◆ 【專家之眼】從第三白皮書談第四公報
◆ 【專家之眼】武統台灣正式提上議程？
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【專家之眼】武統台灣正式提上議程？
2022-08-12 06:46 聯合報／ 高永光／政大國發所兼任教授
中共前天發布「台灣問題與新時代中國統一事業」白皮書，不再承諾「台灣統一後可保留軍隊」或「不派軍隊也不派行政人員駐台」等。圖／截自央視網
中共為了反制美國眾議院議長斐洛西訪台，在她離台後，展開鎖島圍台實彈軍演，導彈更是飛越台灣上空。結果不只「虛擬實存」的「海峽中線」不復存在，未來鎖台攻島的軍演將常態化。中共會不會具體推動武統，台海會不會發生戰爭？台灣是不是下一個烏克蘭，成為國人非常關切的問題。
就在此時，8月10日中共國務院台灣事務辦公室及國務院新聞辦公室聯合具名發表了「台灣問題與新時代中國統一事業」白皮書（以下簡稱「22白皮書」），此白皮書公告後，似乎沒有引起台灣朝野及民眾的高度重視，但在大陸的網民及海外主張武統的一些學者專家，卻認為這是大陸對台灣準備具體實現武統的「公開表述」，究竟「22白皮書」是否是中共發動武統戰爭的檄文？
如果從中共長期以來對台政策的各種文件、領導講話，「22白皮書」並沒有超過各種相關對台政策論述的範圍。
但是，如果仔細觀察，筆者認為「22白皮書」字裡行間仍有別於過去，確實隱含了某種程度的「武統」的較「強烈的」意涵在裡面。雖然「22白皮書」仍花了很大的篇幅強調「和平統一」，但表現出對「以台制華」、「以武謀獨」及「以武拒統」的強烈批判。因此，對民進黨已經正式定調是：實際推動台獨的執政黨。但對於國民黨「毫無保留」明白表達「親美」的態度，也是一種警告。尤其在國民黨副主席夏立言正率團訪問大陸時，「22白皮書」多少也是講給國民黨的高層聽的。
「22白皮書」另一個值得注意的重點是白皮書用了相當大的篇幅，仔細敘述了台灣和中國大陸的歷史關係及「不可分割」的法律及事實淵源，頗類似俄烏戰爭後，普丁發表長篇累牘的俄烏歷史，筆者認為這是為什麼有不少人認為，「22白皮書」是中共準備用武力解決台灣問題的「公開表述」。
「22白皮書」極度強調台灣是中國的一省，雖然「22白皮書」全文內容沒有出現中國就只是「中華人民共和國」，但是如果從「22白皮書」全文的文義來看，隱含著中共已經不承認「中華民國」的存在。或許這是因為民進黨竊取了「中華民國」這個招牌，反而給了中共機會，也趁機把中華民國這塊招牌扔進了歷史的垃圾桶中。如果「22白皮書」有這個意涵，那未來的「統一」就只會是港澳模式的「一國兩制」，雖然在「22白皮書」中，仍強調「一個中國原則和九二共識」，中間仍有一個「和」字，而非「一個中國九二共識」或「一個中國的九二共識」。但看起來中國大陸對於「九二共識」也不再抱太大希望，這是因為「22白皮書」認為一個中國的原則似乎被台灣和外國勢力正在被「掏空」。
走筆至此，相信過去30多年來，奔走於兩岸之間，致力於兩岸和平整合、統合、統和，避免發生血腥戰爭的學者專家，會禁不住愴然而淚下啊！
如果「22白皮書」是武統台灣的「出師文」，戰爭會立即發生嗎？筆者評估除非蔡英文繼續「草蜢鬧雞公」，不顧台灣人民死活，升高對中共的挑釁；不然的話，2024總統選舉應該是個關鍵，如果台灣民眾繼續選出具體推動台獨的民進黨，加上習進平順利進入第三任任期，為了完成「國家統一的神聖使命」，武統戰爭應該就會發生！
【專家之眼】從第三白皮書談第四公報
2022-08-12 21:05 聯合報／ 張競／中華戰略學會研究員
8月10中共發布「台灣問題與新時代中國統一事業」白皮書。（圖／截自央視網）
8月10日在中國大陸圍台軍事演習落幕之際，國務院新聞辦公室對外以《台灣問題與新時代中國統一事業》為題，繼1993年8月另以《台灣問題與中國統一》以及2000年2月以《一個中國的原則與台灣問題》為題，所發表兩份說明對台政策之政府白皮書後，在經過22年後，發布第三份以台灣問題為主題之政府白皮書。
白皮書發表後，當然不免有多位研究兩岸問題專家開始研讀內文，更開始比對內容進行說文解字。但在此必須認真提醒，中國大陸對外發布政府白皮書雖然是由國務院新聞辦公室所負責主管，但是就台灣問題三度發表政府白皮書時，必然都會強調國務院台灣事務辦公室在撰擬該等文件上所具份量，以便讓各界理解其所代表之政策意涵。
誠然就國務院新聞辦公室業管職責來說，針對「政府白皮書」其職能為：「組織編寫並發表中國政府白皮書，闡明中國政府對重大問題的原則立場和基本政策。」但國務院新聞辦公室亦是同時兼具中共黨內「中共中央對外宣傳辦公室」之黨政一體機構，其整體運作就組織上級機構而言雖為中華人民共和國國務院，但就業務上級機構來說，卻是中共中央宣傳部。所以就中共以黨領政之政治運作基本規則來說，其對外發表「政府白皮書」內容代表中共中央政策毋庸置疑。
但吾人必須認知，或許就第三份針對台灣問題之白皮書文字內容有所變化，但這並不代表此項政策係由業管機構國務院台灣事務辦公室，在草擬本份政府白皮書時，順便提出修正；而是此等政策早就存在，只是透過發布政府白皮書時，順勢將其明確說明與定位。所以研究兩岸問題專家若是依據白皮書文字表述內容，作為判斷任何政策最新變化依據，顯然就是以往在解讀北京對台政策變化軌跡上有所疏失所致。
在過去數個月中，由於華盛頓與北京相互較勁，中國大陸多次表達對於美國政策充滿懷疑，甚至毫不客氣地指控美國刻意在掏空一個中國實質意涵，並且堅稱拜登本人在與習近平高峰通聯過程中，曾經承諾過「美國不尋求與中國打新冷戰，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關係反對中國，不支持台獨，無意與中國發生衝突」，亦就是所謂「四不一無意」之政策宣示。
但在本次裴洛西來訪觸發台海危機情勢時，卻有學界先進數度表達華盛頓與北京不無可能透過簽署「第四公報」，亦就是繼「上海公報」、「建交公報」與「八一七公報」後，再度以正式外交文件，明確釐清雙方關係架構，避免不斷糾纏在戰略清晰與戰略模糊政策爭辯，讓北京與華盛頓互動陷入爾虞我詐互不信任僵局，最後讓雙方繼續走入衝突之不歸路。
其實就前三項美國與中國大陸所簽訂之外交公報來說，所有爭議癥結就是聚焦在台灣問題，特別是當北京已經將指控華盛頓刻意在掏空一個中國，所作所為已經到達翻臉衝突邊緣，吾人不禁要問，傳聞透過簽訂第四公報來緩和雙方緊張情勢，究竟可能性會有多高？
話說回來，在中國大陸單方面發布第三份對台白皮書前，幾乎無人會預期到經過22年後，北京還要再針對台灣問題重新表態。誠然吾人都能夠理解到，歷史巨輪不斷向前邁進，整個客觀戰略環境不斷動態發展，所謂維持現狀根本就是自欺欺人，但願意誠實面對歷史發展趨勢者，還是要有相當道德勇氣講出真話。
兩岸關係發展在政府官方層面，經過政黨輪替執政以及衝突和緩冷熱交替過程後，其實就整體兩岸經貿與社會交流來說，就算綠營執政運用各種壓制手段，希望將勢頭扭轉重回兩岸隔絕年代，其實根本就擋不住從量變累積逐漸迫近到質變攤牌之發展節點。所以依據實際發展狀況，北京將立場明確表達，儘管對台北來說絕對是難以接受，但將醜話說出，其實會比亂打啞謎來得務實。
因此假若要從北京出人意表地發布第三份對台白皮書，來思考美國與中國大陸是否有可能會簽署第四份公報；所有客觀事實都顯示，當年三份公報都是因為在冷戰大格局下，華盛頓有求於北京，希望藉由各種手段來拉攏中國大陸，在聯中制蘇大戰略構想下，才讓這三份公報最後成局。
而目前在華盛頓政壇，反中是主流思維，要簽署第四份公報來安撫北京，恐怕在華府要掀起軒然大波，恐無機會在事後能夠順利安撫對公報內容有所異議之政治阻力。特別是華盛頓同時在多方拉攏盟友，打算建構對北京相當不利之戰略佈局，此時要用第四公報來取信北京，實在讓人難以想像。
而且歷史證明華盛頓面對北京也並不老實，在簽署第三份八一七公報時，亦另行向台北提出六項保證，如此兩面做人，又不願公開負責手法，日後在有意大打台灣牌之際，刻意解密當年政策指示文件，端出來刻意與三公報與台灣關係法並列，作為詮釋定位美國一個中國政策基礎文件，就此種完全缺乏外交誠信品格過程來說，要想讓北京再度同意簽署外交公報，讓其相信絕對沒有另對台北有所暗盤交易，請問談何容易？
所以儘管有傳聞認為華盛頓會與北京再度簽訂第四公報，將四不一無意立場以白紙黑字留下紀錄，以便取信北京，華盛頓雖有堅持，雙方亦存在矛盾，但就其底線來說，確實是無意與北京為敵。
但就目前雙方關係如此惡劣，拜登掌控華府政壇如此無力，民主黨政治發展前景在經濟表現並不理想物價飛騰下，恐怕未來行情更會下挫，北京究竟會有多大意願與其妥協，認真將其視為對手簽署第四公報，機率微乎其微。
不過就北京與華盛頓相互過招歷史看來，確實是有很多出人意表跌破眾人眼鏡之發展軌跡，當年季辛吉突然出訪北京，不就是明顯歷史案例嗎？所以說到底會不會有第四公報，或許在萬分不可能之下，誰能知世事是否會再度無常呢？
