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．聯合報黑白集．「雙薪肥貓」早該砍
．經濟日報社論．從休假立法 看見蔡政府治國危機

經濟／從休假立法 看見蔡政府治國危機

2016-11-03 03:15經濟日報　　經濟日報社論

周休二日、一例一休爭議未見消弭，上周立法院國民黨團為確認先前綠營強勢通過初審的議事錄無效未果，不僅藍綠爆發衝突，就連民間社團人士也不滿，欲揪眾闖入立院抗議。爭議未盡，也讓執政黨矢言在11月8日完成三讀，充滿變數。

更令人擔憂的事還有兩樁，一是執政黨挾完全執政優勢，卻罔顧程序正義，即便日後一例一休三讀通過，此一立法瑕疵，恐讓勞工放假，變得名不正、言不順。第二是，今年9月政府策反資方，在多數資方代表缺席下，逕自拍板明年基本工資調漲，連同這次的一例一休，已徹底讓傳統的勞資政溝通管道走向崩解。

一例一休爭議到底是怎麼發生的？若要細說從頭，得回溯自去年馬政府為落實勞工周休二日，推動立法要讓雙周84小時的法定工時，降到每周40小時。當時，為了換取資方支持，馬政府另外推出兩大配套，一是刪除勞工七天國定假日，讓全國放假更為統一；二是放寬每月加班工時上限，從46小時增至54小時。

不過，這一成套的修法工程，在立院闖關時，不僅遭遇在野黨反對，就連勞團也質疑，一周休兩天，未能明確入法，最後恐怕讓勞工看得到吃不到。於是在此氛圍下，大選後由民進黨占多數的新國會，先是決議退回馬政府提案，林全內閣上任後也承諾，再次修法前，要先返還勞工七天假，待修法後，再讓全國統一放假。

回顧這段歷史，不難理解，執政黨啟動的一例一休立法，實則是補正馬政府推動周休二日方案的缺失。藍、綠對於勞工落實周休二日，基本上來說，是沒有差異的，唯一的歧見，主要落在周休的這兩天，到底是要採雇主完全不可要求勞工出勤的「兩例」，還是其中有一天，可讓勞資彈性調整的「一例一休」。

至於七天假要不要刪，回推當初藍綠修法之初的「心證」，都是傾向刪除的。若要再論，藍綠最近還各自提案，要讓初入職場的年輕勞工，享有特休假，更可看出，藍、綠主張，差別不如想像中大。但是為何今日的國會，卻成了殺戮戰場，民進黨在完全執政下，不僅未得便宜，昔日的民間盟友，也成了反對的敵人？

細究原因就在於，選後的執政黨仍是抱持著選舉心態在治國，也就是，群體之中，只有敵我的分別，沒有共同體的想像。由此，也不難理解，何以民進黨團幹事長吳秉叡會說，民進黨會負責、承擔，請支持法案的人來聽他們解釋，「反對的人將來選舉可以不支持民進黨」。

在一例一休立法爭議中，蔡政府完全演繹了一場完全執政、完全傲慢，與輕視程序正義的完全歹戲。歹戲之中，倚強凌弱也就罷了，原本應當擔任「主角」的勞方、資方，卻也成了無聲、無關緊要的背景，更加凸顯這場歹戲的荒腔走板之處。

為今之計，蔡政府要化解一例一休爭議，唯有補正兩件事。一是，既然立法求快不可得，而且還容易產生怨懟，不如就從善如流，召開公聽會，讓「一例一休」與「二例」孰優孰劣，有機會愈辯愈明。此外，在行動科技大為發展的今日，讓民眾透過網路表達意見，已非難事。號稱最會溝通的新政府，不要凡事只想政治解決，不如想個辦法運用新科技，來匯集與蒐集民意，或許還能意外借用群眾智慧，解決困境。

其二是，不論是一例一休或是先前勞動部邀勞資政與專家商議調高明年基本工資一案，都已讓人察覺到，過去那個由政府籌組的勞資政溝通平台，正在快速崩解，偏偏在大選後的台灣，勞資衝突卻又在節節升高中。

新政府必須想辦法重建勞資溝通的平台，同時將自己擺在中正、不偏坦任何一方的位置；否則，當勞資停止對話，政府的施政，也容易面對單方掣肘，讓政府兩面不是人。

聯合／「雙薪肥貓」早該砍

2016-11-03 03:15聯合報　　聯合報黑白集

公務員雖然設有旋轉門條款，但是私校一直不受規範。教育部決定訂定旋轉門條款規範。 圖／本報系資料照

教育部作出砍「雙薪門神」的決定，要求該部部次長、司處長等未來在退休三年內，不得轉任董事長或校長等職。但這有待修法，增設「旋轉門條款」。

台灣的「雙薪肥貓」百百種，這只是其中之一。所謂「雙薪門神」，是指退休官員憑藉其人脈和權威，幫助私校打點各級教育機關的規章，或應付各種評鑑。對私校而言，門神一站，小鬼不敢糾纏，疑難雜症便有解；對門神而言，那手領退休俸，這手再領高薪，也為退休生活再造第二春。

幾天前，行政院也剛砍了另一類雙薪肥貓：針對退休教職人員轉任公營事業或財團法人者，若新職薪資超過基本工資，則必須停領月退俸。一些有本事的人總能找到閒閒的肥缺，錢多事少離家近，坐領雙薪。然而，這種少數人過癮的「雙薪」現象，卻常常被過度渲染，變成所有軍公教的「原罪」。談年金改革，不先把這類雙薪現象清一清，就不算真正做到改革。

政府目前尚未觸及的另一塊，是公立大學教授退休後轉至私校任職的雙薪肥貓。持平而論，退休教授若仍有教學和研究意願，轉任私校仍能發揮所長，同時也將自身經驗帶到新學校，這很難說不是各得其利。問題是，雙薪現象不公平，且大專教職日漸短缺，許多博士學者年過四五十還找不到像樣的正職，就是受到「公轉私」雙薪肥貓太多的排擠。

雙薪肥貓何其多，年改會揮刀砍軍公教前，先把極端現象清一清吧！

聯合／民進黨不處理台獨 能獲台灣人民多久支持？

2016-11-03 03:15聯合報　　聯合報社論

「洪習會」登場，蔡英文總統再次呼籲北京當局應正視中華民國的存在，

兩岸領導人及政府應共同展現智慧和彈性，一起把兩岸現存的分歧帶向雙贏的未來。

圖／總統府提供

洪習會再度夯實「九二共識」，在「反對台獨」上進了一步，為「一中各表」留下空間，並重新試探「和平協議」的可能性。

一、再度夯實「九二共識」：據點計，洪與習在此會各說了三次「九二共識」。習近平說，台灣政局的變化改變不了「九二共識」的歷史事實和核心意涵，承不承認九二共識，關係認定一個國家還是兩個國家的根本問題；他說，在這個大是大非的問題上，大陸不可能有絲毫鬆動。習的這番話，可解讀為北京無可能在「九二共識」上對蔡政府退讓。

二、在「反對台獨」上更進一步：馬英九說「不獨」，是宣示自己的立場，並說「不會一中亂表」，且馬也未正面說過「反對台獨」。洪秀柱在洪習會上挑明「以和平政綱對抗台獨黨綱」，則有針對性，是直接向台獨黨綱宣戰。

習近平再次強調，以「九二共識」與「一中原則」及「反對台獨」連結，洪秀柱則挑明要對抗台獨黨綱；至此，「九二共識」與「反對台獨」的連結更加牢實（馬政府是以一中各表與九二共識連結）。蔡政府始終不接納「九二共識／一中各表」，未來若面臨內外對「台獨黨綱」的更直接壓力，儼然將成前門拒狼、後門迎虎的局面。

三、為「一中各表」留下空間：馬習會閉門會上，馬英九提到「一中各表」。洪秀柱在洪習會上則說：「求一中原則之同，存一中涵義之異」。此說首見於吳伯雄在二○一二年六月對胡錦濤說，再見於二○一三年二月連戰對習近平說。這些說法，雖未提「一中各表」，但說的都是「一中各表」。

洪在會內會外雖未說一中各表，但亦未再向一中同表推進，這或許顯示了洪團隊的知所進退，也反映了「一中各表」不是任意可以甩掉的概念。

其實，國台辦前副主任孫亞夫在二○一二年十一月也說過「求一個中國之同，存對一個中國政治涵義認知之異」；此與前述吳連洪三人的論述，可謂已是異口同聲。因而，此次洪習會能維持「一中涵義／求同存異」應值肯定，而習近平也把話只說到「在一個中國原則的基礎上」為止，亦未封堵「一中各表」的發展空間。

四、重新試探「和平協議」的可能性：洪說，希望兩岸探討以和平協議結束兩岸敵對狀態的可能性，「可能性」三字是在預留台灣內部政治的爭議空間。習稱，在一個中國原則的基礎上達成和平協議，也是中共的一貫主張，國共兩黨可就此進行探討。這顯示，兩岸已然脫離了「不統／不獨／不武」的騎驢看唱本走著瞧的互動模式，而必須有一指向，目標即使不是統一，亦必須以和平協議為歸趨。倘若國共能在探討和平協議上，就「一中各表」的簽約主體獲得解決方案，或許和平協議即可成為下階段兩岸間的引領議題。

此時，國民黨的實力與條件固然不如二○○五年連胡會時；但洪習會顯示北京斷然無意由民進黨操持兩岸關係的主導權，這將使蔡政府與當年扁政府一般同處邊緣化的地位。總統府發言人稱，「希望所有政黨應對外團結一致，支持由政府主導的兩岸關係」，語意即顯露了失落。

蔡總統對洪習會的評論十分緩和，她再度呼籲「北京應正視中華民國的存在」，但她如何解釋在台獨黨綱下中華民國的存在？至於她說「兩岸領導人應共同展現智慧和彈性，一起把兩岸現存的分歧帶向雙贏的未來」，但這智慧與彈性，難道不正存在於九二共識中嗎？

習近平脫稿說出：「如果中國共產黨不處理台獨，中國人民會推翻他們。」此話說得極重。蔡政府應自問：「民進黨若再不處理台獨，有無可能有一天也會失去台灣人民的支持？」

蔡政府應慎思：「九二共識／一中各表」，也許是比較有可能選取的出路。

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．代理教師年年換校 師生皆苦
．原鄉長照 家服中心可扮要角

聯合筆記／別讓長照成同志逃不出的櫃子

2016-11-03 00:04聯合報　　梁玉芳

2016台灣同志大遊行，隊伍中支持性別平等的團體與個人以充滿巧思的標語和變裝打扮，

展現訴求，整個遊行充滿歡樂氣氛宛如一場嘉年華。 

記者林俊良／攝影

上周六，台灣同志遊行，這是第十四年了。當年，上街同志需要面具，以隔絕汙名、被家人親友辨識出的「出櫃」焦慮；如今，沒有需要掩藏的性別身分，僅有的眼罩是扮裝皇后為了增添妖氣。

由見不得光，到現在陽光上街，同志遊行的歷史，就是同志拆櫃的歷史。但是，還有一個「櫃子」，終須面對與拆解。

「別讓長照成為同志逃不出的櫃子！」這是政大教授王增勇在遊行講台上的銳利提醒，看似與歡樂氣氛不搭，卻是實際而且迫切的問題。

老年同志向來是隱形的。在他們的成長的年代，同性戀是罪，如英國電腦天才圖靈，近年才得女王「赦免」；同性戀是病，須電療以拗直；也歷經「石牆」騷動與「孽子」年代，藉空間與公園黑影掩映情欲。

看著新世代同志，能公然牽手、甚至可以成家；而垂垂老矣的同志，正在長照之前，再度躲入櫃中。

「老同」和其他老人有何不同呢？一是生於保守年代，家族不接納或自我放逐，加上無子女，老來也就缺少家庭網絡支持；若遭家族剝奪繼承權，如台灣女同志收入偏低，老年經濟安全堪虞；三者，法令不保障同性配偶權利，無法相互繼承，也無法代行醫療決定或是身後安排，這更是制度性的剝奪。

另一重要的原因是，長照體系有將所有老人都當成「異性戀」的自動設定模式，令接受照顧的老同擔心不被機構接納，更擔心被其他老人孤立與虐待。

同志熱線協會將放映的《沈默世代》紀錄片對美國老年同志有如此描述：「我朋友比爾是眾所皆知的男同志，去老人院後完全不讓圈內人探訪他，」隱藏自己的同志身分，「他怕醫護人員可能騷擾他、虐待他，也怕其他老人羞辱。幾個月後，朋友才聽聞他的死訊。」

奧勒岡一對女同志伴侶住進安養院，改姓假稱姊妹，才能入住雙人房；晚間護士巡房後，把兩張單人床併起，手牽手入睡，清晨又趕著恢復原位。

年老並不讓人「去性化」。性別身分、關係需求仍然存在，但照顧體系極少面對，甚至反對。對異性戀老人亦復如此，台北一家安養院為老人家放Ａ片，也能引起軒然大波；研討會甚至有照顧者說，面對老人欲望，可以放佛歌「淨化」。彷彿老人就得無性存在，活得乾巴巴。

若住進反同宗教團體設立的安養機構，老同哪敢表明身分？ＨＩＶ感染者、或跨性別者施打荷爾蒙，可能與其他老年藥物衝突，這些問題也未聽聞討論。

台灣同運至今，婚姻權幾可成真；但長照難題並不是合法婚姻可以「包套」解決的。國外同志社群已開始建置同志安養社區及友善同志的長照機構，訓練照顧者關注老年同志需求，英國一家老同社區甚至建在南法！台灣老同可時能有友善同志的長照選項呢？

大陸殲20亮相吸睛 國機國造令人心急

2016-11-03 00:04聯合報　　郝至順／航空工業從業人員（台中市）

殲20戰機1日在中國航展首次公開亮相。（新華社） 新華社

大陸珠海航展，首度亮相的新一代隱形戰機殲-20，成了航展最受矚目、全球航空及國防軍事最重大的新聞。

看到報導，我這個航空工業一介老兵，真有說不出的難過與感觸。

廿九年前，IDF經國號戰機研發成功以後，在國際航太界頓時聲名大噪，美國航太週刊專刊在一九九二年四月廿七日專刊報導經國號戰機，當時的台灣的航空工業，在國際航太業界不僅引領鋒芒，造成震撼，也為國家帶來至高無上的榮耀。國際間知名航太大廠競相來台參訪並提出合作計畫，法國達梭就在航發改制後頒發第一張航太認證給漢翔，奠定漢翔及航太廠商今日成國際民用航太供應鏈重要的合作廠商。

廿年前第一次民選總統時飛彈危機，當時F-16及幻象機尚未成軍，經國號戰機肩負第一線保國衛民，防衛領空的任務，九一一與金融海嘯事件，漢翔及航太廠商在IDF量產結束後，仍然咬牙苦撐，等機待變。

殲-20由大陸自研自製，早在五年前即已完成首飛，如今正按計畫預備投入服役序列，反觀我國歷來國防決策與軍事裝備換裝的速率與之相較，實在難望項背。

再談到韓國自行發展之T-50教練機，除了已成為韓國軍方主要教練機種，且已陸續向國際間銷售，而衍生型TA-50攻擊機，也在幾月前試飛，韓國上下傾力發展航空工業決心大有後來居上之勢，豈可等閒視之。

我國今年總統大選，航太廠商有如久旱望雲霓，終於嗅到航太發展氣息與重獲新生的喜悅。蔡總統上任已經五個多月了，「國艦國造、國機國造」的宣示言猶在耳，看到大陸和韓國極力發展航空工業的氣勢與成果，怎不令人心急。

籲請執政者嚴肅面對，勇於承擔，排除萬難，積極推動「國機國造」的政策旨意，讓航太廠商重新擦亮金字招牌，多年以後我們自研自製的教練機與下一代戰機，必將肩負起保國衛民的重責大任，台灣航空工業必將奮起，發展航空工業需要的只是決心與魄力。

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方祖涵／職業棒球的種族新隔閡

2016-11-03 00:03聯合報　　方祖涵

小熊隊的外野手佛勒。 美聯社

當芝加哥小熊隊的外野手佛勒（Dexter Fowler）走上打擊區的那一刻，他就成為大聯盟歷史的重要註記：二○一六年，小熊隊終於在成軍一百四十載之後，有首位非裔美人球員，進入世界大賽的舞台。

非裔球員在一九四七年才打破種族藩籬，由布魯克林道奇隊的傑基．羅賓森領軍，在大聯盟嶄露頭角。由於小熊隊在一九四五年之後，從來沒有嘗過世界大賽的滋味，時至今日，佛勒才得以寫下此段歷史的終頁。

棒球之神既然是世界上最厲害的劇作家，小熊在世界大賽的對手當然是克里夫蘭印地安人隊，因為在一九四八年，首位拿到世界大賽冠軍的非裔球員，傳奇投手佩吉（Satchel Paige），就是印第安人隊的一員。那年剛進大聯盟投球的佩吉已經四十二歲，不過他一直投到五十九歲才退休。

從一九四七到二○一六，很多事情都變了。台灣早已不再是大日本帝國的殖民地、小兒麻痺跟麻疹不再是影響千萬人的疾病；人類繼續向宇宙與生命根源的探索，也繼續找到新的方式相互屠殺。卻仍有改變一圈再回到原點的，像是非裔球員在大聯盟的數量：原本被拒於高牆外的非裔美人，球員數量從解禁後一路攀升，到七○年代登上高峰。一九七一年匹茲堡海盜隊還曾經在不是刻意的情況，排出一到九棒深膚色球員的先發陣容。昔日榮景卻早已不再復見，今年球季，非裔球員在大聯盟只剩下總數的百分之八，擔任投手的更只有十幾位。

棒球場永遠是社會的縮影，不論是在球場的內外，種族問題不是昔日的隔離政策，而是經濟上的現實。全球化讓貧富差距持續拉開，一般家庭可支配所得甚至可能比過去還少。在這種情況下，裝備比籃球或美式足球昂貴的棒球，變成非裔小孩相較下難得接觸的運動。不同膚色家庭的收入情況，現在真的越來越懸殊，根據最近一次普查資料，非裔是收入最低的族群，不但是亞裔家庭的一半，跟距離最近的拉丁美洲裔，也有幾乎兩成的差距。

故事的重點不是顯而易見的問題，而是解決問題的努力。去年上任的大聯盟主席曼弗瑞（Rob Manfred）將已經推廣許久的「把棒球帶回內城區」活動當作工作的重點。所謂內城區，就是都市裡較貧困的區域，大聯盟提供實質的金錢與資源挹注，讓這些區域成長的孩子有機會從事棒球運動，在運動裡學習棒球的團隊精神與文化。

大聯盟當然可以漠視非裔球員稀少的問題，因為拉丁美洲跟亞洲還有無數的球員，可以讓球隊隨意收割，可是他們卻選擇投入至少十億台幣，給美國貧窮家庭接觸棒球的機會。除了要讓更多的孩子喜歡上棒球，讓更多有天分的選手投入棒球以外，運動的習慣更能讓下一代減少閒晃學壞的機會，進而影響許多社區的未來。孩子不會一夕長大，這顯然不是立竿見影的改變，如此長遠的計畫，卻絕對是職業運動該負起的社會責任。

是不管在哪裡，職業運動都該負起的社會責任。

（作者為運動文學作家）

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．經濟日報社論．「習核心」確立 大陸改革將邁大步

經濟／「習核心」確立 大陸改革將邁大步

2016-11-02 02:05經濟日報　　經濟日報社論

中共18屆六中全會閉幕後，確立了「習核心」地位，為中共19大上強化習近平權力打下基礎。圖為北京街頭的習近平海報。

(路透) 王若馨

在中共黨史上，剛結束的第18屆六中全會或許又將是一個具有里程碑意義的會議，其重要性不下於1978年舉行的第11屆三中全會，後者確立了改變扭轉歷史的鄧小平改革開放路線。

這一次的18屆六中全會，所謂的里程碑主要有兩個：一是確立了「習核心」，二是提出了「習思想」。關於前者，六中公報中兩提「習核心」，一句是在「全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就」段落中，提到「黨的18大以來，以習近平為核心的黨中央身體力行，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。」第二句是結尾處的號召「全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。」關於「習思想」，公報將「習近平總書記系列重要講話和治國新理念新戰略」列在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等中共前領導人之後，應是為習思想在明年19大時納入黨章預作準備。

在習近平之前，中共95年黨史中，黨的核心有兩種形成方式，一種如毛澤東與鄧小平，屬自然形成，靠革命、靠業績；另一種是「老人加持」，如鄧小平之授予江澤民為「黨的領導核心」。胡錦濤時代由於缺乏這兩個條件，十年之中始終未成核心。到了習近平，則開創了第三種模式：全靠自己開創及爭取而來。

習近平之所以開創出第三種模式，有兩個背景。一、本身擁有雄厚條件，既是紅二代，又與軍方有特殊關係，此二者均非其前兩任所可比擬；二、是他執政以來所面對的理想與現實的巨大落差。

習近平的理想是他一上台即公開宣示「實現中華民族偉大復興」的「中國夢」。他認為，「現在，比歷史上任何時間都更接近這個目標；現在，比歷史上任何時刻都有更大的實力與信心去實現這個目標。」習近平之所以能有這樣的雄心壯志，當然是過往30多年，鄧小平改革開放以來打下的厚實基礎；其二，中國的GDP在全球的排名，從改革開放初期的第15位，30年來急速竄升，2010年超過日本，大約再15年左右，可望超過美國，重返全球第一的盛世。所以，習近平提出的中國夢其實並非虛幻；只是，這樣的理想，與在他執政之後所碰到的現實之間，明顯存在著極大的落差。

2012年習擔任中共總書記之後，立刻發現中共高層政治生態中存在的「恐怖平衡」，也就是在中南海中，中共高層之間儘管勾心鬥角，但大體上還能維持團結局面，靠的就是一種「恐怖平衡」：你不整我，我不揭你；你若整我，我必揭你。於是，如果各方都自我克制，就能夠平安無事，一片團結和諧假象，但「恐怖平衡」的代價卻是放任弊政惡化，嚴重時甚至「政令不出中南海」，這對充滿理想、身懷大志的習近平而言，明顯地是難以容忍的。所以，作為第一步，首先就是要終結這種「恐怖平衡」，而要終結「恐怖平衡」，就必須集權，建立「威權體制」，具體的，就是以反腐為切入點，通過將「反腐」與「集威」的相互為用，最終以樹立起「習核心」為階段性目標。

「習核心」體制確立，如果再加上「習思想」明年19大正式列入黨章之後，中國的內外形勢將如何發展，自然是今後海內外關注的焦點，其中最被關注的當屬中國的改革形勢。

習近平執政四年來，其治國理政大藍圖有「四個全面」—全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。理論架構堪稱完備，思想體系也清晰井然，但執行推動過程並非順遂。四個全面之中，全面建成小康社會是最終實現偉大復興的中程目標，而全面深化改革與全面依法治國則是主要手段，至於有效落實這些手段的前提則是「全面從嚴治黨」，現在看到，樹立「習核心」體制應是從嚴治黨最關鍵的一步。看來，中國的改革前景應該是可以期待的。

聯合／ 誰是「任何人」？

2016-11-02 02:05聯合報　　聯合報黑白集

高雄市長陳菊籲請大眾尊重前總統陳水扁隱私、尊嚴，不要故意滋擾陳水扁。記者楊濡嘉／攝影

黃姓麵包師用手機拍攝陳水扁事件，演出了「續集」。陳菊嚴詞表示阿扁不應受滋擾，若有人違法，高雄市府會依法制止。市長言出必行，麵包師果然馬上遭到「制止」，市府的稅務和衛生單位一天內兩度上門稽查，嚇得黃某不敢再做生意。

陳菊好大的官威！但這是否選擇性執法？事後市府發言人聲明說：「任何人」都不應受滋擾，市府會一視同仁予以保護。

市府所謂的「任何人」，小老百姓如你如我不知是否有幸忝列其中？的確，任何人不應受到無謂滋擾；但哪國發生過保外就醫的受刑人有榮幸接到國慶大典的邀請？足見，阿扁是somebody，而不是anybody！今天，連過氣藝人挽著男友約會，或女學生坐公車沒讓座，都可能被手機拍攝po網；則大人物如阿扁散步被拍，能構得成「滋擾」的條件嗎？

反過來說，麵包師名不見經傳，一天就遭兩度稽查，這種選擇性地受到市府「關愛的眼神」，難道是「任何人」都可能受到的待遇？黃師傅若違法被罰，本無話可說；但全高雄的違規違建、無照擺攤、小吃店衛生不合格……，每天有多少件，市府數也數不清吧？又可曾一視同仁全面執法？而黃師傅一天兩度受官府光顧，還真非「任何人」可以比擬！

高市府義正詞嚴強調現今乃民主法治社會，但它對待陳水扁是否如「任何人」？對麵包師是否亦如「任何人」？市府手握公權力，應摸著良心說話，民眾亦睜大眼睛在觀察。

聯合／蔡總統不能只和綠營縣市長對話

2016-11-02 02:00聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統每周召開「執政決策協調會議」，正當性屢受質疑。 圖／總統府提供

長照2.0昨天起步試辦，蔡英文總統主持「執政決策協調會議」時，特別邀民進黨執政縣市長與會，要求他們全力投入。總統關注長照政策並與地方首長對話，原是美事；但全台廿二個縣市，卻只有綠營執政的十三縣市長的意見受到重視，這對元首治國的瞻矚而言，難道不怕有失衡之憾？

「決策協調會議」的正當性屢受質疑，除了擴權違憲之虞，也在於其結構容易導致「黨政不分」之虞。若認為這是一個國家重大政策的決策會議，且屢屢由總統在會上直接拍板，而不只是意見交換；那麼，這個會議應可考慮有更開放的態度，視需要納入其他政黨或無黨籍人士參與，才是治國之道。然而，外界常常搞不清蔡英文是以「總統」或「主席」身分在做決策。

根據「黨政分立」的原則，在長照議題上，蔡英文若想聽取綠營縣市長的意見，應該利用民進黨中常會的場合進行，才更能合憲合政。更何況，參與長照社區整體照護試辦的縣市，不僅限於綠營縣市，還包括了北市、新北、花東、南投等非民進黨執政縣市。也因此，在宣誓起跑的會議上，蔡總統應廣泛聽取各方意見，如果僅聽取綠營十三縣市首長意見，不僅易給外界「偏聽」之觀感，也讓人質疑她缺乏「全民總統」的胸懷。

蔡英文以五成六的得票率當選總統，顯示民眾相信她具有「超越藍綠」的格局，能將台灣帶向更好的境界。蔡總統上任後，也應該抱著這樣的自我期許，以扮演稱職的「全民總統」自許。然而，在林全內閣的「老藍男」色彩遭到綠營及獨派大老的連續重砲轟擊後，新政府的銳氣似乎即快速衰竭，甚至一路向他們妥協。其中，諸如加緊進用黨派色彩鮮明的政務官、提名不認同憲法的人出任大法官、利用公營事業董座酬庸派系人馬、延攬民進黨機要人員進入政府公職，乃至最近力邀獨派大老出任總統府資政；這些，都可以看到蔡英文原本屬於比較「中間」的地帶正在快速流失。

不僅如此，新政府正在推動重大經建計畫，也都把大量資源投向綠營執政地區。以「五大創新產業計畫」為例，除了原已規劃成形的生技產業外，其餘均落腳在民進黨執政縣市。例如，標榜以發展物聯網和智慧產品為核心的「亞洲矽谷」，選址於桃園；將投資六百億打造的「綠能科學城」，設在台南沙崙；主打「潛艦國造」的國防科技產業計畫，則相中高雄。這些計畫都是動輒上百億的大型建設，如果只是為了實現總統的競選承諾而不經審慎評估即率爾推動，日後能否如願實現，恐怕是一大問題。更堪慮的是，這種唯顏色是問的經建投資，恐怕將使社會和區域發展更形失衡。

蔡英文邀請十三名綠營縣市長參加決策協調會議，或許只是為了讓這些縣市長有「與聞大政」的光榮感，而不是故意要冷落藍營或無黨籍縣市長。然而，就在這不經意之間，卻給外界印象中留下「總統顧綠不顧藍」的觀感，得不償失。

我們除了提醒蔡總統要注意執政中這些不經意的偏斜，也認為她應該適時地對其他政黨釋放一些善意，展現她超越藍綠的氣度。更重要的是，總統要讓人民看到她的決策不只在照顧深綠鐵票區民眾的需求，而是著眼台灣整體的長期發展，包括她口口聲聲承諾的社會公平及世代正義。如此，她才可能真正抓住民心。

就任至今不到半年，蔡英文的民調已經跌破死亡交叉，還在繼續下墜。中間選民對總統的表現感到失望，原因其實不難想見：幾個月來，她一直在試圖安撫黨內、討好獨派，遂一路偏斜，遠離了一個國家元首的位置和高度。若蔡總統還沒忘記如何和藍營握手，不妨溫習一下吧！

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．物聯網商機 台灣還在等什麼
．去梯言／二軌升等為一軌，好好駕駛
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．拍扁被稽查／花媽，想想當年的妳…
．拍扁被稽查／「追殺」市民，白色恐怖！
．代理教師 默默承受不公不義

去梯言／二軌升等為一軌，好好駕駛

2016-11-02 02:49聯合報　　公孫策

洪習會行禮如儀其實只有一個作用：兩岸政府間的「一軌」（海基會／海協會）幾乎已經窒息，使得「二軌」開上了第一線。如此情勢事實上比扁政府時期，連戰首次登陸時還更倒退。那時候兩會還能通通傳真，而連戰接通的二軌還沒開始。

對蔡英文而言，冷凍海基會必將冒著把兩岸話語權拱手讓給國民黨的風險。可是對國民黨來說，承擔「唯一軌道」的課題是，該怎麼拿捏分寸，才能不失之於卑，又不失之於亢。

可以借鑑的歷史人物，是春秋鄭國的子產。

春秋時代中後期，國際局勢基本上是晉、楚兩強爭霸的局面，夾在中間的小國都很辛苦。其中最辛苦的就是鄭國，因為他在眾小國當中算是強國，晉、楚總是要求鄭國表態。

有一次，陳國仗著楚國撐腰，出兵攻進鄭國領土，陳軍所過之處，水井被填塞，樹木被砍伐，鄭國人非常憤怒。隔年，鄭國展開報復行動，子產率領軍隊打進陳國都城，之後，子產率團前往晉國呈獻戰利品。

子產穿著軍服進見晉國執政大夫士莊伯，莊伯質問：「為什麼攻打陳國？」子產答：「陳國跟貴我兩國都是姬姓諸侯，從前曾受過貴我兩國的恩惠，卻忘恩負義。我國曾經向貴國報告要攻打陳國，未獲回音，結果反引來陳國攻打我國，所以出兵。」莊伯再問：「為什麼侵犯小國？」子產答：「從前周天子規定諸侯國都有一定的領土範圍，但若不是侵犯小國，大國（指晉國）又怎麼大起來的呢？」莊伯又問：「為什麼穿著軍服來？」子產說：「當年晉文公在城濮之戰（擊敗楚國而稱霸）後，命令我先君（鄭文公）穿著軍裝輔佐天子，接受呈獻楚國戰俘，我現在是遵照辦理。」士莊伯問不下去，只能讓子產完成儀式。

台灣夾在美、中兩強之間，由於戰略地位重要，也一直都很很辛苦。問題在於藍綠兩黨，人家沒有要我們表態的時候，卻都急著表態，甚至內部逼著要表態，於是更加辛苦。

職是之故，每一次去北京，凡是具有代表性的國民黨內人物，都要做好沙盤推演，才能像子產那樣，抵擋住士莊伯的每一個問題，擋不住，台灣就可能因而吃虧。但不是要謹言慎行，因為國民黨既然肩負「一軌」重任，就不容因過度謹慎而躑躅不前。

．林中斌／弔詭的北京政局
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林中斌／弔詭的北京政局

2016-11-02 02:07聯合報　　林中斌

中共十八屆六中全會確認「習核心」。 美聯社

出奇的平淡！

各界關切的中共六中全會於廿七日閉幕，通過三法案，確定「習核心」。

兩法案有關「從嚴治黨」，一法案有關籌備明年十九大。「從嚴治黨」四年前習近平上台後便已展開。籌備十九大是例行公事。「習核心」去年就被地方首長競相表態支持。都在意料中。

但是懸疑的議題卻沒碰！王岐山明年十九大會留任嗎？「七上八下」的先例會維持嗎？第六代接班人是誰？習近平會推行總統制以便二二年的廿大後繼續掌權嗎？

其實，今年七月卅至八月四日召開的北戴河會議，便已平淡滑過。以往每年的北戴河是領導和元老們決定黨國大政方針的場合。而今年會議期間，官方媒體無任何報導，被稱為「務虛的北戴河會議」。

此外，近來北京政局尚有四項不尋常發展：

●反貪未停：習近平上台後立刻推動反貪。至今上百萬黨員幹部被查處，一百一十二位省部級以上幹部和五十三位副軍級以上將領落馬，包括周永康、薄熙來等高官和徐才厚、郭伯雄上將。但到目前，肅貪仍未減緩。今年被帶走調查的上將七月有四位，三位退休（李繼耐、廖錫龍、田修思）一位現職（王建平）；十月有卅多位退休將領被帶走，包括一名上將（張樹田）。當初無人如此預料，都以為只是「殺雞儆猴」，卻不知是「殺雞後殺猴」。

●地方諸侯加速換血：今年從三月至八月底半年內，全國廿二省中，有十二位一把手省委書記換人。為何？江澤民時代派令的大量地方官員對習柔行抗拒。「政令不出中南海」的說法開始流傳。今年初，他下令北京附近「節能減霾」，但是唐山鋼廠仍然熊熊燒煤濃煙噴空。近日他狠批各級官員「小病大養」「無病裝病」：省部高官年均請假卅一天，地廳級五十二天，縣處級四十五天。整治上層官員之外，習必須加強整治下層幹部。

●四千老兵進京維權：今年十月，爆發中共史上最大老兵請願事件。他們悄悄的由九省同時前來，突然聚集在中央軍委大樓前，極有紀律的著迷彩服靜坐唱愛國歌曲，喊「堅決擁護習主席」等口號，堅持一天一夜。他們反映九○年代（江澤民在位時代）制定的安置政策不公，而地方政府仍然敷衍他們。中央緊急召集抗議者所在省分省長連夜進京滅火，之後答應年底前明確回應他們要求。要問的是：他們用網路聯絡，嚴控社會的政府會不知道嗎？這倒像習近平和老兵們聯手演出以施壓江派地方官員的戲。

●持續平衡打擊：習反貪不避熟人，限制言論左右開弓。因受賄十月初被判「活死刑」終身監禁的前雲南省委書記白恩培與習近平是同鄉和世交。年初因違紀被處分調查的台辦副主任龔清概是習在福建的舊屬。今年夏天，習近平令人接管右派媒體《炎黃春秋》同時下令整肅左派「中國紅色文化發展促進會」。

解讀：習近平大權在握，但非全握。他努力整治官吏之外，尚在爭取江澤民等元老支持通過未來政局草案，好戲在後面。

（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

．聯合報社論．．迎接數位經濟 監管要創新
．聯合報黑白集．花媽，這叫公民監督
．經濟日報社論．美國大選暴露了民主的困窘

經濟／迎接數位經濟 監管要創新

2016-11-01 00:22　經濟日報　　經濟日報社論

自台積電董事長張忠謀拋出蔡政府對創新和成長認識不清的論述後，接連幾天，從總統到行政院閣員都陸續對創新vs.成長做出「詳盡」的詮釋，但問題核心真的釐清了嗎？

平心而論，台灣社會對於創新仍多停留在生產效率提升的刻板印象，使其因應創新帶來的挑戰，往往措手不及。最顯而易見的，就是Uber及Airbnb等平台經濟進軍台灣所引發的爭議。在計程車及飯店業者的高分貝抗議聲浪下，相關單位便草草提出若干規範，將擁抱創新丟到腦後，一切求先平息民怨再說。誠然，這種以平台樣貌出現的新經濟型態，雖會對經濟活動帶來新的動力，卻也會對原有的市場秩序產生大規模破壞，導致社會與原有業者的不安。因此，不公平競爭、違法、鑽法律漏洞的聲音總不絕於耳，受到影響與奉公守法的業者遂希望政府能盡早且妥善地管理。

但偏好擁抱新經濟型態者，卻標榜監管無用且有害。最具代表性的論點，莫過於諾貝爾獎得主史迪格勒（G. Stigler）提出的「監理俘虜理論」（regulatory capture theory），亦即看似合法的管制，往往是既得利益者的保護傘，並成為阻礙創新的絆腳石，也減少消費者取得更好服務的機會。因此，面對隸屬新經濟的平台業者，要從寬相待，不能用過時法規加以框架。

在這種正反意見皆有其道理的情況下，新經濟發展的最適狀態，即為力求在擁抱創新和適度監管上取得平衡點，而設定管制亦應本於消費者安心、增進社會福利及公平競爭的初衷為之。

首先，考量到進入數位經濟時代後，資訊不對稱的情形大為降低，消費者透過平台業者便可獲得足夠的資訊以評估業者品質，而這些公開資訊也會促使業者自律，以保持市場競爭力；遑論不少平台提供的資訊與認證甚至比既有規定更嚴格或更周延，又何須政府多事。所以，政府若要對平台業者施予管制，應轉向平台所提供的資訊是否具有可信度為宜。畢竟，平台業者具有成為市場操縱者的潛能，若無獨立且可信的外部監管機制，難保業者會公正呈現所掌握的資訊，甚至不排除操縱資訊以增加其營利的可能。因此，未來的管制方向不應著重在市場准入所需要達到的認證與條件，而是要求平台業者能達到「事後透明度」（after-the-fact transparency）。例如，業者必須提供平台上參與者商業行為、互動評價及安全性的開放數據，讓政府與公眾可隨時稽核相關運作有無不當行為，亦即以業者須達到透明化的前提，才能放寬准入要求為原則。

再者，政府監管亦須肩負起增進社會福利及維護公平競爭環境的責任，是以應確保監管是否能避免平台業者產生市場操作等行為，進而阻礙新創動能。例如在初期，業者只要能提供足夠的資訊，政府便可讓其以較有彈性的條件進入市場，但隨著業者愈成氣候及具有影響力後，就必須視其是否產生負向外部性進行約束。也就是說，政府管制力道必須隨著業者的社會影響力是否強大而做出必要的動態調整。

從前述的監管初衷來看，台灣在面對平台業者等新經濟型態，對既有產業的衝擊時，往往過於拘泥適法性的問題，欠缺更前瞻的策略，以致於在外國強勢平台業者兵臨城下時，方寸大亂。既想擁有海納創新的經濟效益，卻又無力協助既有產業度過升級陣痛期，造成兩邊都不討好的困境。因此，政府就平台的准駁，應著重如何公平訂價、資料隱私及安全性、從業人員的管制、避免潛在操縱市場及消費者，以及公平合理的課稅標準等面向來思考，就能為朝跨國界發展的平台經濟，打造出一個創新和適度監管的平衡點。就此看來，近日蔡政府關於創新與成長效益兼得的回應，仍未充分體會創新的精髓所在。

聯合／花媽，這叫公民監督

2016-11-01 00:22　聯合報　　聯合報黑白集

民眾拍攝前總統陳水扁散步引發爭議，高雄市府呼籲，不要對扁不當滋擾。 圖／翻攝自網路

高雄一名麵包師拍攝陳水扁散步影片po網，陳菊認為此舉對陳水扁已構成滋擾，聲稱市府將依法制止。陳菊未免言重了，依照太陽花運動的標準，這種行為應該視為麵包師的個人「公民監督」行動。

如果群眾拿梯子侵入官署，或一夥人在立法院門口長期埋鍋造飯，都不算違法；那麼，一個麵包師在擺攤時拍攝路過的卸任元首，怎能算違法？麵包師並不像狗仔一樣沿路跟監，也沒有把相機伸到扁家窗口侵犯其隱私，他不過是定點擺攤，亦未叫囂挑釁，怎能冠上滋擾罪名？

綠營正以陳水扁的健康為由要求蔡總統特赦，此際，一個市井小民將自身所見，透過鏡頭向大眾揭露陳水扁健康實況，這是一個現代公民的積極行動，理應受到鼓勵才對。何況，陳水扁不是普通公眾人物，他是卸任元首，是一名遭判刑定讞的重刑犯，也是假藉名義保外就醫的特權階級；他在街上健步如飛的真相，社會大眾難道無權知曉？

事實上，這位麵包師未必是刻意盯陳水扁的梢，但他偶爾拍得的單格畫面，卻被陳致中質疑造假、變造、移花接木。為了證明自己的誠信無欺，他只好再接再厲，攝得動態影片，包括陳水扁上前對他叫罵的畫面。從影片看來，陳水扁的健康似乎不如醫療小組所說的嚴重。

洪素珠在街頭向老榮民叫罵「滾回去」，那才是滋擾行為，但當時陳菊卻未作任何處理。寬待洪素珠，而苛責麵包師，恐嫌兩套標準。

聯合／美國大選暴露了民主的困窘

016-11-01 00:22　聯合報　　聯合報社論

美國總統候選人川普（左）與希拉蕊．柯林頓（右）。 美聯社、法新社

距離大選僅剩一周，許多美國人還不知道要如何投票。川普威脅說，如果他輸了，一定是被「做掉的」，他不會承認選舉結果；這等於是在威脅美國人。而希拉蕊．柯林頓則被電郵魔咒纏身，聯邦調查局重啟調查，若投票後發現不法，她當選總統是否有效？

這次美國大選，被稱為「真小人對偽君子」之戰；素稱民主典範的美國，為何只能產生這樣的兩名候選人？伊朗總統羅哈尼感慨說：「你看總統辯論中，他們是如何指責、嘲笑對方。難道我們的國家要這樣的民主選舉？」這次負面示範，讓那些非民主國家的領導人振振有詞；而那些想要推動民主的國家，則尷尬無言。美國年輕人則普遍對這次選舉反感，與二○○八年歐巴馬當選時的振奮景象，不可同日而語。

美國人對民主失去信心，只是政治崩壞的一環；更可悲的是，政黨政治已失去推舉人才的功能。這次大選最能擄獲人心的，並非傳統兩大黨的政治人物，而是「非典型」政治人。桑德斯雖參加民主黨初選，但他的理念是民主社會主義，他一直是無黨派的獨立議員，僅參加民主黨團運作。而財閥川普則是政治素人，即興參加共和黨初選，卻打敗其他參選人。

從初選到總統辯論，川普像一個仇恨機器，不斷汙蔑其他族群並製造社會歧視，把大選帶到最醜陋的一層。最後，他還投下震撼彈，聲稱他不會認輸，意即他不接受選舉結果的正當性。政治惡質至此，難怪歐巴馬會說，這次選舉將是對美國民主的一次「信任投票」。

川普的反民主、反平等，其來有自。他所召喚的，是美國社會中自認為最委屈的一群：他們多屬白種人，許多人沒上過大學，覺得華府、華爾街、自由派媒體永遠不會替他們說話，唯有川普可以。他們的反對有理，但是他們選擇的代理人卻是錯的；因為川普並非白手起家，他就是華爾街既得利益的典型人物，他不可能真正反映低層白人的心聲。

對民主體制不滿，不是美國的特殊現象。今年以來，英國脫歐公投、德國地方選舉，都透露了民眾對在位政治人物和民主政治的不滿。明年還有法國總統選舉，以及德國聯邦議會選舉，都隱隱指向變天。這些選舉和美國大選有著類似的軌跡：其一，移民政策受到批評，認為這間接促成了恐怖主義；其二，全球化現象也是眾矢之的，被認為這導致工作機會喪失、貧富不均拉大。歐洲極右政黨的支持者和川普的支持者很像，他們都覺得自己被政府和社會遺棄，自己彷彿不屬於這個國家，因此他們用選票來教訓政治人物。

這次美國大選的失重現象，反映了幾點可憂之處：第一，這暴露既有民主制度設計的內在缺失，不足以解決國家社會的問題，更難滿足人民需求；第二，這將使美國失去道德制高點，難以再對其他國家指指點點；第三，這可能變成集權及非民主國家的藉口，用來反咬民主並不是好制度。

最明顯的例子是，中國大陸近年的快速崛起，為非民主模式塑造了正當性。對接受中國援助的國家，北京並不干涉其內政；而這些國家對於中國公民混合的市場模式及極權體制的效率，則充滿好奇和豔羨，認為是另類選項。事實上，中國模式近來受到的質疑也越來越多，除了經濟高速成長無法持續，政治上對社會和媒體言論的控制，都受到詬病。民主的缺點，在無法快速解決問題，而選舉造勢花錢太多，政黨與候選人容易受到財團的左右，以致無法兼顧社會公平。但集權的問題更大，為了虛幻的理想或口號，犧牲人權和正義，最後結果可能更糟。

民主制度必須不斷檢討、更新，從這次美國大選看來，這已是不容爭辯的事。關鍵在，政府自我反省及解決問題的速度，要和問題發生的速度比快。

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聯合筆記／小辣椒與習核心

2016-11-01 00:10　聯合報　　游其昌

「洪習會」今天登場。就算再怎麼不看好國民黨，洪秀柱登陸依舊惹得兩岸矚目。人人拿著放大鏡盯著洪秀柱，看柱柱姐要如何粉妝登台，能讓習近平旁眼相看。

洪秀柱問政近四十年，向有「小辣椒」之稱。所以會稱為小辣椒，因其身材雖小，但向來辯才無礙，言語嗆辣，膽識過人，敢衝能闖，藍營女將中無人能出其右。幾十年選戰，也都是逆勢而為，屢敗屢戰，從不氣餒。因此，即便在總統選舉中遭到「換柱」打擊，洪秀柱依然不改其志，競選國民黨主席，堅持推動兩岸和平協議。也正因洪秀柱驚人的意志與堅持，讓國民黨人不得不急踩煞車，唯恐小辣椒在習近平面前變成了沖天炮，如失控的脫韁野馬，在兩岸場域上橫衝直撞，那還得了？

大家都記得洪秀柱在立法院的霸氣，卻忘記了洪秀柱在關鍵處的進退，洪秀柱是好挑戰權威，但能放能收，絕不負黨。當年立委初選被排擠如是，李登輝時代遭打壓如是，就連和吳伯雄角逐黨主席時亦復如是。大家都不看好小辣椒，卻又忘不了她的存在，洪秀柱就是這樣一步步擔起了黨主席的擔子。即便被譏為「史上最弱黨主席」，她依舊挺直腰桿，要為中國國民黨再起爭口氣。

反倒是習近平，在六中全會以「習核心」登場，地位直逼毛鄧，權威超過江胡，被西方社會視為中共新強人。如此強勢的習核心，會怎麼看待和洪秀柱的對談？習近平可以循例禮貌性地過場，像「朱習會」一般船過水無痕；他也可以另有深意地布局這場會談，就如「馬習會」，早已預見國民黨政權難以為繼，道義上要拉馬一把，同時在戰略上祭出了「九二共識」的「定海神針」，鞏固兩岸政治基礎，定錨的用意遠勝過一切。

一年過去了，現在台灣當局就是不肯承認九二共識，當然是嚴重挑戰「習核心」的權威。習近平一方面要忍著不輕啟地動山搖，破壞兩岸人民情感，另一方面要拉住台灣對中國的向心，此刻除了國民黨，還能靠誰？習近平不是第一次見洪秀柱，卻是第一次會洪主席，習近平不會單為洪秀柱加持，但會樂於為國民黨加持，只要國民黨能在反台獨路線上扮演角色，就能為台灣去中國化減少挫折，習核心會洪主席，擺明了就是要搭橋讓見不著的蔡主席好看。說白了，在這當下，國共兩黨是彼此需要的。然而要如何利用分歧，創造對內、對兩岸的利多，兩黨領導人還得用點智慧。

習近平雖不嗜辣，相信他還是能體會小辣椒提味的可貴。洪秀柱再怎麼不偉岸，卻也絕不肯在習核心面前就真矮人一截，相信她會在洪習會上讓習核心見識到，台灣小娘子不是好惹的。真做得到這一點，洪主席也就算是功德圓滿，不虛此行了。

．葉銀華／南韓親信干政事件的啟示
．黃介正／「亞太再平衡」到「亞洲再連接」
．舒國治／路跑的時代來了
．劉克襄／醒來的石獅
．嚴震生／台灣給中國最惠國待遇？
．劉維公／被放棄的台北世界設計之都
．李清志／寶可夢的場所精神
．朱宗慶／年輕藝術家的實驗室與舞台

葉銀華／南韓親信干政事件的啟示

2016-11-01 00:12聯合報　　葉銀華

南韓閨密干政醜聞的核心人物崔順實向大眾道歉，稱自己「犯了死罪」。 法新社

南韓總統朴槿惠因為親信崔順實涉嫌干政和貪腐（報導稱為閨密門，本文稱為親信干政事件），正面臨二○一三年上台以來最嚴峻的政治風暴；而且愈演愈烈，不僅民調大幅下跌，而且遭到數萬民眾要求下台的危機。

崔順實被控修改過總統講稿，還接觸過公務文件與事務，例如：外交政策文件、總統府人事安排，甚至是南北韓統一願景藍圖；而且涉嫌利用跟朴槿惠的關係，強迫大財閥捐款給她掌控的兩個基金會，並傳出設立海外人頭帳戶，進行挪移資金。另外，崔順實的女兒，因其勢力得以走後門進入名校梨花女子大學，造成該校超過百名師生集體抗議，校長已因此引咎辭職。相關干政、違法、特權情事，持續被揭發中。在此同時，朴槿惠也批准秘書室主任等多名總統秘書的辭呈；而執政黨更決定要求朴槿惠成立「中立內閣」，任期剩下一年多的朴槿惠已提前跛腳。

上述親信干政事件並非特例。探究亞洲部分國家之貪腐事件，關鍵角色是這些政府都有對總統或總理有莫大影響力的人，但未進入行政體系或是僅以機要任命！這些人可以影響重大人事安排、政策，但卻未接受監督，亦不用負責任，形成容易被尋租者、尋求特權者，以合法、灰色手段籠絡，這是相當恐怖的事。

另外，根據觀察亞洲這些出問題的政府，治理出現問題還有一種型態，是最高執政者為了創造短期政績，以利選舉宣傳，傾向在總統府或總理府設有一群由最高執政者授權的親信，直接指揮行政體系。最高執政者採用上述制度原本立意甚佳，單純為了提升政府效率，然而最高執政者因為能力或者時間有限，無法監督此一親信體系，久而久之讓原本行政體系相信這些親信代表總統、總理意志。倘若一個非直線體系，凌駕政府文官制度，又追求短期目標，則所掌握權力甚大，又可逃避制衡機制（或者制衡機制自動萎縮），則有可能陷入權力腐化的地步。

南韓總統親信干政事件的啟示，首先，就是我一直強調國家治理的基本原則：有影響力者必須納入政府體系，而且不能逾權；未入政府者，掌權者不能賦予影響力。亦即，最高執政者將其信任之諮商、規劃人士，皆納入公務體系，而且不能授予超過職位的權力，讓權責相符能夠實現。

其次，必須尊重文官體系。根本而言，政府體制原本即存在「制衡機制」，任何決策有一定的程序，雖然被批評綁手綁腳，但是卻能規範官員與降低違反法制與公平的可能性。政府官員體系有政務官與事務官，前者是隨執政黨更替，執行對人民的承諾事項，落實責任政治；後者則是注重文官體系與專業幕僚的養成，並兼顧長期政策的一致性。而採用親信文化會傷害文官體系，也會損及政府體制。

最後，期盼最高執政者杜絕親信文化，除了涉及外交、國防、國家安全，其他事項授權行政團隊；而最高執行者，轉而站在制高點，監督行政團隊。倘若還是存在不受法治監督的親信文化，則命運的輪迴，下次又是慘澹的下台背影。

（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）