udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/383693/web/◆ 聯合報社論／農業困境癥結在政治，問題根源在陳吉仲
◆ 聯合報黑白集／停火不符誰利益？
◆ 經濟日報社論／電價選擇性調漲 無法抗通膨
經濟日報社論／電價選擇性調漲 無法抗通膨
2023-03-20 02:13 經濟日報／ 社論
電價費率審議會17日拍板電價漲價方案。圖／聯合報系資料照片
外界質疑再生能源躉購制度導致台電去年虧損2,271億元，台電則表示，去年再生能源每度躉購成本並未增加，但因為購電度數增加，而多支出160億元。在2月時台電也曾發新聞稿，說明電價調漲會影響物價，因而無法完全反映成本。而經濟部則在3月17日宣布4月電價平均調漲11%，估計將影響177萬戶。綠電購買對台電虧損的影響為何？台電選擇性微調電價的政策在長期間是否能夠抑止通膨？皆值得討論。
根據台電公司網站所提供的電價、成本結構以及盈虧資料，可以明瞭再生能源躉購制度對台電經營績效的影響。在前年，台電平均每度電費為2.5885元，而平均每度發電成本為2.4646元，因而出現盈餘223億元。其中，再生能源躉購量占總發電量的4.8%，達到90.8億度。以平均每度購買價4.69元扣除每度電費2.5885元，再乘以購買電量，可得到再生能源躉購制度造成台電虧損190.8億元。在去年時，台電平均每度電費2.7246元，而平均每度發電成本3.8985元，因而出現虧損2,271億元。台電並未提供去年再生能源的購買量及單價，但曾說去年再生能源收購價格未變，但總收購金額增加37%，因而可推估去年此項虧損約244億元，占總虧損金額將近11%。上述數據顯示，當台電由再生能源每多收購總發電量的1% ，則會多出現40億元虧損。因此，當我國朝向綠能占總發電量20%的目標邁進時，台電的虧損會愈疊愈高。
去年台電每度發電成本雖超過電價43%，但僅在6月對2.2萬工、商用戶調漲15%電價以及對3%民生用戶調漲9%電價。反觀南韓去年及今年調漲電價近兩成，導致目前電價較民國一O九年（2020年）高出43%。這對兩國的通膨及基準利率造成不同衝擊。在民國一O九年（2020年）5月時，南韓消費者物價指數（CPI）年增率為-0.21%，到了去年7月到達6.34%的高點後，在今年2月降為4.8%。為了壓抑通膨，南韓央行將重貼現率由民國一一O年（2021年）7月的0.5%增加到今年1月的3.5%。相對地，在民國一O九年（2020年）5月，我國CPI年增率為-1.21%，到了去年6月到達3.59%的高點後，在今年2月降為2.43%。由於央行將重貼現率由去年3月的1.125%僅增加到去年12月的1.75%，因而短期間台電似乎抵擋住輸入性通膨的「海嘯」。
然而，長期間凍漲電價是否仍能抗通膨？民國五十九年（1970年）代美國尼克森總統實施的工資及物價管制政策提供很好的借鏡。這個政策從民國六十年（1971年）8月開始實施，直到民國六十三年（1974年）4月結束，而在此期間實施了包括凍結薪資與物價90天、限制薪資成長5.5%、必須向政府證明物價上漲有正當理由，以及汽車每隔一天才能加油等措施。此政策剛開始實施時，民眾為政府的決心喝采；然而，其後當各種被管制的商品紛紛出現短缺時，民眾逐漸醒悟到通膨無法被壓住，反而對未來通膨產生了預期心理，而最後實際通膨也往這些預期靠攏。另一方面，在和雇主協商薪資時，勞工要求彌補通膨的損失，而雇主只好將薪資增幅轉嫁到消費者身上，最終形成工資物價螺旋膨脹。這種惡化的發展一直到民國六十九年（1980年）12月，聯邦資金利率住上調至接近20%才被遏止。
上述經驗顯示，來自供給面所產生的通膨壓力必須以升息因應。我國針對少數用電戶調漲電價的政策，長期間並無法抑制通膨；這是因為民眾會形成政府無法承受油價凍漲及電價微調，導致中油及台電的巨額虧損，因而日後必定大幅調漲的預期心理。此種預期易使通膨形成自我實現，從而摧毀物價的穩定性。因此，台電宜將去年可使其損益兩平的電價漲幅43%，在今年分階段補足。如此一來，除了能使用電量較多的個人及廠商承擔更多成本外，也可誘使所有民眾節能減碳。另一方面，當國內通膨壓力因油、電價不再凍漲而宣洩出來，則央行恐須被動以較大幅度升息因應。
聯合報黑白集／停火不符誰利益？
2023-03-20 02:10 聯合報／ 黑白集
中國國家主席習近平(左)出訪俄羅斯，並與俄羅斯總統普亭(右)見面。(新華社資料照片)
習近平今起訪俄三天，後並將與澤倫斯基通話，外界猜測他可能試圖斡旋俄烏停火。白宮國安會發言人柯比立即表態，稱美國不支持此時停火的呼籲，因為「不符合烏克蘭的利益」。柯比的潛台詞其實是：停火「不符合美國利益」。
俄烏戰爭打了一年多，去年德、法試圖調停都失敗，主要阻力就來自美國。美國提供軍火和金援，讓烏克蘭幫它「抗俄」，別人的囝仔死不完，這是划算的生意，但也太自私。「普習會」的消息一出，國際刑事法庭隨即下令逮捕普亭，目的就是要削弱停火斡旋成功的可能性，可見一斑。
喜歡看別人打仗，到底是什麼居心？兩年前，拜登宣布從阿富汗撤軍，高呼「改造他國的時代已經結束」。但一遇到俄烏戰爭，他的興趣又來了。這次，拜登不必派美軍上戰場，只要讓烏克蘭人民在那裡代打及挨打，美國則遠遠在幕後操控即可。從台灣的觀點看，美國對於台海衝突，難道沒有一點這種隔岸觀火、乃至意圖挑撥之心？
當西方的調停都以失敗收場，習近平能否斡旋成功，自難過度樂觀。關鍵就在，他能否提出讓俄烏同意的條件，使雙方都能有尊嚴地收場。美國「不支持此刻停火」，把條件畫在「此刻」，是畫錯重點；柯比應該等斡旋結果出來，再下評語。
熱中戰爭的人，怎麼會懂和平？
聯合報社論／農業困境癥結在政治，問題根源在陳吉仲
2023-03-20 02:11 聯合報／ 社論
中央研究院今日發布「農業政策建議書2.0」，針對台灣農業面臨的問題提出8大解方。聯合報系資料照
就在農村衰頹、農民凋零、農業面臨存續危機，而農委會卻連一個缺蛋問題都纏鬥經年束手無策之際，中研院遴聘多位院士與跨領域學者組成的研究團隊，歷經數年研議，適時公布了《農業政策建議書2.0》，提供政府決策及研擬執行方案參考。未料政策建議書公布後，專家只一句話就說破解決台灣農業問題的關鍵：擺脫政治介入及考量，才能真正發展農業。
中研院研究團隊針對我國農業發展面臨的長期結構性困境，深入思考農地利用、農食產業、生態環保、醫療照護，以及農業科技、教育、金融、人力等議題，提出訂定《農業基本法》、貫徹《國土計畫法》精神等八大政策方向，以奠定下一世代農村發展的永續基礎。然而，專家卻指出，中研院的八大解方幾乎沒有亮點，因為很多問題農委會都了解並擬有相關辦法，但礙於政治考量，無法讓農業回歸真正發展方式。換言之，農業問題的癥結，仍在政治。
政治影響農業發展，最明顯的例子，就是農地流失與破碎化。中研院指出，在不同部門競爭土地使用、農地工廠與農舍等蠶食鯨吞下，近四十年來農地面積減少約一半，令人膽顫心驚。各地方政府在國土規畫中，卻還想把農業用地從平地轉移到山坡地，這將導致良田減少，增加坡地災害。但內政部強調，國土功能分區畫設條件，是經會商農委會等確認後才納入全國國土計畫規範，再由地方政府畫設，不會影響糧食安全或造成坡地災害。內政部貌似誠懇，願將建議納入參考，但面對國土破壞，其實是一否認、二推拖、三擺爛；而面對「令人膽顫心驚」的農地流失，農委會居然蒙著頭不吭一聲。
另一個沉痾，是農地遍布工廠與農舍。對於這個備受爭議與詬病的不當農地利用問題，中研院似乎有點放棄希望，認為涉及糾結的法令競合關係，「尚需進一步解方」。但蔡政府只想方設法讓農地工廠就地合法化，卻無心無力監管，因此納管期限將屆，出現許多新增建或擴建的違章工廠，甚至混雜著中高汙染行業的工廠。顯然經濟部的審核虛有其表，環保署也把頭埋進沙裡，而農委會面對農地破碎與汙染，更早就繳械了。
中研院沒有提到農村與農地正面臨著光電的新威脅。近年蔡政府急著填補錯誤能源政策下的缺電黑洞，放任「假種田真種電、假養魚真賣電」，光電大量吞噬農地，衝擊農漁村生態與風貌，綠金甚至打造了黑金新故鄉，農委會難辭其咎。
另外，中研院直指政府長年為應付短期的政治目標，不斷提出殘補式政策，加深農民對政府計畫補貼和福利傳送的依賴，阻礙農業轉型，不利農業發展。然而，農委會主委陳吉仲的施政只有大撒幣一招；如按中研院建議，以發展促進策略取代殘補式手段，陳吉仲怎麼摸頭農民？以農業保險取代天災補助津貼，農委會怎麼收買農民？讓老農津貼回歸國民年金制度，蔡政府怎麼大內宣？而以網絡連結的社區發展模式取代個別補貼式發展的計畫模式，民進黨又怎麼綁樁？
其實中研院的政策建議書，對當前農業問題的觀照堪稱全面，對政策方向的建議也很具體；但對農業備受政治介入與干擾，只點到為止，對政府怠職、輕縱或政策惡果的責任，也多隱而未提。然而，政治枷鎖沒有解開，八大解方恐怕還是淪為空談。尤其，如果說許多農業問題的根源都在政治，那麼這幾年來台灣農業發展深陷困境，更大的問題就是出在陳吉仲，以及對其無限寵溺的蔡英文總統。
