◆ 撤銷選策會 藍別再犯低級錯誤
◆ 防疫如賭博 省錢賭上命？
◆ 能源政策錯誤 電價大漲元凶
◆ 科技．人文聯合講座／人類應如何面對與災害共生
◆ 蛋蛋危機未解 又要休市？
◆ 國際刑事法院追訴戰爭犯 永久有效
◆ 不疑美 是掩耳盜鈴
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科技．人文聯合講座／人類應如何面對與災害共生
2023-03-20 02:14 聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中國文化大學景觀學系主任）
地殼變動是自然現象，人類要與災害共生，必須不斷充實新知且同時溫習地球史，向歷史借鏡學習。郭瓊瑩／攝
日本三一一大地震已屆十二年，而近期發生的土耳其大地震，以及各地持續發生的各種天災，包括與我們近身相關的大屯火山的動態，均令人警惕該更清晰了解何謂災害、災難。
今秋，世界景觀建築師聯盟亞太地區大會將於東京舉行，主題訂為「Living with Disaster」。回顧自民國一○○年（二○一一年）迄今，福島人口已遷出一半以上，儘管日本政府已投入近一三○億美元所建的海上防波堤長四三三公里、高十四公尺，相關公共基礎建設已逐漸復原近八十％，但在東北地區仍有五點四萬人依然處於避難狀況。
複合型災害導致不可逆之災難，就地球史來看，各種天然災害本就是地殼與生態系互動之自然現象，而當有人類後，「人類世」看待天然環境之異動，卻已轉化為「災害」，或加上各種人為因素成為「災難」。人類就以圍堵、防制等剛性方式，來抑制或減少其對「人類」生命財產之影響。
四千多年前大禹治水，早已詮譯了「疏導」之真諦。以科學用語即是因勢利導、道法自然。唯愈是發展的國家愈想用人類的控制慾，以金錢、技術來圍堵它－攔砂壩、堤防、防洪牆、消波塊…因應而生。
日前參觀了民國一一一年（二○二二）麻豆大地藝術季，其以「曾文溪流域」為主題，經調研詮譯了與大自然山川、原住民文化、地質、地景、生物相關的現象事實，相當發人深省。而最怵目驚心的是曾文溪一三八點四公里流域，有無數的攔砂壩，殊不知自清代以降，曾文溪已改道數次，而日人統治時於民國二十七年（一九三八年）完成了最早的堤防，穩固了兩岸的社區聚落。加以後來人口增生、促動農業發展與都會化，必須對抗天然的山崩流砂，不斷以人力去「攔砂」。而對抗大自然的後果是，水庫淤積、河口缺砂、海岸後退、防風林弱化、生態系丕變。當人類面對大自然運作力因果關係的認知不通透時，我們只能不斷投入「千億」去防洪治水，以求面對選票「一勞永逸」、「絕對安全」之承諾。
走訪所謂 GDP 發展較遲緩的國家，包括東南亞之印度、孟加拉、印尼、馬來西亞、柬埔寨、越南等地區；即便是泰國曼谷郊區，其與「潮汐」共生是生活智慧，也是傳統文化。柔性的高腳屋、棧橋、浮橋，比起固若金湯的防洪牆更有人性，且視潮汐洪氾為物換星移之自然現象。
曾文溪的一千個名字，述說了先住民與土地對話共生之智慧。「災害」是人本思維之名詞，曾文溪的「萬物議會」卻提示了紐西蘭原住民對「溪流法人化」之另類深層思考。
福島居民雖感謝政府對海上防波長城之快速建設，卻也深知他們的生活地景早已與祖先傳承的大海隔絕了。全美共有廿五萬個大小壩，迄今也才拆除了一％。回到台灣各流域，是否有朝得以用科技與智慧逐一拆壩，讓砂源回歸自然搬運系統，讓濱溪帶植被與洄游魚類、底棲生物得以回歸，讓人居環境更友善融入大自然。
似乎，面對災害與地球共生，其字典中應是沒有「人定勝天」這個詞彙的。
國際刑事法院追訴戰爭犯 永久有效
2023-03-20 02:29 聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼刑事法研究中心主任（新北市）
國際刑事法院對普亭發出逮捕令，罪名為俄軍從占領的烏克蘭領土強行擄走烏國兒童，重新安置到俄國家庭，已觸犯戰爭罪。（路透）
國際刑事法院以「將烏克蘭兒童遣送至俄羅斯」的戰爭犯行，對俄國總統普亭發布逮捕令。俄烏戰爭雖然陷入膠著，但普亭於俄國的領導地位卻仍穩如泰山，國際刑事法院如此舉措，是否僅具有宣示作用呢？
民國八十七年（一九九八年），世界一百多個國家通過「羅馬規約」，並在民國九十年（二○○二年）於荷蘭海牙成立國際刑事法院來追究國際犯罪。而此規約與傳統國際規範最大的不同，即是將侵略、戰爭、殘害人權與種族滅絕等犯行之究責，由國家賠償轉向對自然人的刑事處罰，以防止屠夫躲避在政府機器的屏障之下。
依羅馬規約第四條第二項，基於人權保障的普世價值，就算非締約國亦可以特別協議方式納入國際刑事法院管轄。烏克蘭國會在民國一○四年（二○一五年），因普亭介入烏東而遞出願接受管轄之聲明，自具備提告的適格性，也是國際刑事法院於近來發布逮捕令之正當性基礎。
國際刑事法院雖是對戰爭犯罪訴追與審判的常設性機構，但根據羅馬規約第一條，是以犯罪發生的所在國，擁有最優先管轄之權力，國際刑事法院僅具有補充性管轄權。只是在國際刑事法院無任何強力的執法機關下，實得依賴各國的協力與合作。
故羅馬規約第八十六條要求締約國除須將規約所定的犯罪轉成國內法外，對於身處本國境內的國際犯罪者，更應負起訴追的義務，而不能置身事外。
惟普亭只要仍為俄羅斯總統，恐只能待其下台或失勢，才可能對其訴追，這必然得面對時效之問題。但根據羅馬規約第廿九條，國際犯罪沒有訴追時效，故國際刑事法院的逮捕令，自保有追訴戰爭犯行的永久與可能性，非僅具有象徵意義。最顯著之例，即是於波士尼亞、科索伏犯下種族滅絕罪行的前塞爾維亞總統米洛塞維奇。
民國八十四年（一九九五年），波士尼亞戰爭結束後為處理戰爭犯罪，聯合國特成立前南斯拉夫特別國際刑事法庭，並通緝及起訴包括米洛塞維奇在內幾位主導大屠殺的領導者。此雖展現國際社會實踐正義的決心，卻也不得不面對一個殘酷現實，即此等法庭並無強力執法機構，加以米洛塞維奇在國內聲望仍高，這樣的訴追動作，似僅具有象徵意義。
這也使得民國八十八年（一九九九年）科索伏宣布脫離南斯拉夫聯邦後，即使北約強力介入，卻無法免於再次的種族屠殺。不過，米洛塞維奇因貪汙與選舉舞弊等遭人民推翻，並於民國九十一年（二○○二年）被塞國人送交給剛成立的國際刑事法院受審，雖在民國九十五年（二○○六年）死於獄中而告終結，卻已凸顯羅馬規約存在的重要性。
因此，國際刑事法院對普亭的逮捕令，即便現在看來僅具形式，卻不代表戰爭犯罪永不會被追訴。
不疑美 是掩耳盜鈴
2023-03-20 02:29 聯合報／ 曾士宇／大學教授（新竹市）
立委高金素梅質詢時要求行政院長陳建仁擺脫美國的操縱，陳建仁（中）怒氣回應表示，「不要在那邊講疑美論，大家不會相信的」。記者曾學仁／攝影
今年元旦侯友宜致詞：「我們絕不是強國棋子」，民進黨對號入座，認為是影射其對美國曲意順從，甘為「馬前卒」。先是副總統賴清德在二月八日「向黨員報告」的黨主席政見發表會中說：「不能讓有心人散播懷疑美國的言論」；三月十四日，行政院長陳建仁在答覆立委質疑「美國學人計畫」是要操縱台灣政府時，反駁並批評立委的說法為「疑美論」，民進黨立委更加碼稱跟中共唱雙簧。似乎懷疑美國對台灣的支持就是犯了大不韙，成為「中共同路人」。
一個國家是否值得信任，最好的指標是看它長年的所作所為，在這方面，美國可謂大大不及格。縱觀其歷史，美國政府言行不一，毀信棄義，案例多有；外交政策在一致性、政策目標以及執行的有效性上都不能給人信心。
美國政府在外交事務上沒有兌現承諾的例子是罄竹難書；犖犖大者有：民國六十二－六十四年（一九七三－一九七五年）未遵守巴黎和平協定，拋棄盟友導致越南西貢的陷落，南越幾乎一夕變色；民國九十－一一○年（二○○一－二○二一年）阿富汗戰爭，美國以反恐為名，入侵並推翻阿富汗政府，導致曠日持久的衝突，美軍最終於民國一一○年（二○二一年）倉皇撤出，而讓阿富汗迅速陷落；伊拉克戰爭：民國九十二年（二○○三年）捏造其擁有大規模殺傷性武器而入侵，推翻海珊政府，至今當地仍紛亂不堪；北約擴張：美國和西方領導人在民國七十九年（一九九○年）承諾北約不東擴，但冷戰結束後，北約一步步向東擴張，策動兩次「顏色革命」，推倒親俄政府，扶持親美政權，導致民國一一一年（二○二二年）俄烏戰爭。
另外的顯例也所在多有。民國四十五年（一九五六年）蘇伊士危機：美國政府「出爾反爾」，不願意幫助修建一座大型水壩，促使埃及將蘇伊士運河國有化，導致蘇伊士危機；民國五十年（一九六一年）古巴豬灣事件：由於美國支援不足，古巴流亡者入侵很快被擊敗，導致許多參與者被捕；民國六十九年（一九八○年）代伊朗門事件：違反美國法案，向伊朗秘密出售武器；民國一○○年（二○一一年）干預利比亞，為德不卒，加劇當地不穩定和極端主義團體的增長，可謂「惡跡斑斑」。
蔡政府官員口口聲聲稱美國與台灣同樣崇尚自由民主，具有相同的價值觀，一廂情願認為美國在台海有事時，必定力挺台灣到底。
但美國在民國四十二年（一九五三年）在伊朗策動推翻民選政府，扶持專制王權統治伊朗到民國六十八年（一九七九年）「伊斯蘭革命」為止；民國六十二年（一九七三年），支持智利流血政變，民選總統被殺害，導致軍事強人殘暴統治十七年；而美國政府長年支持中、南美洲軍事強人專制政權，更是歷歷在目。
事實上、美國在民國六十八年（一九七九年）片面宣布與多年友邦，「自由民主」的中華民國（台灣）斷交，正式承認「一黨專政」的中華人民共和國（中國大陸），並堅持「一個中國」政策。使台灣在外交上處於孤立狀態至今，讓人懷疑民進黨政府信心何來？「不疑美」不啻掩耳盜鈴，麻醉自己，盲目信任已被證明不可靠而一再背棄有正式盟約的友邦前科的強權，是陷全民於險境的反智行為。
另一方面，「美國學人計畫」讓美國「老大哥」進駐行政、立法部門，立委提出日本、烏克蘭案例，導致美國得以長期操控兩地政局，並非無的放矢，也讓人「細思極恐」。全民必須全力阻擋，不容民進黨政府以「見笑轉生氣」手法，含糊蒙混過關。
能源政策錯誤 電價大漲元凶
2023-03-20 02:14 聯合報／ 李敏／清大工程與系統科學系特聘教授（新竹市）
電價大幅調漲11%，工總表示，產業界對此結果表示遺憾。本報資料照片
挺不住了！經濟部三月十七日召開電價審議委員會，審議今年四月至九月的電價費率。審議會考量一一二年燃料價格仍處高檔，造成台電巨大經營壓力，應適時調整電價反映成本，審議會決議針對高壓及特高壓的產業用電大戶，調漲其電價十七％；以內需、微中型企業為主之電壓較低的用戶，電價調漲十％；考量照顧民生、穩定物價及降低用電衰退產業衝擊，住宅用電七百度以下、小商店一千五百度以下、農漁及學校用電不調漲，去年下半年用電衰退產業調幅減半。
精算後平均電價調漲達十一％，較去年七月的八點四％為高。這項方案，冠冕堂皇的說是「細緻化的考量各類用戶設計電價調整方案」，但實質上只是抓大放小，釋放小確幸討好民眾，分化大小企業而已。
經濟部宣布調漲電價後，說電價調漲的原因是「全球性燃料價格飆漲風暴」，政府已同時增資及補助台電財務，讓台電公司維持穩定供電的營運模式，還說其他的國家電價調幅比我們高；完全不願意承認這次調幅如此之大的真正原因，是錯誤的能源政策造成的。
我們讓數據說話。據台電公司網頁公告之一○九年一月至一一二年一月，各類型發電方式逐月累計的發購電成本，單位發電成本最高的是購入風力與太陽能光電；十一月一日風電高達每度七點一四元，再來是台電公司自發的太陽能光電。燃煤與燃氣發電成本，受俄烏戰爭影響仍持續大幅攀升中，造成台電公司平均發購電成本仍然維持飆漲的趨勢，尚未減緩。核能發電成本幾乎沒有任何波動，一一一年核能發電量為二二八億度，占比為九點一％，但已可顯著地降低平均發電成本。
附帶一提，天然氣由中油進口，政府不准中油調漲天然氣售價、抑低燃氣發電的成本，所以天然氣發電「成本」並非真正的成本，這次電價的調漲沒有考慮到中油的虧損。天然氣發電成本，超過八成為燃料購買，天然氣價格增加一倍，燃氣發電成本至少成長一點八倍。天然氣價格與國際政經情勢息息相關，天然氣的供需與價格成為戰爭的武器，俄烏戰爭爆發使天然氣價格飆漲；而天然氣價格上漲，會帶動燃煤價格升高。一一○年台電年均發電成本，燃煤、燃氣與核能發電成本分別為每度一點五七元、一點九二元與一點三八元。一一一年，三種發電方式的月均成本分別為每度三點五七元、三點二九元與一點五元。
核能發電成本僅為台電公司發購電單位成本的四十四％。在此要強調的是，核能發電的成本已包括拆廠與核廢料處置的後端營運經費。核電廠的高建廠成本，使得核能發電燃料鈾的採購成本，占總發電成本比例低；故其發電成本穩定，較不易受到國際能源價格波動的影響，這也是台灣必須繼續使用核能的主因之一。
如果民進黨政府沒有執意推動非核家園政策；如果民國一○七年（二○一八年）民進黨政府順應「以核養綠」公投近六百萬贊成的民意，也聽進當時閣揆賴清德說的：「如果要以空汙作為標準，最好的能源就是核電」，開始推動運轉中核電廠的執照更新與核四廠的商轉，我們現在可能會有八部核能機組在運轉，每年發近六百億度的「無碳電力」，這次「全球性燃料價格飆漲風暴」會對電價帶來這麼大的衝擊嗎？
蛋蛋危機未解 又要休市？
2023-03-20 02:14 聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
全台缺蛋狀況未見改善，蛋價又居高不下，傳統市場賣蛋的攤位前民眾排隊買蛋，而且一人限購一袋十顆雞蛋。記者杜建重／攝影
在全台蛋荒、蛋價飆漲的嚴峻時刻，蛋農、蛋商日昨召開會議，討論本周原訂蛋價再漲三元；豈料傳出因農委會施壓凍漲，會議最終不歡而散。蛋商公會因此撂下狠話：倘若蛋價再凍漲，即宣布雞蛋無限期休市。
諷刺的是，政府才宣布跨部會啟動「物價聯合稽查小組」，表示若有查獲不法聯合哄抬蛋價，最重可處五千萬元罰鍰或三年有期徒刑。如此一來，蛋商公會休市舉動，有無觸犯相關罰則規定，適為輿論關心的焦點。
有關三年徒刑責任部分，依據《刑法》第二五一條妨害農工商罪規定，係以行為人「意圖抬高交易價格，無正當理由不應市銷售」為違法構成要件；但《畜牧法》第廿七條原本即賦予蛋農與蛋商得以協商蛋價權限，是以其休市目的，在於抗議農委會凍漲干預，並非意圖哄抬蛋價，應不至於成立該刑法犯罪行為。
不過，有關五千萬元罰鍰責任部分，依據公平會歷來處分案例，認定同業公會決議統一休市日，約束會員交易農畜產品行為，足以影響相關批發市場供需功能，即成立違法聯合行為。因此，提醒蛋商公會懸崖勒馬，避免觸犯《公平法》。
問題的根源在於目前黑市猖獗，雞蛋零售價一斤賣到九十元以上，正常價格應是七十元左右，產地價一斤只有四十五點五元；蛋農負擔高額飼料成本及運送耗損，實際並未獲得合理利潤，甚且處於虧損狀態，卻受農委會干預調漲蛋價，以致引起反彈，不惜休市表達抗議。
農委會若持續干預蛋價，只會拉大黑市蛋價價差，增加不肖蛋商囤蛋抬價誘因。解決「蛋蛋危機」，農委會應給予蛋農合理漲價空間，同時持續增加進口雞蛋供應量，藉由增加供給以平穩蛋價；另一方面，應積極查緝黑市蛋價，揪出聯合哄抬、操縱蛋價的幕後主使者，予以嚴懲重罰。
撤銷選策會 藍別再犯低級錯誤
2023-03-20 02:14 聯合報／ 李坤隆／大學兼任教師（高雄市）
國民黨秘書長黃健庭表示，選策會如今造成諸多風波，他也有責任，因此即日起終止選策會運作，回歸黨內提名機制。記者曾原信／攝影
在一片的噓聲與批判中，國民黨最後還是將選策會撤銷，這對於好不容易才有起色的國民黨而言，是個很好的教訓與經驗。
這次事件中，國民黨中央的危機處理態度是可被接受的，或許傷害已經造成，但還在可控制的範圍之內，如果將此做借鏡，往後可以避免這種低級的錯誤，那民國一一三年（二○二四）還是大有可為。
而且，這次事件中顯示出國民黨黨內的民主性還是存在的，不管黨內同志是開砲或是辭職，都是一個多元政黨的顯性表現；相對於以往的威權形象，這樣的結果或許有平反的效果。
此外，當民國一一一年（二○二二）大勝之後，國民黨中央在面對事情的態度有所轉折，從原本的謙虛以對變得有些傲慢，這是民眾感受到的。如果在這次事件之後能看清事情的本質，何嘗不是好事？
政黨的存在，本來就是為了贏得政權，總統大選的重要性不言可喻。尤其好不容易在民國一一一年（二○二二年）有轉機的國民黨，對於這種民意與黨內的反彈，感受應最為深刻，畢竟這都是微小事件所累積出來的後續效果。所謂防微杜漸，謹記這種經驗，也是能否贏得政權的關鍵。
現在距離大選還有一段時間，這個時間點發生這種錯誤還不至於致命，當然可以認定每一種安排都是最好的安排；但若無法記住民意所給予的訊號，那結果可就完全不一樣了！
防疫如賭博 省錢賭上命？
2023-03-20 02:14 聯合報／ 王宏育／高雄縣醫師公會理事長（高雄市 )
衛福部首度公布15種最缺藥品，專家提醒，常用藥物缺貨，政府應視為「戰略物資」。（記者余承翰／攝影）
台灣的健保制度以價廉物美聞名，雖有很多國家來考察取經，卻沒有聽過那個國家複製成功，其緣由耐人尋味。不過多年來健保省錢省到了極致，台灣各項健康指標排名卻慢慢落後；加上政治力干預，只能維持很低的費率，決策有時緩慢，副作用慢慢出現，令人擔心。
不少醫師自嘲說，缺雞蛋，雞蛋就漲價，缺豬肉，豬肉也漲價。缺藥呢？竟反而決定自四月一日起調降藥價八十一點八億，這個邏輯令人百思不解；不是不可以調降藥價，但總要等到缺藥現象緩解後吧！
三月十四日報載「何美鄉認為新冠死亡超額與投藥太慢有關」。所有的研究報告都顯示，對高風險的病人，早期投給抗病毒藥物 Paxlovid 可降低新冠重症及插管、死亡率。不過抗病毒藥物和許多藥物都容易發生交互作用，醫師要花很多心力查詢和衛教。腎臟功能正常者一次服用三粒，腎機能不足者只能服用兩粒，腎衰竭的病人不可使用，要改服用效果較遜的莫納皮拉偉 Molnupiravir。查詢這些資料困難又費時，亦不容差錯，所以為了改善「投藥太慢」，照道理要調高醫師開立抗病毒藥物的給付，沒想到自三月廿日後，就不給付醫師開立此藥的費用；如此是會更認真更快開抗病毒藥物？還是「投藥太慢」無解，超額死亡會更多呢？
三年來的防疫，台灣醫療將士用命，成績有目共睹。但現今台灣六十五歲以上長者的疫苗接種率，遠遠落後於韓國、新加坡、紐西蘭。抗病毒藥物投藥又太慢，所以醫師公會全聯會強烈建議三月廿日後要維持通訊診察，才不會讓確診者與糖尿病、中風等老人在診所共處一室，導致院內傳播升高疫情。高風險病人要給予照護費用，非常繁瑣的開立抗病毒藥物也要給予適當的經費，以降低死亡率。可惜疫情指揮中心迄今仍未採納，筆者覺得好像是在賭博，賭賭看能不能省這個錢來過關？
三月廿日起輕症免隔離免通報，令人憂心忡忡。民國一一一年（二○二二年）疫情嚴重，防疫預算為九四三億。民國一一二年（二○二三年）疫情趨緩，防疫預算八四五億，和民國一○九年（二○二○年）預算相差不多。八四五億元不用於開立抗病毒藥物以減少死亡率，到底要用在何處？目前台灣諸多現象的邏輯，筆者駑鈍百思不解，但是，人命關天、生命無價啊！
