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◆ 　蘇益仁／從使美國再度偉大談起

◆ 　嚴震生／從軍事政變走向民主制裁的非洲

◆ 　闕志克／馬斯克如何變成川普的朋黨

◆ 　陳亮恭／三十三化身的千眼萬相

◆ 　廖元豪／大法官一役，民進黨該認清宿命

◆ 　廖達琪／梅克爾獨沽「自由」一味？

◆ 　方祖涵／贏球就是國球

蘇益仁／從使美國再度偉大談起

2024-12-29 01:29 　聯合報／ 蘇益仁（作者為南台科技大學講座教授、國家衛生研究院名譽研究員）

川普在這次美國總統大選中，以「使美國再次偉大」（MAGA）的口號，終於跌破全球很多人的眼鏡，尤其是高知識階層及影藝人員，登上了美國總統寶座。

從使美國再度偉大的字義來看，美國在過去幾年應該是在全球經濟、高科技及軍事上的影響力不再那麼強大，尤其是中國二十年來的高科技及軍事實力，使得美國的經濟及政治影響力受到威脅。

二次世界大戰期間，因美國初期未參戰，使美國提供了全球的戰爭資源，加上在希特勒對猶太人的迫害，美國接受了歐洲高級知識分子，如愛因斯坦等，超越了德國發展出原子彈，結束了二次世界大戰。過去幾十年來，美國集豐富資源、人才、高科技，主宰了全球的經濟及政治與軍事領域，直到近年來中國的興起。

民國七十一年（一九八二年）我在美國留學，當時中國大陸在文革後一窮二白，在鄧小平改革開放政策下，大批學者赴美深造。到了民國九十九年（二○一○年）代，每年都有數千年輕的學生拿美國大學獎學金就讀博士學位，二十年來這些中國留學生成了全球一流的科學雜誌的主要作者，我當時就預測這些中國留學生未來回國後，即所謂海歸派，將會成為中國科技上挑戰美國的主力，一如台灣民國六十九年（八○年）代的精英回台，如張忠謀等，造就了台灣今天的資訊及晶片高科技產業威脅美國的榮景。

台灣在貢獻美國的科技人才不遑多讓，但期間是在中國大陸之前的民國四十九年至七十九年（一九六○至一九九○年）代。除了上述的資訊科技外，台灣精英的醫學人才也對美國的醫療體系貢獻不少。我們台大醫學系班上目前正在籌備五十年活動，我發現竟然近半的同學畢業後都赴美行醫。更早期的台大醫科畢業生竟高達八成出國服務，一直到民國六十九年（一九八○年）代長庚及國泰體系成立醫院，及民國七十九年（一九九○年）代健保制度施行，醫學生出國行醫的比率才大為減少。

所以美國之所以偉大，其實有三個主要原因，除了資源充足及自由民主制度外，美國吸引了全球精英人才，也是其中很重要的關鍵。

因此，川普要讓美國再度偉大，須梳理上述近百年來美國所以偉大的三大主因，即開放的自由民主制度、資源富足、人才與科技，三者環環相扣。綜觀川普已經釋出的政策，包括提高關稅、繳交保護費、強化美國製造、圍堵科技人才及移民赴美，其實都與上述與美國再次偉大的口號背道而馳，而可能使美國更加孤立，引發全球反彈。一個國家治理的成功與失敗，其實已經在今年諾貝爾獎經濟領域三位得獎人的主題中清楚揭示，不知他們三人如何看待川普的政策，未來會如何發展，全球都在觀察。

◆ 　【專家之眼】台北101改名台灣101？

◆ 　【專家之眼】睦鄰穩邊反圍堵 不畏衝突探底線

◆ 　【專家之眼】立院通過三法 在野黨下一步？

【專家之眼】台北101改名台灣101？

2024-12-29 06:13　 聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

「台灣101」事件鬧沒幾天，董事長賈永婕就火速改口，質詢的立委也急忙撇清。聯合報系資料照

最近民進黨立委郭國文質詢101大樓董事長時表示，101大樓應該是國家層級，所以建議把台北101定位或變成台灣101，101董事長賈永婕聽了之後，當場贊同，還說可以考慮改名。

消息一出，輿論嘩然。媒體調查發現，絕大部分民眾都反對改名。許多人覺得這個主意很無聊、很政治，純屬沒事找事。台北市長蔣萬安在回答議員質詢時還說，改成民主進步101可能更令民進黨滿意，似有暗諷民進黨把「台灣」據為己有之意。有的網友甚至譏刺說，乾脆改名叫清德寶塔更好。

姑且不論改名是否有政治動機，光從現實面考量，就十分不划算。首先，更名之後，要連帶修改站名、商標名等等，所費不貲。其次，101大樓有超過20年的歷史，早已成為台北的重要地標，Taipei 101是來台觀光的外國人不容錯過的景點。試想，倘若「巴黎鐵塔」改名「法國鐵塔」，「比薩斜塔」改名「義大利斜塔」，大家恐怕會誤以為什麼地方生出了新的鐵塔和斜塔，而原有的世界知名地標，就這麼莫名其妙消失了。

所以重點不在名字的層級，而在經營得好不好，有沒有足以傲人的特色。以網球四大滿貫賽為例，澳網、法網及美網都是「國家」層級，唯獨溫網是「鄉鎮」層級，可它偏偏是舉世公認的網球最高殿堂，因為歷史最悠久，也擁有為數最多、最優質的草地球場，頂尖網球選手皆以奪得溫網金盃為畢生榮耀。溫布頓雖然只是倫敦西南的小鎮，每年賽季卻吸引50萬人到此參訪。大家都知道這是位於英國的比賽，從未聽說誰要把它改名為「英國網球公開賽」。所謂「提升層級」的主意，不僅沒有必要，還可能適得其反，將累積多年的聲譽和成果毀於一旦。

民進黨一向很強調在地化、多元化，甚至希望透過凸顯地方特色而達到國際化的目標。怎麼現在卻反而想強行冠上國家層級之名，消滅地方特色呢？

猶記得民國一O五年（2016年）諾貝爾經濟學獎得主迪頓來台演講，有人問他如何讓世界看見台灣？他說台灣已經很有名了，不必擔心。郭國文所主張的「台灣101」，或許反映的就是這種深怕台灣被無視的焦慮。焦慮的症候之一，便是許多影視作品及藝文展演都搶著以台灣為主題，連國立歷史博物館也強調定位為「一座貢獻給理解台灣近現代社會文化發展史的博物館」，其結果就是讓六萬件中華文物束之高閣，展示內容與其他許多強調台灣主題的博物館大同小異。

所幸「台灣101」事件鬧沒幾天，賈董就火速改口，而郭立委也急忙撇清。可見，大部分國人的腦袋夠清醒，不會因為怕台灣被無視，就犯下嚴重的低級錯誤。只是，其他大大小小因過度強調台灣而泛濫成災的文化一元化與枯燥化現象，又有多少人關心呢？

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◆ 　聯合報社論／北檢的公信力，隨柯文哲的誠信一起陪葬

◆ 　聯合報黑白集／民眾黨扛著大石頭

◆ 　經濟日報社論／借鏡日企如何應對衰退社會

經濟日報社論／借鏡日企如何應對衰退社會

2024-12-28 00:58 　經濟日報／ 社論

比我們早一步進入高齡少子社會的日本，其企業經營策略值得參考。路透

高齡少子化是台灣未來發展的最大隱憂。國發會10月發布評估，到了民國一二九年（2040年）台灣人口將比今年少177萬人，而民國一五九年（2070年）時更將大減844萬人，剩不到 1,500萬人。面對未來消費衰退的國內市場，企業需要及早準備，比我們早一步進入高齡少子社會的日本，其企業經營策略值得參考。 

北海道是日本高齡少子化的嚴重地區，在人口最少的行政區音威子府村，只有620人，卻有全日本顧客滿意度最高的便利商店　Seico mart 設立分店。在日本通常一家便利商店需要周圍有3,000人口才能獲利，但 Seico 在音威子府村設店時，該村人口就已經不足1,500人，現在剩下設店當初的一半人口，分店還是繼續營業。 

為何 Seico 可以在人口嚴重衰退社區生存？店鋪集中在北海道的 Seico，為了在人口減少的社區生存，擁有其他連鎖店所沒有的強大營運能力；壓低自有品牌（PB）商品的進貨單價極為重要。其他便利商店業者的 PB 商品多為委外生產，而 Seico 為了壓低成本，多數 PB 商品是在北海道內自家的工廠、農場生產。其結果就是，就算部分據點只能維持損益兩平，但是也貢獻於 PB 商品的銷售，維持自家工廠的規模經濟。 

因此 Seico 的經營不求每個據點有足額利潤，而是求企業集團整體獲利。因為不少店面無法創造足夠利潤來吸引加盟，所以 Seico 有80%的據點是直營店，並且集團透過出口 PB 牛奶、冰淇淋等商品到北海道以外地區，來創造維持企業營運所需利潤。 

然而在人口稀少的小村設立超商，要維持損益兩平還是困難，還好 Seico 從90年代就開始店內料理業務，提供現做豬排丼、親子丼、炸雞、烤麵包等產品；亦即是便利商店之外，加上便當店機能，一方面幫助少子化社區飲食店少的問題，另一方面也增加獲利業務。 

在日本有所謂「限界集落」一詞，是指65歲以上人口達50%以上，社區功能維持瀕臨極限。當社區成為限界集落，因為消費力降低，超市等物流據點會在市場考量下退出，而社區居民在淪為「購物難民」後，會因為生活機能惡化，加速搬離社區。因此在高齡少子化的社會，社區是否有基本物流據點，成為能否緩和社區衰退速度的關鍵。

民國一O六年（2017年）北海道紋別市郊外的上渚滑地區，最後一家超市因為業績低迷退出經營。紋別市為了不讓當地居民成為購物難民，與 Seico 開展出新的服務型態。新店鋪開店資金1億日圓中，市政府補助3,500萬建設費，而 Seico 也回饋讓店內部分空間作為巴士候車室。建設用土地是當地民眾免費捐給市政府，市政府再免費提供給 Seico。市政府協助降低開店的初期費用與土地成本，即使當地人口僅有900人，Seico 也能維持損益兩平。 

上述公私部門合作的 Seico 案例告訴我們，在一個人口與消費力衰退的社會，企業營運的關鍵在於降低損益兩平點；亦即是降低營運成本，商品賣得少也能維持據點以服務社區民眾。 

有一個值得關注的企業個案。儘管日本新生兒年年減少，但是創業於50年代的兒童用品專賣店西松屋，在民國一O七年（2018年）達1,000店，到民國一一三年（2024年）持續擴張到1,120家。在少子化的日本，西松屋能年年增加分店的原因，正是因為損益兩平點遠低於其他競爭對手。 

人力成本是零售業一大負擔，西松屋極力標準化與省人力化，其結果就是店鋪完全顧客自助，一店鋪只有二到三人打工族負責上架與收銀，而數家店才有一正職員工身為店長負責統籌。許多日本人對於西松屋的印象是店內路寬客少，但是因為低成本經營，就算來客數不多，西松屋還是能創造利潤。 

台灣即將走向日本般的衰退社會，我們當然期待政府改善少子化，但是短期內似乎也難有神仙妙方。因此企業必須做好準備，將面臨一個規模年年萎縮的消費市場，有經驗的日本企業值得借鏡。

聯合報黑白集／民眾黨扛著大石頭

2024-12-28 03:12 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲（中）涉及京華城案，收押禁見快四個月，交保後直接回家面露微笑。 記者曾吉松／攝影

帶著廿八年半的求刑數，柯文哲昨天獲得交保。對民眾黨而言，這不知是喜是憂。柯文哲被押在看守所時，黨團運作自如，還能為他發聲。現在柯主席帶著一身腥臭回來，民眾黨繼續接受他領導，會不會反而迷失方向感？

最尷尬的是，「柯主席」還是不是黨主席，迄今是個問號。一周前柯文哲申請解除通信，說要寄出辭黨主席的信，台北地院還越俎代庖稱辭職信「已生效」。豈料，民眾黨這邊硬說「沒收到信」。這封信究竟是沒寄出，或是黨裡「不想收到」，還真耐人尋味。

最妙的是，柯文哲最信任的中央委員暨中央緊急應變小組召集人林富男說，就算有辭職信「中央委員也不會接受」，主席就是柯文哲，「沒有第二人」。換言之，北院宣布「生效」的柯文哲辭主席，立馬又被民眾黨「作廢」了。現在，就看交保的柯文哲「本尊」，要不要重新「登基」。

白營公職和幹部展現「團結」，是避免被「團滅」的必要做法，但未必能留住「小草」失望的心。畢竟，柯文哲的發財之道和政商酬酢，和墮落政客沒什麼兩樣，令人反感。眼前「尊柯」是一回事，但民眾黨現在是「扛著大石頭」過河，除非眾人能幫柯文哲「洗白」，否則這顆石頭會越扛越累，甚至可能與之俱沉。

柯文哲如果想清楚，也許得再親口宣布辭職一次。

聯合報社論／北檢的公信力，隨柯文哲的誠信一起陪葬

2024-12-28 03:20 　聯合報／ 社論

逾百名小草聚集北檢外靜坐抗議。 記者翁至成／攝影

歷經近四個月羈押，台北地檢署以收賄等四大罪起訴民眾黨主席柯文哲，具體求刑二十八年半；隨後，北院裁定他以三千萬元的巨額交保。檢方起訴書中，詳述了柯文哲和黨內諸多令人不齒的政商勾串及募資手法，但同時也充滿臆測和推論，乃至與案情無關的「政治故事」。檢方未能一刀畢命地揪出柯文哲的收賄金流，偵辦過程又對特定綠媒不斷洩密，也讓北檢的公信大受損傷。

柯文哲的四大案，包括了奉送京華城容積率收賄，及處理民眾黨政治獻金涉及圖利、公益侵占和背信等罪。在京華城案的收賄圖利部分，柯文哲究竟收了沈慶京多少賄款，檢方語焉不詳。北檢僅以柯文哲行動硬碟記載的「小沈-1500」，和七筆合計二一○萬元的政治獻金帶過，證據力顯然太過薄弱。

在「小沈-1500」部分，檢方試圖以同一硬碟中其他並列資料也都有收錢的事實，證明這筆紀錄確是「柯文哲收了沈慶京一千五百萬元」。然而，同案被告議員應曉薇收賄超過五千萬元，身為市長的柯文哲收賄卻僅一千七百多萬元，顯不合理。以其他並列資料佐證，充其量只算是「推論」，檢方其實未查獲「金流」。然後，檢方便將所有案情無法釐清部分，全推給潛逃國外的柯文哲秘書「橘子」許芷瑜。

柯文哲處理政治獻金之混亂，從起訴書的描述看，堪稱是「一攤爛帳」。其中，既有政治獻金未入民眾黨帳戶者，又有開公司和基金會供金流進出者，更把「政黨募款演唱會」和「個人營利演唱會」混為一談。甚至，還有人直接在台北市長辦公室、柯文哲寓所地下停車場交付政治獻金，都荒謬絕倫。無論最後判決如何，這一樁樁政商黑箱交易的醜態，柯文哲「白袍染黑」再也無法洗白。

對於相關指控，柯文哲和民眾黨一概否認，並反控北檢政治迫害、雙重標準，這未免避重就輕。但檢視司法偵辦過程，確實有諸多可議之處。例如，在「偵查不公開」原則下，卻屢屢有各種訊息及細節外洩給綠媒，用來炒作帶風向。經輿論一再批評，北檢仍照洩不誤，若非已不在乎司法公信，就是奉承政治高層授意，是惡質的政治操作。

再看檢方起訴書內容，並非純粹就柯文哲犯罪舉證，而像是「柯文哲從政黑資料揭密」。例如，特別將柯文哲行動硬碟中自稱「朕」、「朕是雍正皇帝，但絕不會讓你成為年羹堯」等資料公開；試問，這與案件本身何干？又如，描述柯文哲對公務員「丟筆怒斥永不錄用」情狀，是否在跟進最近的「反霸凌風潮」？包括揭露柯文哲延攬財團二、三代進入市長室實習，及總統大選失利後推動「傅冬菊計畫」，要使政商界支持民眾黨。這些內幕，固有助「醜化」柯文哲形象，但難道是為了遮掩檢方追查金流不力的窘境，否則有何必要在起訴中渲染政壇八卦？

「清廉」和「透明」是柯文哲從政標舉的大旗，但京華城案和政治獻金案讓柯文哲的「清廉」蒙塵，起訴書所詳述政治醜態，則讓柯文哲自詡的「透明」變成黑色笑話。如此貪婪無狀之行徑，一般民眾聞之反胃，柯文哲如何繼續在政壇立足？

柯文哲的政治生命或已黯淡，但北檢偵辦此案的諸多踰越行徑，其實也是將自己薄弱的公信力與之陪葬。柯文哲遭起訴後，民進黨第一時間呼喚「小草回頭」，更證明綠營、綠媒和北檢的「合作無間」。柯文哲被譏「一年走完阿扁十年路」，而民進黨權力一把抓的醜態，又何嘗不是「八年走完國民黨四十年的路」？

◆ 　【專家之眼】睦鄰穩邊反圍堵 不畏衝突探底線

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【專家之眼】睦鄰穩邊反圍堵 不畏衝突探底線

2024-12-28 06:00 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

近來中國大陸與印度、越南以及日本關係有所改善。圖為2021年9月新疆軍區某團官兵前往2020年中印雙方戰鬥處悼念。（圖／截自「西部戰區」微信公眾號）

美國拜登總統即將卸任，川普捲土重來再度掌權，全球各國都領教過川普在前個任期善變強硬作風，因此從美國總統大選結果揭曉後，除本身政局不穩、難以有所作為國家外，幾乎各國政府都開始調整政策，準備應對川普2.0版政策對國際社會，所可能產生衝擊效應。

許多政治觀察家與安全戰略評論者都注意到，在過去幾個月中，北京致力於發動外交攻勢，但最受人矚目焦點，就是其周邊關係顯著改善，特別是與宿敵印度往來互動，能夠順利獲得突破，雙方談妥邊境駐軍各自向後撤離，避免產生任何衝突誘因。

同樣在對日關係上，亦可見到明顯互動回暖現象；顯然北京睦鄰政策獲致相當正面進展，此對拜登政府在過去四年，刻意交好中國大陸周邊盟友，透過多種關係架構與合作對話機制，希望針對北京完成地緣戰略圍堵策略相關戰略布局。

對於北京來說，能夠穩住邊界地區情勢，對於反制華盛頓對其戰略圍堵布局態勢，更是極端重要。拜登政府運用北京與其周邊鄰邦之領土與邊境爭議，透過擴大矛盾與販賣戰爭恐懼，作為其拉攏中國大陸周邊國家，加入其對北京所建構戰略圍堵圈，其實是各方心知肚明策略，因此為能反制華盛頓圍堵戰略布局，改善鄰邦關係穩定邊境情勢，確實是北京必須採取之戰略選項。

在國際政治強權大國若打算約制各個與其打交道之對象國，使其為其所不願為，就必須仰賴迫使（compellence）策略，但若希望使其不為其所欲為，就須採用嚇阻（deterrence）策略。兩種策略經常會交叉使用，在收放之間去導引與約制對象國所將採取政策。誘之以利與動之以情當然就是敬酒，但威之以力與懾之以勢就顯然是對方不吃敬酒時，所不得不端出來之罰酒。

在與印度、越南以及日本關係改善同時，北京與馬尼拉雙方在南海較勁衝突，死結卻是愈打愈緊；菲律賓在美國撐腰支持下，在多個島礁刻意與北京高調對峙，並不惜採取主動進逼手法與北京海警與其他準軍事武力正面衝突，儘管馬尼拉確實是有其算計，但中國大陸亦是毫不示弱強勢應對，為何北京不畏衝突亦無視於華盛頓與馬尼拉聯手所發動媒體宣傳戰，其真正原因就是要去試探美國對此政策底線何在？華盛頓究竟能夠力挺馬尼拉到何種地步？

吾人必須理解到，從俄烏衝突開始，全球都在關注美國能夠支持烏克蘭到何種程度？華盛頓對於北約東擴到底願意付出何種代價？同樣對於美國掛在嘴邊，高調表態要實現之印太戰略構想，其所願意以及所能夠承擔之支援，對各個區域內盟國友邦來說，其實就是在考驗美國安全承諾是否可信。因此就北京與馬尼拉在南海對峙較勁來說，雙方都希望驗證美國向菲律賓所開出政治支票，在與中國大陸衝突對抗時能否順利兌現。

國際社會各國間互動關係總是起起伏伏冷冷熱熱，當強權大國願意為盟邦積極付出時，自然就會獲得許多國家願意扈從其後，呼應搭配其政策與戰略布局。但當強權開始只顧本身利益，不再願意為盟國友邦買單付出代價時，自然就不會再有國家願意與其唱和政策，當然此時要找到馬前卒為其效命，在危機發生時願意充當砲灰，恐怕也不是那麼容易。

誠然北京能夠改善鄰國關係，必然是經過努力，但之所以能夠順利獲得成果，相當程度要感謝整個趨勢是如此變化，而北京願意順勢而為，這也是因為能夠精準辨識整體情勢與氛圍發展趨勢。看到北京能夠順利睦鄰穩住邊境態勢，吾人亦必須思考，當整個世界局勢開始變化，臺海周邊戰略環境亦開始轉變時，綠營執政高層還是要繼續堅持目前政策運作軸向，不去思考有利戰略籌碼逐漸流失，還要繼續在這個看來態勢不利政治牌局與戰略賭局，堅持梭哈下去嗎？

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◆ 　政戰沉默 國軍人力流失藏危機

◆ 　韓彈劾代總統 賴須警惕

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政戰沉默 國軍人力流失藏危機

2024-12-28 02:49 　聯合報／ 楊正平／軍退榮民（桃園市）

明年政戰學院院慶將迎來重要紀念，然而，近期聯合報報導的「軍力流失，提前退伍官兵數陷羅生門」一文指出，隨著兩岸關係緊張及疫情後的缺工潮，國軍正面臨前所未有的人力流失危機。表面上，這一現象似乎是由外部因素驅動，但實際上，軍隊內部的權力結構與性別霸凌文化，正悄然侵蝕軍隊根基，迫使大量優秀軍官，包括國外軍校畢業生與博士菁英選擇離開。背後的問題，尤其是政戰部門面對的挑戰，更值得深思。作為局內人，筆者希望提供不同觀點，幫助大眾深入了解這一複雜現象。

首先，軍隊作為高度集中的權力結構，少數中高階軍官經常利用權勢維護私利，對基層軍人進行壓迫。例如，部分高層仍堅持擴編軍隊，背後的動機卻是為了爭取更多升遷職位，忽視基層部隊面臨的困境和軍人心理健康的惡化。這種權力遊戲削弱了軍隊凝聚力，加劇了軍人對職場的恐懼與不滿，導致不少人選擇提前退伍、進入身心科住院，甚至走向絕路。

此外，軍隊的性別霸凌文化已成為隱性且嚴重的問題。某些管理者藉由排擠與壓迫同事或下屬，來鞏固職位與升遷機會。甚至少數女性軍人之間的競爭經常演變為惡性鬥爭，給許多女性軍人帶來沉重的心理壓力，最終選擇離開軍隊。這些行為不僅直接傷害受害者，也深刻破壞了軍隊的職場氛圍，令團隊合作變得更加困難。

此情形類似韓國電影《寄生上流》中的情節，但焦點轉向性別與權力鬥爭。身處這樣的權力鬥爭與性別霸凌環境中，政戰部門的高層本應是軍隊心理健康的守護者，然而，政戰未能從組織文化和結構層面正視這些問題，反而將其視為次要，忽略了問題的根本。輔導長與心輔官在缺乏足夠支持與資源的情況下，無法有效發揮政戰職能，未能改善軍隊的工作環境與文化，對國軍的戰力產生負面影響。

國軍的人力流失，不僅源於外部因素，更深受內部組織文化與權力鬥爭的影響。要解決這一問題，軍隊必須從根本上改革內部結構與文化，特別是強化政戰部門在維護軍人心理健康與職場公義的作用。關鍵在於，應將焦點放在徹底改變軍隊的組織文化，而非僅依賴個別的輔導措施。只有正視這些結構性問題，才能有效應對未來的人力挑戰，保障軍人基本權益，建立一支偉大的軍隊。否則，人民又如何選擇從軍或支持軍購呢？

提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

韓彈劾代總統 賴須警惕

2024-12-28 02:49 　聯合報／ 劉順達／教（台北市）

昨天南韓憲政史上再一次發生重大事件，繼國會彈劾尹錫悅總統後，代理總統職務的國務總理韓悳洙也遭到彈劾命運，接連彈劾總統和國務總理，在南韓憲政史上算是創舉。

所以如此，主要原因是「朝小野大」國會結構上的問題。第一大黨共同民主黨（簡稱民主黨）可以說無所不為，從立法到彈劾，直衝橫行，不僅屬於第二大黨的執政黨國民力量黨無法阻擋，政府也無力抵抗，束手無策。

日前《韓國日報》選出民國一一三年（二○二四年）度十大國內新聞。尹錫悅總統的戒嚴上了榜首，依序是韓江獲得諾貝爾文學獎、醫療糾紛、執政黨在國會議員選舉慘敗及尹錫悅通話錄音等，幾乎尹錫悅的相關新聞就獨占了十分之四。

在執政黨國會議員退場下，民主黨在國會自行通過彈劾韓悳洙，韓悳洙立即表示為安定社會並尊重國會決定辭去。依序由經濟副總理崔相穆代理。「代理再代理」，政府幾乎進入「麻痺」狀態。

民主黨認為韓悳洙拒絕任命國會推薦的三名憲法法官，如果應維持目前的六名法官來裁判尹錫悅的內亂罪，對民主黨不利；尤其，六位法官中擔任主審的鄭亨植是由尹錫悅任命，因此無法期待公正判決尹錫悅，需要盡快補足為九名。

問題是，韓悳洙既是代理總統身分，又是現任國務總理身分。因此，朝野兩黨，為彈劾的名額一百五十一票還是二百票爭吵不休，國會議長禹元植的立場就成了關鍵。禹元植自始明顯傾向民主黨，因此，彈劾投票結果如預期通過。

民主黨主席李在明已開始扮演「總統」角色。接見駐韓美大使及日本大使，說明即使政黨輪替，不會改變韓美、韓日關係，請美國和日本放心，然而，美日都懷疑李在明的外交政策又會回到文在寅時期的反美、反日。此外，李在明與企業家們舉行座談會，亦頗像總統姿態。

昨天下午，南韓憲法法院首次舉行對尹錫悅的準備庭，由尹錫悅的律師團出席，惟從傳訊的有關涉案人員口中的各項證據顯示，對尹凶多吉少，尹錫悅雖努力求生掙扎，但重回龍山總統辦公室難上加難。

一連串彈劾政局，南韓的經濟、民生問題、金融、外匯等全面受到影響，可以說岌岌可危。美國候任總統川普馬上要上台，他在競選期間，不斷強調與金正恩的親密關係，讓南韓十分緊張，川普一方面拿撤離美軍來恐嚇南韓，另一方面欲再次促成「川金會」。

台韓政局真是如「兄弟」，民進黨團臉書「暗挺」尹錫悅戒嚴，韓悳洙拒絕國會多數推荐的憲法法官意圖護航尹錫悅遭彈劾下台。南韓朋友說，當官的不知自己死期何時到來，既諷刺又現實。從南韓看台灣，說實話，少數執政的賴清德情況並沒有比尹錫悅好多少。尤其日前賴清德提名的七名大法官全軍覆沒，看看南韓國會可以把總統與國務總理一起拉下來，未來賴總統補提名時，真要選擇繼續死磕國會多數？

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台鐵公司將滿周歲…既然公司化 就該有企業經營精神

2024-12-28 02:49 　聯合報／ 王微曦／公退（台北市）

台鐵從今年元旦改制為台鐵公司，但首任台鐵公司董事長及總經理，分別由前台鐵管理局局長杜微及副局長馮輝昇擔任。也就是說，台鐵局雖改制為台鐵公司，但仍由原班人員接手；而且這些官僚高層，日前不但為自己加薪四成，甚至還自己上簽記大功等，無視基層員工及技術員等仍領著低薪，當然引起工會不滿。

另一方面，對於公司化後之台鐵，一般民眾最期盼的是，既已是公司了，就要有企業倫理精神，不要動輒在國定假日或連假，以要「正常休假」（形同罷工）來威脅政府和老百姓，看看高鐵或捷運等交通公眾事業，員工有這樣經常喊著要正常休假的嗎？

去年十一月六、七兩日，台鐵舉辦升資考試，有二九七名司機員報考，但台鐵竟然無法調度人力，造成六十名司機員缺口，導致這兩天有八十六班區間車停駛，十三班次縮短路程，影響數萬名乘客權益。這令人擔心，公司化的台鐵如何順利經營下去呢？

又台鐵的工安問題也堪慮，最近台鐵便有三件安檢出包，被鐵道局罰二一○萬元，其中竟有五人是無照駕駛工程維修車，這又如何能令國人安心？

既已公司化，台鐵公司就要有對策來解決人力和虧損及工安問題。此外，政府也要少干涉其營運方式，否則，若照政府以前利用台鐵具社會責任之性質等思維繼續經營的話，台鐵要轉虧為盈，恐怕也不容易。台鐵過去因尚未公司化，肩負政府許多交通政策任務也太多，如鐵路高架化、地下化以及捷運化等，雖然建設經費由政府負擔，但以後的維護費或站務人員增加費用多由台鐵負擔，這也增加台鐵經費支出的負擔。

其實，行政院曾在疫情三級警戒之前提出改革台鐵方案，但顯然只談確保安全，避談調整票價；故當時政府決定每年補貼五十九億元，以支付台鐵小站虧損、舊制退休金等費用，等於是全民埋單來暫時止血。但公司化之後，政府還能如此光明正大補助嗎？而台鐵二十多年不漲價，其實連小市民也看不過去，這麼多年來，萬物齊漲，連公路客運都漲了好多次，為何台鐵都不能漲價？

台鐵公司化之後，台鐵自身需要有企業經營理念，多開創一些商業手段及收入，而政府更宜早日放開一點任務性壓力，台鐵公司才能早日步上營運正軌。

台鐵公司將滿周歲…台鐵真正該努力的方向

2024-12-28 02:49 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

台鐵公司今年元旦掛牌為國營公司，四天後將滿周歲。媒體拿出營收、事故數和準點率，批評公司成立後反而退步；立委也從工程進度和重大事故追蹤事項強調效率不彰，要刪預算。這些都是求全之責，也確實是公司化後表現不理想之處。然而，台鐵公司最需要改進的就是這些嗎？

首先要問我們自己，為什麼要把台鐵管理局變成台鐵公司，最直接的答案想必是民國一○七年（二○一八年）普悠瑪事故和民國一一○年（二○二一年）太魯閣事故後，政府決心改變營運者體質，要藉新組織的執行力落實行車安全。也就是說，希望公司的效率好過於行政機構！

什麼是公司效率？就是績效掛帥，就是賞罰分明吧？也就是要用商業管理代替行政督導吧？

對一個近兩萬員工的百年組織，管理文化沒辦法馬上全面改造，要從什麼地方開始？公司治理和行政體制最大的轉換在那裡？答案都是「董事會」！

依照公司法，董事會負責公司決策，新台鐵公司要如何轉換體質落實政府和社會期待，董事會首先要有作為。因此第一件公司革新，最關鍵要檢視的是：董事會有沒有引進更有激勵性的管理？公司不要以尚未獲利而推延責任文化！賺錢時有獎金有分紅，沒賺錢前，也要訂得出、查得清的績效鼓勵。

其次，董事會既然是決策角色，要藉會議代替過去的公文簽核，（董事長）就要善用董事多元背景的優點。擔任董事的諸賢，也要有黃埔一期董事的榮譽感，為新台鐵公司建立制度。

究竟這一年來董事會有沒有直接，或經由各功能委員會，委請各董事協助公司治理方方面面呢？因此，第二件最該檢視的是：董事會自己的議程有沒有反映前述分工合議的策畫和執行？

再者，台鐵公司因重大傷亡事故而成立，公司化後最該強化的就是「落實安全」！外界批評的事故率是行車安全執行的結果，當然要密切追蹤。但是公司內部安全文化設訂和督管，才能防範未然。第三件要在公司化周年前問清楚的是：公司有重建改革性的安全機制嗎？

就我們的觀察，眼前台鐵公司董事會和總經理室確實增設「安全」推動組織，但彼此沒有「督管」和「提報」互動。又欠缺專家協助針對事由改進，反而在工會參與下，避談現場究責。公司化後除了會議加多，看不出安全改革有更制度化。

最後，層峰既然把公司化作為向社會作的改革承諾，就要步步堅挺。眼看第一年表現還不夠好，就該在事權上再授權，讓公司滿一歲「抓周」，有比「台鐵便當」更多選擇，更大空間。

台鐵的兄弟也要有志氣，早日丟開「國營」兩字，丟開「退休福利」的依賴心，決心提振服務革新台鐵品牌，名利自然兼收！

北檢起訴書…只見小說聯想體 不談數位足跡

2024-12-28 02:49 　聯合報／ 吳統雄／世新大學資管系創系主任（台北市）

柯文哲保釋，在接押庭最重要的關鍵，就是北檢查扣的USB，內存一個 EXCEL 檔案，其中有一筆「日期二○二二／一一／一-姓名小沈-數字一,五○○-公司-用途-經理人沈慶京」紀錄。審判長盤問這筆紀錄是怎麼回事，柯說這個檔案不是他做的、也不知是誰做的。

北檢押了柯文哲四個月，也沒有證明是柯做的，證實了兩個可能：第一、北檢缺乏科技辦案知識，對於「數位足跡」與各種資訊鑑識能力不足。第二、北檢已經查過「數位足跡」了，無法證明為柯所做，卻故意違法隱瞞事實，企圖構陷柯文哲。

「數位足跡」是指誰做的檔案，誰又增刪修改過檔內資料，都會隱藏在一般人看不見的「元資料」中。北檢所公布 USB 內的各檔案，都是 Office 檔案，則在主機上的系統資料夾中，可能隱藏了更多使用者的資訊。主機應該也被查扣了，北檢其實擁有豐富明確的物證。

檢查 USB 內各檔案與增修記錄，再與主機的系統資料勾稽，可以完全知道誰是使用者。如果只有一名使用者，則可合理推論就是柯文哲。雖然做此記錄與是否收賄仍有一段距離，已可證明柯推說不知情為不實，從而建立「合理懷疑」的起點，也有了可據此追蹤出真相的可能。

但若該 USB 使用者有兩人以上，甚至多人，則無法排除柯文哲真的不知道，依據「無罪推定」原則，此記錄並不能證明柯有罪。

如果經過詳細勾稽後，有可能發現該記錄確實為他人所做，則依現代法律準則，該記錄根本不具證據力，不得拿到法庭上。

「數位足跡」對普通人或許陌生，實則並沒有很困難。我國擁有最豐富資源的「數位部」，為何沒有跨部會合作？檢察署與其合作機構中的資訊科技專家也不少，為何沒有人針對問題點解決？北檢的起訴書超長，還包括與刑偵無關，強調某人「滿意微笑」的小說聯想體敘述，卻對「數位足跡」科技鑑識不置一詞？

我對柯文哲案的評論始終一致：毋枉毋縱。柯若有罪，則應罰。若是情況證據不足，不應硬栽，且對所有政治人物的行為裁判必須一致化！

北檢起訴柯文哲收賄就兩件事：主攻放在第一點的二一○萬元，既有依法匯款記錄，不就是政治獻金嗎？為什麼又是賄款？只憑被緩起訴的朱亞虎個人所述認定？而且台北市長就這麼廉價嗎？

檢方副攻放在第二點的「一,五○○」（萬元）才真正值得注意。但 USB 上其他的記錄，被北檢認定是政治獻金，為何只有這筆是賄款？北檢在起訴的順序上似乎已經顯示了心虛。

當然，二一○萬元以人頭捐款，以及「一,五○○」如果是政治獻金，是否有違反政治獻金法？仍應依法議處，但不能轉嫁羅織為收賄！

惟政治獻金法顯然存在選擇性執法的問題，包括歷任總統當選人，其支持者公開超捐、與利用人頭的影片，現在還存在，也不見檢方一致性偵辦。

這種存在人性忌憚權威的現象，筆者也已多次呼籲：可以導入資訊數位科技解決！各種「公經費」，如國家特定計畫支出、政治獻金、與其他經民意認可的科目，應以「數位法幣」的形式收支，就可透明防弊。「數位法幣」就是擁有數位足跡的國家數位實幣。當前 AI、資管應致力解決會受人性自然扭曲的公共事務問題。

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名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／從軍事政變走向民主制裁的非洲

◆ 　闕志克／馬斯克如何變成川普的朋黨

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嚴震生／從軍事政變走向民主制裁的非洲

2024-12-28 02:49 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

廿一世紀的二○年代，至少有十個非洲國家出現軍事政變或流產軍事政變。這一波軍事政變從民國一○八年（二○一九年）的蘇丹開始，到第二年的馬利，此兩國又和查德及幾內亞在民國一一○年（二○二一年）成為當年政權更迭的實例。民國一一一年（二○二二年）僅有布吉納法索發生軍事政變，兩次時間不到九個月。去年兩次成功的案例出現在尼日及加彭，布吉納法索與獅子山則是經歷兩次流產政變；今年兩次流產政變分別發生在四月份的幾內亞比索和五月份的剛果民主共和國。

民國一一三年（二○二四年）截至目前，非洲尚未出現成功的軍事政變，反倒在公認的全球大選年中，許多非洲國家的執政黨在選舉中遭到挫敗，受到選民制裁。自今年三月塞內加爾的總統選舉以來，非洲地區有十二個國家舉行總統大選，或是與政府組閣相關的國會選舉，其中查德、盧安達、阿爾及利亞、莫三比克、突尼西亞及納米比亞等六國的執政黨，一如預期地勝出。

塞內加爾與迦納出現第三及第四次政黨輪替，不算意外，不過仍然讓非洲民主發展的觀察家雀躍。塞內加爾前總統兩任任期，原先想要延後選舉的時程，同時還將主要反對黨領袖逮捕拘禁，想操控選舉、讓他的總理繼承其職位。塞國民眾走上街頭抗議迫使其妥協，憲法法庭也將原訂二月卻被延後到年底的選舉，提前到三月舉行。由於反對黨領袖已失去選舉資格，因此由同樣被拘留、但未被剝奪參選權利的另一領導人代表出戰。後者在選前十天被釋放，隨即在第一輪的選舉就以過半得票勝出，大贏對手近兩成。過去十多年兩次操弄選舉的執政黨，換來的都是選民的唾棄。

迦納在十二月舉行的總統大選，是過去卅二年來的第九次民主大選；這個在獨立初期廿五年內軍事政變頻傳的西非國家，現在不僅每四年一任、兩任任期限制的制度從未受到挑戰，且長期以來一直是同樣兩個政黨的對決，且都是同一政黨候選人擔任兩任後，該黨就在下一次的競爭中落敗，因此迦納已出現四次政黨輪替，堪稱非洲民主政治制度化的典範。

另一個執政黨遭空前挫敗的國家，則是印度洋的島國模里西斯。這個內閣制的國家，現任總理所屬政黨在國會中原有超過三分之二席次，但這次選舉僅獲得少於三成的普選票，不到反對黨超過六成選票的一半；在六十六席的國會中更僅獲得兩個席次，主要反對黨則是壓倒性的六十席。

我們的友邦索馬利蘭雖然未獲得普遍的外交承認，但自卅多年前脫離索馬利亞獨立後就定期舉行民主總統選舉，這次出現反對黨以壓倒性的懸殊比例得票擊敗現任總統，完成另一次的政黨輪替。

南非長期執政的非洲民族議會，自民國八十三年（一九九四年）脫離白人少數統治後，每五年的選舉都能以優勢的選票及席次勝出，但今年的選舉竟然失去國會絕對多數，民主化卅年來首次出現聯合政府。南部非洲另一個民主國家波札那的執政黨，在今年的選舉中慘遭滑鐵盧，交出自獨立以來連續掌控五十八年的政權，印證只要是公平的多黨選舉體制，選民還是能透過選票進行民主制裁。

仔細分析這十二個國家的選舉，大致可獲得的結論是，民主選舉體制原先較為健全國家，僅納米比亞執政黨保住政權；其餘屬於威權或是民主倒退的國家，都未出現政黨輪替。從這個角度來看，過去幾年的軍事政變或許可以解讀為，無法透過民主選舉進行政黨輪替時，絕望者的另一項選擇。

◆ 　丁予嘉／交易的藝術

◆ 　黃耀輝／新財劃法 劃破綠營的假戲

◆ 　黃齊元／川普交易策略，台灣因應之道

丁予嘉／交易的藝術

2024-12-28 02:49 　聯合報／ 丁予嘉（作者為經濟學家）

美國總統當選人川普，一直是一位爭議性很大的人物。他說話的樣子，傲慢又輕浮；說話的內容，真真假假又煽情蠱惑，令人不舒服。但是，不管你喜歡或不喜歡，他即將成為全世界權力最大的人。川普就職後將面對不少的難題：不斷擴大的聯邦赤字、歹戲拖棚的俄烏戰爭、紛擾複雜的中東情勢、壓不太下來的通貨膨脹與全球暖化等；而他的競選承諾，例如降低企業稅賦、遣返非法移民、廣泛增加關稅、增加頁岩油產出等，這些承諾與川普面對的問題，卻又充滿了矛盾與衝突。他真的不懂嗎？

正當世界各國政要、民間智庫都在為川普上任後的可能做法，竭盡心力地去沙盤推演，冀望能找出最佳反制的時候，川普提名的內閣閣員卻讓眾人墜入迷霧，丈二金剛無跡可尋。先是提名蓋茨任司法部長，這廝有販運未成年少女的嫌疑，後因爭議過大，共和黨內都擺不平，只得放棄。

其他如衛生部長（非本業、反疫苗）、國防部長（非本業、談話節目主持人）、運輸部長（非本業、體育賽事評論員）、教育部長（非本業、摔跤協會理事長）、中東問題特使（非本業、地產商兼川普高球球友），加上另一位重要人物，亦具爭議之政府效率部的馬斯克。川普在想什麼？

諸多離譜的內閣提名外，有兩個閣員的位置極為重要。財政部長貝森特與商務部長盧特尼克。貝森特是億萬富翁、華爾街名人、對沖基金巨子，曾與索羅斯並肩狙擊日圓、英鎊，成績斐然。不過，索羅斯向來是是民主黨大金主，貝森特這次倒戈支持川普，可能也有不為人知的盤算。

值得一提的是，他將是公開出櫃，官階最高的同性戀者，他的丈夫曾是紐約市的檢察官。盧特尼克也是億萬富豪，曾因為送女兒第一天上幼稚園，而躲過九一一劫難；他的公司在世貿大樓的一百樓，九百多名員工中，有六百八十人當天罹難。盧最為人稱頌的就是，多年來不離不棄地照顧、撫恤員工家屬，至今已捐贈一億八千萬美元。盧特尼克跟以往的商務部長不太一樣，他也統籌貿易代表署，權力極大。他在中國經商、居住、往來多年，還曾獲得特許執照，在中國經營貨幣經紀公司。外界咸認盧瞭解中國，更將對中國強硬，川普真的是這樣想的嗎？

正當大家嘴裡都在議論著對中國課徵六成的關稅時，川普突然矛頭一轉，指責加拿大、墨西哥，受著北美自由貿易協定的保護，放任毒品與其人民非法進入美國荼毒美國人民，應該課徵二成五的懲罰性關稅。此話一出，加、墨立即求見，處處逢迎。選前明顯挺民主黨的華爾街、高科技巨頭，亦諂媚地紛紛求見、捐款，以示忠誠。是他們看清了時勢，或真的臣服於川普？

距離總統就職日僅剩四十天，川普又違反傳統，發邀請函邀請習近平參加就職典禮。以往，美國總統就職，各國只會派資深外交人員參加，而大國如中國的元首要出訪，細節多如髮絲，豈是四十天內可以搞定的？川普又在算計什麼？

要搞清楚川普這個人，是一三○年來成功重返白宮的唯一一人。一本必讀的書《交易的藝術》是民國七十六年（一九八七年）川普與施瓦茨聯合寫的一本書。審度時勢、藐視對方、吹噓、威脅、不按牌理出牌、煙霧彈、拉攏忠於自己的人，及最最重要的－掌握資源，不斷擴大！為達成交易，融合多種手段，實在是一門藝術。懂了這個，就懂川普的所作所為。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/399826/web/　

◆ 　聯合報社論／柯Ｐ總統夢碎反成貪瀆犯，民眾黨何以為繼？

◆ 　聯合報黑白集／川普不說台灣是美國一州

◆ 　經濟日報社論／住宅超額供給 房價跌勢明確

經濟日報社論／住宅超額供給 房價跌勢明確

2024-12-27 00:33 　經濟日報／ 社論

央行今年9月實施的第七波選擇性信用管制措施，其所造成衝擊迄今餘波蕩漾。聯合報系資料照

央行今年9月實施的第七波選擇性信用管制措施，其所造成衝擊迄今餘波蕩漾。12月初，房仲業者以增加住宅市場需求為理由，建議央行放寬對購買4,000萬元以上豪宅，以及持有自住房十年以上房貸戶的管制。而近日營建業者為降低住宅供給，以近來申請建築執照戶數過多為理由，建議政府暫停社會住宅興建，以及央行取消對建地貸款限期開發的要求。業界的這些建議，目的明顯為穩住房價，但政府不可能鬆手，住宅供過於求的情勢，並未逆轉。

社宅興建屬政府重要政績，當然不易中途而廢，另一方面，只有當房價明顯下跌，政府才可能緊縮民間住宅興建。

營建業者認為，民國一○六年至一一三年（2017年至2024年）10月止，申請建築執照戶數比取得使用執照戶數多出30萬戶，造成房屋超額供給。建商預期未來房地產景氣變好，即有誘因申請建照；由於一般房屋興建至少需二、三年以上，故獲得使照時，景氣狀況和當初預期可能不同。若所有建商在申請建照後，會貫徹完工而取得使照，則長期而言，建照和使照總數應相等。不過，民國九十九至一一二年（2010至2023年間），只有民國一○五年（2016年）的使照超過建照數目。而這14年間，使照數目加總只有建照數目加總的75.2%。這代表，為數不少的建商，在申請到建照後，最後並未取得使照。

比較近來和過去的建照戶數，以及比較近來建照和拆除戶數，更能理解近來住宅供給過剩的情況。從本波房價的起漲點民國一○六年（2017年）起，到民國一一二年（2023年）為止的七年間，全國平均每年申請建照14.6萬戶，為民國九十九－一○五年（2010-2016年）間，平均每年申請建照戶數的1.4倍。即使將上述建照戶數打75折來推估日後的使照戶數，則獲得的11萬戶也遠高於民國一○六－一一二年（2017-2023年）間，全國平均每年的4,400拆除戶數。這顯示，最近七年的龐大建照申請，可能構成未來住宅嚴重的超額供給。

另外，由空屋率及未出售新成屋數量也可觀察住宅超額供給的情形。台電以住宅平均每月用電度數低於60度來定義空屋。民國一○六至一一三年（2017至2024年）間，空屋率最高出現在民國一○七年（2018年）的9.81%，最低出現在民國一一年（2021年）下半年的8.66％，而民國一一三年（2024年）上半年空屋率則為9.32%。因此，近來空屋率並未明顯上升或下降。不過，近來屋齡五年內未出售的新成屋則明顯增加；民國一○六到一一三年（2017到2024年）間，待售新成屋量雖曾從民國一○六年（2017年）第1季的7.6萬戶，下跌到民國一○九年（2020年）第4季的6.8萬戶，但之後卻一路上升到民國一一三年（2024年）第1季的10.8萬戶。這顯示，目前新成屋超額供給相當嚴重。

至於未來潛在的住宅超額供給則來自社宅以及民間的空地開發。目前政府預計興建12萬戶社宅，包括已興建完工3.2萬戶、興建中5萬戶，以及待開工及規劃中3.8萬戶。社宅是無殼蝸牛在未來三至六年後，邁入有殼階級的最佳中繼站。在目前眾多薪資微薄的青年，殷殷期待入住新完工社宅的情況下，政府不可能斷然終止興建。

至於在民宅開發部分，央行曾根據民國一一○年（2021年）的第四波選擇性信用管制措施，於民國一一一年（2022年）1月要求建商在申請建地貸款後，必須於18個月內動工。不過，在目前住宅已出現嚴重超額供給的情況下，值得央行考慮是否放寬此限制。

除了住宅超額供給會影響房價外，利率可能扮演更重要的角色。從民國九十七年（2008年）12月迄今，央行設定的重貼現率從未高於2%，是近來住宅出現超額供給，但房價卻持續上漲的主因。美國聯準會於12月18日降息1碼，故預期央行短期內不會升息，因而房價也不易崩跌。另一方面，今年第3季的實價登錄資料顯示，台北市、台南市及桃園市的房價已較上季下跌，其中桃園市下跌4.2%。不過，由於六都房價尚未齊跌，故預期央行及行政院短期內不會緊縮民間住宅供給。因此，未來房地產價格，跌勢已很明確。

聯合報黑白集／川普不說台灣是美國一州

2024-12-27 02:32 　聯合報／ 黑白集

繼惹惱加拿大和巴拿馬之後，總統當選人川普再揚言要買下格陵蘭，立即遭丹麥和格陵蘭當局反對。（路透）

川普最近胃口很大。前陣子，他稱杜魯多是加拿大州長、加拿大只是美國北方大州；這兩天又說要「收回」巴拿馬運河，還要「接管」格陵蘭。態度倨傲、口氣驕狂，儼然他已加冕全球皇帝。

杜魯多選擇忍氣吞聲，巴拿馬總統穆里諾反嗆：運河的「每一平方公尺」都屬於巴拿馬。格陵蘭總理艾格德更強回：這島是非賣品，也永遠不會出售。

川普次子艾瑞克在社群貼出哏圖，圖中川普望著手機裡的網購商品：加拿大、格陵蘭和巴拿馬三個物件，任他挑選。但哏圖映照的恰恰是川普的失落，是對美國已逝「昭昭天命」的傷感。以如今美國的實力，別說加拿大，連短短的巴拿馬運河也搶不走。

十九世紀末，國務卿奧爾尼提出門羅主義著名的「奧爾尼推論」時說：在美洲這片大陸上，美國的命令就是法律。一百年後蘇聯瓦解時，門羅主義更擴大成「世界是美國人的世界」。但現在川普比誰都懂：他的命令，只值一天的新聞標題。

世人心知肚明，中國崛起就是美國天命的硬傷。台灣也許有人盼望川普喊出台灣是「美國遠東一州」，他們將熱烈回響；但川普只戲弄杜魯多，不敢碰北京的第一顆鈕扣。聊堪告慰的是，陸學者閻學通預言北京四年內不會制定統一時間表，就算國台辦說那只是個人言論，獨派已喜出望外。

聯合報社論／柯P 總統夢碎反成貪瀆犯，民眾黨何以為繼？

2024-12-27 02:47 　聯合報／ 社論

去年在君悅飯店舉行的柯文哲（左起）、郭台銘、馬英九、侯友宜、朱立倫多方會談。 圖／聯合報系資料照片

去年此時，柯文哲悍然拒絕「藍白合」，孤傲追尋自己的總統夢；不過短短一年，他因收賄、圖利、侵占、背信等四項罪名遭起訴，求刑廿八年半。柯文哲在看守所中，不知可曾懊悔自己未接受藍白合之議；若當時選擇擔任副手，今天應不致成為階下囚，喊冤也無人呼應。更糟的是，他以良心、清廉之名號召成立的民眾黨，在其貪瀆陰影下，將何去何從？

柯文哲遭求刑廿八年半，顯示檢方下手極重。當年陳水扁的總統貪瀆案，一審被判無期徒刑，二審改判廿年。相形之下，柯文哲的收賄索賄行徑雖不若陳水扁那般醜陋，但多案齊發、又一再拒絕認罪，使檢痛下狠手。令人唏噓的是，柯 P 當年以醫師身分力保陳水扁「保外就醫」，使其逍遙至今；如今，「醫師柯文哲」落難為「主席柯文哲」，有誰能夠保他？更諷刺的是，一路標榜清廉、透明的柯文哲，最後卻走上與陳水扁相同的墮落之路，在金錢的鬼魅中迷失了自己。

陳水扁從「台灣之子」一路締造「政黨輪替」奇蹟成為總統，寫下台灣民主化閃亮的一頁。誰料，他最後卻在權力的顛峰淪為金錢的奴隸，以貪瀆的腥臭毀掉自己和民進黨的光環。柯文哲如出一轍，他在藍綠兩大勢力中崛起，以孤傲的姿態打造出「白色力量」，號召百萬「小草」集結。沒想到，這位醫師出身的政治素人卻以更快的速度墮落：他濫用市長職權給予財團不合理的容積獎勵並從中收賄，他將外界的政黨獻金納入私囊，他侵占木可公司的資金，並挪用基金會款項去發放員工薪資。從政之路，難道註定是可悲的沉淪？

檢視檢方起訴書上的犯行，柯文哲對金錢的「失守」，大約始於他市長任內的最後兩三年。當時，京華城、北士科等案都在開發規畫，財團遊說無孔不入。同一時間，柯文哲參與總統大選的念頭日益強烈，各方勸進或有意「投資」的人馬絡繹於途。民國一一一年（二○二二年）十一月卸任市長前夕，他連續成立「眾望基金會」和「木可公司」，邀請他精通財務的好友李文宗兄妹主持。自此，柯文哲的總統夢出現了「企業化模式」，他的肖像和名字不僅成為可以行銷販售的商品，更成為其黨、政錢流交會的水庫。

這種錢財四溢的景象，在柯文哲參選總統後，更因「小草們」爭購木可小物達到高潮。然而，錢多未必帶來好運，來路殊途的錢財積累太多卻梳理不清，更易招惹非議。今年中，傳出柯文哲夫婦開始看豪宅、買商辦，終於掀起外界對其金錢來源的質疑。至此，星星之火就燎原了。柯文哲對京華城的容積率放水案，被依違背職務收賄罪求刑十五年；侵占民眾黨政治獻金部分，遭求刑五年；侵占木可公司部分，求刑六年；眾望基金會背信案，求刑兩年半。除此之外，柯文哲還有市長任內的北士科、魚果市場、台智光和南港轉運站四大案，等待偵辦。他的自由之路，看來遙遙無期。

目前柯文哲已表態辭黨主席，但民眾黨內對此意見紛歧，由誰接任領導仍未可知。「一人政黨」的宿命向來如此，當孤星殞落，群龍無首，多數基層追隨者可能將失望而去，黨內要角則陷於權鬥，再也無法擦亮招牌。但民眾黨目前有八席不分區立委，如果能積極發揮監督、質詢及揭弊角色，仍有機會在黨的黯淡時刻點燃火花，抓住民眾的支持。如此一來，或有可能打破「柯黨」的魔咒，繼續扮演關鍵少數。

畢竟，要證明柯文哲清白恐已徒然，維持民眾黨之不墜才是重點。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/399826/web/　

◆ 　司法獨立 才是民主進步

◆ 　柯遭起訴 動搖第三勢力

◆ 　柯案爭議多 法庭攻防路漫長

◆ 　兩岸對話淪對問 民眾觀光徒對視

◆ 　裹挾民眾 卓揆把人民當寇讎

◆ 　朝野惡鬥 百姓是輸家

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

司法獨立 才是民主進步

2024-12-27 03:41 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）

賴清德總統提名的大法官人事案遭到立法院全數封殺，加上日前三讀通過的《憲法訴訟法》修正案，所以憲法法庭注定停擺。

民進黨立院黨團企圖透過釋憲手段解決這個司法困境，但是這樣的策略只是治標而不是治本，而且對民主政治的傷害可能更大。理由是：一方面會加深朝野的敵意，另一方面則是把大法官拖進政治的殺戮戰場，對司法獨立和大法官的尊嚴和威信都是雙重打擊。

司法獨立是民主國家最重要的指標，如果我們的司法受到政治的操控、大法官成為執政黨的打手，這還是民主國家嗎？中國大陸也有司法體系，但是他們的司法值得信賴嗎？他們的司法判決等於公理正義嗎？答案是否定的，因為他們的司法常常成為政治的傀儡、受到政治的左右。一旦立法院同意的大法官多數是聽命於執政黨指揮、願意成為政治打手，這樣的大法官尊嚴何在？我們和中國大陸的威權統治又有何差別？也許只是五十步笑百步而已。

因此，這次大法官被提名人全數遭到否決反而不是壞事，因為它等於對賴總統提出嚴重的警告：考慮大法官人選時，不能基於一己之私。儘管執政黨和在野黨對許多政治議題歧見甚深，但是「司法獨立」卻是所有關心民主進步的有志之士的共同價值。封殺在「一黨之私」考量下所挑選出來的大法官，正是確保司法獨立、捍衛大法官尊嚴、確保民主進步的必要手段。

賴清德總統的行事風格強悍，與重視妥協、容忍的民主政治，性格上有點扞格不入。如果民進黨還是蔡英文總統時期的全面執政，這樣的性格也許可如魚得水，但在當前朝小野大的政治局勢下，卻是一個嚴厲的考驗。

無論如何，如果賴總統真心關懷台灣的民主進步，最容易展現在接下來的大法官補提名人選上：誰最適合擔任大法官？無關政治立場是藍或綠、也不是刻意隱藏政治立場的偽中立，以人民期待大法官扮演正義使者的角度來看，關鍵在品德：品德上公正無私、把國家前途置於個人和政黨利益之上的人，就是最適合的人選。

多數決原則是民主政治最核心的原則，立法院通過的法案代表了多數民意，但是十五位大法官組成的憲法法庭，可以判決多數立委通過的法案違憲；美國著名的法理學家德沃金指出，大法官釋憲是多數決原則的惟一例外。可見每一位大法官被賦予的分量是多麼的重，大法官的尊嚴就建立在德能配位，所以缺德的大法官對不起他的職位、尊嚴蕩然無存。

只有大法官公正超然，才能確保司法獨立；只有司法獨立，才能促進民主政治的成熟、鞏固和進步，這不只有利於現在的台灣，也會澤及子孫，甚至對中國大陸人民都是最有吸引力的號召。

美國哲學家羅爾斯說：「政客在乎的是下一次選舉，政治家關心的是下一個世代」，賴總統正處於這樣的關口：要當政治家還是政客，就繫於他一念之間！

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柯遭起訴 動搖第三勢力

2024-12-27 03:47 　聯合報／ 胡祖慶／東海大學政治系副教授

沒有意外，柯文哲遭到起訴並求處重刑。一時間，不僅民眾黨再次受到打擊，也衝擊我國三黨不過半的政黨生態。特別在立法院通過選罷法等三項法案修正條文，同時否決大法官人選後，相關訴訟或將強化賴清德啟動被動解散機制的決心。揆諸西方國家現況，下述兩點值得注意。

第一，除了美國，第三勢力目前在多數老牌民主國家站穩腳跟。如同法國學者皮凱提指出，大量選民對傳統主流政黨感到失望是主要原因。例如，英國自民黨在今年七月舉行的國會提前改選當中得到七十二席，緊追主要反對黨保守黨的一二一席。

在德國，隨著總理蕭茲領導的聯合政府垮台，德國將在明年二月迎來廿年來首次國會提前改選。做為第三勢力，另類選擇黨除了得到馬斯克支持，民調支持度也超車社民黨暫居第二。假設它最終力壓目前執政的社民黨，將創下民國三十八年（一九四九年）以後紀錄。

法國尤其值得注意。今年七月的國會提前改選，執政的復興黨得到九十八席，落後給極右民族聯盟黨的一二四席；極左的不屈黨得到六十八席，並聯合其他左派政黨組成名為新人民陣線的政黨聯盟，握有一九三個國會席次，足以和貝胡少數政府的二一一席抗衡。只要民族聯盟黨和新人民陣線聯手，貝胡就得掛冠求去，要想續命到總統馬克宏設定的目標明年七月談何容易。

法國世界報因而評論：貝胡已然輸掉這次政治博弈，連帶使得馬克宏權力基礎一天比一天弱。影響所及，民國一一六年（二○二七年）總統選舉第二輪或將是瑪蘅雷朋和梅蘭雄兩位第三勢力領袖間的對決。

如同上述國家，民國八十五年（一九九六年）至今第三勢力始終在我國憲政運作當中占有一席之地，柯文哲的遭到起訴對此投下變數。

第二，司法攻防未必能夠決定第三勢力起落，領袖魅力和選民情感往往更加關鍵。今年十一月，法國檢方因為「違法使用歐洲議會助理費」乙案起訴瑪蘅雷朋。除了徒刑，檢方求處瑪蘅雷朋五年內不得競選公職，剝奪她民國一一六年（二○二七年）角逐總統的可能。後續發展有兩點耐人尋味。首先，民族聯盟黨和瑪蘅雷朋支持度不受這起「政治追殺」影響。其次，假設瑪蘅雷朋無法參選，同黨現年廿九歲的黨主席巴德拉或將更具競爭力。在這方面，民眾黨處境遠比法國民族聯盟黨艱困。

類似情形出現在德國。今年五月，法院判決情治單位可繼續監控另類選擇黨活動，因為它對德國民主構成威脅。此外，其他政黨都表明不會和該黨合組聯合政府。然而，部分因為政府始終無法處理移民問題，另類選擇黨聲勢持續上漲。九月，它贏得東部圖林根邦選舉，是納粹覆滅後頭一遭有極右政黨辦到這點。甚至，受到稍早耶誕市集恐攻事件影響，在最近一次民調它得到十八點六％支持，超過社民黨的十五點九％。

如同德法，我國不乏第三勢力發展空間重點是主要政黨會不會犯錯，以及控方證據能不能服眾。柯文哲要像法國民族聯盟黨那樣愈挫愈勇，還有許多困難需要克服。蘇格拉底強調「知識即道德」，希望人們對善惡是非有明確的認識，這是民眾黨主事者應該時時警惕的。

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柯案爭議多 法庭攻防路漫長

2024-12-27 03:47 　聯合報／ 吳流明／大學法律系教授（新北市）

台北市前市長柯文哲，因京華城容積率案遭羈押，因偵查中羈押期限將至，北檢終於偵查終結，並以公務員受賄等重罪起訴，似展現檢察官掃除貪腐決心。惟檢方起訴的重罪，往往具有模稜兩可的模糊地帶，尤其此案最為人質疑的是「金流」仍不明確。未來能否藉由訴訟來迅速確定，是一大疑問。

依據貪汙治罪條例，公務員違背職務要求、期約或收受不法利益，可處無期徒刑或十年以上有期徒刑，且得併科一億元以下罰金，可說是殺人罪外最嚴重的犯罪。但此等罪名卻有一不成文的要件，即職務行為與收受利益間，必須有所謂對價關係，致使此罪成立與否，常處於浮動狀態。

較新的實務見解認為，必須從是否偏離常規與影響力來綜合考量。如政治獻金，雖是依法捐贈給候選人，但仍必須探求授受之目的、內容、價額、地點等，有否暗藏擔保不法行為免遭查緝或稽查，抑或有補貼職權行為用意，以查其是否偏離常規。同時在影響力認定上，還得審酌公務員職務行為權限，以及相對人是否因此信賴等。

從北檢針對京華城容積率案起訴柯文哲收賄內容來看，雖一一舉出人頭政治獻金、期約，甚至在市長室收賄等證據，以來證明貪汙對價，但這些證據之有無、有多少為真、有否對價關係，勢將是未來法庭攻防重點。

至於另一貪汙重罪，即法定刑五年以上有期徒刑的公務員圖利罪。檢方在起訴書中，對京華城容積率暴增雖附上柯文哲親手寫明速審速決的簽呈，但因圖利罪除客觀上要有直接或間接圖私人不法利益且有人因此得利外，在主觀上還須明知違背法令，成罪要件實屬嚴格。

未來若柯文哲提出他對法令不熟的相關證據，法律上也僅能稱是不確定故意、甚至屬於過失不罰。

除貪汙重罪外，柯文哲政治獻金的使用行為，亦被以公益侵占與背信罪起訴。但此等罪名乃是侵害個人財產法益，尤其是侵占罪，是「易持有為所有」，這就會衍生出一個問題：候選人所收受的政治獻金，到底是有所有權抑或僅是持有？若政治獻金被定性為是候選人所有，則濫用此等資金，或有違政治獻金法的行政罰規定，卻無法成立公益侵占與背信罪。這又會是法庭爭執之重點。

總之，起訴書僅是檢方對被告的指控，並非罪刑已然定讞的證據，可以想見，未來訴訟必是漫漫長路。只是經由柯文哲案所暴露出的政治獻金之種種問題，實為立法上該盡速檢討之處。

兩岸對話淪對問 民眾觀光徒對視

2024-12-27 03:41 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國際貿易系副教授（台北市）

客家山歌對唱，郎有情妹有意，情意綿綿漫山頭；惟兩岸旅遊開放，從春暖花開直至歲暮年終遲無進展，雙方官員應有的對話淪至「對問」，兩岸觀光業者與民眾「對視」情何以堪？

兩岸旅遊若由領導人的戰略高度思考，雙方早有公開表示而延宕至今，責任究竟誰屬？今年四月馬習二會在北京，習近平曾明白釋出善意，樂見大陸民眾到台灣看看，而具體實踐，僅見暑期福建民眾可至馬祖、金門旅遊，以至雙城論壇，上海副市長華源口頭示惠。至於台灣方面，賴清德在去年選前就表示，在對等尊嚴及互惠原則下，推動兩岸交流；五二○就職談話又說，在對等、尊嚴原則下，…可以先從重啟雙邊對等的觀光旅遊，以及學位生來台就學開始。

若雙方領導人所言皆非空話，則將近一年的兩岸旅遊空轉責任，在執行端的前線官員嗎？談判原則強調「Give and Take」，雙方有讓有得才會圓滿協議；兩岸旅遊卻不能如是觀，而是要效法鄧小平勇於改革開放的大格局方可突破成事。若中國當時任一領導人能夠看到開放數十年後的中國經濟榮景，想必絕無一人說不，而鄧「摸著石頭過河」之言，也代表其並非有十足把握，但敢於萬人先，才有韜光養晦後的「繁花」盛景。

近期兩岸對口單位「三不」和「三問」的針鋒相對，不見承擔雙方領導人對兩岸交流之「善意」宣示，尤其台方對口發言人延續輕蔑隨興的民代質詢作風，更讓台灣眾多於大旱中望雲霓的觀光業者捶胸頓足。台方所謂的「三不」－不出於政治目的、不附條件、不隨時為脅迫而叫停；細思之，陸方哪一項政策沒有政治目的？而之前雙方團客可以開放旅遊，又曾幾有「附加條件」？至於「為脅迫而叫停」更是未定之天，一旦台方認為大陸有挾旅遊脅迫之意，不也可立即叫停？

中國大陸自稱泱泱大國，國台辦「三問」徒顯氣識狹隘。一問禁團令解除否？事實上，台灣民眾仍可自由行到大陸，有無禁團並無實際阻遏效益；二問平潭到台灣的包船方案未回應，現兩岸利用包船直航人數鮮矣，包船並非重要課題。三問台灣民眾赴中旅遊警示維持在橙色，旅遊警示真能阻止台民赴陸？陸方心知肚明。「手把青秧插滿田，退步原來是向前」。兩岸一來一往好似街頭小販對街叫賣，終難開放新局。謀事在天、成事在人，大國要有大氣度！

裹挾民眾 卓揆把人民當寇讎

2024-12-27 03:41 　聯合報／ 童言／台灣人民守護民主正義連線青年代表（台北市）

立法院日前通過《財劃法》修正案，旨在將台灣省精省後百分之七十五比百分之廿五的央地收入比率，調整為精省前的百分之六十比百分之四十，並透過法定的形式明確統籌分配款的分配公式，同時還將土地增值稅重新改為地方稅。根據計算，中央政府將釋出三千七百餘億元轉作地方政府收入。民進黨從府院到立院黨團都譴責在野黨企圖「癱瘓政府」，殊不知修法理由是要解決精省後財權劃分失衡的不正常狀態，實則無可指摘。

何況，此次修法的內容和要旨不正與民進黨過去立場一致？當然，所謂「換了位子便換了腦子」，國民黨和民進黨朝野地位的轉變導致立場轉換可以理解，民眾也早習慣民進黨再三上演「髮夾彎」戲碼。然而，行政院長卓榮泰竟然表示：「若颱風、地震來臨，地方政府必須勇敢面對。」此話一出立刻引起全台譁然，紛紛將其言解讀為某種威脅。

卓榮泰隨後貼文指責國民黨「斷章取義」，但澄清文中仍寫到：「在新的『財政收支劃分法』下，中央政府的國庫會變得空虛，恐怕沒有能力到各個地方去，地震來臨地方政府必須勇敢面對。」貼文不僅沒有證明外界「斷章取義」，反而坐實卓榮泰把「人民的身家性命」當作中央斂錢守財的擋箭牌，當作政治鬥爭的工具。

姑且不論中央應對天災的預算根本跟《財劃法》無關，而是作為「第一、第二預備金」和「災害準備金」規定在《預算法》及其他相關法律裡頭的，僅就政府財政平衡的角度而論，民進黨政府如何浮濫編列預算，早就是人盡皆知的，從過去農委會的「一四五○萬新媒體預算」，到八年八千八百億的「前瞻建設預算」，再到高端疫苗案、超思雞蛋案、潛艦國造案、光電採購案，以及選前「政府稅收稅剩餘普發民眾」等說不清道不明的財政花銷，哪一項支出不在呼應電影《黑金》裡頭周朝先的那句台詞：「我們的政府很有錢啊！」又何來國庫空虛之說呢？

卓榮泰卻不思檢討，反倒拿起救災應變的資金來裹挾民眾，將人民的苦難當作財政收入的代價、當作政治博弈的籌碼。或許對於這幫儼如新黨國官僚集團來說，只需要牢記黨訓「愛鄉土」，而不需要知曉「愛鄉土上生活著的人民」，反過來還要把他們當做「土芥」、「寇讎」！

朝野惡鬥 百姓是輸家

2024-12-27 03:41 　聯合報／ 李家同／清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長（新竹市）

最近很多人都不願意看新聞，因為看到的全是分裂國家的朝野惡鬥。立法院內的失控和立法院外的大規模抗議，絕非民主國家應有的狀況。令我感到最遺憾的，其實是大法官候選人全部被封殺，這顯示我國的民主政治成了惡鬥政治。

我們一直以自由民主為傲，但看到最近的新聞，大家都擔心國家嚴重分裂。任一國家當然有不同想法的人，政黨也代表不同的理念，但應以和平方式解決問題，民主國家應設法取得大家可接受的共識。

朝野惡鬥使政府無法注意民生問題，因此朝野都沒有對房價高漲提出根本解決辦法。我國貧富不均，主計總處統計，一一一年度，經濟條件前百分之廿家庭的平均財富是五,一三三萬元，可是後百分之廿家庭只有七十七萬元，政府好像也沒辦法提高低收入戶的收入。我國也有嚴重教育落差問題，偏鄉孩子的學識水準遠低於都會區。

對於這些問題，朝野都沒有提出解決辦法，大家忙著注意很多政治問題。但對老百姓而言，民生問題才是最重要的；如果朝野惡鬥繼續下去，我國的民生問題恐怕永遠不能解決了！

希望「大人物」們知道，朝野惡鬥的最大輸家是老百姓。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／馬斯克如何變成川普的朋黨

◆ 　陳亮恭／三十三化身的千眼萬相

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闕志克／馬斯克如何變成川普的朋黨

2024-12-27 03:49 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

馬斯克於民國一一一年（二○二二年）底，以四四○億美元的溢價收購了社群媒體平台推特，將其改名為 X，並大幅放寬內容審核，導致該平台上的不實訊息流動量大幅增加，也使得 X 的目前市值比兩年前其收購時下跌了近八成。在這次美國總統大選中，馬斯克又花了約兩億美元組成超級政治行動委員會，與川普競選團隊串連掩護、合作無間，將億萬富豪實質影響美國選舉的程度推前了一大步。雖然馬斯克看似付出了巨大的代價，但與特斯拉股價自川普當選以來六成九的上漲幅度相比，這些代價反而像極了慧眼獨具、見人所未見的投資。

川普在第一任總統初期曾請馬斯克擔任「製造業就業計畫」和「戰略與政策論壇」兩個顧問委員會成員，然而不到六個月，馬斯克就因川普片面退出巴黎氣候協定而辭去這兩項職務。民國一一一年（二○二二年），當眾議院對暴民攻擊國會案調查得如火如荼之際，馬斯克在 X 推文表示川普年紀太大，應該「掛起帽子，駛入夕陽」。民國一一二年（二○二三年），馬斯克支持佛州州長競選共和黨總統初選，並捐贈一千萬美元。然而，當川普於民國一一三年（二○二四年）七月的刺殺行動中倒下，迅速站起並做出「持續戰鬥」手勢之後的一小時內，馬斯克就推文大表佩服，表態支持川普。

馬斯克的政治傾向原本是中間偏左，但在民主黨主政的加州待了二十幾年後，他對民主黨白左的覺醒意識與夸夸其言的低治理效能，從起初心存保留到逐漸失去信心、無法接受，最終陸續將個人寓所、特斯拉及 SpaceX 總部都搬到德州。原因之一是加州高漲的地方稅大幅墊高成本；其二是新冠肺炎期間，加州嚴格的居家隔離政策造成特斯拉製造、營運極大的阻礙與限制。最後一根稻草則是加州通過一項法律，禁止學校在未經學生許可的情況下，告訴家長他們的孩子是否有變性傾向。馬斯克對這條法律有切身之痛，因為他認為他的大兒子就是在學校遭「洗腦」以致決定變性，最後甚至與馬斯克鬧到親情破裂、徹底斷絕父子關係。

再加上馬斯克本人和他的公司，捲入了無窮無盡的監管調查與處罰，使得他對大政府愈來愈反感，政治意識遂逐漸右傾。犖犖大者，民國一○七年（二○一八年）馬斯克未經董事會同意或外部投資人首肯，擅自在推特上宣布將以特定股價將特斯拉私有化，被證交會以涉嫌證券欺詐罪為由罰款兩千萬美元，並不得擔任董事長。特斯拉的自動駕駛輔助系統造成數以千計的車禍事故，現正面臨至少六起非正常死亡的索賠訴訟。國家勞工關係委員會的調查結果顯示，馬斯克以「如果加入工會，將失去福利」非法威脅特斯拉的工人。特斯拉的股東控告馬斯克在民國一一一年（二○二二年），明知公司生產和交付未達標，提前出售了超過七十五億美元的股票，以支付收購推特的費用，涉嫌內線交易。SpaceX 將火箭發射台設於野生動物保護區附近，引發了環保組織針對該地竟獲聯邦航空管理局批准而提出訴訟。

川普勝選之後，請馬斯克與拉馬斯瓦米擔任非政府體系內的「政府效率部」共同主席，任務是削減支出、減少政府干預和不必要的監管。這個單位雖然沒有具體行政權力，但實質影響力極大，因為它將有權接觸各個政府機構中最敏感的業務，並審查或建議削減其預算。屆時，相關政府機構是否膽敢對馬斯克的公司採取嚴厲的監管或拒給生意，令人懷疑。職是之故，政府效率部預料將充滿利益衝突的地雷，單是衍生的無窮爭議就可能讓該部門深陷泥淖，終致一事無成。　

◆ 　黃耀輝／新財劃法 劃破綠營的假戲

◆ 　黃齊元／川普交易策略，台灣因應之道

黃耀輝／新財劃法 劃破綠營的假戲

2024-12-27 03:43 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

廿五年未修正的財政收支劃分法（財劃法）終於修正通過，為我國劃出更健全又均衡的財政新局。

「新財劃法」最大的突破，就是打破八十八年財劃法「修惡」造成的垂直失衡，讓中央占全部政府淨收入的比率，從目前的七十五％朝凍省前的六十％占比方向調降。但以一一四年政府淨收入計算，中央實際只多釋出統籌款三,七五三億，拔九牛之一毛而已。中央淨收入占比仍高達六十六％，維持相當的集錢又集權。

對長期困窘的地方政府而言，新財劃法是「超黨派」的雨露均沾，不只讓「全部」地方政府都增加收入，且使六都的統籌款占比由現在的六十一％，降至五十四％。從人人平等的人均分配數來看，十六縣市明顯高於六都，新財劃法縮小六都和十六縣市之間的水平分配不均，發揮移富濟貧的效果。

新財劃法也將創造經濟效益。把中央花在國外、非「法定義務支出」、甚至浪費的錢省下，移轉給家鄉的父老，讓地方政府有較充足財源，建設汙水下水道、人行道、垃圾處理等基礎設施，落實地方自治並提升生活品質。也可廢除雜項稅費，招商引資促進就業，發展經濟並增進國稅，打破零和的結局，獲致共贏成果。

因此，從大格局來看，在野黨等於幫賴總統兼黨主席兌現他當行政院長時開出的支票，也實現了他當台南市長及綠委們多年來的疾呼，新財劃法值得樂觀其成。但令人不齒的是，賴政府和綠委、綠營的地方首長，好似面臨亡國滅黨而氣急敗壞、倉皇失態，不知道他們在叫什麼叫？

廿五年的垂直失衡讓中央多拿了十兆，過去八年中央稅收超徵一點八兆，今年又將超徵四千億，用來做大統籌款綽綽有餘，因此賴總統說會衝擊國防、民生建設，根本就是危言聳聽。而卓院長講出「地方應該自己勇敢面對未來的天災」這種有違人性的話，只能說政治真的會讓人發狂。

主管預算的主計長陳淑姿，應知有房地合一稅、遺贈稅等指定用途稅的挹注，住宅、長照基金對房租補貼、社宅興建及長照提供財源保障，根本不受統籌款做大的影響。而勞、健保、台電等虧損，是中央政策錯誤或怠於改革所致，本應由社會保險、國營事業預算去解決，不是總預算的法定義務支出，依預算法、財政紀律法不應由稅收撥補，說新財劃法會影響這些不合理的撥補，豈不是不專業只會說瞎話？

看現狀的統籌款和補助款合計數，高雄是六都中最高，台北市則常吊車尾，本來就沒有重北輕南。新財劃法，讓綠營縣市坐享其成，統籌款不是倍增，就是增加一、二百億，以人均數來看結果，高雄市還是高居第二，台南也在台中、新北之上，綠營的地方首長們恩將仇報，竟把新財劃法講成重北輕南、劫貧濟富，刻意挑撥分化的心態，極其可鄙至極。

陳其邁、黃偉哲等地方首長若真的認為不公，誰叫你當初不要求黨和中央提出財劃法修正版？還是財政部維持「中央一毛不拔，讓地方互打」的現狀，讓貴縣市的財源增加為○，最符合你們假惺惺的「寧餓死，也要公平」的理想？有志氣點，就利用對中央提供協助金的機制，把藍營為你們爭來的統籌款上繳中央吧！或是到藍白執政的縣市去角逐縣市長，進而坐享其成，更可讓人瞧得起？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／國會惡鬥，是為爭賴清德或柯建銘的顏面？

◆ 　聯合報黑白集／到底要「亡國」幾次

◆ 　經濟日報社論／川普能讓美中從對抗走向競爭？

經濟日報社論／川普能讓美中從對抗走向競爭？

2024-12-26 01:05 　經濟日報／ 社論

川普最近頻頻發言，其中似又多與中國有關。路透

川普最近頻頻發言，其中似又多與中國有關，比如一再提到與中國國家主席習近平關係很好，經常相互溝通，還表示已邀請習近平參加明年1月20日的就職典禮。當然，最大的新聞亮點莫過於他在勝選後首場記者會中的那句話：「美國和中國能夠一起解決世界上所有問題。」

對這句話，各方有不同解讀，有人認為以川普的個性，說話隨便，不宜當真；有人認為是在忽悠中國；也有人認為是對中國釋放善意；當然不少人也認為是川普的謀略或設計，須有所提防，那究竟該如何解讀呢？

川普以近80歲高齡，冒著風險（被刺兩次，倖免於難）力爭總統大位，所求者何？無非一為私，一為公。為私，是希望擺脫官司之累甚至是牢獄之災；為公，則是他的競選口號：MAGA（讓美國再次偉大）。

讓美國再次偉大，就語意言，其潛台詞或為「美國現在已不再偉大」，或美國已不如過去最光輝時刻，直白了說，與過去比，美國正在衰退。

川普的 MAGA 夢，至少有兩點值得推敲。第一，這個夢能實現嗎？作為一種口號用來激勵群眾，在政治操作上可以理解，但必須面對的現實卻是殘酷的，如今的美國，很難再恢復過去曾有過的榮光。理由是，上世紀以來，讓美國所以成霸的幾個關鍵基礎，均在鬆動之中。曾讓美國自豪的軟實力早已大不如前，政、經、社體制問題多多，各資本私益集團爭權奪利；硬實力確也曾經天下第一，卻如今美國力挺的烏克蘭和以色列，在俄烏戰場及中東戰局中均備感吃力；還有美元霸權也開始面對去美元化的挑戰。對於這些曾讓美國偉大的實力都出現了鬆動，川普有本事能改變或恢復嗎？顯然極不容易。

第二，MAGA 美國夢要實現，還得面對來自中國的挑戰，此所以自美國總統歐巴馬以降，經川普1.0再到拜登，從全面遏制到多方打擊，但有效嗎？所以總的來講，MAGA 並不容易。

那麼，面對2.0即將開局的川普又會如何思考這個大問題呢？如果按照拜登任內國務卿布林肯的中國策略，有三種模式：競爭、合作、對抗。但現實是對抗才是主旋律，幾乎是全面的；競爭為次；合作僅是點綴，印象中除了氣候就是芬太尼兩項。然而全面及強烈對抗的結果已如前述，美國並未占到什麼便宜，反而付出了一定代價，甚至在不少領域，對抗還對中國產生了倒逼效應，逼使中國成功地突圍。應該說，這絕非一心想追求 MAGA 的川普所樂見。所以，如何改變及調整一段時期以來的中國政策，已成了川普2.0時代的首要課題與最大挑戰。

布林肯的中國策略模式，理論是對的，但運作結構必須調整，特別是要減少對抗的比重，同時須大幅擴大合作的空間。不僅如此，在競爭、合作、對抗之外，其實還可以有「交換」或「交易」，而這正是川普最擅長與最自豪的。

在這樣的分析下，或許我們才比較容易理解川普那句「美國和中國能夠一起解決世界所有問題」的意思，以及比較容易看懂最近川普一改他在1.0時代對中國的強硬風格，開始頻頻向中方示好的做法了。

過去幾年，面對美方各種不友善的對抗與打擊，中方總是一再呼籲中、美兩國必須相互尊重，彼此應該相向而行，但明顯沒有什麼效果。其實早在習近平12年前剛上任擔任中國國家主席之初，即預見中、美極可能掉入老大老二矛盾的「修昔底德陷阱」，就預防式的提出了「新型大國關係」的概念，強調中、美兩國之間應「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」的互動主張，遺憾的是美方從來置之不理，以致美中關係果然掉入了「修昔底德陷阱」的漩渦，不僅讓兩國關係持續緊張，也對區域及全球發展產生了不利影響。如今，川普在2.0即將展開的此刻，釋出了主動調整對華政策的訊號，我們認為這其中多少是對中方「新型大國關係」的正面回應，也希望中方能正面積極看待，並有所互動。

聯合報黑白集／到底要「亡國」幾次

2024-12-26 05:04 　聯合報／ 黑白集

三法通過後，民進黨立委邱議瑩在臉書貼出與沈伯洋、黃捷等在魷魚遊戲英熙娃娃前合照。 圖／引用自邱議瑩臉書

立院朝小野大，審查重大法案連遭青鳥圍攻，發起人都是執政黨。國會改革法案審議時，賴清德剛上任，綠營大黨鞭柯建銘呼喊，「習近平長臂管轄國會，國家在生死存亡關頭」。這次綠營攻擊藍白修法，又說「亡國在即」，還破窗夜襲議場。綠黨團一再宣告國家滅亡，賴清德豈非當了七個多月「亡國之君」？

財選憲三法修正通過，老柯悲控藍白「亡台四人幫」承北京指令修法。當時，卻未見綠營孤臣憂國，只有「商女不知亡國恨」。夜審三法時，有綠委棄甲直奔吳乃仁酒攤作樂。爬窗女綠委演完「零日攻擊國會版」，隔天便集聚愛河畔，大玩「魷魚遊戲」。

老柯指控韓國瑜、傅崐萁和黃國昌為「賣台三人組」，他卻拉卓榮泰找韓、傅密室協商，喬「亡國三法」通過時程。賴清德不捉「匪諜」，卻以此渲染「亡國」，煽動群眾衝進國會；偏偏老柯正和「賣國賊」交易。民進黨演這齣，是欺負青鳥腦容量小嗎？

游盈隆說，民進黨立院黨團是史上最無論述能力，此言不虛。辯不過、輸不起，只好走街頭暴力。當芒果乾、牛排龍蝦宴都叫不動年輕人上街，便剪貼香港反送中口號和太陽花情節，拼出「修惡法亡國」劇本，催出青鳥。

民進黨以台獨建國奪政權，靠哭唱亡國執政。民主如此進步，不知還要「亡國」幾回。

聯合報社論／國會惡鬥，是為爭賴清德或柯建銘的顏面？

2024-12-26 05:15 　聯合報／ 社論

民進黨立委進入議場投票，從民進黨團總召（右）柯建銘的選票中可見，7位大法官中，劉靜怡的欄位被蓋上「不同意」。 記者杜建重／攝影

藍白聯手通過《財劃法》等三大法案，綠營呼喚青鳥上街，痛批在野黨「毀憲亂政」，破壞財政，一副義憤填膺之狀。未料民進黨隨即被爆料，《財劃法》表決時有四人不在現場，否則即可擋下國民黨版法案，顯示綠委對其所謂「惡法」根本不以為意。更令人驚訝的是，綠營總召柯建銘以「黨紀」要脅黨團集體封殺大法官被提名人劉靜怡，卻轉頭向賴總統聲稱這是「黨團自主」，凸顯民進黨的民主邏輯錯亂至極。

仔細觀察，柯建銘下達絕殺令封殺劉靜怡，有三個針對性：一是對民眾黨同意權的反制，二是對劉靜怡過去多次批評民進黨的報復，三是不滿賴清德提名的借題發揮。這三個針對性，何者是柯建銘心目中的最優先，我們無從得知。無論如何，三者都可以互相借用為藉口。重點在，正因劉靜怡「藍綠通罵」，民眾黨認為她更具有「公正」特質，可以接受她出任大法官。相反的，柯建銘卻因劉靜怡「罵過綠」而下令封殺；如此一來，豈非意味綠營只容得下「捧綠」或「正港綠友友」？

若依照柯建銘的挑選標準，凡是曾臧否或論斷過綠營人士的人，即沒有資格出任大法官；那麼，賴清德接下來要重提大法官人選，視野恐怕就更侷限了。不難想像，這必然形成一種「兩難」之局：在野黨看得順眼的中立、客觀人士，勢必被執政黨當成眼中釘。如此一來，賴總統再怎麼挖空心思補足提名，最後可能都過不了關，補不了懸缺的七席。

最令人瞠目結舌的是，柯建銘以「黨團自主」為名，向賴總統報告要否決劉靜怡，而賴清德答稱「尊重」。這徹徹底底是一個「黑色謊言」。如果真的是「黨團自主」，即應開放黨籍立委依自主意志對劉靜怡投票；但柯建銘卻揮舞著黨紀大鞭，威脅他們：「誰投同意票，就開除誰！」在鍘刀威脅下，綠委哪有「自主」可言？要阻擋劉靜怡過關並非難事，只要區區幾票否決就能達陣；柯建銘卻要塑造出鋪天蓋地的絕殺氣勢，手段與目標未免太不相稱。也難怪，外界會覺得他不只是要給劉靜怡一個「好看」，而是要給賴清德一個下馬威。有人更形容，這是對賴清德的「背刺」，白話文就是「偷襲」。

面對自己提名的七名大法官悉遭「團滅」，其中唯一原可能過關者甚至命喪自己同志的亂劍之下，賴清德想必十分心痛，他遲遲未露面或表態。而此時此刻，他應該放下自己的心情，冷靜思索如何收拾這團亂局。

從蔡政府過渡到賴政府，民進黨必然會有一段艱難的適應期，從「一黨獨大」八年的予取予求，到如今「朝小野大」的必要妥協；這些，無論是總統府、行政院乃至立院黨團都必須調整自己的心態。前一波的「國會改革法案」之爭，賴清德雖利用大法官釋憲擋下在野黨的攻勢，事實上，只是延緩了自己要面對的陣痛。與此同時，卻招致民意更大的反感，認為賴政府罔顧朝小野大的民意。如今面對「三法」之爭，賴清德似乎企圖舊戲重演，但「大法官釋憲」這個法寶已經失靈，他兩手空空。

賴清德必須認清，柯建銘藉封殺劉靜怡打臉總統，不只是民進黨內部權威僭越的問題，更是國家體制傾斜的問題。柯建銘為了自己的顏面，遲遲拒絕接受民進黨國會少數的地位，卻屢屢以「老大哥」姿態挑起國會戰端。這只會使台灣政局日復一日陷在漫天煙硝之中，不會有改革法制、造福人民的機會，賴政府便留不下聲名。賴清德與柯建銘的顏面孰重，請想清楚！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/399786/web/　

◆ 　台企追求ESG的6缺失

◆ 　賴清德何不找習 談兩岸書同文

◆ 　五權合一憲政怪獸的挫敗

◆ 　大法官補提名 綠別再想整碗捧走

◆ 　修財劃法 反映人民不滿分配不均

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

台企追求ESG 的6缺失

2024-12-26 05:38 　聯合報／ 王福闓／品牌再造學院院長（台北市）

近期台灣發生的幾起嚴重的企業治理問題，如科技公司員工疑因遭霸凌自殺，以及某大連鎖速食業發生性侵事件導致員工輕生，以及之前發生情緒暴力、性騷擾的保養品牌 B 型企業等，而發生事件的公司都是在 ESG（環境、社會與公司治理）的表現上，獲得不少獎項甚至當作標竿。

我自己因為教授永續及 ESG 相關課程十餘年，也擔任永續相關的國家級獎項評審，除了近期事件外，也有不少本來的正面案例，都在發生問題後從我的課程與演講中移除或修正。也讓我疑惑，到底這些曾受大力推崇，甚至作為示範的案例，發生了多少背後不為人知的問題，還是真的只是作文寫得好？

ESG 作為現代企業永續發展的核心愈來愈受到重視，但這些事件不僅引起社會震驚，更為台灣企業的 ESG 推動敲響警鐘，凸顯出在社會與公司治理層面上的重大缺失。因案件本身進入司法程序，本文就不另著墨，而著重在台灣企業推動 ESG 問題的深層分析。

一、評估過於形式化：追求 ESG 獎項評分時，企業常將重點放在環境層面，忽視社會與治理的核心價值，在 CSR 報告中僅停留於數據呈現，未能真實反映內部治理與社會責任的執行情況。

二、內部治理與監督機制薄弱：缺乏獨立有效的內部稽核與監督機制，在霸凌事件中，公司的 HR 部門未能扮演中立調解者的角色，反而成為維護特定者利益的工具。

三、高層領導責任意識不明確：領導層對員工問題的重視度不明確，部分高層認為人力資源問題是管理層次的瑣事，而非整體發展的核心問題，導致相關政策難以真正落地。

四、員工權益保障不完善：企業對基層員工的權益保障與尊重不足，基層員工的聲音無法被公司高層聽到，形成權力不對等的結構性問題，導致面臨不公平對待甚至職場暴力。

五、職場心理健康管理不足：企業對員工心理健康的關注度偏低，相關資源與輔導機制不足，雖有形式上的反霸凌政策，但缺乏實際更好的監督機制，也較少針對發生問題企業的監督平台。

六、性騷擾預防機制不健全：內部對性騷擾事件的反應速度與處理能力不足，企業未能建立有效的保密通報通道，受害者常因擔心報復而選擇隱忍，進一步加劇問題的嚴重性。

企業在推行 ESG 過程中其實存在一定的深層問題，特別是社會責任與公司治理層面的不足，這不僅對企業內部員工產生負面影響，也對整體社會造成傷害。要解決這些問題，企業需要從政策、文化與治理結構上進行全面改革，並真正將落實 ESG 視為長期發展的核心品牌策略。

另外當曾經獲獎的企業，以及未來想要透過 ESG 獲得更多肯定及支持的企業，若是發生重大事件也應該有一定的檢視要求，以免讓獎項的公信力失去認同。此外政府與公眾也需要共同參與，從改變獎項制度設計，與輿論監督層面同步進行，才能真正讓企業往永續發展，並避免類似悲劇重演。

賴清德何不找習 談兩岸書同文

2024-12-26 05:38 　聯合報／ 吳思鍾／西陵電子創辦人，曾任電電公會、工商建研會、青創會理事長（台北市）

日前，立委陳玉珍消遣賴清德總統，說他被中國「統戰」了，在馬紹爾群島題字，誤寫簡體字，把攜寫成携，獻寫成献。

其實，她是對賴政府動輒指責大陸惠台或交流措施為「統戰」的反諷，但也說明了兩岸歷史或文化的傳播，是適者生存，不是執政者能輕易禁止的。賴清德不經意寫出簡體字，代表有部分簡體字確實適合書寫。我卻認為，多數簡字淺薄而粗俗，不如傳統漢字（俗稱繁體）字的優雅和有內涵。

兩岸文字的差異，不利兩岸的交流與融合，而文字不涉政治，我因此提出「先擱置九二共識，兩岸共同優化中國文字」的主張，就教於兩岸領導人和知識分子，甚盼有利於兩岸和平，分述於後。

公元前二二一年，贏政統一六國，是為「始皇帝」，中國從此「書同文」。豈料，今天海峽兩岸分治，竟已不能書同文，原因是毛澤東在大陸進行漢字簡化，而台灣始終堅持使用傳統漢字，文字的差異，造成兩岸人民文化認同與交流困擾。遺憾的是，大陸的漢字簡化，其過程與結果皆不夠嚴謹。

古來簡字或俗字，大都只用於民間書寫便利，無法形諸於正式的文書，而大陸的漢字簡化，創造了許多粗俗簡字不僅形諸文書，且劣幣逐良幣，廢棄了許多傳統優美的文字。

至於文字讀音，少數也有差異，此令人不解。我懷疑，有些發音，大陸是否把方言當正音了？但無論如何，兩岸讀音差異，在未來都值得探討，讓兩岸讀音統一。

漢字簡化，也傷及無辜，讓仍大量使用漢字的日韓一頭霧水，不明白他們使用千年的漢字，為何一夕變天，在其母國失寵？如果韓國再去聯合國為「韓國漢字」申遺，中國可能會百口莫辯，中國對自己的傳統文字都不知珍惜，如何去辯？

中國漢字簡化後，曾有很多反對的聲音。民國四十六年（一九五七年），中國展開「反右鬥爭」，很多知識分子因反對漢字簡化及漢字拼音化方案而受迫害。文革期間，知識分子更惶惶不可終日，自保猶恐不及，更無人敢對「漢字簡化」置一詞。

反之，在台灣，兩蔣父子在台灣推行「中華文化復興運動」，加強學校中國歷史、文化與國學的教育，和文革暴政，隔海抗衡。

文字是文化組成的重要部分，漢字簡化其實對中國傳統文化傷害至深，簡字粗俗淺薄，難為日韓和使用漢字的海外華人之表率，此絕非小事。

此外，中國已是世界第二大經濟體，人文水準應相對提升，對待文化不該如此粗暴，用一句現代的語言，不能因古人無法為自己維權，而擅改其作品文字，侵犯其「著作權」。加以現在書寫日少，鍵盤輸入已不影響使用效率，中國應重新審視漢字簡化之不合時宜，盡速調整。

兩岸應共同進行中國文字優化，應繁簡並存，繁而冷澀者棄之，簡而粗俗者去之，讓中國文字去蕪存菁；大陸政府文書，可逐年增加傳統漢字比重；應尊重古人著作權，古文應存其原字，不可擅改，新作則隨作者所好，讓人民有選擇繁簡文字的自由。

賴清德想和習近平對話，何妨先求兩岸「書同文」？再求世界中文之統一，此知識分子所至盼！

五權合一憲政怪獸的挫敗

024-12-26 05:38 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授

因為賴清德總統循私、不公正的濫用權力，所提大法官人選，全未獲得立法院同意，使現時五權合一的憲政怪獸，受到嚴重挫敗。

依憲法增修條文規定，總統有大法官、監察委員、考試委員等三院重要人員的提名權，以及可以恣意任免最高行政機關的行政院長，加上總統有元首權、三軍統帥權、決定國家安全有關大政方針之權，未有過半數人民支持的總統，若不尊重國會多數，恣意妄為，則極易淪為五權合一的憲政怪獸，敗壞五權分立、制衡的憲政制度。

賴清德此次提名附和他所謂國會改革五法違憲，擔任綠營指派國會改革法案憲法法庭言詞辯論庭鑑定人的張文貞，為大法官兼司法院院長，以及沿用戒嚴、威權時期殘留的「研究法學，富有政治經驗，聲譽卓著者」之司法院組織法第四條第一項第六款規定，提名缺乏深厚學養，數十年未有著作升等教授，常任「選舉買辦」、「選舉販子」的姚立明為大法官兼司法院副院長，充分顯示賴清德用人唯私，濫用憲政權力的面目，難怪會遭致立法院對大法官被提名人的全面封殺。

如今大法官人數，依新修正憲訴法，已不足憲法法庭開庭審議十人，所幸賴清德知錯能改，表示願意依法補提名大法官人選，若其補提名人選不偏黨私，尊重國會多數，符合社會公意，則憲法法庭開議人數將被迅速補足，不致有停擺的場面！民進黨及其側翼所謂總統不公布、行政院長不副署及行政院提覆議憲法訴訟法的抗爭手法，也將失所附麗。

又最近立法院三讀修正通過的財劃法，多是賴清德擔任台南市長時的主張，在行政院不提供院版的財劃法草案，用以作為溝通討論基礎，則民進黨及其側翼譁眾取寵，背離民主的抗爭行徑，也將不會受到民眾支持。

至於立法院三讀通過「選罷法」部分條文修正案，要求罷免案提議人及連署人應附國民身分證正、反面影本，亦是比照《總統副總統選舉罷免法》規定，明訂：「連署人連署時，應附本人之國民身分證影本」，以避免造假，維護連署、投票程序的公正、公平之合理要求，在國家沒有完成數位化連署身分校對及幽靈連署的防弊機制前，也是理所當然之事！內政部所謂修法將罷免連署條件加嚴，會限制人民罷免權，恐是無稽之談，徒然貽笑大方。

綜觀賴清德總統執政半年多來，背離多數統治原理，一再執意與國會衝突對撞，且夥同行政院、監察院、立法院民進黨團，提出所謂國會改革五法違憲之聲請案，而大法官所組成之憲法法庭，竟然也違背主權在民、統治權的行使，應經人民同意與監督，以及責任政治的憲政核心理念，刻意忽視五權分立、制衡之憲政架構，早已異化為總統可將行政、司法、監察、考試五權合而為一的獨裁政體，而宣告藐視國會，不提供真實資訊的官員無罪，大幅限縮唯一國會調查權之非法判決，無異宣告憲法法庭公信力之淪亡。

是以，立法院否決被提名大法官人選，只是保護憲政與司法公信力的起步，立法院更應加強防範總統異變為憲政怪獸與侵犯人民的禍害。

大法官補提名 綠別再想整碗捧走

2024-12-26 05:38 　聯合報／ 吳威志／雲科大科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長

立法院將總統所提七位大法官被提名人全數封殺，總統府發言人隨即表示「對此深切遺憾，總統考量國家整體運作，將進行補提名作業，最終希望整個司法院回到如常運作狀態」。這份前所未聞的憲政代價，自八月底提名至今，早已損害了大法官的崇高地位，及對於憲政秩序超然、獨立之公正性。

上次蔡英文總統任內提名大法官人選，也犯了同樣謬誤，雀屏中選偏綠四人，使得外界對司法獨立性產生不良觀感。此次賴總統延續以往強勢作風，導致民進黨立委對其中人選也投下不同意票；原因就是總統府缺少對在野黨意見的尊重，且推薦人選的多元性與獨立性相對不足。

目前恰逢新舊任大法官任期空檔，僅剩八名大法官。在新法上路之後，釋憲判決門檻提高，必須有十位以上大法官參與評議、九位以上大法官才能宣告違憲；若立法院未通過新任大法官，憲法法庭將面臨無法釋憲的窘境。因此，總統須於兩個月內補提名，惟似應以幾個憲政條件優先考量，絕不能重踏覆轍！

其一，便是「釐清總統職權該有範疇與節制」。憲法第卅五條到第五十二條規定總統職權，若從權力拘束性可分為「形式職權」與「實質職權」。前者如「公布法律權」，總統不可拒絕公布或加註意見；而「實質職權」，如院際爭議處理權、外交權。

究竟憲法規定了監察院、考試院、司法院人員之提名及任命，難道都由總統一個人決定嗎？憲法怎麼可能放任總統獨自擁有提名權？總統若過於政治化且相對少數，不僅破壞了憲政機關的獨立性，同時也損及分權制衡之設計。因此，應速健全總統行使職權的正當程序，甚至遴選規則應以法律定之。

其二，則是「尊重立法院該有的同意選任權限」。立法院須為民意把關，不能只是總統的橡皮圖章！所以，總統選任過程可以學習英國國會的「選任委員會」；讓總統府組成的遴選審薦小組，加入立法院各黨團代表，避免只讓總統獨攬大權，否則等同太上皇之尊，此非現代民主憲政的體制與秩序。

換言之，未來總統為遴選憲政中之獨立機關成員所成立的小組，應該加入國會各黨派代表，方能組成總統所委任的選任委員會，再由其提出監察院、考試院、司法院等特任候選人員名單，交由總統形式上公布；這樣才能防止總統集權、控制各院權力，藉以貫徹分權制衡的原理。

其三，就是「嚴守獨立機關的產生方式」。亦即應以民意支持為前提，提名人選的產生應依據總統選票來分配各類獨立機關的政黨席次；這是維持獨立的最佳狀態，只有互相監督制衡才能凸顯公平，亦能產生多元價值，保障民主自由的憲政體制。

正當 NCC 委員與大法官人選出缺，一時恐難補齊而形同癱瘓之際；正該藉此機會全面檢討司法、監察、考試及行政院各種獨立機關的適當性，才是國家之福！否則一旦執政黨將上述獨立機關視為私家東廠，忽略了六成多數的非賴選票，這種執政黨「整碗捧走」的獨立機關組織結構，就是民主大倒退及威權復辟！

修財劃法 反映人民不滿分配不均

2024-12-26 05:38　 聯合報／謝宗翰／高雄市會計師公會副理事長、會計師（高雄市）

立法院三讀通過財政收支劃分法，將使地方政府增加約三,七五三億財源。雖然府院揚言要抵制，並宣稱新財劃法將嚴重影響中央施政效能，然而財劃法的爭議並非僅是朝野爭鬥，更反映了長期以來中央主導造成的資源分配不均問題。

不可諱言，增加地方財源總會讓人聯想到選舉綁樁，統一由中央政府分配似乎較為妥善。然而長期以來這種以「台北看天下」的思維，也造成了嚴重的資源分配不均及貧富差距擴大。以產業政策為例，中央政府官員慣用國家整體角度來看待，最能夠量化這種整體指標的無外乎 GDP 成長率、人均所得、失業率等；要讓這些數字好看，只要照顧好特定產業或特定大型公司，就可以很容易達標。

近年來流行的「國家隊」背後，就是國家傾注資源在特定產業或企業上，短期確實可以讓帳面數字提升，但如果這些產業龍頭沒有外溢效果，長期反而會使產業發展變成大者恆大，壓縮中小企業的發展，造成更嚴重的貧富差距。

中美貿易戰開打後，我國產業政策快速偏向高科技產業，「罷黜百業、獨厚半導體」幾已成基本國策，這樣的政策導向排擠其他非科技產業發展，雖然政府否認，但工業出口減少、製造業衰退的「荷蘭病」早已在地方真實上演。

經濟發展總體數字的成長只是一個面向，分配的公平性也相當重要；不同縣市有各自的民情風俗及產業結構，有些縣市的環境條件就是無法發展高科技業，然而在中央主導下，若一切以效益來衡量，恐怕將使這些縣市的資源更難取得。

地方政府由於只須對轄內產業及人民負責，因此會比中央更重視區域內的分配公平，也更能夠瞭解區域內的產業需求，這是中央無法否認的事實。就以五金扣件業為例，不過四、五年以前，經濟部官員才讚揚螺絲業、金屬扣件業是台灣之光，但如今多已變成「重點慘業」代表，卻沒有看到中央有任何積極作為。

政府近年來希望企業提高勞工薪資，但科技業的營運情況及獲利情形與傳統產業截然不同；特別是在少子化的時代，傳產業最大的問題並不是沒有訂單，而是人力都被高科技業搶走了。

傳產往往不是中央優先照顧對象，即使想要轉型也沒有足夠的資源與能力，更有許多官員認為傳產面臨的困境是一種「必然的產業淘汰過程」，政府的角色是培植有潛力的明星產業，而不是花資源去拯救已無法再成長的產業。然而，經濟要能正常運作，絕不能僅靠單一產業或企業支撐；台積電不管再怎麼成長，都還是需要有人來幫他收垃圾、處理員工伙食，傳產一旦消失，明星產業同樣無法運作。

媒體總是把財劃法修法爭議形塑成「在野黨亂搞」，但其實驅使這次修法的力量，很大一部分來自首都圈外的人民及長期被政府漠視的傳統產業，對於國家經濟資源分配不均的不滿，這是執政當局必須迫切省思的地方。