◆ 勇警殉職的制度面三問
◆ 聯合筆記／各方約戰館長 另類「台海戰爭」
◆ 把對手當敵人 台灣民主衰敗
◆ 比初選勝負重要的事
◆ 長榮罷工省思：心戰失策 高估籌碼
◆ 中央立法管單人立槳 不如因地制宜
◆ 反鐵籠公投 在野黨活了
◆ 落實性平 別讓孩子怕在心裡口難開
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／各方約戰館長 另類「台海戰爭」
2019-07-07 23:29 聯合報 陳言喬
館長陳之漢。 圖／聯合報系資料照片
網路名人館長陳之漢最近更紅了，因為不斷有人想挑戰他（約戰），除了來自大陸的格鬥冠軍練喻軒，還有自稱「代表中國、台灣兩岸和平統一甲方」的前健美國手林志成。想看好戲者遂稱這是另一類的「台海戰爭」，還問哪裡買票、哪裡觀戰。
館長以直率的言詞與口無遮攔的粗話在網路贏得聲量，他咒罵大陸、辱罵政治立場不同的人，有人喊爽，有人不以為然，於是就有了四方約戰。
這些約戰會受關注，除其本身就是一樁娛樂性十足的話題，它背後還因撓動台灣的統獨神經，更受到關注。
近年台灣統獨極端對立下，雙方都想看支持的人KO對手，藉由痛扁對手來消消心中長久積累的怨氣、悶氣，這多少助長這次「約戰」話題。
古時的武林中人彼此看不爽就來個比武；現今不認同對方立場，多半口誅筆伐、打筆仗，尤其受限法令法規，想私下格鬥恐不獲有關單位認同。台灣不同立場者之間的「私鬥」本為法所不允；而大陸的格鬥冠軍想來台「切磋武藝」恐更困難，對岸不一定會放人，我方審核部門應該也不會允許這種「體育交流」。
於是這起約戰或許仍限於「打嘴砲」，大家各說各話、繼續相互叫罵。大家藉由「約戰」闡明立場，甚至藉由「約戰」，把台灣長久以來爭論的統獨話題在網路上推上另一個高點。
約戰若不成，至少大家還能說話，這也是言論自由的可貴。倒是蔡政府現在想完成「中共代理人」的修法，規範人民、法人、團體和機構不得為中共進行危害國家安全的政治宣傳等。這種大帽子下來，以後台灣大概只剩一種聲音，不會有因彼此立場不同而再有「約戰」或辯論的話題，如此一言堂恐將大大失去生活的樂趣。
可以看到的是，一旦修法成功，一些統派團體或政黨恐將面臨解散的危機；個人部分，積極從事兩岸交流的人士也有可能會遭到被關進大牢的威脅，當然還有個力促統一的名嘴黃智賢，不知屆時民進黨籍的台南市長黃偉哲會不會營救妹妹。
現在許多人想看約戰好戲，雖然不一定成局，但過去高手過招前有君子之約，口不出惡言，或如練喻軒說，希望大家給予雙方理解，不要再為此去互相辱罵影響兩岸同胞感情。若真能上擂台，雙方先各自向支持者闡述一番立場和理念，想必將是一場精彩絕倫且有意義的賽事。
勇警殉職的制度面三問
2019-07-07 23:42 聯合報 鄭善印／開南大學法律學系兼任教授（新北市）
鐵路警察李承翰因公殉職，台北車站執勤的鐵路警察，全副武裝專注戒備。 圖／聯合報系資料照片
勇警李承翰殉職了，我們除了要表示敬佩與哀悼外，還要在制度面表示三點不同意見。
第一點就是，事發至今未見官方正式的說明，例如嫌犯究竟有無心理層面的問題，嫌犯何時身藏兩把短刀等。我們只看到聯合報側面報導說，當時的確是兩人服勤、勇警身上的確攜帶警槍等。為何連基本的事發經過官方都不願意講？應該是與「偵查不公開」有關，但偵查為何不公開？應與保護嫌犯名譽及防止串供有關。然而，本案是單獨殺人的現行犯啊，不是一群白領階級的內線交易案。因此上述不公開的理由並不存在。既然如此，主其事的嘉義地檢署在偵訊兩日後，應該有人正式出來說明，假如還不說明，那就是怕引發社會不良效應，而想隱晦了事。
但嫌犯身上有刀是事實，坐車為何帶刀？倘若沒有勇警上前，會否其他人變成犧牲者？這些狀況連同捷運鄭捷案、高鐵炸彈客案、台鐵炸彈客案等，合起來就會讓人懷疑大眾運輸系統與怪客間的關係，這樣還不值得將案發經過正式向社會大眾說明嗎？
說明後，可能有第二點制度上的問題了，那就是有無必要在大眾運輸系統上裝置金屬探測器等設備。我們在法院都看過這類器材，其他國家或境外地區在大眾運輸系統上也有這類設備，搭乘飛機之前更要經過繁雜的這類檢查。高鐵乘客有限、站體寬闊，加裝這類探測器，是否應該是高鐵公司對旅客應有的保障？捷運系統應該相同道理。難道我們一點危機意識都沒有嗎？
第三個制度上的問題就是，加派二六○名鐵警，以及購買二五○支電擊槍，可能與基層的需求有距離。因為，勇警殉職時本就是兩人執勤啊，電擊槍假如是兩根電線射出時會出電而讓兩公尺外的人暈倒的那種槍，則要想在車站或車內使用，也會有問題的。倒不如要想辦法讓警察出勤時都能身穿輕於防彈夾克的防刀夾克，以及敢於使用殺傷力較小的武器，例如辣椒水、電擊棒、電子逮捕繩、八戒杖等。
員警在使用警槍時經常出現各類麻煩，甚至吃上官司、身家不保，這早已是警察基層周知的事實。但即使使用辣椒水，台中地方法院也有一個案例說：「辣椒水不是警械使用條例規定的警械，其造成人眼傷害應依一般刑法判處罪刑」，可見基層真正在意的是，使用致傷武器後難以獲得檢察官及法官的認同，更不要說是致命武器了。
我們看到各類刑事糾紛，例如醫生致死傷事故，有醫事鑑定；交通事故，有肇事鑑定；火災事故，有火災鑑定；唯獨警察使用致死傷武器後，都不用鑑定，只要檢察官、法官自己鑑定即可。這個實在無法讓電光石火之間要決定動不動用武器的現場人員難以服氣。
把對手當敵人 台灣民主衰敗
2019-07-07 23:33 聯合報 桂宏誠 ／民主文教基金會執行長（台北市）
漫畫／波波
立法院才剛完成《兩岸人民關係條例》修正，增訂退將和政務官赴陸的規範及處罰，還未及經總統公布施行，蔡英文又表示下會期將再推動增訂處罰「中共代理人」的修法。民進黨莫非患了「大選修法躁鬱症」？今年六月一日和廿三日才各有一次修正後開始施行的《兩岸人民關係條例》，如此密集且零碎的修法，也使台灣的民主出現了走向衰敗的徵兆。
民進黨近來接續強勢完成所謂「國安五法」的修正，但當年他們連制定《國家安全法》這一法，都強力反對與杯葛。修正這些法律的目的，無非是將民主競爭的「對手」，抹紅或塑造為須防範和消滅的「敵人」。在這種氛圍下，台灣的民主已烏雲罩頂。
美國建國不久的十九世紀初期，「聯邦黨」和「共和黨」都視對方為可能叛國的「敵人」。聯邦黨甚至還主導通過了合稱《外來人與煽動叛亂法》的四項法律，理由正是為了國家安全。
其中僅規範美國人的《煽動叛亂法》，名義上是對政府不利的不實言論入罪，但涵義不清的條文規定，卻使得批評政府就等同於犯罪。而聯邦黨的真實意圖，其實在於打壓共和黨的報紙和活躍人士。
美國哈佛大學政治學者Steve Levitsky和 Daniel Ziblatt合著的《民主國家如何死亡》一書指出，不把對手當敵人對待，是美國建國後花了數十年，才逐步建立非成文的「政治規則」。若沒有這些政治規則的建立，光靠美國憲法所建構的制衡機制，無法成為美國民主成長的護欄。
該書還指出，去年美國川普總統曾有意起訴競選對手希拉蕊．柯林頓和前任聯邦調查局長，這已是破壞民主護欄的警訊。加上川普常指控如紐約時報和CNN等媒體散播「假新聞」，並將他們稱為「人民公敵」，還放話「想辦法處理媒體」以製造寒蟬效應，在在使美國民主正走向衰亡。
我國唯一可制衡全面執政時恣意妄為的公民投票制度，已被關進「鐵籠」。由民進黨人擔任中選會主委、國民黨被當成「敵人」來清算和消滅、對媒體和言論自由的打壓，以及用法律將反對人士塑造成「敵人」及散布恐懼等。這些破壞政治規則的情形，看來我們和美國也取得聯盟了。
比初選勝負重要的事
2019-07-07 23:36 聯合報 林家興／國民黨青年團前總團長（桃園市）
國民黨舉辦為蔡政府的鐵籠公投送終造勢活動，黨主席吳敦義、前總統馬英九及韓國瑜、郭台銘、朱立倫、周錫瑋、張亞中五位黨內總統初選參選人齊聚。 記者許正宏／攝影
國民黨正進行一場有史以來的首次黨內總統初選，經過此次機制嚴謹、公開透明的初選後，國民黨應可以正式地撕去威權政黨的保守標籤，大聲宣告自己已在實踐中走向民主政黨。
過去國民黨內對於競選總統大位的情況都相當混亂，外界也充滿宮廷權鬥的繪聲繪影。反觀本次初選，雖然在一開始歷經難以定案的困境，但在辦法正式敲定後，不但多達五人認真參選，對內有初選協定書的承諾，對外更透過三場國政說明會，讓國人得以品評高低甚至帶起社會熱議，已然是一個準執政黨的應有水準。無論是打過老虎的，還是見過川普的，這次都乖乖照著黨中央的遊戲規則走，這場「奇奇怪怪」的初選一路走來，其實竟是多年來最「正常」、順利的第一次。
此情此景，與民進黨初選不斷更改機制、時間，民調結果還招致各方質疑的狀況相比，竟使得包括深綠太陽花參與者妖西在內的網友們感嘆：「一直被他們唾棄厭惡的國民黨，竟然比民進黨更符合民主精神」、「國民黨雖然長期被諷刺不民主、封建，這次比民進黨民主多了」。如超脫兩黨惡鬥的層次，以台灣民主深化的前瞻視野觀之，國民黨這次的「正常」與進步應值得肯定與維繫。
然而，在初選民調即將展開的前夕，網路上已充斥特定陣營支持者的各種謠言或攻訐，不僅無憑無據、令人反感；更令人擔憂國民黨好不容易在初選前期建立的民主形象，會否在民調揭曉後被不甘落敗的內鬥戰火輕易摧毀？各陣營支持者若在勝負揭曉後不願大氣認輸，轉而整合與支持出線者，二○二○將未戰先敗，遑論什麼民主典範。
國民黨要從振衰起敝走向政黨輪替，不應只聚焦初選的勝負之爭，而忽略民主的價值重建。其珍貴的民主典範能否延續到明年？一周後才是挑戰的開始。
長榮罷工省思：心戰失策 高估籌碼
2019-07-07 23:47 聯合報 吳宜樺／研究生（台北市）
勞權固須支持，但不能僅靠法律人，尚須尋求輿論支持。法律考量勞資地位不等，故保障勞工挾營業損失與資方抗衡，弭平雙方武器不平等。但空服員不受支持，恐因策略失誤、高估籌碼。
自心戰觀起，勞方頻有盲目的宣示動作，但對資方不痛不癢的「宣示」僅是內耗心力，作用甚少；說服手段方面，颱風天飛安、職業傷害最能引起共鳴卻少著墨；不以數據或判決說服大眾，主張血汗多靠個人心路歷程。再觀支持度操作，空服員雖期望大眾支持，但長榮航空乃台灣驕傲，空服員揚言向全世界宣傳長榮血汗，反而激起台灣利益擁護者的反感；營造父權先決的粉紅形象使強勢女性不認同，同時高聲批評，溫柔形象盡失，又失去父權者支持；仰仗法規挾資方損失談判，卻輕忽其他產業生計引起批評。
航空業影響廣泛，資方固有法律與道德雙重責任，勞方亦不能脫離道德。當道德不允許時即不宜堅持全面罷工。凡此種種重創支持度。
再觀長榮，顧問精良，自制冷靜，雖強硬屬負面示範，父權治理、消費者保護不足令人反感，但多方縝密布局，勞工須作為前車之鑑。
資方此次事前演練評估可承受之損失後，順勢作為反制籌碼，贏得大量支持；減航線航班卻弭平冷門航班虧損，談判也未重大讓步，又推動地空互換、招募新人，壓低員工年資，在未來成本結構上取得利多。政策法規原本不動如山，此次爭議勞動部卻迎來預告期修法壓力，資方必然樂見。
航空為特許事業，有公益與政策考量，絕不因全民營而無政府介入之必要。此次政府亦在公益天秤上衡量。一是航空與旅遊業影響數十萬人與我國聲譽；一是航空事業資本密集，本重利薄，強硬介入若致虧損倒閉同樣有害公益。交通部雖在最後階段表示可能調整航權航線，但不必然為逼迫資方。長榮各航線經營因時勢有賺有賠，卻受限法規不能選擇性經營。政府亦有可能是為恢復航空業正常營運做出讓步，意欲促使罷工結束，若是，則「檢討航權航線」是說得漂亮。
此次長榮強硬到底，顯示台灣在CP值掛帥下，企業形象毀損衝擊力已淡化，未必能再作為爭議籌碼。同時也警醒勞工，資方處賽局後進地位占盡便宜，若僅有罷工一籌碼將使爭議困難。罷工為最後手段，屬於宣示性威嚇之底牌，須先予保留，在發動前先尋求產業、輿論、政府支持，多邊牽制提升資方壓力，避免再落長榮空服所面臨之困境。
中央立法管單人立槳 不如因地制宜
2019-07-07 23:41 聯合報 周怡／台灣海洋大學海洋法律研究所助理教授（基隆市）
由於近來立槳衝浪SUP意外頻傳，有學者及資深教練建議領隊資格及帶團人數宜修法規範，減少意外的發生。 記者游明煌／攝影
繼漁港內開放個人休閒垂釣的爭議，單人立槳活動是否為水域休憩活動管理辦法所管理的對象，又出現民眾認知與主管機關法規解讀不同的問題。
對喜好民眾來說，海域為任何人均可利用的公共區域，政府干涉越少越好。對主管機關而言，任何水上活動都有一定的危險性，管理對象無論以例示或列舉，管理方式是許可或放任，都有其立法考量以平衡公共利益與個人利用的關係。無論是利用法律或命令，主管機關都有其著重的目的與相應採取的措施。如果論者忽略法規適用認知差異，任意以主觀的立場，過度以非法律的概念去解釋與適用法律，可能造成討論失焦。
以單人立槳舉例，其型態是否為水域休憩管理辦法第三條第二項所稱的水域休閒活動，特別是屬於「立式划槳等各類器具之活動」，應由主管機關以職權闡釋為主，而非以自己的好惡解釋之。若單人立槳不是該法規所規範的對象，可否透過主管機關以公告之方式，將其納為水域遊憩活動之一。換句話說，主管機關可利用行政協力的方式，採納體委會或觀光局，甚至地方主管機關的建議，將之納為管理的對象。
若無法透過解釋將單人立槳納為管理對象，才有增定水域遊憩活動管理辦法內容的問題。主管機關甚至可依據因地制宜的想法，委由地方主管機關制定地方自治法規，如基隆市娛樂漁業島礁磯釣自治條例即為適例。簡言之，良善海域活動管理法制，主管機關有其運作模式，同理，主管機關解釋與運用法規，也有必須遵守的法律邏輯。
更重要的是，一件事有價值並不就表示我們可以不計代價的去做，更不應該在規畫的過程中未善盡考慮所有可行方案的義務，就單純的以為中央立法並執行就可以解決問題，那可就太過天真了。因為海域活動的地理環境與安全條件各地不同，中央立法並無法兼顧所有狀況，若不考慮活動地所在地方政府的建議，採取因地制宜的措施，此類法規根本沒有制定的必要，因為制定後，也沒有執行的實益。
最後，海域良善管理本應是民眾在良好知識、教育和修養之後與之匹配的制度，可惜的是，現實卻與之逕庭。因為一個言論自由的社會，每個人都可以基於不同價值取捨與過濾，以自己的主觀立場去看同一件事情，尋求共鳴。然而，某些背離法規適用所講出南轅北轍的陳述，又透過政治管道成為法律內容時，此時的海域良善管理，海洋國家就是虛無飄渺的口號。
反鐵籠公投 在野黨活了
2019-07-07 23:39 聯合報 胡文琦／文史工作者（新北市）
國民黨反鐵籠公投集會，現場民眾揮舞國旗表達支持。 記者曾原信／攝影
由「在野」的中國國民黨所發起的反鐵籠公投抗議活動，周日在攝氏卅幾度酷熱的情形下圓滿完成。除了五位黨內總統參選人的慷慨陳詞外，其中的亮點有三：
其一，馬前總統除了批判蔡政府治國無能、無方外，還要現場群眾一起尋找當初力主直接民主公投的林義雄，以及反將一軍地希望香港民眾也支持台灣「反鐵籠公投」的呼籲。
其二，現任黨主席吳敦義更是火力全開地批判蔡英文總統，不止經濟沒搞好，甚至連兩岸關係與社會治安都出了大問題，他除了直接到日前嘉義「接地氣」的慰問被歹徒刺殺的警員家屬外，更呼籲二○二○台灣要「非藍不投」，一掃過往被質疑為「無主席」的陰影。
第三則是吳主席喊話未來不管誰出線，其他四人都應全力協助支持時，未簽署黨內公約的郭董當下除頻頻點頭表示認同外，更拿起麥克風依序把五位參選同志一起加油喊了一遍。
坦白說，這樣就對了嘛，不管是黨還是五位黨內同志，此番的表現都讓支持者重新燃起一絲絲希望。一來，黨終於像個「在野黨」的活過來，二來則是五位候選人都展現了高度、愛與包容；期許這樣的團結氛圍能夠一直延續下去，大家一起為中華民國的絕續存亡與真正的民主自由法治，獻上一個二○二○對台灣民主自由最好的政黨輪替禮物。
落實性平 別讓孩子怕在心裡口難開
2019-07-07 23:38 聯合報 周晉逸／職能治療師（台南市）
台南市一名張姓國小導師，遭人本基金會爆料性侵兩所國小學生長達20年，竟還是「20年資深優良教師獎」得主。 圖／聯合報系資料照片
日前台南市一名國小導師遭爆性侵學生長達廿年且橫跨兩校，令人痛心切骨。
學校不僅僅是一個能激勵孩子學習動機與提供知識需求的處所，更應該提供安全且友善的學習環境，確保學童身心健康茁壯；但受害者往往受限於各種因素，不敢開口（諸如權力不對等的關係、心裡恐懼擔憂遭受二次受害），因此培養學生的性別平等意識，及增進教師的性平相關知能和處理能力，便顯格外重要。
同時，家長不要感覺對孩子說這方面的事情感到難以啟齒，或覺得孩子尚幼聽不懂，透過認識及保護自己的身體部位，從中建立正確的性別教育觀念，養成孩子機警且具備充分表達的能力，同時了解與異性身體的不同，給予尊重及建立清楚的身體界線。
強化校方通報義務及落實學生自我保護的教學課程與明確求助管道有哪些，避免憾事重複上演。除上述觀念外，孩童返家後家長應多留心其言行舉止是否突然變得與以往不同，像忽然極為排斥上學、情緒不穩定、長時間哭泣及生氣。孩子需要關心與陪伴，有時往往正因忽略這些警訊，讓孩子更沒勇氣說出口，造成長期心理難以抹滅的陰影及創傷。
