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林祖嘉／美中貿易大戰，台灣進退失據
2018-05-20 23:49 聯合報 林祖嘉（作者為政大經濟系教授）
美國總統川普（左）十七日接見赴美進行談判的大陸副總理劉鶴。 圖／取自川普推特
由於美國在和中國大陸貿易當中長期存在巨額的逆差，所以川普在大選前就宣稱，當選後會對中國大陸開徵四十五％進口關稅，現在川普終於決定要採取更大的動作，壓迫中國大陸必須認真對待減少美中貿易赤字的問題。
美國先是針對洗衣機和太陽能面板及相關產品，分別課徵五十％和卅％關稅，接著又對鋼和鋁製品分別課徵廿五％關稅，不過美國宣稱可對部分國家進口鋼鋁製品給予豁免，但台灣則在非豁免的國家之中。最後，又宣布將對中國大陸出口到美國價值約達六百億美元的商品，加徵廿五％關稅。
不但如此，美國政府同時宣布未來七年內，美國企業不得與大陸的中興通訊有任何往來，以懲罰中興把某些技術性產品銷往伊朗。此外，也開始針對華為進行調查。美國在技術上對於中國大陸的限制，所造成的衝擊可能會比貿易戰爭所帶來的影響更大。
在美國壓力之下，中國大陸先是對於美國進口的農產品提高關稅；然後，進一步把美國進口產品課徵關稅金額也拉高到五百億美元。結果，川普立即在推特上說，還要再增加自中國大陸進口商品中的一千億美元加徵關稅。
在此同時，美國代表團在五月初赴大陸進行協商，要求大陸未來三年每年要減少一千億美元的美中貿易逆差，及針對中國製造二○二五的項目不得進行國家補貼，雙方沒有交集。五月中，中國大陸副總理劉鶴又率團赴美國進行第二輪談判；十九日，雙方發表聯合聲明，貿易戰不打了，並停止互相加徵關稅。
有趣的是，美中雙方從交戰猛烈到停戰言和的過程中，台灣受到何種影響？又是如何因應？此處舉出兩個例子，看看我們政府是以何種態度來面對這些變化。
首先，當美國針對各國進口鋼鋁製品加徵關稅時，我們的貿易代表也曾赴美要求取得豁免，但是美國認為台灣出口到美國的鋼鋁製品中，有些原材料是從中國大陸進口的。結果我們政府立即要求台灣廠商減少自中國大陸進口鋼鋁原材料，以符合美國要求。可是問題是，從中國大陸進口原材料成本比較低，如果改從台灣本地購買，數量不一定足夠，更重要的是成本會提高，使得出口競爭力下跌。
另外，從大陸進口的鋼鋁原材料加工後，不只銷往美國，也同時銷往其他國家，現在為了美國市場，減少來自大陸的原材料，因此同時提高出口到其他國家的成本。為了美國市場而犧牲其他市場，這划算嗎？更何況，美中貿易戰都喊停了，美國到現在也沒有給台灣豁免，我們政府這麼努力，是不是白忙一場？
第二個例子是，當美國宣布未來七年內禁止美國企業與中興通訊往來，政府立即宣布，台灣企業與中興的進出口必須先取得國貿局的同意才可以出口。我們政府對於美國政策亦步亦趨的態度，實在令人嘆為觀止！問題是，前幾天川普又突然在推特上說，由於中興通訊損失了太多的就業，因此未來可能會設法幫助中興通訊。現在大家都不知道川普到底葫蘆裡賣的是什麼藥？相信大家也很好奇，我們政府將會如何面對川普政策的大轉變？
總而言之，大陸與美國是台灣最大的兩個出口國家，我們擔心的是，政府為了政治上的理由，單方面的選邊站，為了一方的市場，而完全忽略另外一個重要的市場。這是否是划算的政策？政府應該要仔細精算一下才對！
