．聯合報黑白集．這兩種冤枉錢不能再花
．經濟日報社論．金融創新 別輕忽隱性反作用力
經濟／金融創新 別輕忽隱性反作用力
2017-01-17 00:23 經濟日報 經濟日報社論
金管會日前公布行政院版監理沙盒「金融科技（FinTech）創新實驗條例」草案，儘管金管會宣稱，此草案對FinTech公司從事金融業務做了很大幅度的開放，有助激發創新能量。不過，16家金融科技業者隨後發表聯合聲明，抗議行政院此項草案不僅跟不上國際潮流，也缺乏發展決心，扼殺創新，既無鬆綁也無輔導的規則。
國內金融科技業者都屬於創業中的小企業，業者心聲並未獲得重視，但若細究聲明內容，包括質疑法條違反監理沙盒精神，希望成立層級更高的金融科技發展單位，並以負面表列方式，讓業者在紅線以內採取報備制而非許可制，正是過去許多新創產業爭取與關注的重點。回顧政府對各種新創產業的態度與作法，尤其在網路創新經濟的發展上，確實存在諸多不合理之處，值得更進一步討論。
首先，社會的進步，永遠來自與時俱進及自我修正的能力。FinTech的發展已是世界潮流，對金融業更造成強烈衝擊，更何況台灣金融業向來「穩定有餘、創新不足」，現有銀行、保險、證券、理財等服務都存在諸多限制，的確需要更多破壞式創新協助改造。但是，任何改革面對的最大阻力，也往往來自既得利益者。別忘了一年半前台灣第三方支付法才正式上路，足足晚了先進國家十幾年的教訓，其間網路業飽受金融業不斷地質疑、掣肘與阻礙，直到國際支付業者已長成巨獸，台灣業者早已失去先機。
其次，由金管會做為金融科技唯一的主管機關，其實是矛盾的，有重新思考的必要。以監管金融業為主要職責的金管會，如何一方面要常常請業者去「喝咖啡」，另一方面又要兼顧產業創新的任務？觀察全世界各大網路創新強國，也沒有在產業創新萌芽過程中，就以這種一刀切下去的方式來管理，恐怕產業新苗還沒冒出來，就已被管死了。
另一個不合理之處在於，台灣每次制定一個新規範，往往只是框住本地企業，但對諸多侵門踏戶的境外業者，卻永遠無法管、沒能力管。例如線上影音（OTT）業者如愛奇藝，儘管不能在台落地，但許多民眾早已透過無國界的網路付費收看，更別提惡劣的盜版內容平台，政府根本無力管理或禁絕。
其實，政府制定新法規，都不能忽略對本地產業發展的影響，台灣雖然不可能像其他大國禁止國外企業進入，但至少要做到讓本地企業取得公平合理的對待，否則一旦國外大型業者強龍壓境，台灣中小型公司完全無力招架。因此，政府嚴格管理是絕對必要的，尤其是對於不願溝通、不願盡責的業者，政府就應展開鐵腕開罰。
以上幾點，可以說是台灣網路經濟長期積弱不振的主因。更進一步來說，產業發展顯然也不是制訂法令就夠了，政府該做的是更多務實的基本功，不管是如今已卓然有成的半導體業，或是近來有一些成績的生技業，除了政策鼓勵、法令鬆綁、人才引進外，另一個最實質的協助就是投資，尤其是政府的國發基金率先投資所帶動的示範效果，絕對是協助產業發展的最大助力，FinTech產業正需要此一助力。
此外，不論電子業或生技業，能夠成功的重要因素之一，是這兩個行業奠基時，在台灣都沒有既得利益者的反對力量，40年前的半導體業，或是20年前的生技業，都沒有革到哪些台灣業者的命，有的只是改變歐美日等世界強權的版圖，這是產業成功發展過程中沒有被論及的隱藏因素。但是，今天對照許多網路創新行業，不管是電商、共乘、OTT等，都有明顯的舊勢力，都牽動版圖重組及激烈抵抗，因此，今天台灣要發展創新經濟，絕對不能輕忽這種隱性的反作用力，也千萬別只是循著舊方法來處理新問題，否則五年後再回頭看，FinTech也不過是另一個慘痛教訓罷了。
聯合／這兩種冤枉錢不能再花
2017-01-17 00:15 聯合報 聯合報黑白集
總統蔡英文（左）與瓜國總統莫拉萊斯，在軍禮儀式中一同校閱儀隊，莫拉雷斯歡迎蔡英文總統到訪後，一開口就希望我國對其公路拓寬及改善工程提供協助。 路透
政府財政拮据，有兩種冤枉錢不能再花。一、收買邦交國的競價支出。二、扭曲國防意義的凱子軍購。
烽火外交已經點燃。不但邦交國「食指浩繁」，非邦交國也「嗷嗷待哺」。蔡政府要謹慎面對各種名目的饕餮，不能把血汗錢當冤枉錢花。
蔡政府的政策立場大有矛盾。一種說法認為，那些蕞爾邦交國即使斷光了也無所謂。倘係如此，那麼要斷就斷，絕不能花錢再買。但是，看當前情景，好像蔡政府又不敢說斷就斷。於是，蔡政府既是大剌剌地瞧不起馬政府的「外交休兵」，但難道認為自己玩得起這種撒錢不手軟的烽火外交嗎？
網路上說，蔡政府猛砍軍公教年金，大可為瓜地馬拉多建幾條公路。這樣的民怨，真的是剛好而已。蔡政府若作不到外交休兵，就該當斷就斷。不能又滅不了烽火，又不敢斷交，把人民的血汗錢送給那些敲詐者。
再者，川普的軍售意願看似興致勃勃。但台灣的國防支柱在政治，絕非在軍備。只要不搞台獨，國防就穩住了大半；軍備適度即可。如今蔡政府卻是國家認同搞不定，竟又面對收保護費式的軍售需索，根本扭曲了國防的意義。
倘若美國的意圖只是要台灣增加經貿採購，蔡政府儘可用買武器的錢，發放限定購買美國進口民生商品的消費券給國人，也不必作冤大頭，去買那些其實用不上而一旦用上就要倒大楣的天價軍火。
人民納稅都是血汗錢，政府要珍惜民脂民膏啊！
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聯合／從「高雄落、台中升」看財劃法
2017-01-17 00:04 聯合報 聯合報社論
攸關各地財源的《財政收支劃分法》修法已卡關十幾年，始終未能完成，此案是立法院下會期的重要攻防法案。圖／聯合報系資料照片
二○一八縣市長選舉戰火已燃，各地搶奪資源的聲浪再起；但攸關各地財源的《財政收支劃分法》修法已卡關十幾年，始終未能完成。我國直轄市由兩都變成六都，現行財劃法的設算基礎已大大改變，相關權重必須重訂。此案是立法院下會期的重要法案，除關係各縣市的財源多寡，又牽動藍綠地方版圖的爭奪，預料此案的攻防將是最激烈的一次。
行政院對此次財劃法修法訂了幾個方向，包括：地方財源只增不減，六都與其他縣市採同一公式分配，並考量城鄉差距，保障基本建設需求及兼顧地方財政紀律。簡言之，此次修法一是希望改善國內城鄉差距，二是要增加地方財源，強化地方財政努力的誘因。但這兩個目標，都面臨很大的挑戰。
根據我國最新的人口統計，高雄市去年人口較前年小增四五三人，驚險躲過人口「連三衰」的噩運。截至去年底，高雄市與台中市人口僅相差一．二萬人。以兩城市近年的人口變化趨勢看，今年台中市的人口極可能超越高雄市，躍居六都第二名，僅次於新北市。
在六都中，台北市是去年唯一人口減少的城市。但台北市人口外移的主因是房價過高，而鄰近縣市捷運路線陸續通車，首都人口因而往新北市與桃園市流動。若將雙北、桃園市與台中市人口合計來看，這四都去年人口成長幅度，明顯較南部的高雄、台南為高。再比較六都與其他縣市近年的社會增加率變化，可以看到兩個趨勢：我國人口等資源持續向中北部集中，且人口持續向六都集中。
《財劃法》修法目的之一，是希望改善城鄉差距，讓地方能增加財源，藉此改善日漸困窘的地方財政，但這是「給魚」而非「給釣竿」的方式，非長久之計。我國城鄉差距惡化，人口向中北部與六都集中，「財源」其實並非主因，「產業發展」才是真正的關鍵。沒有產業就難以增加稅收，就業機會減少，人口自然易外流。台中市長林佳龍日前即說，修改財劃法是要能反映出地方拚經濟、帶動稅收的努力，讓地方不必完全依賴中央。
以高雄市為例，過去它一直是與台北分庭抗禮的南部最大城，但近年它在六都中的發展有走弱的趨勢。這與高市的產業發展路線不明確有關，既有的傳統產業如中油五輕等工廠陸續停業，港區貨櫃吞吐不斷下跌，而新的產業無法跟上，讓高雄市的發展與人口成長陷入停滯及衰退。這從六都的勞保投保人數，亦可看出。高雄市去年勞保投保人數較二○一三年成長三．三％，僅比新北市同期的三．二％稍好，但顯著低於台中市的七．六％，甚至連台南市都不如。
《財劃法》修法可望增加地方財源，但隱憂是：部分地方政府欠缺財政紀律，修法後到手的資源能否投放到地方真正需要之處，不無疑問。近年來，各地「蚊子館」接二連三冒出來，迄今不少地方政府仍在為蚊子館的錢坑善後。最新的例子，是屏東恆春機場已被證明為蚊子機場，但在地方壓力下，中央硬著頭皮再讓恆春機場續命兩年。更可議的是，南部民代和首長強烈要求高鐵延伸至屏東，串起命運乖舛的恆春機場。甚至有地方官員說，此建設有利推動蔡政府的「南向政策」；浮誇之言，反襯決策背離現實，令人搖頭。
《財劃法》十多年來修法不成，可見，其背後有複雜的政治因素待解。但在六都新制上路多年後，財劃法已到了非修不可的時候，不能再拖。政府修法時，應掌握合理調整六都與非六都的資源分配，藉由改善地方財政，推動地方發展特色經濟，創造地方財政收入的正向循環。同時，在這段改革過程中，從嚴把關地方建設投資項目，杜絕地方盲目舉債的噩夢。這樣的財劃法修法，才有前景可談。
