，心中一股暖流流過。
筆者曾有相伴十二年的黑皮，牠是一隻黑黑、總是大咧咧笑的大拉布拉多。人狗之間超越語言的感情流動，筆者有著再深刻不過的感受，更明白曾受到人類虐待而受傷的浪孩，要重拾對人類的信任，是多麼不易。也因此，當報導描述阿鴻途中又不見小花花蹤影時，焦急的一聲聲高呼「小花花」，一個黑色身影從山林間竄出、吐著舌頭開心地衝向他，只能說，這真的是令人心頭一暖的場景呀！
一股不凡的力量在這山間流竄醞釀。不只在阿鴻和小花花之間：從山友社群分享故事，然後協力規畫路線、和生態保護區聯繫，到醫療安置等…，是眾人的力量，齊心完成了這件無關乎利益的「小」事！「希望牠也能快樂、健康無虞」的起心動念，造就了這樁溫馨而不易的美事。
曾聽過一個故事：某個颱風侵襲後的海邊，一個小女孩來回將無數擱淺的海星送回大海。一位見識多廣的老人問她：「孩子，你這樣做有什麼意義呢？對於千百隻將死的海星，你能救的只是有限的海星呀！」小女孩張著天真大眼睛回答：「謝謝您，我沒有答案，我只曉得對於我所救的海星來說，那代表牠們的一切。」女孩小小身軀說的一句話，卻承載了諾大愛的力量。阿鴻與小花花的故事，也讓筆者從平凡的故事，看見不凡的愛。
民國109年(二○二○年)，新冠肺炎席捲全球，對世上的無數苦難形同雪上加霜，加劇天災或失當政策下貧富、人權侵害的不堪。在讓人沮喪的此刻，「阿鴻」和「小花花」的故事帶給筆者了溫暖，而筆者也想將這份溫暖分享給各位讀者。甚而你我也可以反思：該如何在能力所及範圍，對生活周遭的人和事付出你的愛與關懷。
還約聘僱人員一個公平身分
2020-07-13 01:29 聯合報 / 翁偉哲／勞工行政人員（台南市）
人事行政總處擬具「聘約人員人事條例」草案，政府單位用人另開一扇門。圖為考生看高普考榜單。 圖／聯合報系資料照片
行政院人事行政總處研擬「聘約人員人事條例草案」，引起軒然大波，及衍生各種對聘用及約僱人員的標籤化及汙名化。筆者要為聘僱人員發聲，希望能讓社會大眾更了解聘僱人員及他們權益的保障與不足。
草案適用對象為各機關列有預算員額，依本條例進用，並簽訂行政契約之人員。但若是政府部門非以人事費進用，且不在預算員額範圍內之約用人員及臨時人員，則仍然簽定的是私法契約，並受勞基法保障。草案僅係針對現行依照《聘用人員聘用條例》及《行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法》等公務人員法令進用之人員，提供更完整的法令基礎而已，且是類人員仍然受《中央政府機關總員額法》之限制，並非得任意擴增浮編。
聘僱人員並不會取代現行以國家考試任用的公務員，蓋彼此進用之基礎，及相關的權利保障都截然不同。例如聘僱人員投保勞保，且受限於一年一聘，並非如同公務員受有身分的相關保障。且許多現行公務人員享有的福利，聘僱人員是沒有的。因此「聘約人員人事條例」僅係確明聘僱人員之相關權利義務，並沒有提升到與公務員完全一樣的身分，而造成不公平的現象。
聘僱人員許多進用都有條件之限制，最常見的如法院的法官助理、政府部門的社工員及勞動檢查員等，至少都需具有大學以上學歷，還會有科系及工作經驗等條件的限制。以筆者服務的單位為例，每年皆會舉辦數場「各機關約聘（僱、用）、臨時人員公開甄選」，以公平公正公開的方式進用人才進入市府服務；另每年定有考核辦法，並列為續聘及不續聘之參考。聘僱人員為了爭取續聘，大都會努力尋求表現，而非如輿論所稱混水摸魚。
聘僱人員與政府簽的是公法契約，並非私法的僱傭關係，故不受勞基法保障，又非如正式公務員受有身分保障，是「聘約人員人事條例草案」僅係還給這群妾身未明的「偽公務員」，一個關係的重視與平衡。希望社會勿以有色眼光看待，讓他們可以更竭盡所能的為民服務。
國家文官 「讓路」給口譯哥們
2020-07-13 01:25 聯合報 / 王瑞興／國家文官學院前組長（南投市）
「口譯哥」趙怡翔任用曾引發爭議，外界質疑聘約人員人事條例將另立巧門。 圖／聯合報系資料照片
台灣民主政治能成為世界典範，保持行政中立的文官制度，功不可沒。但民國105年(二○一六年)民進黨再度執政，文官制度已快速崩壞中。
台灣解嚴前國民黨的威權體制，高層採菁英治理，但常任文官仍多由考試晉用，公平取才。民國85年(一九九六年)總統民選，至今歷經三次政黨輪替，阿扁主政時期，積極推動行政中立，固然帶有改造多數挺藍文官的政策思維，卻是正確方向，也是當時國家文官學院辦理文官訓練的核心課程。
馬政府上任也於民國98年(二○○九年)訂頒「公務人員行政中立法」，明定公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政府政策，服務人民。希望透過立法，建立可長可久的文官制度，真正為人民服務。例如行政院副院長沈榮津，為馬政府時經濟部次長；現任台電董事長楊偉甫，先後擔任水利署長及經濟部次長，不因其深綠背景而受影響。
但民國105年(二○一六年)民進黨再度執政，以轉型正義為名，徹底鬥跨國民黨，讓在野黨無力監督；對政務官、特任官及公營事業董總人事一把抓。如今，圖謀永續執政，不惜瓦解文官制度，建立綠色黨國一體。最初，擬將部分中央三級機關首長改為政務職。如今，人事行政總處更進一步，擬具「聘約人員人事條例」草案，為約聘僱建置官職等，美其名說建立制度，辯稱不影響既有公務人員考訓用合一制度。
然，大開巧門結果，類似駐美代表處政治組長「口譯哥」的特例，將成為常例。公務人員任用法明定，「公務人員之任用，應本專才、專業、適才、適所之旨，初任與升調並重，為人與事之適切配合」，將形同虛設。
多年來，考試院推動文官行政中立有成，如果民進黨為一黨之私，罔顧文官制度，則多數公務員將只為五斗米折腰，昔日具有旺盛企圖心的公務員將成歷史，就讓路給「口譯哥」們吧！
