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．聯合報社論／中央官員地方化 治國思維黨派化
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．經濟日報社論／突破低薪對策 說說而已?
經濟日報社論／突破低薪對策 說說而已?
2018-05-20 01:07 經濟日報 經濟日報社論
行政院長賴清德日前召開記者會，說明薪資現況，以及政府因應低薪對策，民眾看到的是，政府用失真的平均數來誇張薪資現況以宣揚政績；把低薪的責任推給經貿密切的中國、太多的外勞和大學生，以及勞工對老闆加薪無感。最後提出來的政策解方，根本沒有對症下藥。
首先，官員用平均數呈現薪資現況，顯有誤導民眾之嫌，因為平均數易受極端數值影響，例如把吳音寧的月薪（至少21萬元），和五位月薪2.2萬元的年輕人合計，月薪平均數為5.3萬元，平均數即完全扭曲普遍低薪的事實。因此，賴院長說去年勞工平均月薪達4萬9,989元歷史新高，只讓低薪族更為反感。
較能精確反映薪資的是中位數，2016年為4萬612元，顯示至少一半的勞工薪資低於4萬元；主計總處資料顯示，月薪3萬元以下的勞工占了31％，3萬至5萬元以下則近50％，可見八成勞工月薪不到5萬，財政部2017年8月的薪資調查，也顯示月薪低於4萬元者占約六成，這才是低薪的實況。
而即使用平均數比較，2016年的月均實質總薪資為4萬6,422元，比2000年的4萬6,605元還低，2017年雖然微增至4萬7271元，也只比17年前增加了600元而已；今年首季實質總薪資（含年終績效獎金）就算高達5萬9,852元，但2015年第1季也有5萬9,018元，代表這三年來實質總薪資只增加了774元，又有何值得炫耀之處？再對照蔡總統說過基本工資3萬元是她的夢想，賴院長說過照服員薪資低於3萬是做功德，副院長「假設」最低工資每年調整6％則七年內就可到達3萬等等說法，上述數字顯得刺眼誇張，也讓政府和人民的距離愈來愈遠。
其次，行政院好像在舉辦「低薪研究」的學術研討會，指出低薪的五大因素，除了全球化、過度教育讓學歷貶值、外勞增加拉低平均薪資，雇主有加薪但勞工無感之外，竟然「2017年薪資已經顯著成長」，也是「薪資停滯不成長」的原因。高層官員如此的邏輯能力，如何讓民眾寄予突破低薪的厚望？
民眾不免要問，全球化如果是台灣低薪的原因，為什麼高度國際化的星、韓卻把台灣的薪資甩得遠遠的？是兩岸投資和貿易密切的「中國因素」在危害薪資嗎？回歸中國的香港，為何薪資能不斷成長？難道台灣要切斷兩岸經貿投資，繼續邊緣化，才能提高薪資嗎？
至於「過度教育讓學歷貶值」，似乎在責怪當初主張「廣設大學」的教改專家，教育部管制專業，抑制人才，甚至介入大學自主，大開產學合作的倒車，讓學用落差不斷擴大，是否應負最大責任？蔡總統主張年輕人高中畢業不妨進入職場，甚至建議先去當兵，又難道就是低薪的解方？
「外勞人數增加，拉低平均薪資」的說法，更凸顯政府有失厚道。因為外勞人數僅占整體受雇勞工8%，影響均數不大，反而抒解產業缺工和撐起社福（尤其長照）的破網，功不可沒。
研議中的新經濟移民法，擬針對中階技術的產業、社福外勞月薪分別訂為4.1萬、3.2萬元，豈不是拉低薪資水準，跟行政院的低薪研究自相矛盾？
最後，政府並沒有針對五個原因「對症下藥」，提出的五大短期措施都是細微末節，難以見效。例如針對占公部門僱員3％的派遣勞工提高工資至3萬元，只能做做樣版，哪來效果？提高時薪不是本來就要定期檢討的例行措施？一例一休變來變去，強迫加薪若導致企業反彈，誰敢相信政府能夠把持得住？
而五大中長期措施則像是遠在天邊的政策口號，兩年過去了，蔡總統承諾的中高齡就業專法、最低工資、派遣保護等專法呢？能源、教育、勞動、兩岸政策失靈，投資不振的五缺都還沒有解決，又如何增加投資、加速產業升級、提升人力素質、縮小學用落差？如果政策無法提升勞動生產力，又造成人才流失，突破低薪都是說說而已。
聯合報黑白集／挺同騙票話術翻新頁
2018-05-19 23:50 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文參選總統時曾提出「婚姻平權」的政策目標。圖為同志遊行。 圖／聯合報系資料照片
民進黨黨團總召柯建銘被問到《婚姻平權法案》何時通過時說，黨團都認為：「母湯勾欉啊（不要再弄了）」，頓時成為綠營「最誠實的人」。蔡政府頻頻「髮夾彎」已非新聞，但拿人權議題行政治詐騙終屬罕見，其話術值得一探究竟。
蔡英文參選總統時提出「婚姻平權」的政策目標，更並親挑力挺同婚的尤美女任不分區立委。前年十月同志大遊行，她在臉書寫下「我是蔡英文，我支持婚姻平權」；接著，她提名七位大法官都稱認同同婚或伴侶制度。去年五月，大法官更作出七四八號解釋，要求兩年內完成相關修法。眼看就要走完最後一哩路，挺同者無不歡欣鼓舞。
然而，騙選票是一回事，當家執政又是一回事。隨著反彈聲浪變大，小英的態度轉趨瞹昧，既不敢明示修「專法」或修《民法》，和宗教界茶敘時更吐露心聲：沒想到立法衝那麼快、會引起那麼大波瀾。
柯建銘縱橫政壇數十年，當然看穿箇中奧妙，早一步言明：永遠不可能有民進黨團決議；然後轉身要求行政院提出「政院版本」，不能迴避。
民進黨當初打著挺婚姻平權旗號狂吸挺同選票，到現在卻撇清責任，力擋修法，還宣示「不玩了」。講得好聽，是「說得一嘴好菜，卻不敢進廚房」；說得難聽，就是「有批牛肉好便宜，請洽民進黨」的詐騙行徑。無論如何，「完全執政、完全負責」，如果選民還看不穿其騙術，那還能怪誰！
聯合報社論／中央官員地方化 治國思維黨派化
2018-05-19 23:49 聯合報 聯合報社論
賴清德接閣揆後，決策及用人屢引發討論。 圖／聯合報系資料照片
《蔡英文執政兩周年》系列之二
蔡總統上任兩年來，一直無法組建出一支品質精良、架構健全的行政團隊，卻屢屢為了酬庸或安撫派系，安排爭議人物進占關鍵職位，引發社會反感。對國家而言，更嚴重的後果是：中央政府官員的地方化，以及執政思維的黨派化，許多決策荒腔走板、文過飾非，對台灣的發展有害無益。
首任閣揆林全因與蔡總統有長期的良好默契，林內閣雖難謂「精良」，至少力圖展現跨藍綠布局。然而，他隨即因擋不住民進黨的政治壓力，被迫下台。賴清德接手閣揆後，雖迅即解決了《勞基法》一例一休的修法爭議，但內閣視野卻從此全盤向內及向下收縮，政府決策及用人也越發走向「黨派」利益至上的狹路。
賴揆更動的閣員不多，卻屢次將事務型官員送上政務官要職。例如，需要宏大瞻矚的國發會主委一職，竟由法律官僚出身的陳美伶出任，經濟部長則由出身工業局技術官僚的沈榮津升任；這種用人手法，無異宣告棄守經建發展。尤其，在社會各界對「拔管」事件議論紛紛之際，賴揆竟任命爭議纏身的吳茂昆出任教育部長，除顯示他缺乏知人之明，更缺乏政治智慧。
上月高雄市長陳菊出任總統府秘書長，愈發證明中央政府人才「地方化」的下墜趨勢。我們無意否定地方官員的價值，事實上，中央的施政必須時時傾聽不同的地方治理經驗，才能更貼近基層。然則，國家治理和地方行政是截然不同的思維層次，地方官員若能經過一些中央部會的歷練，更能培養宏觀的器識；否則，如果未經必要歷練即倏忽出任大位，恐怕只會聽憑左右擺布，作出偏差或錯誤的決定。陳菊上任後，和蔡英文、賴清德並稱為府院「鐵三角」；但人們只要稍稍分析他們有限的政治資歷，不會為這個鐵三角的脆弱不全感到憂心嗎？
仔細觀察，這個「鐵三角」的兩邊——賴清德和陳菊，都是因為新潮流勢力的壯大而得以進入最高權力核心。陳菊名義上的職責是輔佐蔡英文，但現實上，她和賴清德的交情其實更近。更令人擔憂的是，蔡英文和賴清德之間的關係似乎已變味走調，出現主客易位的趨勢，這又加重原本表現欠佳的蔡政府力挽狂瀾的難度。
其中原因有三：第一，由於賴清德的民調支持度明顯高於蔡英文，蔡總統對內閣事務變得難以插手；也因此，即連「拔管」這種明顯有害政府形象的事件，也無法明言或暗示應及時收場。第二，賴清德性格執拗，他一再自詡為「台獨工作者」，踰越蔡英文兩岸政策底線而不知收斂，甚至引發共機繞台並斷送多明尼加邦交，但蔡英文對此卻無可奈何。第三，獨派視賴清德為二○二○年總統大選取蔡英文而代之的最佳人選，賴清德似乎也隱隱然以此自居；在這種「既競又合」的情況下，蔡政府的決策和府院關係即變得頗不穩定，不時在走鋼索中變得傾斜。
從上述分析，人們即不難了解，蔡政府執政兩周年的表現何以如此讓人失望。在主觀因素上，蔡英文的國安布局無法跨出同溫層的局限，尋求更寬濶的思維和更可用的人才。在客觀條件上，賴清德領導的內閣滿足於自己短視、近利的思維，用地方官的角度看世界和台灣，甚至不惜編造數字粉飾太平。蔡總統也許仍有殘存的理想，但在時不我予的政治和選舉壓力下，只能不斷向綠營獨派妥協示好；表現在施政上，自然是「黨派利益擺中間，正義公理放兩邊」了。
蔡政府的停滯不前，其實與扁政府令人唾棄的「貪腐」之氣無關，而是卡在自己的執政品質不佳與權力渴望太強。無論如何，國家領導人如果不能提供人民美好生活的願景，甚至把「公理」、「正義」都從政治過程中排除；試問，誰要支持這樣的政府？
