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◆ 　聯合報社論／石破茂上台後，日本的變與不變

◆ 　聯合報黑白集／咖啡政治學

◆ 　經濟日報社論／日政壇大驚奇 引領金融走向

經濟日報社論／日政壇大驚奇 引領金融走向

2024-09-29 03:04 　經濟日報／ 社論

上周五日本自民黨在史上最多九人參選的激烈競爭後，前幹事長石破茂勝出，即將就任新首相。 歐新社

上周五日本自民黨在史上最多九人參選的激烈競爭後，前幹事長石破茂勝出，即將就任新首相。金融市場對於石破的當選反應激烈；當選瞬間，日圓匯率從1美元兌換146日圓，急速升值到142日圓。

當晚大阪交易所的日經指數期貨交易，開盤後湧入超大量賣單，觸發熔斷機制，交易一度停止，最後收盤期貨指數暴跌2,410點，跌幅6%以上。石破新首相亮相後，為何日圓急升且日股期貨暴跌，引發廣泛討論。

這次選戰因為參選人多，無人在第一階段獲得半數以上票數，由最高票高市早苗經濟安保大臣與次高票石破茂進入第二階段對決。以安倍經濟學使徒自居的高市，在競選期間說現在搞升息的人是笨蛋，公然與日銀的升息政策唱反調，而石破則是在7月日銀升息時表示「循序走向有利息的世界是正確的政策」，認可日銀的升息。

由於選戰以來高市的優勢明顯，市場預期高市當選後，日銀恐怕難以繼續升息，投票前十天日圓匯率從142緩貶到146。但最後由第一輪次高票的石破翻轉戰局，日銀未來升息的首相官邸壓力頓時消失，日圓急升回142。

由於日圓的急速升值，市場擔心日股主力的出口產業，收益會減少，日經指數期貨晚間遭遇到強大賣壓。不過日經新聞也分析，日經指數期貨的崩盤，跟石破的增稅立場有關。

日本股市一向對增稅沒有好感，即將卸任的岸田首相，在民國一一O年（2021年）9月自民黨總裁勝選時，曾經拋出加強課稅金融所得的想法，結果東京股市連跌八天。最後岸田的金融課稅構想也就不了了之。

石破的主要政策是加強日本國防安全，以及發展地方經濟的「地方創生」，這兩項主力政策都需要財政支持。石破在競選期間也表明，法人稅與金融所得稅是將來可能的新增稅收。一旦石破落實增稅政策，日企的稅後盈餘會減少，股市也可能因為賦稅增加而減少熱度，都是利空消息，也難怪石破當選當晚日經指數期貨暴跌。

雖然日本金融市場大動盪，台灣的產官學界與投資人無需慌亂，冷靜看待即可。首先石破的尊重日銀升息與加稅立場，其實與現任的岸田政府一致；亦即日本雖然換了首相，但基本經濟與財政方針是延續的，並沒有政策大轉變的風險。

再者，石破也知道加稅政策不討人喜歡，並且短期內就會有眾議院解散改選，明年7月底後也有參議院大選。石破若不想因為國會選舉失敗而被迫下野自民黨總裁，在明年參議院大選結束之前，是不會硬推不受歡迎的加稅法案。

此外，在8月上旬因為日銀升息與總裁鷹派發言，使日圓套利交易資金大撤退，日經指數在三個交易日從3萬8,000暴跌7,000多點，但也在之後的八個交易日回升到3萬8,000以上。在這波日股回升的過程中，日本企業回購股票是帶動主力。

在東京證交所要求上市企業有義務，維持股價淨值比在1以上的市場環境下，因為過去幾年弱勢日圓而口袋滿滿的日企，成為日股下跌的最重要支撐者。加上8月股災後，日經指數過低會有企業回購買盤的經驗已被市場廣泛認知，日股過度修正時的承接者應該會不少。因此這次日經指數期貨的崩盤，應只是短期的市場調整，演變成金融風暴的機會很低。我們要注意的是，不久後的日本眾議院大選，選後不管是自民黨總裁的石破，或是立憲民主黨代表的野田佳彦，誰當選新首相，這兩位在利率政策上基本上都是尊重日銀的升息方針。

在未來數年，日銀的升息方向將不會有來自首相官邸的壓力，這是日銀從民國一O一年（2012年）安倍首相上台後失去利率政策主導權後，難得的黃金時刻。現在日本市場多數預測今年12月日銀政策利率會從0.25%調升到0.5%，看來實現的機會是愈來愈高了。

聯合報黑白集／咖啡政治學

2024-09-29 03:36 　聯合報／ 黑白集

中央總預算案卡關，行政院長卓榮泰（左）27日在立法院會國是論壇後和立法院長韓國瑜（右）會面詳談。卓榮泰稍後表示，「喝過一杯很溫暖的咖啡了」。 圖／聯合報系資料照片

中央政府總預算案卡關，立法院長韓國瑜邀行政院長卓榮泰共商，卓揆說「喝過一杯很溫暖的咖啡」。

台灣政壇有三杯咖啡頗值回味。第一杯是民進黨、新黨民國八　十五年（一九九六年）的「大和解咖啡」，之後共推二月政改，若非當時有民進黨立委跑票，時任民進黨主席施明德早當上立法院長，更可望開啟「聯合政府」新時代。

民國九十四年（二○○五年），面臨朝小野大的前總統陳水扁，希望與國、親兩黨主席馬英九、宋楚瑜喝大和解咖啡。卻因扁與連戰、宋楚瑜會面後拋棄誠信先例，馬豈敢再喝這杯「無誠咖啡」。

去年競選總統期間，柯文哲拋出對話意願，侯友宜隨即附和，郭台銘更提出「三隻小豬喝咖啡」。只是這杯「非綠特調咖啡」還沒上桌，郭即宣布參選；三人貌合神離，終致賴清德挾四成少數當選。

三杯咖啡目的殊異，卻均凸顯唯有誠心合作方能成事。回看韓卓咖啡會，立法院長超越黨派、維繫國會運作是本分，協助遊說在野黨還真如卓揆所言只能算是溫暖送情。但看民進黨政府，卻無視預算違法編列，又把責任全推給在野黨；同時，多名官員更無視溝通本分及賴總統的「全勤軍令狀」，豈有展現絲毫誠意？

要解開總預算僵局，唯依法編列、誠心溝通而已。不願放下執政傲慢，只想靠喝咖啡或吃「和解飯」來解決，未免太天真！

聯合報社論／石破茂上台後，日本的變與不變

2024-09-29 03:36 　聯合報／ 社論

日本前防衛大臣石破茂27日在自民黨總裁選舉中勝出，可望在10月成為日本新任首相。 （路透）

在選前普遍不被看好的情況下，五度挑戰自民黨總裁的老將石破茂，終於以逆轉勝擊敗勁敵高市早苗，登上日本首相大位。石破過去四次挑戰自民黨總裁，先後都敗給安倍派所支持的麻生太郎、安倍晉三和菅義偉，如今在岸田解散派閥之後，石破終於突破了自民黨派閥所砌下的那道政治高牆。

黨內人緣不佳的石破茂，過去皆在以國會議員票為主的第二輪決選時敗選，主因是得不到黨內議員的支持。但這次他在決選時所得到議員票，不但比首輪多出一四三張票，更比高市早苗多了十六張票。關鍵在於一向與石破不和的麻生太郎，想再次扮演「造王者」，與被解散的安倍派成員聯手支持高市早苗，讓高市在首輪選舉一舉衝到最高票。

但由於高市早苗表面上繼承安倍的路線，立場卻遠比安倍保守激進、不受控，她也表明當選後不會延續岸田的政策路線，這恐讓日本經濟、外交政策進一步失控。這引發自民黨內對高市當選的集體焦慮感，於是岸田聯合前首相菅義偉，在第二輪投票時轉而全力支持石破，這是石破茂最後勝出的主要原因。真是成也派閥，輸也派閥。

除了派系的合縱連橫外，日本一向是個「嗅空氣」的國家，主流氛圍相當重要，而自民黨內風向的轉變，實有兩項因素：

首先是政權延續大於派閥利益。在岸田執政末期，自民黨受到政治獻金醜聞的影響，民意支持度跌到谷底，因此這次自民黨新總裁的首要之務，就是要面對年底解散國會重新舉行大選，高市早苗的政治立場過於激進保守，再加上高市的推薦人當中，有十三人涉及政治獻金醜聞，這不利於自民黨的選情。而石破茂黨內輩分高，壓得住陣腳，再加上無派閥的清新形象，有助於自民黨贏得國會改選，延續執政權。

其次是務實穩健大於黨內人和。石破茂過去曾在自民黨失去政權時脫黨，被認為是過度投機；他又個性直白經常直言不諱，曾以閣員身分施壓麻生下台，被稱為「黨內的在野黨」，這讓石破成為自民黨內的政治孤鳥。但這次在日本反中氛圍下，每位候選人都在比較誰對中共最強硬時，石破穩健及務實的做法，及長期擔任防衛大臣的經歷，被認為是最有能力解決日本當前困境的人。

從政治理念上看，石破茂過去曾稱中共是「零威脅」，如今卻又積極倡議籌組「亞洲北約」來抗衡中共，可見石破表面務實靈活，實質卻常常在變。而善變的石破茂上台之後，會對日本外交政策產生何種質變？

首先是美日同盟的基礎不變，但要與中共建立對話管道。岸田過去採取「親美遠中」路線，讓日本追隨美國外交政策；石破則認為在美國本土優先路線下，美國在東亞區域勢力將逐漸減弱，此時日本應該與中共建立更深入往來與更多外交，而不是只在詆毀中共。而石破上台後，中日關係是否會出現緩和跡象，將牽動美日台三邊關係的走向。

其次是強化自我防衛的路線不變，但會結合盟國對抗外來威脅。石破茂支持修憲，提升自衛隊的地位。他認為日本強化自我防衛固然重要，但也要成立「亞洲版北約」來反制中共和北韓的威脅，利用與盟國的多邊合作關係來維持東亞的和平穩定。而石破茂眼中的「亞洲版北約」，究竟是否包含台灣，則將是今後台日關係的溫度計。

石破茂八月訪台時曾說應專注避免「台灣有事即日本有事」的局勢發生，並避免公開討論日本的具體應對措施。這看在現在正大力籌組四十萬民兵的賴總統眼裡，不知有何感想？

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【專家之眼】再論聯合國2758號決議

2024-09-29 06:56 　聯合報／ 湯紹成／政大兼任教授

聯合國2758案還在延燒，行政院長卓榮泰日前表示，2758號決議不涉及台灣任何政治地位的最終立場。圖／聯合報系資料照片

聯合國2758案還在延燒，這就牽涉到名實之辨與法理之爭。

在字面上，該案確實沒有提到台灣，只稱「恢復中華人民共和國一切權利，承認其政府代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表」，並將「蔣介石代表」驅逐。之所以稱「蔣介石代表」，就是基於一中原則，因為中方不可能接受「中華民國」，更不可能使用「台灣」，否則如何陳述此議案？

若從另一角度觀之，實質上卻根本沒有必要提到台灣。因為自民國卅年（1941年）中國對日的宣戰布告稱：「…茲特正式對日宣戰，昭告中外，所有一切條約、協定、契約，有涉及中、日間之關係者，一律廢止，特此布告。」民國四十一年（1952年）簽訂的《中日和約》第四條：「茲承認中國與日本國間在中華民國卅年即（公曆1941年）12月9日以前所締結之一切條約、專約及協定，均因戰爭結果而歸無效。」因此，在法理上，台灣當時已回歸中華民國，直至民國三十四年（1945年）國民黨政府自日本政府正式接收台灣。

在民國六十一年（1972年）與北京的「中日建交公報」中稱：「中國政府重申：台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並按降伏文書所述，堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。」該公告稱：「重申《開羅宣言》中的諸內容必須得以實施，並且日本的主權須被限制在本州、北海道、九州和四國以及三國政府所決定其他小島之內。」或謂這是台灣地位未定論的濫觴，因日本僅放棄台灣，但並未稱交還給誰。其實這是片面解讀，站不住腳，因為當時台灣已經回歸祖國。

但因中共至今並未統治台灣，以至於對於台灣地位的歸屬，各國解讀不同，而最有效的立場表達，則是中國與這些國家之間的建交或相關公報。至今為止，中共與183個國家建立了正式的外交關係，其中有134個國家明確承認台灣為中國領土或為中國一省，總數超過聯合國會員國的三分之二，在剩餘49個建交國中，有33個國家明確提到「中華人民共和國為代表全中國的唯一合法政府」，其餘的16個國家也都聲明有「一個中國政策」或「奉行一個中國原則」，但其內涵不詳。

「一個中國原則」與「一個中國政策」的差異，就在於台灣的歸屬問題，前者主張台灣屬於中國，但後者認知此立場但並未承認。易言之，大多數西方國家與日、韓、澳、紐等國，對台灣地位的歸屬均採「認知」與「尊重」中方的立場，其餘絕大多數的亞、非、拉國家則一面倒支持北京。

因而北京在民國九十二年（2003年）的《一個中國的原則與台灣問題》（白皮書）提出「一中原則」三段論法：「世界上只有一個中國、中華人民共和國是代表中國的唯一合法政權、台灣是中國領土不可分割的一部分」，來昭告國際。

由此可見，2758案當時未提到台灣，並非未涉及台灣，而是根本沒有必要，事後各國也多接受北京的立場。其實，重提2758案，乃美國又一企圖改變兩岸現狀的伎倆，但又怯於在國際組織中提案，可見這只會使兩岸關係更加惡化，台灣必將首當其衝。

名家縱論／東風飛彈將改變台海情勢＼星期透視／美日印澳的心頭之患

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名家縱論／東風飛彈將改變台海情勢

2024-09-29 04:09 　聯合報／ 楊永明（作者為中國文化大學社科院講座教授、廣角智庫創辦人）

中國大陸在本月二十五日上午發射了一枚洲際彈道導彈，在飛行約三十分鐘、距離一萬二千公里後，成功落入南太平洋預定彈著點，引起全球關注。上次中國大陸全程試射洲際飛彈，已經是四十四年前。

特別在過去一年中，美、英、俄三國各自試射洲際飛彈都以失敗收場，中國大陸此次成功全程試射，展現核武威脅美國本土的能力。而且此次試射的東風卅一AG 雖是增強版本，但仍不是東風四十一型或東風五 B 型，及巨浪三型等射程更遠的洲際飛彈，顯示中國核武已具備打擊美國全境能力。對華盛頓而言，這是一等一的本土安全威脅，北京事先通知試射，美國不僅沒有和日本、澳洲分享，反而稱讚中國透明作為，因為從此中美軍事互信機制變得更為重要，一夕之間，來自太平洋的核武攻擊危險，變得如此真實！

美國雖然在核彈頭數量上遠多於中國，但依據美國發布的中共解放軍白皮書，中國大陸在民國一一九年（二○三○年）將會有一千枚核彈頭；這次試射東風飛彈，代表中國大陸積極發展核武與軍事的決心與行動，但仍然維持不首先使用且不對無核國使用核武的兩大原則。中國大陸這次試射東風飛彈，向全世界宣告，其核武器庫具備有效威脅及隨時能戰的能力，這不僅影響中美核武與軍事關係，對西太平洋與台海情勢也將產生深刻影響。

首先，這次東風卅一 AG 試射成功，將改變中美核武嚇阻態勢與關係，美國必須更正視中國核武威脅與嚇阻能力，中美核武競賽很快會進入議程，雙方核武軍備競賽加速，預計「太平洋夠大」將容下更多中美試射的洲際飛彈；但這也使得美國如果要在東亞部署核武或中程導彈系統，會更加謹慎或止步。在東風導彈試射後的記者會上，中國國防部發言人警告日本，不要引狼入室迎合美方部署中程導彈，至於在菲律賓的堤豐中程導彈系統則變成了燙手山芋。

其次，中國在西太平洋的「拒止／反介入」能力將會強化，配合其他東風中長程導彈及解放軍海軍和航母的發展，使得美國與北約國家軍事介入東亞與西太平洋的風險大增。換言之，美國在西太平洋的軍事優勢不再，甚至有被逐漸取代的態勢。但預計美國會加速與區域國家軍事合作，特別日本會再確認美國核武延伸嚇阻（核子保護傘）的有效性，交換則是日本更積極扮演「印太副警長」角色。專精安保議題的新首相石破茂，加上日本軍事預算倍增，日本應會持續加強美日安保體制與美日軍事演習，也加速建構「台灣有事、日本撤僑」的準備措施。

第三，美國如果想擴大第一島鏈地緣衝突，藉以牽制中國大陸經濟與軍事發展，現在無論是華盛頓或區域國家，都會審慎評估衝突成本與後果。俄烏戰爭的經驗，就是核武大國是有勢力範圍的，在核武大國之間要有緩衝區。然而，緩衝區就是代理戰爭的最佳場域，第一島鏈的軍事緊張與衝突情勢不會停歇。

第四，在台海情勢方面，東風飛彈是戰略武器，中共藉此展現戰略威懾力，尤其中國大陸不斷對美主張台灣問題是「核心利益中的核心」；對美國而言，東風飛彈也在警告，若美國直接軍事介入台海衝突，共軍具備核報復的能力；因此，美國在台海與美台軍事議題上將會多一層顧忌，但這並不影響美台軍事合作，只是同時會尋求建立中美軍事護欄。

最近台獨訴求在國際上與台灣內部不斷高歌，就在東風飛彈試射的前一天，賴清德總統突兀的說出「拒絕和平協議」；此時中國大陸試射洲際彈道飛彈，強勢重新定位中美核武與軍事關係，西太平洋與台海軍事安全環境也受影響。賴總統應體察兩岸局勢，避免演變成「拒絕和平」！

星期透視／美日印澳的心頭之患

2024-09-29 04:09 　聯合報／ 周陽山（作者為中流基金會董事長）

依據國際貨幣基金組織（IMF）的統計，目前美、日、印、澳四國（QUAD）的國內生產毛額（GDP），分別在全球排行居第一、四、五、十五，合起來總額約卅五兆美元，為排行第二的中國（十七兆七千億美元）兩倍左右。但這四國不敢掉以輕心，他們相信飛躍的中國實力不可限量，對他們構成重大的威脅。唯有小心翼翼，合縱連橫，才有可能阻擋中國大陸的進步與成長。

但實情真是這樣嗎？是不是太過緊張了？在台灣，霸氣的執政黨不相信中國大陸有這麼堅強的實力，而且長期以來一直輕敵不以為意，最近賴清德還表示「絕不簽署兩岸和平協議」，毫不在乎兩岸危機和安全挑戰。

但拜登總統在家鄕德拉瓦州會見各國領袖時，卻直言不諱表達他的憂慮。他說：「中國的表現依然咄咄逼人，考驗整個亞太地區，在南海、東海、南海、南亞和台灣海峽都是考驗！」這段談話從閉門會議中流出，反映了拜登卸任前的心頭之患。

在高峰會之後，四國領袖宣布明年他們將首次進行聯合海岸防衛隊演習，澳洲、日本和印度海防人員將在美國海岸防衛隊船上停留。四國還計畫加強軍事後勤合作。很顯然這是以中國大陸為假想敵。

為什麼排名居前的四國這麼憂心，而且不斷設防，步步為營？其中主因之一，就是美國霸權地位的快速衰退，禍起蕭牆，內閧不斷！拜登迄今無法確定他的副手賀錦麗能否在十一月大選勝出，持續民主黨的執政。如果川普重新上台，很可能會推翻他過去四年的重要政策。因此，拜登迫切希望在卸任前能確保四國峰會延續下去。唯有依賴這樣的外交遺緒，才能保留在他執政期間念茲在茲的「團結盟友，維護美國霸權」。

但在日本方面，和拜登一樣被迫下台的岸田文雄，民調支持率竟然跌到只剩下一成九。他在宣布不參選的記者會上表示，自民黨需要改革，向國民展現改革的決心，而他「不參選就是改革的第一步」！對於此前各種導致政治信任降低的事件，特別是政治資金的醜聞，他必須負起責任。這說明日本的困境和美國一樣，是來自內部民意的反彈與執政黨的失敗。

在澳洲方面，九月初公布的資料顯示，今年第二季國內生產毛額只較第一季成長○點二％，是民國七十九年（一九九○年）代初期經濟衰退以來最弱的表現。執政黨必須維持在中美之間的平衡，積極改善對華關係，才能挽救不斷下頹的經貿情勢。

由此看來，真正有膽識、能力與機遇的領導人，只剩下印度總理莫迪。他在四國高峰會上說：我們不反對任何人，支持基於規則的國際秩序，尊重主權和領土完整，和平解決所有爭端。他特別提到明年將在印度繼續舉辦四國峰會。這是庚續拜登外交遺產的關鍵抉擇。但是到時候究竟會有那些新的領導人參與？而對華政策是否改弦更張？卻在未定之天。

大屋頂下／青鳥總統‧青鳥民主‧青鳥政治 賴清德蔣經國誰是騙子

2024-09-29 04:09 　聯合報／黃年

賴清德的「務實台獨」，直白而言，就是「以台獨來表現中華民國／以中華民國來表現台獨」。

這是一個「水火同體／神魔同體」的架構，也是一個「自相矛盾／自相殘殺」的架構。

既以台獨攻擊中華民國，自相殘殺，藉此向支持台獨者交代；又以中華民國來牴觸台獨，也是自相殘殺，藉此向支持中華民國者交代。

結果是：左右互搏，兩敗俱傷。

大多數成熟的政治人物，隨著時空變遷與閱歷增加，其政治心智皆會有與時推移、與時俱進的成長與發育，但賴清德可說是罕見的「長不大的」台灣頂層政治人物。他給人的印象是，政治心智發育不良，為什麼長不大？

令大家印象深刻的那張照片顯示，民國八十六年（一九九七年）初出茅廬任國大代表的賴清德，在議場高擎「台灣獨立萬歲」的標語；時至今日約三十年後，現在的賴清德彷彿仍是當年那個樣態，沒什麼成長發育。他讓人始終覺得，見到他就見到了那一塊「台灣獨立萬歲」的牌子。

台獨金孫是他引以為榮的暱稱，台獨巨嬰則是銅板的另一面。都有「長不大」的意味。

賴清德的整個意識形態，仍停留在三十幾年前他是「台獨運動異議者」的年代；如今他已成為「中華民國總統」，但他的政治心智的高度廣度及深度卻未見與時俱進，彷彿仍停滯在台獨的童騃階段。

因為，他完全不能體認：在台灣，台獨是異議者的玩物，但中華民國是執政者的責任。

何謂「務實台獨」？即是：用賴清德的台獨去攻擊賴清德的中華民國，又用賴清德的中華民國來牴觸賴清德的台獨。神魔同體，水火同體。自己攻擊自己，必將走向自己毀滅自己，也毀滅了中華民國與台灣。

賴清德的童騃台獨史觀，彷彿只看到八田與一及湯德章的表現，只看到二二八，只有滿腔的戀日情結與對中華民國的復仇意識，而似乎完全不理解也不承認中華民國是台灣的主要支撐。

他依據中華民國憲法出任中華民國總統，但他說「中華民國憲法是災難」。此種史觀，完全是台獨的異議者史觀，而不是中華民國的執政者史觀，遂陷自相矛盾，自己攻擊自己，賴清德攻擊賴清德。

例如，大法官對國會改革案釋憲，賴清德居然出言恫嚇稱，若釋憲不如他意，「青鳥會飛出來」。此際，他非但公然表態介入釋憲運作，且恐嚇將動員青鳥在街頭攻擊體制，自己攻擊自己。

又如，西方政客醞釀「二七五八號決議再解釋」，賴清德非但未明確表態定錨中華民國，反而尾隨外國去營造「台灣地位未定論」。這也不啻是將境外力量當作「青鳥」，回過頭來傷害中華民國的主體性，也是自己攻擊自己，賴清德攻擊賴清德。

尤有甚者，賴清德日前出席彭明敏發表《台灣人民自救運動宣言》六十周年活動，又提到「反攻大陸是騙局」，更宣稱該宣言倡議的運動（按，一個中國，一個台灣）還在繼續，並沒有停止，所以要繼續共同推動這項運動。

今夕何夕。今天是民國一一三年（二○二四年），賴清德已是中華民國總統，但他竟然宣示要實踐彭明敏在民國五十三年（一九六四年）主張的顛覆中華民國的革命使命。請問先生，你有沒有病？

賴清德多次提及「反攻大陸是騙局」的說法。「反攻大陸」是否騙局，或許可有一場尖銳且深刻的辯論。早在彭明敏之前，雷震就有此說。但無論如何，最後也是蔣經國親身終止了「反攻大陸」的架構，移向「七分政治／三分軍事」及「三民主義統一中國」等策略。

蔣經國最大的功業在「革新保台」。他最大的政治負債有二：一、民主政治的缺陷；二、兩岸關係的僵局（反攻大陸是騙局？）。但他在「革新保台」的功業累積至鞠躬盡瘁之時，在有生之年以解除戒嚴及開放兩岸交流來彌償了這兩大政治負債，也成就了他自己的歷史定位。如果不是蔣經國親身完成解嚴及兩岸開放這兩件大事，台灣絕無可能平順度過那個生死關口。

尤其，他在後期宣示「蔣氏家族不會接任」，並將王昇外放巴拉圭大使、蔣孝武外放新加坡代表，又管制了蔣緯國的行止，在在可見是在曲突徙薪，防範隱患。他非但不是豢養「青鳥」來衝撞體制，反而自己清理門戶，保護體制，成就國家。

蔣經國知道，威權統治走不下去了，他親身結束了戒嚴統治；亦知反攻大陸走不下去了，他親身改道易轍。這是大智、大仁、大勇的政治家，這是與時推移的政治家。

反觀賴清德。人們有更充分的理由認為，他的「務實台獨」，其實是「中華民國是騙局」及「台獨也是騙局」的「水火同體／神魔同體」。這個大騙局，明明白白地比「反攻大陸」更加「騙」。

賴清德的「捍衛中華民國」，不是騙局嗎？賴清德的「務實台獨」，不是騙局嗎？兩頭騙，兩頭落空。

務實台獨，就是以中華民國政府為障目，而以台獨為「深層政府」；也就是以中華民國體制為障目，而以青鳥為「深層政府」。

所以，當中華民國三軍統帥賴清德主持黃埔軍校百年校慶，居然好像造訪客場，怯生生問：你是真假黃埔？相對地，當中華民國總統賴清德至《台灣人民自救運動宣言》六十周年作客，反而儼然回到了自己的主場，興致勃勃地誓言繼志承烈。

賴清德在總統大選得票僅四成及民進黨立院席次不過半，但他堅信他的統治使命是來自「青鳥」的令狀。至此，賴清德本人既是中華民國總統，他自己其實同時也是要顛覆中華民國的「青鳥一號」。這種主場客場的顛倒異位，就是「務實台獨」的全貌。

蔣經國經歷威權統治，但他親自將其終結，使台灣如同寧靜革命一般翻頁進入民主時代；他也為在「反攻大陸／解放台灣」相持不下的兩岸關係，打開了和平交流的大門。相對而言，賴清德口口聲聲民主自由，但看這位「青鳥總統」的「青鳥民主」已經離譜到何種地步；且又裝模作樣兩岸和平，卻將兩岸關係搞到幾乎不共戴天，並嗆聲「台灣絕不可能簽和平協議」。

賴清德說反攻大陸是騙局，但畢竟蔣經國親手將其終止，使人民不再受約束。但台獨是更騙的大騙局，賴清德卻想用「青鳥政治」來挾持台灣，繼續操弄這個騙局。

反攻大陸須終止，但台獨必須繼續？

台灣不能反攻大陸，但台灣能台獨？

蔣經國與賴清德，究竟誰是騙子？

快快長大吧，台獨巨嬰賴清德，勿再自騙騙人。

石破當選 自民黨脫派閥

2024-09-29 04:09 　聯合報／ 曹瑞泰／台灣日本綜合研究所所長（新北市）

日本自民黨的原始本質就是多黨聯合體，其「派閥」即是由多黨聯合體轉換而來，被視為日本傳統社會集團主義所遺留的核心基地。集團主義的特徵是行事作為以群體利益優先，自民黨的派閥不僅具有此特徵，更進一步具備「群體內上下階級從屬」、「黨中有派、派中有系、系中有組」等的日式集團主義群體的表徵。

對派閥所屬的政治人物而言，派閥的重要性遠大於黨。現代民主國家政黨組織存在的第一目的就是獲取執政權，自民黨及其所屬派閥，就是從公私兩面獲取政治資源以連結人脈、金脈與地盤等的選舉機器。派閥成員配合派閥的指揮與安排，動員選區乃至跨選區黨員、黨友及選民的支持，爭取當選國會議員與入閣；派閥領袖則集結派閥等資源競爭黨總裁與內閣總理，進行派閥資源分配。

一年多以來，自民黨的派閥因餐券募款的政治獻金未依法規申報，經檢調機關調查及輿論批判的衝擊與發酵，於今年一月起，主要涉案的安倍派（清和政策研究會）、二階派（志帥會）、岸田派（宏池會）、森山派（近未來政治研究會）、茂木派（平成研究會）等五大派閥陸續宣告解散。此次解散派閥，實現所有成員一黨化的改革，實亦難以樂觀。尤其其中或暗藏了岸田總理藉機裂解其他派閥，壯大自我支持底盤以求連任的謀略，但未成而放棄。

在解散派閥、高唱「脫派閥」的氣氛下，九月的總裁選舉一次出了九位有實力的候選人相爭，檢視各候選人的廿位推薦者名單，大半都涵蓋好幾個派閥與非派閥的同黨國會議員。此外推薦名單中具高比例同一派閥者，為出自麻生派的河野太郎，其名單九成為同派閥議員；岸田派的林芳正有八成為同派閥；非派閥的高市早苗有七成為安倍派；茂木派會長茂木敏充的七成推薦者為茂木派成員。其中特別的是石破茂與其推薦者的七成，皆同為非派閥的議員。

在總裁選舉的衝刺階段民調顯示，不喜派閥、以安倍晉三繼承者自居、倚靠安倍派，屬於豪傑女俠型的高市早苗；承自田中角榮、具務實精神、當了卅八年國會議員的長老石破茂；非派閥，獲得跨派閥支持的年輕世子小泉進次郎，三位非派閥候選人同時擠入前三名，在這無關日本選民大眾的自民黨總裁封閉性選舉實屬罕見。可見自民黨「脫派閥」風潮正風起雲湧。

進入第二階段的二人決選後，原本已有安倍派奧援的高市早苗也獲得麻生派支持，岸田派則動員支持石破茂，顯示終局決戰時派閥進場。然而，此次石破茂當選總裁，雖有來自岸田派、岸田首相周遭議員的助力，但綜觀全局，主力已非派閥集團，派閥領袖為首的密室政治已退出關鍵地位，算票配票的能量已不足，也因此有九位選人相爭的混亂局面，最後由非派閥的石破與高市擔當主角。所以此次自民黨總裁選舉可下一個結論：脫派閥、自由意志的投票行動，超越派閥的主導與動員。

歷屆自民黨領袖並非不知派閥所衍生的諸多弊病。民國五十二年（一九六三年）的池田勇人、民國六十六年（一九七七年）的福田赳夫、民國八十三年（一九九四年）的河野洋平等總裁，皆曾進行黨政改革、解散派閥，但均未成功。即使聲稱解散派閥，派閥卻仍以「政策組織」或「黨政聯誼會」的名義持續運作。此次解散派閥與改革是否得以從根翻轉，或將重新再起？可拭目以待。

理盲、濫情、民粹侵蝕杏壇

2024-09-29 04:09 　聯合報／ 駱星澐／大學兼任教師（南投市）

教師節前夕，教團不斷呼籲教育部落實行政減量、提高特教與導師加給，並希望解決「行政大逃亡」的困境，也要行政院撥補退撫基金。外界似乎只看到教師團體對於權益的爭取，卻不見教師對於提升自身專業與投入志業的努力，甚為可惜。其實許多教育本質的問題，因為整體社會的理盲、濫情與民粹而被淹沒，如不正視並積極解決，增加再多的津貼與人力，也是枉然。

理盲，源自教育人員怯於捍衛教育專業使然。隨著教育民主化浪潮，學生人權高張、家長參與教育權持續擴張，卻始終不見教師專業自主權的提升措施。教育人員要受人尊敬，就應勇敢接受、建立教師評鑑與專業發展制度。教師團體高舉行政減量、工作減壓，迫使教育行政當局不敢實施教師評鑑與分級制。理盲至此，夫復何言？

濫情，形成教育界濫情的主要因素為媚俗。過去幾年盛行翻轉教育，在「暢銷雜誌」的推波助瀾下，塑造不少「網紅教師」或「網紅校長」。既稱為網紅，其所在意的必定是聲量與流量，而非教學與校務；其所呈現的，必然都是包裝過的資訊，而非真實的教育現場。然而媚俗的教育行政當局，不斷授予各種獎項、桂冠、名器或經費，推崇其為當代的教師典範。媒體、網紅教師與校長、教育行政當局等三者，遂成為相互依存的共生結構。濫情文化促使孜孜矻矻的教育工作者日少、汲汲營營的網紅日增。教師已經成為媚俗的職業，而非神聖的志業。

民粹，教育民粹化最大的推動者非民代莫屬。教育圈盛行一句順口溜：「校長不如教師強、教師不如家長硬、家長不如學生猛。」這句話背後意義，是執政當局的決策思考總是迫於選票壓力，而民代就是利益團體最大的靠山；教育民粹化的代價就是行政弱化、專業退化、競爭力虛無化。教師節當下，期待教師展現專業與志業兼具的氣度，而非僅在乎權利與福利的競逐。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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周行一／定期定額買 ETF 長期持有 有效嗎？

2024-09-29 04:09 　聯合報／ 周行一（作者為行珩全人均衡系統創辦人、政大商學院財務管理系名譽教授）

一般人常以簡單法則投資理財，例如定期定額買 ETF 長期持有、房貸不超過所得的三分之一、保險費用比例為所得的一成五、資產配置比例為股六債四等等。如果深入思考一下，許多人應該會同意，這些法則不可能適合所有的人，就像許多在網路上頻傳的健康保養建議一樣，不可能適用所有的人；譬如吃某些水果對養顏有用，但是血糖高的人即可能不適用。

本文以定期定額買 ETF 長期持有為例，幫助讀者思考簡單投資法則是否有效。定期定額買 ETF 其實是個好主意，能避免「擇時」。選擇時機買進與賣出，經常是散戶賠錢的重要原因，因為與法人內部人比較，散戶缺乏資訊優勢，在進出時機的選擇上居於劣勢。與定期定額投資比較，買 ETF 是否是個好主意，就相對不明顯，因為 ETF 種類很多，散戶通常不具備選擇好的 ETF 之能力。傳統 ETF 重要優點之一，例如投資標的多元、方便投資人分散風險的功能，許多新型的 ETF 已不具備；例如比特幣 ETF 之設計目的是方便一般人投資比特幣，完全未分散風險。原則上，愈能提供投資人市場平均報酬的 ETF 愈適合，因為可避免選錯 ETF 的風險，又能分散風險，而且費用比率低。

長期持有是否有利，要看許多條件是否存在。依據歷史經驗，持有期間報酬率是正的機會，與持有期間的長度成正比，但是股市與景氣循環有緊密的關係，如果持有期間剛好是一段比持有期間更長的景氣衰退期，到期時報酬率極可能是負的。因此，投資人必須問「多長的期間算是長期」？而且，儘管持有期間很長，也有可能在當中多數的時間內股市都是多頭的，但到了投資期限結束時，卻轉折變成一個頗長期的空頭期，這種情況下投資人還是賠錢的。

所以長期投資並不保證獲利，但是我提倡的「八喜投資法則」可以大幅增加獲利機會。首先，投資人必須確定投資期限到底多長，畢竟投資是為了將來要花錢，例如買房頭期款與退休準備金等。投資期限的長短由人生理財規畫決定，在規畫當中確定投資目標、目標金額與目標實現的時點等等，然後找到可以達成這些目標的報酬率，並據以作資產配置，等目標到期時把部分投資變現，支付理財目標所需的支出。

其次，散戶投資風險管理，最重要的就是培養「等」的能力，只要能等，總能等到好時機再變現，實踐「八喜投資法則」可以大幅增加「等」的能力。在理財規畫中必須規畫足夠的生活費用及緊急預備金，在所得規畫中納入努力工作，在支出規畫中注意自己的健康；投資時做好分散風險，定期定額投資於市場型的指數型基金，並且在投資目標尚未達成前買進持有；追蹤自己的投資績效，如果目標到達前的實際報酬率超過理財規畫的目標報酬率，則可以將下一個理財目標所需要的支出金額先變現，放在存款中，等到目標到期時花用；最後，在理財目標到了需要花錢時，再調整理財規畫及資產配置。

投資人如果把以上的建議做好，定期定額買 ETF 長期持有，應該會有不錯的結果。

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◆ 　聯合報黑白集／要開戰了嗎？

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◆ 　經濟日報社論／企業家過度介入政治 恐亂了套

經濟日報社論／企業家過度介入政治 恐亂了套

2024-09-28 01:12 　經濟日報／ 社論

馬斯克的政治癮頭愈來愈大，不僅運用社群平台在全球投射右翼思想的言論，而且狂熱支持川普到口不擇言地步。 美聯社

政治與企業的關係密不可分，政治影響企業的經營環境，企業家的支持與捐獻給政治人物的選舉增添柴火。企業家關心甚至介入政治是理所當然的，但政治與企業仍應保有一定的分際，企業家與政治人物之間也應保持一定的距離，如果打破分際，界線模糊，就會亂了套，難免對政治與企業帶來不良影響。

政治與企業關係如果亂了套，首先將造成政治風氣的敗壞，助長官商勾結，也可能扭曲政府基於整體考量的理性決策，或者擾亂公權力執行的方向與力度；另一方面，企業家如果過度熱中政治，有可能妨礙本業的經營，甚至誤入自己並不擅長的領域，而對企業或本人造成傷害。

台灣企業家過度介入政治而帶來不良後果的情事不勝枚舉。歷來此起彼落的官商勾結只是冰山一角，無論政府的決策、執行以及法律的制定，到處留有官商勾連的鑿痕，帶來的紛擾也層出不窮。早先典型的案例是十信老闆蔡辰洲從介入政治到出馬選舉，當選立法委員後拉幫結黨，企圖影響政府的決策，也給自己的事業添加保護傘，但最後還是兵敗如山倒。後來有奇美集團老闆許文龍，因為政治立場太過鮮明又積極助力，結果被中共脅迫發表反對台獨的違心之論。近期則有鴻海集團（2317）創辦人郭台銘兩度參選總統，皆未獲國民黨提名，企圖獨立參選，以致影響個人形象。

這些都是政治與企業分際把持不當造成的不良後果。目前最受全球矚目的企業家介入政治是美國的馬斯克，他是傑出的創業家，但在買下 twitter 之後，先在政治言論的發表和控制上大放異彩，近來更積極介入美國總統大選，為川普出錢出力，川普甚至公開承諾當選後將延引馬斯克參與政府效能改造事務。馬斯克的政治癮頭愈來愈大，不僅運用社群平台在全球投射右翼思想的言論，而且狂熱支持川普到口不擇言地步，居然辱罵流行音樂天后泰勒絲，說「我會給妳一個小孩」，先前還與川普對談，戮力為他抬轎。他支持川普的原因，一方面是彼此右翼立場的契合，另一方面不排除有政治投機的企圖，希望川普當選後更支持他的電動車產業以及其他生意。

美國企業大筆贊助政治人物選舉經費司空見慣，沒有上限規定，因為大法官認定政治捐獻是言論自由的表現。在企業過度介入政治的影響之下，美國政府和政客積極為企業或集團效力，回鍋的川普本身就是地產商，因而招來民主政治變成金主政治的譏評。不過，只要不是單一企業家基於自家企業利益而站到台前明助一位候選人，以及未帶來直接的官商勾結，則可視之為民主政治的常態，頂多當作民主的必要之惡。但像馬斯克這樣搖旗吶喊全力助陣，就太超過了，會引發多方面弊害。

首先是政企關係的混淆與扭曲。政治的正當目的在於追求公共利益，企業則為了牟取個別利益，如果因為大力輔選而干擾公權力運作的公益性與公平性，並且由單一企業或集團獲得回報，則有違民主政治的正當性。其次，成功的企業家有其社會聲望，公開力挺候選人，會起帶風向的作用，可能誤導民意；如果像馬斯克一樣，熱烈鼓吹極端的政治主張，更將擴大政治對立。另一方面，政治的運作方式有別於企業經營，企業家過度介入政治的不良後果之一，就是政府與政客趨向於急功近利，侵蝕了整體性、長遠性與公平性的理想政治範式。

企業家無論是基於國家整體利益或是企業個別利益而介入政治，必須把持分際，不宜過度熱中，否則可能後患無窮。企業的正當經營以及企業家的政治參與，必須有為有守，不可踰越界線。一個具有公益心的企業家，固然應該關心政治，適度參與政治，但絕不可忘乎初心，更不應別具圖謀，奢想公權力為己所用。否則，介入政治的結果可能於公於私都不利。

聯合報黑白集／要開戰了嗎？

2024-09-28 04:08 　聯合報／ 黑白集

時隔數十年，共軍25日首度向太平洋海域全射程試射洲際彈道飛彈，引起各界高度關注。 圖／取自「中國軍號」微信公眾號

「要開戰了嗎？」這不只是網民在酸，看到新聞報導的阿嬤也在問。

中共試射洲際彈道飛彈，展現戰略威懾力，提醒美國，共軍具備核報復能力。當天，日本護衛艦首次通過台海，澳洲和紐西蘭的軍艦同時間也通過台海，三國會合南海演習。

台灣不再是隔海觀戰，戰火已燒到門口。前一天，賴清德總統出席福摩薩學院民防訓練，宣示台灣絕不可能簽署和平協議，要以備戰來避戰，還當場脫掉西裝，參加防災避難、社區兵推和擔架操作。隔天，賴總統臉書貼出「有準備、有保庇」的錄製節目，教導民眾民防知識。

接著，賴清德主持的全社會防衛韌性委員會議登場，宣布要培訓四十萬民力，必要時支援軍事行動。蔡政府曾痛斥「今日烏克蘭，明日台灣」之說為認知作戰；賴政府的國安會不演了，坦承借鏡烏克蘭，結合民間組織，投入全社會防衛。

烏克蘭經驗之一，就是軍隊和武器部署在社區、民宅，釀成人道災難。為免社會恐慌，內政部長劉世芳製造假消息，說宮廟囤彈藥是假消息；說是要全社會防衛，劉世芳先對全社會進行認知作戰。

兩岸緊張，台海詭譎，開戰氛圍似乎愈來愈濃。許多人都願意為捍衛中華民國而戰，為維護台灣民主自由而戰，但看到國家領導人一手放火，一手防災，全社會都不知道要如何防衛。

聯合報社論／偵辦超思案別打假球，前朝幾案也還靜悄悄

2024-09-28 03:48 　聯合報／ 社論

檢調單位偵辦超思案拖了一年，迄今未傳喚時任農業部長陳吉仲（左）、畜產會董事長林聰賢（右），令人質疑偵查虛晃一招。 圖／聯合報系資料照片

台北地檢署偵辦超思進口蛋疑案，多名被告被傳喚、交保，其中包括三位公務員。不過，從偵辦過程、時機或目前傳喚層級看，實在看不出檢調面對綠色執政相關弊案時，有偵辦到底的決心；甚至讓人懷疑，此次偵辦動作恐怕只是為了「洗白」綠營政治人物、設立防火牆而已。

超思案起因，是去年雞蛋短缺期間，超思受農業部前身農委會委託，進口了八千多萬顆雞蛋，獲利高達數千萬元；由於超思資本額僅五十萬元，又是新設立公司，隨即引發各方質疑。直至去年九月，各種內幕諸如超思「一人公司」、大量進口蛋被銷毀、尋找蛋商進口雞蛋過程疑似圖利等情事，逐一被揭發，此案亦演變成選舉攻防焦點。

但對於相關質疑，當時檢調均視而不見，綠營更是從時任行政院長陳建仁，到農業部、衛福部官員及民進黨立委，都大力護航，甚至指質疑者散播假訊息、進行認知作戰。立委雖早在去年九月就向監察院舉發，但監院相隔一年，遲至今年八月才完成調查報告並糾正相關單位，避過選舉敏感時期。

迄今北檢傳喚對象，除相關的超思、亮采公司負責人，公務部門只有時任畜產會、農業部的中、低階官員；真正做決策的畜產會前董事長林聰賢、農業部前後任部長陳吉仲、陳駿季，宛如與本案全然無關。難怪各方都質疑，北檢辦超思案只是「打假球」。如果最後真的只起訴幾名低階官員和業者，也就順勢為政治人物「洗白」了。

然而，民進黨想以北檢偵辦超思案，來證明司法並無不公，完全騙不了人。超思案「遲來的偵辦」，證明的是民進黨當初大力推動與護航的政策，確實疑雲重重；當初的護航者，就算不是共犯結構，也是幫兇。

事實上，在野黨質疑蔡政府時期的幾個大弊案中，從牽涉層級、金額和案情輕重來看，超思案可能是最小的案子。其他如疫苗案、快篩案或綠能案等，是否涉及不當決策、政策疏失或人謀不臧，都亟待釐清。但這諸多疑案，不是大案小辦，就是輕描淡寫一筆帶過。

疫情期間，蔡政府為核准高端疫苗，阻擋進口疫苗採購，以及高端釋出諸多假利多涉及炒股等情事，均非空穴來風。立委和民間人士紛紛提出檢舉，北檢卻於去年就偵結其中六十餘案，全部「無涉不法」，僅辦了無關痛癢的內線交易案。監察院的調查報告，雖對疫苗諸多決策提出質疑，卻連糾正案都未提出。如果這不是放水，什麼才是放水？

又如快篩案，監察院和檢調也只辦了被明確揭露的「陸製快篩混充案」。至於准駁快篩申請是否涉及不當或不法，則無下文。例如「小吃店快篩案」到底為何許可？「口水快篩」僅核准由高端大股東公司提出之申請，標準究竟為何？對這種種「發國難財」的行徑，司法檢調靜悄悄。

此外，蔡政府為推動非核家園，大開綠電大門，造成弊案四起。檢調在各縣市查察綠電弊案雖有一定成果，但綠電弊案核心，仍是若干與民進黨關係密切的「綠色企業」大發其財、一枝獨秀的詭異情狀。所謂的「國產化」，也成了圖利的避雷針。綠色企業獲利之道，與其綿密的政商關係脫不了關係，但司法檢調仍然隱形。是否遇到決策高層的「深水區」，司法就會轉彎？

司法揭弊打弊，國人絕對支持。賴政府如確有藉由司法調查前朝弊案、澄清吏治的決心，只靠單一個案、找基層官員開刀絕對不夠。不設上限、不限範圍讓司法放手偵辦所有可疑的弊案，才是重塑司法公正形象的唯一途徑。

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2024-09-28 07:00 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

報導海上自衛隊派艦隨同澳洲與紐西蘭兩國艦艇，於25日白晝期間自北向南穿越臺灣海峽。 圖為靠泊橫須賀軍港的日本金剛級神盾驅逐艦。 聯合報資料照片 記者盧德允／攝影

日本讀賣新聞9月26日於東京時間清晨0500，以「海自護衛艦『さざなみ』が台湾海峡を初通過、岸田首相が派遣指示…軍事的威圧強める中国をけん制」（日本海上自衛隊護衛艦「漣」號[さざなみ，Sazanami] 首次通過台灣海峽，岸田首相下令出動…制衡中國日益增強的軍事脅迫）為題，報導海上自衛隊派艦隨同澳洲與紐西蘭兩國艦艇，於25日白晝期間自北向南穿越臺灣海峽，藉此向北京表態傳送政治訊號。 

此事發展至今，儘管各方轉述讀賣新聞最初報導內容，讓此事受到各方關注，但後續狀況卻讓人難以理解；其中包括日本政府發言人內閣官房長官林芳正，面對媒體對此拒絕發表評論。 

自衛隊統合幕僚長吉田圭秀亦在例行記者會，對日艦穿越臺灣海峽避而不談。外務省及防衛省官網與發言體系，對此也保持緘默。媒體最初報導引述匿名官員對外放話，但檯面上政府首長卻躲躲閃閃，不對問題表態，顯然充滿顧忌，招認出東京高層還是籠罩在「恐中症」陰影下。 

再回頭看此岸不僅國安高層與外交部未對此事發言，國防部亦是不願發布新聞稿，證實前述外籍軍事艦艇確實穿越臺灣海峽，此種反常狀況，更是讓人懷疑其中存在何種玄機？ 

反觀中國大陸卻對此事相對公開透明，9月26日外交部例行記者會，韓國廣播公司記者提問：「25日，日本海上自衛隊的驅逐艦首次通過台灣海峽，日媒稱此次行動是為應對中國在日本周邊的軍事活動，主張『航行自由』。對此，中國的立場是什麼？」發言人林劍提出下列回覆： 

「臺灣問題事關中國主權和領土完整，事關中日關係政治基礎，是不可逾越的紅線。針對日本自衛隊艦艇進入臺灣海峽活動，中國軍隊已依法依規予以處置。中方對日方此舉政治意圖高度警惕，已向日方提出嚴正交涉。 

日方在民國六十一年（1972年）《中日聯合聲明》中就此作出過明確承諾，即日本國政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。中華人民共和國政府重申，臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。我們敦促日方在臺灣問題上重信守諾、謹言慎行，不要給中日關係和臺海和平穩定製造干擾。」 

同日北京國防部例行記者會中，記者提問：「據報導，日本海上自衛隊艦船25日過航臺灣海峽。中方是否掌握情況？對此有何評論？」大陸國防部新聞發言人張曉剛大校則提出下列回應： 

「9月25日，日本『漣』號驅逐艦、澳大利亞『悉尼』號驅逐艦、新西蘭『奧特亞羅瓦』號補給艦過航臺灣海峽，解放軍對其進行全程跟監警戒。中方堅決反對以『航行自由』為名，向『臺獨』勢力傳遞錯誤信號、危害中國主權安全的挑釁行徑。 

臺灣問題純屬中國內政，不容任何外來干涉。我們敦促有關國家切實恪守一個中國原則，停止在臺灣問題上攪局滋事，停止破壞臺海和平穩定。中國人民解放軍始終保持高度戒備、嚴陣以待，堅決反制一切威脅挑釁。」

 從大陸外交與國防發言人回答內容，充分顯現北京根本不理會讀賣新聞報導所提，8月26日共機進入男女群島領空以及遼寧艦編隊各艦穿越琉球海域兩項議題；關注焦點還是警告外籍軍艦，切莫藉著穿越臺灣海峽，針對臺灣亂做文章。 

到目前為止，日本自衛隊並未對此動態發表任何影像資料，同時透過查閱船舶自動辨識系統（AIS：Automatic Identification System）資料庫，亦找不到該艦穿越臺灣海峽航跡記錄，更讓該艦實際動態充滿神秘感。 

儘管依據《海上人命安全公約》（SOLAS：International Convention for the Safety of Life at Sea）軍艦確實不必遵從強制開啟船舶自動辨識系統義務，但若是日艦刻意通過臺灣海峽，存心打算對北京叫板表態，卻未啟用船舶自動辨識系統顯現其航行動態，反而是低調穿越，這豈不是非常違背常理？ 

船舶穿越臺灣海峽，顯現雷達迴跡，卻未開啟船舶自動辨識系統，兩岸都將派艦跟蹤、監視、查證與辨識。日艦選擇白晝穿越臺灣海峽，難以隱藏動態，此舉顯與不開啟船舶自動辨識系統有所矛盾。事後北京方面回應記者提問，被動證實日艦穿越臺灣海峽，但臺北與東京官方卻是反常沉默，更是讓人難以理解。 

吾人必須指出，北京曾多次重申，將尊重外籍軍艦戰機依據國際法穿越臺灣海峽權利，但絕不容忍假藉維繫航行自由名義，干涉中國內政與曲解國際法理。因此觀察外籍軍事機艦穿越臺灣海峽，重點不是在於該國軍事機艦是否真正穿越臺灣海峽，而是在於該國事後如何對此表態。 

臺灣內部與國際社會有許多人是隨著媒體報導起舞，認定東京能夠派艦穿越臺灣海峽意味著政策轉向，開始以強硬姿態應對北京；但從紐澳兩國並未特別對此發表聲明，而東京官方態度又如此曖昧，明眼人應該看出，國際社會整體風向其實是在產生微妙變化。 

假若東京政府高層確實是刻意採取如此手法傳送政治訊息，為何事後卻拒絕公開證實該艦動態與透過聲明表述立場，說實在話，東京政府高層如此應對，恐怕才是招認出「恐中症」仍是其所無法擺脫心理陰影。

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烏克蘭之鑑 備戰不避戰是必戰

2024-09-28 04:44 　聯合報／ 馮建三／政治大學退休教授（台北市）

美、烏總統即將在白宮會面，如果拜登繼續不同意澤倫斯基之請，就是幡然醒悟而沒有一錯再錯，亦可算是將功贖罪，同時一舉兩得，可以讓賴清德總統，頭腦從糊塗轉清醒。

烏克蘭有「勝利計畫」，包括要求美國放行，英法已同意，且英國首相十多天前，親自前往白宮遊說拜登，請其讓兩國給基輔兩種飛彈（射程約二五○公里），可攻擊俄境目標，而最好是美國也放行自己可達三百公里的飛彈。

當時俄羅斯總統普亭先行「撂狠話」，表示若是放行，他將認定這是北約直接參戰。拜登並不示弱，於是「駁斥俄羅斯的威脅」，但次日隨即改口，轉而「認真對待普亭的話」。三天後，溫和的英國地緣政治專家、記者轉學界的李溫還是不放心，他說，英國不是美國貴賓犬，其實是拉布拉多犬，牠精力充沛而喧鬧，喜歡把主人拖進附近的灌木叢或水坑，但英國這隻拉布拉多犬野心更大，顯然是想把它的主人拖入一場世界大戰。

無獨有偶，同日，人在莫斯科擔任「基督教科學箴言報」記者將近四十年的記者魏爾也另文解析。他指出，克宮劃定俄烏戰爭多條紅線後，多次以自己龐大的戰略核武威脅。及俟紅線遭跨越，普亭沒有任何行動。但魏爾提醒，「這次不同」，他指出西方觀察家並沒有意識到，「普亭可能是莫斯科目前最溫和的政治人，如果不是他，我們可能會由普亭前顧問卡拉加諾夫之類的人集體掌權，現在他們已公開表現出不耐煩而質問，『為什麼我們還沒有按下按鈕』？」

面對這個危險懸崖，「經濟學人」很不負責。該刊半年前已說，失去五分之一國土的烏克蘭，若與俄羅斯和談而能有成，「已是最不壞的選擇」，意思是說，若談和，不會再有領土損失。八月烏克蘭攻入俄境庫斯克，它也表明無法挽回頹勢。對於英法美飛彈即便攻入俄境，該刊知道無法逆轉戰情，卻以社論主張，拜登理當「鬆綁防衛者的束縛」，也就是三國飛彈都當放行。如此，烏克蘭可以出口惡氣，多咬俄羅斯幾口。這個建言的背後，似乎是猜測普亭這次的紅線依舊只是紙老虎；也似乎再有存心，想藉此看看有無空間，可增加拉普亭下馬的機會。

戰局混沌，普亭日前主持俄羅斯核威懾會議。拜登是將聽取國安顧問蘇利文這類現實主義派的研判，不把俄羅斯可能使用戰略核武當作只是恫嚇；或是接受國務卿布林肯這類新保守主義派的意見，放行三種飛彈？茲事體大。對賴清德總統來說，或當注意類似事件在廿年前，也在台灣上演。當時，阿扁總統辦理入聯公投，美國國務卿鮑爾對北京說，美國不會容許。與其對立，當時的新保守派要角錢尼副總統與國防部長倫斯斐執意挑釁北京，「幾乎每周」都要阿扁繼續推動，小布希總統後來取鮑爾等現實派的立場。

眼前，萬一是新保守派得勢，烏克蘭乃至歐洲很可能遭殃，更嚴重則是世界陪葬。賴總統日前「拒簽和平協議，以備戰達避戰」，難道烏克蘭積極偕同北約備戰八年仍然不幸戰火焚身的災難，不是近在眼前的慘痛教訓嗎？備戰而無其他方案，備戰將不會是避戰，是必戰。

擾民與社會韌性怎平衡

2024-09-28 04:44 　聯合報／ 馬準威／淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授

九月廿六日賴清德總統首次召開並主持全社會防衛韌性委員會，由於這是賴總統上任後所設立的三大委員會之一，另兩個國家氣候變遷對策委員會與健康台灣推動委員會，均已召開過第一次會議，因此全社會防衛韌性委員會的首次會議本已受到矚目，加上業務涉及民防與國家安全，更引發外界高度關注。

台灣在動員戡亂時期時，雖然憲法被凍結，導致憲政秩序高度不正常，但對於因應戰爭威脅，有著較強的「後備動員的能力」及「軍民整合的效率」，例如過去的公車，除了掛監理所的車牌，車體上還會另有一個以「動」字開頭的編碼，也就是說，萬一發生戰事時，民用大眾運輸工具，可在短時間內投入在物資、人員輸運的工作上，協力政府防衛工作。不過隨著民國八 十年（一九九一年）終止動員戡亂時期，軍民整合的機制也逐漸被淡忘。

就客觀意義來說，以當前複雜的國際情勢與兩岸關係，台灣的確有必要重新理順「以民助軍」的建制工作，否則未來應對各種緊急事態，將出現指揮體系紊亂、物資難以保存與配置、救援與救援沒有效率等問題。許多國家均已設立類似的委員會，例如新加坡、瑞典、芬蘭等。台灣再度思考這個議題，一方面是仿效國際，另一方面也是再度喚起過往的「動員」記憶。

全社會防衛韌性委員會五大政策主軸：第一，民力訓練暨應用；第二，戰略物資盤整及維生配送；第三，強化能源及關鍵基礎設施的維持運作；第四，社福醫療及避難設施整備；第五，資通、運輸及金融網路安全。該委員會是由國安會負責政策擬定及指導，國防部全民防衛動員署是秘書單位。從這些特徵看來，包括運用民力、配置戰略資源、維持能源與基礎建設的運作、後勤醫療與避難、鞏固交通與通訊，是不折不扣的「戰時體制」構思，且業已明確指示「明年三月進行地方政府小規模演練，六月銜接漢光進行前導演練」，也就是說，委員會希望在較短的時間內做好社會防衛的橫向聯繫演練。

事實上，防衛韌性的建立需花很多時間及反覆演練，如果要期許達到有效的程度，未來政府投入防衛韌性的資源必須提升。另由於牽涉的層面很廣，動員的範圍很大，也要有心理準備勢必要付出一定的社會成本。國防部網站自民國一一一年（二○二二年）以來發布《全民國防手冊》，提供很多國民防衛、掩蔽等資訊，不過在欠缺演練下，究竟有多少人看過？以及明確知道自己遭遇戰爭時該往哪些掩體躲避？只是若要動員全民操演，恐引起擾民疑慮，且易造成社會對於是否戰爭時日將近的恐慌；但不演練，手冊的指示就淪為空談。如何拿捏擾民與社會韌性需求間的平衡，可能是全社會防衛韌性委員會將來得要面對的嚴肅課題。

總體而言，政府在尋求重新建構台灣「全社會防衛韌性」有其必要性，它可以在平時讓救災、防災體系更具效率，萬一發生戰爭時，也可以達成「寓軍於民」的戰力提升。不過對政府來說，亦宜同步思考如何從源頭杜絕戰爭發生的可能性，不論是從兩岸關係改善著手或者從尋求國際友我力量方向著眼，「全社會防衛韌性」是必要手段，但應該也是種最後手段。

兩岸僅剩民間溝通 新局關鍵在陸

2024-09-28 04:44 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

時序已過秋分，兩岸情勢清明時似因馬習二會春暖花開，但賴清德就職演說一席新兩國論，凍結和暖氛圍，遲至初秋未有樂觀發展。

首先，賴清德實鍾情唐吉軻德角色，中國習於對新政新人「聽其言、觀其行」，對賴毋庸蓋棺，即可認定：「務實的台獨工作者將篤定忠實貫徹初衷」。尤其賴最新談話，所謂「兩岸和平協議僅係一張紙，靠不住」諸語；賴亦大肆批評和平協議，並組織民間防訓對抗，且在全社會防衛韌性委員會首次會議上，接續昭示「居安思危、強化應變、按部就班」等要點，更可看出賴邏輯一致（捨和平協議取防衛韌性），加之顧問如曹興誠等反中色彩鮮明。至此，陸方與台民皆可預期：藏不住內心情緒的賴任期內，對北京當局絕難和顏悅色，爾後兩岸只剩對抗，沒有對話。

其次，清初征台前，施琅上諭「因剿寓撫」，對明鄭以戰逼和。中國近兩年自裴洛西訪台以至賴就任後的一系列武力恫嚇，飛彈都已直接飛越台灣領空，惟民不畏死，奈何以死懼之，台灣民眾對於中國的海空立體包圍式操演，已至麻木無感。中國軍事武力除非進逼台灣本島，否則難有實質震懾效果。

第三，大陸對台一手棒子、一手胡蘿蔔，軟硬兼施已久，惟台民對武力威脅毫不埋單。仁者以大事小，大陸對台事務官員掛在口中的「中華民族、兩岸一家親、兩岸一家人」之語，若欲讓台民信服，以兩岸觀光開放而言，陸方糾結於平潭直航台灣再談開放；而金馬離島開放陸客觀光，首團皆不超過卅人，昨福建省公安廳雖公告恢復受理福建省戶籍居民和居住證持有人赴金門旅遊簽注申請，恐亦杯水車薪。可知陸方老大哥之大格局並未徹底展開，與台方對陸官員一來一往鬥嘴更徒損中華大國風範。

第四，馬習二會，習明言：熱誠邀請廣大台灣同胞多去大陸走走，也樂見大陸民眾多去祖國寶島看一看。言猶在耳，但已近半年，兩岸陸客觀光仍在金馬外島的首發幾十人空轉，相較台灣雖未開放團客赴陸，中方資料今年上半年自福建口岸入境台胞多達四十二萬人次，較同期增長一點二倍。因此，真正落實兩岸交流的不是陸方，而是台灣民眾的主動往返，大陸官員實應內省檢討是否落實習之主張？

最後，央視「玉淵譚天」日前指出透過實踐金門模式向台灣展開，而閩台融合發展計畫宣布已久，實際成果與馬習二會中習對兩岸民眾交流期盼實有極大落差。和平沒有輸家，手把青秧插田，退步其實向前。中國唯有回到大格局前瞻思考，兩岸情勢才有良性發展可能，既然對賴可以蓋棺，中方不妨思考如何解決台灣觀光業者困境，以至台灣高校即將面臨少子化倒閉危機？中方高談視台灣為「不可分割部分」，懷柔秋陽放可掌控的陸客和陸生對「家人」，必可大收台民心！

總之，兩岸情勢若期重大突破，關鍵不在賴政府。大陸大肚懷柔、主動放軟惠台，透過台灣民代與熱心參與人士，繞過台方官方機構迂迴溝通，兩岸情勢方能正面發展，有效開創新局。

「黨內的在野黨」成了總裁…石破有新意 卻難保穩定

2024-09-28 04:44 　聯合報／ 陳永峰／東亞政經塾塾長、京都大學法學博士

昨天石破茂當選自民黨總裁，圈內人頻呼意外，連某位熟悉日本政治，經常從日本政界獲取獨家內幕且分享給筆者的知名日本大學教授都直呼，怎樣都算不出石破第二輪比第一輪多出來的一四三張票從何而來。

最後，我們的共識是起因於政治獻金回扣醜聞所引發的「形式」上的派閥解體，確實「實質」改變了自民黨政治。公認的造王者，包括前首相菅義偉和麻生太郎，結果都造不了王。號稱無派閥的菅義偉變成「無派閥」這個派閥的領袖，帶領數十位議員支持小泉進次郎，讓小泉在首輪投票拿到九名候選人中最高的七十五張議員票；麻生公開放棄自家派閥的河野太郎，要求麻生派成員首輪全投給派閥外的高市早苗，讓高市衝到七十二張票，取得首輪第一的優勢，並將小泉擠出決賽圈。

麻生的支持（或麻生與菅義偉之間的造王者之爭）是否在第二輪投票中造成高市早苗喪失優勢，這甚難斷言。但毫無疑問，舊的政治學教科書已可以改寫。也就是說，派閥在自民黨政治中所擔負的「政治人材的甄補」、「內閣職位的配分」、「政治資金的提供」、「選舉活動的支援」等功能，都將在此次總裁選舉後無限弱化。

無論如何，自民黨及日本政治終於來到新頁。民意與黨意的乖離也得到消解，這是石破茂出線的最大意義。選舉的季節就要來臨，自民黨議員們期待藉由石破在民間的高人氣，乘勢解散眾議院，相對輕鬆地贏得選舉，這也是某些議員自願在選票上寫下石破茂的原因。

前述的政治學者也認為，光譜上極右的高市早苗在普選上未必能提供其他議員太多助力。而石破理所當然也希望利用眾院提前解散改選，以及明年夏天的參議院定期改選，讓議會成員新陳代謝，進一步弱化舊派閥的力量。

生態史家梅棹忠夫曾斷定，「日本社會的安定猶如陀螺。唯有不停轉動才能維持安定」。這好像在說，晚近的安倍晉三長期政權只是歷史的逸脫，而非歷史正軌。安倍之後，歷經一年的菅政權和三年的岸田政權，日本政治看來又將回到日本生態圈日常。例如，岸田一宣布放棄連任自民黨總裁後，決定在下次眾議院改選投給自民黨的選民立即增加九個百分點，完全不理會岸田的感受，日本人喜新厭舊的「陀螺性格」展現無遺。

石破茂雖然當選自民黨總裁並將出任首相，但基盤薄弱是事實。特別是相對於高市早苗的右派立場，石破茂明顯偏左，甚至在爭取與美國對等、接受同性婚姻、放寬移民、夫婦不同姓、努力達成無核、容忍非男性天皇等議題，都與在野的左翼政黨立憲民主黨更接近。石破自己也一直以「黨內的在野黨」自居。

今天，「黨內的在野黨」竟成了黨的總裁、國的首相，並不尋常。因此，筆者認為石破茂雖能帶給日本政治新意，但沒辦法帶來長期穩定。至於石破政權的安保、經濟、金融等具體政策，待新政權正式成立、內閣人事確定後，再來檢視。

教師生態今非昔比…懷念嚴師出高徒的年代

2024-09-28 04:44 　聯合報／ 周祝瑛／政大退休教授（台北市）

幾年前，國際組織選出全世界擁有最好教育制度的兩個國家：芬蘭與南韓。他們發現，這兩個國家共同點竟然是：社會關心教育的氛圍、願意在教育上投資，以及尊敬教師行業！相對於台灣自教改以來，教師地位與職業保障的逐年下滑，許多優秀年輕人不願再投入，為台灣人才培育埋下隱憂。

近來有小學老師談起，時下學生與家長喜歡外型亮麗的年輕老師，對於學生也必須講究「愛的教育」、好言相待。現在的學生常直呼老師的名字，如「某某老師」，而不再以姓氏尊稱。如果一位老師沒有被學生直呼名字，反而表示不受學生歡迎！對於家長教師更是「畢恭畢敬」，要在班上的社交群組中平易近人，噓寒問暖。遇有家長不理解的地方，也要隨時溝通與解釋，不然家長會將孩子轉到另外的學校！

相對的，半個世紀前的教師就顯得威風凜凜。在那個時代，如果在學校裡被教師責罰，回家不敢跟父母告狀，因為大多家長不但不會護短，反而會質問孩子的不是，甚至還會加打一頓！那時候的親師關係也極為信任，很少有家長敢跑到學校與老師理論！教師的專業備受社會推崇，不容受挑戰。

考上師範體系的未來教師，不乏成績優異但家境清貧者，衝著公費與職業保障等相對優渥條件而來。在當年看似極其保守與管教森嚴的集體住校環境中，師範生學習各種教師專業知識與訓練，從國字發音，到黑板板書書寫，從樂器彈奏，到領著學生帶動跳等十八般武藝，樣樣要學。尤其是國小師範生更是師範體系中基本功最扎實的一環！每個師範學生幾乎都卯足勁在為日後的教師生涯而準備。他們更是進可攻、退可守：在職場上扮演「良師興國」的角色，在家裡更是懂得循循善誘、能夠教養子女的好家長。

只是這套相當有特色與成效的師範制度，在卅年前的教改聲浪中，變成備受各方批評與檢討的對象。當時，在美國師資培育任教的友人就曾提醒，老美這套師資培育多元化制度不值得台灣全盤移植，反而是當年的師範教育體制更符合台灣需要，可以繼續培養受人尊敬的好老師。朋友的話言猶在耳，但時隔卅年後，台灣的教師無論從職前培訓，到在職後的工作環境與職業聲望，甚至退休年金改革，已經完全改變了教師生態。連教師節也不再有人慶祝了！

雖然教師已今非昔比，但仍想對老師們說一聲：我們是一群有幸可以扮演影響他人生命的貴人行業，教師節快樂！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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陳亮恭／蘇軾忠厚論的千年墨香

2024-09-28 04:46 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

千古一人的蘇軾有「坡仙」、「詩神」、「詞聖」等不同讚譽，道盡北宋文壇巨擘的超凡成就。蘇軾不僅在文學上獨步千古，他在專考經典與韜略的科舉也流傳萬世。宋仁宗嘉佑二年（西元一○五七年，歲次丁酉）的科舉眾星雲集，八位後世文壇大家與九位宋朝宰相參與，主考官歐陽修認為此等好文必定出自他的學生曾鞏，為避嫌而將之評為第二，但此文卻是廿一歲的蘇軾所寫。蘇軾《刑賞忠厚之至論》旁徵博引，深入探討為政者拿捏刑罰與賞賜的分寸，倡議以仁厚治國的重要性。

蘇軾開篇寫下：「堯、舜、禹、湯、文、武、成、康之際，何其愛民之深，憂民之切，而待天下以君子長者之道也。有一善，從而賞之，又從而詠歌嗟嘆之，所以樂其始而勉其終。有一不善，從而罰之，又從而哀矜懲創之，所以棄其舊而開其新。故其吁俞之聲，歡忻慘戚，見於虞、夏、商、周之書。成、康既沒，穆王立，而周道始衰，然猶命其臣呂侯，而告之以祥刑。其言憂而不傷，威而不怒，慈愛而能斷，惻然有哀憐無辜之心。」

堯舜等明君在位時，多麼地愛護百姓、憂心人民，以對待君子的禮儀來對待百姓。做好事便獎賞，還以詩歌讚揚，勉勵其堅持善行；做壞事便懲罰，滿懷憐憫地處罰，使之棄惡從善。人們贊成或反對的感嘆，歡欣或悲愁的情感都記載於文書。當周朝衰敗，周穆王仍然召見呂侯，告誡他謹慎使用刑罰。周穆王憂愁但不悲傷，威嚴卻不憤怒，慈愛而又果斷，對百姓充滿同情和憐憫之心。

和現在作文考試相似，蘇軾每段文字開頭均引用《左傳》、《尚書》與《春秋》等典籍以強化論述，文章最後以先秦古詩《巧言》的內容結尾：「君子如祉，亂庶遄已。君子如怒，亂庶遄沮。夫君子之已亂，豈有異術哉？時其喜怒，而無失乎仁而已矣。」

君子若喜歡善的，動亂便會迅速結束。君子若痛恨惡的，動亂也會很快平定。君子平定動亂，使用了什麼玄妙方法嗎？當喜則喜，當怒則怒，不過是保持仁厚而已。

《刑賞忠厚之至論》援引仁者以忠厚為本進行賞罰的各種事例，闡述仁政思想，強調治國貴在忠厚，而不在於刑賞，其論點正是當代儒學的主流。信手拈來的典故彰顯蘇軾的博學，也強化蘇軾的論點。然而，蘇軾在科舉考試卻也險中求勝，文中寫到一個故事，提及帝堯時代，皋陶三次判決某人死刑，但堯因心有疑慮而連續三次否決。這是「疑罪從輕」的司法原則，畢竟人死無法復生，遇存疑的案件寧可縱放，也不可枉殺無辜。此重要典故，歐陽修為首的一眾考官卻無人知曉，很有道理的典故，或許是自己孤陋寡聞。

歐陽修詢問蘇軾典故何來，蘇軾說出自《後漢書．孔融傳》，但歐陽修把書翻遍也查不到，歐陽修再問蘇軾，蘇軾說：「《孔融傳》記載曹操擊敗袁氏一族後，將甄宓賜給曹丕，但甄宓卻是曹植的夢中情人。孔融現場便說道：「如當年周武王滅紂後，將妲己賜給周公的亂點鴛鴦。」曹操疑惑地問孔融：「有這回事嗎？」孔融回道：「以今日發生的事情來看，想當然耳發生過。」孔融編了個「想當然耳」的典故嘲諷曹操的決定，而蘇軾援引孔融，編出另一個「想當然耳」的典故支持自己論點，果真千古一人啊。

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黃耀輝／預算案有鬼 才怕被退回

2024-09-28 04:44 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

六月修正生效的「原住民保留地禁伐補償條例」調升補償，但原民會違法漏編預算，藍白黨團於是決議將中央政府總預算案退回程序委員會，期待行政院撤回、補正，再送審。

行政院長卓榮泰表示，遺憾總預算無法如期付委實質審查；民進黨立院黨團比行政院還激動，說是「假照顧原住民之名，行傷害全民之實」，導致長照、國防、社福等預算被卡關，還鬼扯要提「釋憲」。黨主席賴清德再次展露鬥雞與威權性格，發出全員全勤參與、全面服從三道軍令。用預算豢養的綠媒與側翼，也全面服從、全面動員地造謠、抹黑、帶風向、放假訊息。

退回預算案，本是立委審議權的一部分，又不是封殺、凍結或刪減，賴清德、柯建銘等在立院都曾提案未遂，顯然他們曾想卡住全部預算，傷害全民。綠委們怠於監督行政院已是瀆職，服從黨意勝過反映民意，再次自貶為行政院的附隨組織和橡皮圖章，還吃定民眾對於預算法的無知，以惡質手法抹黑對手、恐嚇民眾，實在可鄙！

曾擔任立委的卓院長，應該心知肚明，六月生效的補償預算，是預算法「法定經費之設定、變更或廢止，以法律為之」的法定義務支出，而「法定經費，依設定之條件，於法律存續期間按年支用」，因此行政院於九月提出立院審議時，完全漏編相關預算，是明顯違反預算法的重大瀆職。他大可以閣揆之尊，下令原民會立即改正，即可重新送審而不致貽誤時機。或直指在野黨的決議有何滯礙難行之處，提請覆議翻盤，才是有擔當的作為。

至於期程，預算法只要求立院應於十二月之前議決總預算案，若超過審議時限，基本上就履行法定義務支出，或按上年度執行數覈實動支。

不知是卓揆或綠委對預算法無知或裝傻，還是忘了自己曾杯葛預算到次年才完成審議的實績，竟然說出「無法如期付委審查，明年起不再發放老人、育兒津貼、租屋補貼」這種惡意栽贓、誤導民眾的謊話。執政黨的閣揆和立委們帶頭放假訊息，造成朝野更加敵對，只會耽誤預算審議時機，這筆帳都要記在賴政府身上，是他們甩不掉的責任。

至於要提出釋憲，除了凸顯賴政府把綠油油的大法官們，當作為黨服務的政治工具，讓少數總統的鬥雞性格心想事成，以及民進黨「狗掀門簾，全憑一張嘴」的政治本事之外，找不到一絲道理。

在野黨退回預算案，只是藉此要求行政院遵守預算法及相關法規，改正法定義務支出漏編預算的違法缺失，並非立委在預算審議上提案增加支出，當然未違反憲法「立法院對於預算案，不得為增加支出之提議」的規定。

因此，綠營想提釋憲，我們希望它火速提出，大法官如何胡謅作文都無所謂，但耽誤預算審議、傷害全民的責任，仍要記在賴政府頭上。

總之，賴政府這麼怕藍白立委退回總預算，卻沆瀣一氣地玩起政治詐術，證明預算案藏汙納垢，才會想暗渡陳倉。藍白立委可要團結一致，嚴審密查預算，為納稅人看緊荷包！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397675/web/　

◆ 　聯合報社論／國土法狹隘化，需要朝野共同補強

◆ 　聯合報黑白集／清德兵法

◆ 　經濟日報社論／「石油人民幣」趨勢漸成形

經濟日報社論／「石油人民幣」趨勢漸成形

2024-09-27 01:07 　經濟日報／ 經濟日報社論

石油示意圖。 美聯社

中國國務院總理李強近日出訪沙烏地阿拉伯，香港《南華早報》報導，沙國工業及礦產資源大臣胡拉耶夫受訪表示，沙國願意嘗試新事務，對跨境原油交易結算中使用人民幣的新想法「持開放態度」。

民國五十九年（1970年）代，美國與當時世界上最大產油國沙烏地阿拉伯達成協議，確定以美元作為石油交易之計價貨幣，並得到石油輸出國組織（OPEC）其他成員國的同意。美元與石油緊密掛鉤，使得國際市場上進行石油交易的經濟體都必須要有美元，美元也因此成為全球交易貨幣及外匯儲備貨幣，此即所謂的「石油美元」。「石油美元」的出現與存在，成為支撐美元全球霸權的重要基礎。

然而，傳聞指出，沙國與美國長達五十年的石油美元協議於民國一一三年（2024年）6月到期後，沙國不再續簽。沙國現在可靈活地以多種貨幣出售石油，包括人民幣、歐元和日圓。沙國與美國之間的石油美元協議，究竟實情如何，均未得到任何官方證實，但這已不太重要，因為現實上已出現非美元的石油交易，甚至非美元的其他國際貿易的交易，且與此同時，以人民幣作為國際貿易交易貨幣的現象也早已出現，方興未艾。無疑，這樣的形勢與趨勢，對已雄踞近一個世紀的美元霸權而言，絕非好兆頭。

形勢之所以出現如此巨大的變化，直白了說，跟美沙關係的變化有關，也跟中沙關係的強化有關。

首先，自上世紀二戰後，美國作為全球最強大國，一直是中東石油的大買家，但美、沙這種雙贏格局，進入新世紀未久，即因美國頁岩油科技突破，從一個石油大輸入國旋踵之間成了大輸出國而出現變化，美、沙從石油合作關係變成了石油競爭關係。

其次，以往美、沙關係還建立在美、沙聯合一起對付伊朗的背景之上，然而民國一一二年（2023年）3月中國成功促成了兩個伊斯蘭百年世仇的伊朗與沙國和解並建交，從根本上改變了中東地緣政治格局，沙對美的政治依賴自然大幅下降；與此同時，中國與沙國的關係也自然更為密切。

再其次，中東油國特別是沙國從來就有石油資源總有一天枯竭的焦慮，加速轉型，擺脫對石油資源的依賴是唯一選擇。轉型對沙國等中東油國而言，錢不是問題，問題在必須把整個國家，進行全面及根本的改革與建設，尋求與中國這個全球最大基建大國、最大製造業大國的合作成了最佳選擇。

在三方關係出現如此巨大變化的背景下，沙國不再堅持已經長達五十年的「石油美元」約定，對「石油人民幣」持開放態度，也就不讓人意外了，更何況，長期以來，建立在「石油美元」基礎之上的「美元霸權」，通過各種金融操作，不時對幾乎所有國家割韭菜，甚至動不動對特定國家的美元資產加以凍結，這讓一眾坐擁大量美元資產的中東國家無不膽顫心驚，「去美元化」因此成了一股新興且似乎不可逆轉的新形勢。當下形勢，勉強可以作為備選的國際貨幣，不外歐元、日圓及人民幣，其中又以人民幣潛在條件最優，雖然目前它在國際貿易中作為交易貨幣的比重及在各國外匯儲備中比例都還不高。

人民幣的優勢，在於中國是全球最大貿易國、是全球約150個國家的最大貿易對象，以人民幣作為國際貿易結算貨幣對貿易雙方均方便且有好處，同時中國還是全球最大製造業大國，製造業總產值占全球總產值35%，在美元被「去」或「棄」之下，以人民幣進行交易自然形成。

上個世紀，「石油美元」所以被各國接受，是因為各國都需要石油，不得不接受，換言之，美元之所以成為硬通貨，是因為與美元掛鉤的石油是真正的硬通貨。因此，「石油人民幣」只是逐步取代「石油美元」的第一步，當中國作為全球最大製造品供應國之後，「中國貨」就成了「硬通貨」，屆時，各國以人民幣向中國購買中國貨的形勢就水到渠成，一如上個世紀各國以美元購買石油一樣。

聯合報黑白集／清德兵法

2024-09-27 01:45 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德總統日前到南投出席並參與福摩薩學院方舟計畫民防訓練，強調「台灣絕不可能簽署和平協議」。 聯合報資料照片 記者賴香珊／攝影

讀懂全社會防衛韌性委員會議結論前，要先學會「清德兵法」。學會清德兵法前，要先瞭解賴總統可能是西方兵聖克勞塞維茨信徒，又是《功夫》電影鐵粉；「攻擊是最好的防禦」或「天下武功，唯快不破」等名句，他深得箇中三昧。

賴清德上台，對內面臨朝小野大，對外遭到文攻武嚇。一般人面對多重逆境，會先理清順序或自我調整，像陳水扁上任時就對外拿出「四不一沒有」，對內鼓吹大和解。賴清德很少考慮妥協，而是以攻代守，四面征伐，內外火力互掩支援。

對內，賴清德先發制人，對藍白全面開戰，也威懾黨內外潛在對手。蔡英文還藉黨產條例追殺國民黨，賴清德則檢調緹騎四出，鄭文燦、柯文哲淪為階下囚。如此場面在蔡英文時代頗難想像。巧合的是，被押上公堂的人物，也是外界認為在民國一一七年（二○二八）大選不會缺席的人士。

對外，賴清德從新兩國論、二七五八決議不涉台、絕不簽署和平協議，到備戰以避戰，綿密出擊，拳拳到肉。而且清德兵法不紙上談兵，直接全面盤整民力、物資、能源、醫療和資通各領域資源，驗證全民動員能量，打造全社會防衛韌性。

清德兵法能否克敵制勝，仍待檢驗。不少人乾脆提前猜測，四年後和賴爭大位的會是誰。但同在船上的我們，務必把安全帶扣到底，還得向老天爺多多禱告。

聯合報社論／國土法狹隘化，需要朝野共同補強

2024-09-27 01:36 　聯合報／ 聯合報社論

雖國土計畫法爭議不斷，內政部仍強調明年如期上路。圖／聯合報系資料照片

國土計畫法原定明年上路，卻從中央地方互槓延燒到綠營內亂、部會分歧；行政院長卓榮泰坦言，國土法若干解釋、字眼、文字用語，確實會讓人產生疑慮。縣市政府和藍綠立委紛紛要求暫緩實施，環團則呼籲中央如期上路。隨著暫緩聲浪漸起，政治戰場也轉移到「責任誰來擔」，卻始終忽略國土法雖是整體規畫，但不可避免地影響到家戶的資產價值和運用限制；基於國土安全永續的國土計畫，在地方和農民眼中卻缺乏公平正義，這才是該法最大的阻礙。

國土計畫法早在民國一○四年（二○一五年）三讀通過，民國一○五年（二○一六年）五月施行並分三階段上路，如今進入最後階段時，才發現配套與溝通都不足，廿三項子法有九項尚未完成，農業部應提出的堆疊式補償措施至今未公布，各地說明會都彷彿對民眾開出空白支票。因此迄今還有九個縣市逾期未交國土功能分區圖，藍綠立委也紛表疑慮。

政院要求先交圖，縣市希望先溝通。關鍵在地方擔心交了圖就很難翻身，農民權益更沒保障。尤其看到中央雙標，總統府秘書長潘孟安主政屏東縣時，把限制嚴格的農一畫在公有地上充數，大多數優良私有農地都畫成管制較鬆的農二；雲林大喊不公平，深覺不學屏東，實在對不起農民，其他藍營縣市亦大興「有為者亦若是」之嘆，卻不知國土計畫也有「綠能你不能」鐵律。

桃園市長張善政、雲林縣長張麗善六月就提出建言，卻被內政部國土署以「不要錯把國土計畫當成畫餅的開發工具」強硬回應；內政部長劉世芳更點名張麗善與台中市長盧秀燕快送功能分區圖，飄散濃濃政治味。沒想到戰火很快在綠營引爆，農業部前部長陳吉仲投書反對、政委陳金德質疑「做過民調嗎？」廿二名綠委呼籲暫緩上路，連賴總統都把政院代表叫到民進黨中常會，確認有收到常委意見。

暫緩實施看似箭在弦上，「誰來擔責」成為主旋律，綠營再次搬出「馬維拉」救援，指馬政府訂定不合理框架、阻擋如期實施的多是藍營縣市。長期推動國土法的各方人士本希望「頭過身再過」，如今卻擔憂無限延期。尤其國土法上路後，區域計畫法將落日，綠營卻傳出「廢除國土計畫法、回歸區域計畫法」的聲音，國土法胎死腹中並非不可能。

國土法延宕，除蔡政府怠於溝通、配套與整合外，賴政府也荒腔走板，一是內政部缺乏問題意識，忽視公平正義；二是缺乏溝通能力，相比雲林縣一場一場座談會累積宣傳，結合法律、財政、農業專家，白話講述利弊，內政部僅兩場座談，溝通模式艱澀又消極；三是農業部助攻緩慢，農業權長期被弱化，如今更禁不起挑戰；四是倒楣到家的國土署，這場國土空間與土地資源重分配的團體戰，政府卻只派了步兵對應。尤其國土規畫本該從環境、經濟發展、城鄉治理等整體角度去設定，沒有權限整合各部會的內政部，狹隘了國土法的橫向整合發展，也淡化了背後涉及民眾未來生計利益的矛盾與衝突。

朝野立委提案國土法延後二到四年，但縣市首長與總統立委選戰隔二年輪番上場，總會有因選舉考量而展延的緩兵之計，重點在如何補足溝通、配套與整合的功課；對開發破壞束手無策的區域計畫法之惡，是當年通過國土計畫法的主因，走回頭路不可不慎。面對被狹隘化的國土法，執政黨拉高到朝野或地方對立只是徒增內耗，傾聽農民聲音，納入各方合理構想並以更高的框架視之，才是台灣之福，也是檢視賴卓體制高度的重要指標。

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【專家之眼】大法官是上帝還是死神？求生可能 求死不得

2024-09-27 07:27 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

最近司法院大法官憲法法庭判決死刑合憲，但對於判死的過程要求嚴謹，例如在判決死刑的最高法院必需有「強制辯護」，法官們必需「一致決」。據此，立法院將修正刑法及其它相關法律。

判死合憲與否的釋憲，不僅再次引動長期以來，台灣社會「廢死」的爭議；再加上這次判死的合憲性，是由37名死刑犯聯名聲請解釋，從邏輯上推，當然是這37名死刑犯想「求生」，不想被執行死刑，才希望透過釋憲，希冀透過「判死違憲」，求得「死裡逃生」的機會；這種想透過憲法解釋推翻現行法律的作法，是否合適？這次已引起各界的質疑及討論。一般的釋憲是就現行法律是否違背憲法的意旨，而做出合憲與否的解釋。死刑的合憲與否事涉生命權的價值，存廢是價值的認定，是否宜由極少數人的大法官認定，而非由代表多數的「國會立法」，基於「法律保留原則」來認定呢？

廢死的憲法判決雖認定死刑合憲，但判死的程序必需符合「強制辯護」及「法官一致性」，因此判死雖不違憲，但現下這37名死刑犯在判死程序上，若有違大法官判決文中的嚴謹條件，仍有可能「翻案」避開死刑。而且，一般認為即使最後補足程序後仍有可能判死，但廢死是當前執政黨訂的黨綱，在民進黨執政下，進行處決的可能性很低，所以外界對大法官廢死判決，雖認定合憲，但已有「實質廢死」之譏。37名死刑犯可能達成死裡逃生「求生可能」的結果，這也是被害人家屬公開表示痛心疾首的悲憤的原因。

大法官認為判死要補正嚴謹程序，也被認為是「少數」在強制（立法院）多數去修正法律條文，有無侵犯「立法權」？如果大法官可以以「廢死判決」這樣的方式「擴張憲法解釋權到立法權」，那另一個案例如「安樂死」也和生命權有關，是否也可以聲請釋憲呢？

所謂的安樂死是個人因身心疾病，而自願結束自己的生命；因為有「身心疾病」為前提，而要「求死」，但在過去除了瑞士允許外，大部分國家都不同意安樂死，認為有違生命倫理，生命權即使自己在不堪病痛或精神痛苦的折磨下，仍不被允許。特別是醫生如果以藥物協助有需要的人終結生命，目前除了在極少數的國家，一如瑞士「立法」允許而「合法」外，都會被認為是「協助自殺」而被起訴。這些痛苦的病犯因為「求死不得」，是否也可以透過大法官釋憲，認定台灣當前的病人自主權利法與安寧緩和醫療條例是否違憲呢？

有關安樂死和廢死的生命權本質其實是相同的，不同的是，尋求安樂死的人認為自己才是決定自己生死的人，而死刑犯即使是如大法官廢死判決所說的最嚴重的犯罪類型者，法官才能剝奪他的生命權；同理，比照之下，那在「最嚴重的身心疾病類型」之下，醫療團隊加上病患個人是否可以決定給予及要求藥物，剝奪自己的生命權呢？

以台灣為例，病人自主條例只是允許放棄治療，及積極維持生命必需的醫療手段而已；否則給予藥物結束生命，就有協助自殺罪，甚至在無法確定病人意願下，有可能涉及殺人的罪行。

英國到目前為止在安樂死上是採用立法方式予以規範，但「協助死亡法案」（assisted dying bill）仍躺在國會中，不知何時會通過。根據英國「皇家檢察院」（CPS）的資料，民國九十八年（2009年）4月到民國一一三年（2024年）3月，共有187案涉及協助自殺，其中127案不被受理，36起案件在向警方報案後直接就不受理，而只有4個案件包括鼓勵及協助自殺被起訴。看來「求死不得」的情況在法律上越來越可能被允許，也許用不著搞到憲法解釋的層次去解決。

是不是有關生命權的「生死關頭」，透過法律立法或修法就能解決呢？不是像廢死者所標榜的死刑犯的判死，是那麼神聖不可侵犯的人權呢？

憲法法庭判決刑法殺人罪處死刑規定合憲，但設下嚴格的八道關卡。

圖為審議民主公民會議日前發布民調，八成民眾反對廢死。(本報資料照片)