．政府陷淤泥 水庫哪有水？
．聯合筆記／美國返TPP？ 川普唬誰
．「卡管」責任倒錯 法制安在？
．離婚配偶退休金分配 考驗真平權
．漠視因戰、公傷殘軍人的軍改
．洋蔥過剩 借鏡南投「鳳梨經驗」
．離岸風電 政府買貴了
．漫畫／孰輕孰重？
聯合筆記／美國返TPP？ 川普唬誰
2018-04-14 00:41 聯合報 賴昭穎
川普總統2017年一上任，第一道行政命令就是退出TPP，白宮當時說，這將迎來美國貿易政策的新時代。一年過去，川普竟要求經貿官員研究重新進入TPP。美聯社資料照片
美國總統川普再度拋出重返「跨太平洋夥伴協定」（TPP）話題，然而，這並非川普首次宣稱有意重返，而目前也僅止口頭表態，加上川普上任以來處理重大經貿議題手法，更讓人質疑美國的誠意及真正動機，套句川普最常講的，「We will see what happens（靜觀其變）」，可說是外界回應的最佳寫照。
川普自認是個成功的商人，入主白宮後，也把經營企業那一套用來治國，這從他的決策風格或用人（開除人）方式可見一斑。
他尤其自豪能發揮「談判的藝術」，落實他「讓美國再度偉大」政見。不過，讓川普「為所欲為」的最大本錢，不是他的談判技巧，而是美國在二戰後累積的政治實力，以及全球最大經濟體地位，而這些「老本」也不斷被川普「向內看」思維侵蝕。
川普的思維很簡單，他當上總統後，最重要的工作就是落實「買美國貨，雇美國人」。不過，「美國優先」可作為對內口號，在對外經貿談判上，卻不能是目的。
以重新修訂美韓自貿協定為例，美韓實力懸殊，加上南韓爭取避免出口至美國鋼鋁被加徵關稅，因此南韓被迫同意在汽車和鋼鐵貿易上讓步。
但多邊經貿協定不是這麼一回事，以TPP為例，在前總統歐巴馬強力主導下，經過多年談判，十二個成員國終於在二○一六年達成共識完成簽署。然而，川普隔年入主白宮後，就以條件對美國不夠好為由退出。
不論是一月在達沃斯論壇，或這次接見以農業為主的共和黨州長和國會議員，川普表態重返TPP都是有前提的，也就是要比之前談出更好條件。問題是，多邊談判是共識決，加上各成員國的經濟發展程度不一，根本不可能談成一個對各國都最好的協定，這也是川普有條件願重返TPP，會被質疑是說說而已。
在美國退出TPP後，原有十一個成員國三月已在智利簽署「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），也擱置原本美方要求列入的相關條款，因此就技術上言，美國要重返TPP並不容易，而且談判結果說不定比之前更糟。
原因很簡單，如果川普把美國重返TPP當成逼迫大陸在美中貿易談判中讓步的工具，他就得想想，美國要付出多少重返的代價，這才是「談判的藝術」，想靠唬人就達到目的已經行不通了。
「卡管」責任倒錯 法制安在？
2018-04-14 00:11 聯合報 林清汶／世新大學法律系助理教授（台北市）
教育部長潘文忠出席立法院教育委員會。 記者楊萬雲／攝影
教育部長潘文忠近日在立院答詢時，認為台大校長當選人管中閔應就其所涉及爭議事件，負有出面澄清說明之義務，否則「如有違法將不予聘任」。四月十二日即有一群台大師生到台北地檢署按鈴申告教育部相關人員涉及瀆職。
管案已由單純教育行政事件升級複雜政治事件，並引發台大師生及社會民眾共同矚目；其間所涉及教育行政倫理遭破壞殆盡，對法制威信更形同解體。豈有部長就當事人對指摘事強求說明有無涉案之理？
依法，任何人對於其罪證都有不自證己罪之權利，如某人指對方涉及不法，並非相對人自我澄清，而應由指陳之人負責舉證之責任，豈有被指陳之人負澄清之理，此乃一般法理通則。台灣政治文化被政客名嘴破壞無遺，但最終之基本法制仍要固守。教育最高主管機關居然要管中閔就檢舉事件之有無澄清表態，乃係舉證責任倒置之舉措。何況如管所說一切純屬誤會，難道風波就此平息焉？可以順利上任哉？
台大校長為至高崇隆之名器，執政當局卻以政治手段百般阻擾，法制淪喪至此，悲矣。
離岸風電 政府買貴了
2018-04-14 00:01 聯合報 羅際輝 ／退休人士（新北市）
立院國民黨團書記長李彥秀（右二）與王惠美（右一）、馬文君（左一）、曾銘宗（左二）等委員舉行「2倍價格招商！高價採購離岸風電 台灣是冤大頭？」記者會。 記者曾吉松／攝影
由於太陽能及陸域風力發電發展受阻，離岸風力發電成為政府完成能源轉型的最後希望。為此，能源局將在四月底宣布3.5GW遴選結果。
蔡政府為了廢核，必須在八年內將離岸風力發電的裝置容量，從零點八萬瓩增至五百五十萬瓩，大增近七百倍，才能讓再生能源占比達標，所以提出全球最優的躉購條件「每度電六元、發多少電就收多少電並保證躉購價二十年不變」，又為了降低投資者的風險及資金壓力，甚至提出對台灣金融業不利的「無追索權」融資專案，以吸引國內外風電業者投入。
根據香港頭條財經網去年九月十四日報導，中國長江三峽集團與葡萄牙電力公司聯合標中英國Moray九十五萬瓩離岸風電專案，中標電價為每百萬瓦時五十七點五英鎊，約等於每度電二點三八元新台幣，該項目預計於二○二二年商轉。相較於此，我政府的躉購價每度六元，很明顯的是買貴了。
既然國際上離岸風力發電的成本，已跌至每度新台幣二元左右，蔡政府應該耐心等候開發商自動將售價降至合理的價位再來開發，如此，不但可以幫全民省下兆元電費，還可讓台灣的風電業者有更充分的時間準備，以避免將高達兆元的商機拱手送給外商，也可避免「離岸風電慶富案」發生，一舉數得，豈不更好？
國際貨幣基金主席拉加德十二日在中國大陸發表演說，她說，任何大規模支出計畫，常會難擋「招標過程中的龐大誘惑」，根據過去全球各地經驗，總會出現計畫失敗及資金誤用的風險，最終拖累國家財政。雖然拉加德意在警告中國，不要透過「一帶一路」計畫，搞出一些無用又讓很多國家負債累累的基礎建設，但對急於廢核而不計一切代價發展再生能源的台灣而言，拉加德的警告一樣適用。
社宅包租代管 公、私都要顧到
2018-04-14 00:51 聯合報 高承洋／樂安居住宅發展促進協會理事長（桃園市）
新北三峽241戶的國光青年社會住宅日前動土，預計明年底前完成。圖為三峽國光青年社會住宅模型。圖／聯合報系資料照片
以社會住宅包租代管計畫來說，提供修繕費、保險費、代管費等各項補助，讓房東釋出空屋也讓租屋族群受到完善的照顧，對於目前的台灣是立意良善且迫切需要的社會政策，筆者也希望無論是哪一政黨執政，皆能成為常態性政策。
包租代管計畫是社會住宅的前哨戰，小英政府規劃了許多都會區的社會住宅，但社會住宅除有建築時間的壓力外，還有土地取得等各項問題。台灣的社會住宅比例，相較鄰近國家少得可憐，確實需要這項政策，但是我們的政府部門準備好了嗎？該怎麼管理呢？
台灣有許多國宅，從經驗來看，國宅出現許多管理問題，現在社會住宅仍要以過去的方式執行嗎？這種換湯不換藥的方式有什麼進步可言？
以雙北的社會住宅為例，除了供不應求，各種問題也是罄竹難書：抽中者轉租給其他人、物業管理公司無法處理私領域、承租戶有需求卻沒有直接窗口等，林林總總的問題相當多，但是政府機關仍以物業管理公司為主要管理，即使最近添加了社區管理系統，也只是一般社區大樓的管理系統而已。
試問政府，物業管理公司管理的是社區公共空間，依法無法管理私領域，住戶有需要幫忙的時候呢？以桃園市的包租代管計畫為例，標案明確規定執行廠商需聘請社工師，廠商需配合社工師對承租方進行有效的關懷與訪談，筆者認為此項要求即確實落實真正的「居住正義」。
希望政府機關能多多思考，除了物業管理公司管理公領域、進步的社區管理系統外，應增加懂得私領域管理經驗的租賃服務事業管理承租方，如此才能有效發揮公、私領域全方面管理，更能顯現政府對於住宅政策的細膩度與決心。
政府陷淤泥 水庫哪有水？
2018-04-14 00:46 聯合報 李萬國／博士生（台中市）
曾文水庫乾涸，水庫底沉沙龜裂、一望無際。圖／聯合報系資料照片
岳父是一位「做山」的農夫，一輩子在一片青山綠水中辛勤工作，仰仗老天爺賞賜，依賴梅子、茶樹子等農作物，養家餬口拉拔五個子女長大；他沒有濫墾濫伐，只是守護著幾十年來一手栽種的梅樹及茶樹等深根植物。但是，八八風災讓他見證大自然的威力與無情，工寮與所有家當，伴隨著一大片土地，被豪雨與土石流一並沖刷至山下的曾文水庫中，成為水庫的淤積物。
這現象僅僅是曾文水庫如此麼？台灣目前的水庫除了翡翠水庫外，有哪一個水庫不是面臨著持續不斷淤積的威脅，終有一天大家都會無水可用，而自食惡果。數十年前合法栽種的果園，都禁不起地球暖化所造成的大自然反撲，而今還有許多人為了貪圖一己之利，在集水區非法濫墾濫建，無論是開設露營區、民宿、栽種高經濟價值水果或蔬菜等行為，這一切都是在加速水庫的死亡。
水庫已淤積到旱季無水，雨季留不住水的情境，無水可用嚴重影響民生用水、灌溉用水及工業用水，而後者更影響台灣整體經濟發展。建議政府要能重視並有積極有效作為：
首先，最簡單又最有效之方法就是政府貫徹執法能力，杜絕集水區開發，這是最環保最省經費的做法。日前，行政院賴清德院長已經拍板定案將環保署升格為環境資源部功能涵蓋營建署部分業務、農委會林務局、經濟部水利署及礦務局等業務，此方式將可統一事權，管理一元化，不再有機關間互踢皮球互推責任導致民眾投機濫墾開發。
海水淡化及汙水處理廠之再生水，無論從經濟性、能源耗損性的角度衡量，皆屬不智的生產方式，以目前台灣本島相關海水淡化廠規劃評估，海水淡化成本每立方公尺約30—35元，汙水處理廠之再生水評估成本每立方公尺約80元，台灣電力已不足還要用電去換水源麼？台灣不應該缺水，也不應該浪費資源處理水問題，讓我們一起努力節水，由自身做起吧！
離婚配偶退休金分配 考驗真平權
2018-04-14 00:08 聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長（台北市）
公教人員退休資遣撫卹法施行細則今年7月1日上路，其中規定公教人員結婚超過兩年，離婚配偶可依婚姻所占年資比率，要求1/2的退休金。 圖／聯合報系資料照片
近日因公教人員退撫新制將離婚配偶退休金納入夫妻財產分配，引起公教人員反彈，而從一些似是而非的輿論看來，更反映台灣性別平權觀念落後，及忽視台灣社會真實狀況。
雖然我國於民國七十四年增設夫妻剩餘財產分配請求權之規定，唯施行至今，仍有待改進之處，這也是婦女團體多年來推動修法緣由。曾經處理過一個婚姻暴力案件，夫妻雙方育有二名子女，先生收入剛好維持家用並無積蓄，太太受暴當下如選擇離婚將一無所有，不得不隱忍到先生領完退休金之後才請求離婚，受暴一生，試想這公平嗎？
社會既要求女性承擔家庭照顧責任，卻對家務勞動貢獻視而不見，這些勞心勞力的「家務工作」，誰在乎呢？
離婚配偶退休金分配，不僅處理夫妻財產，更是性別平權議題。此一修法觀念是進步的，問題出在行政機關缺乏專業論述、法律說明及條文規定不夠細緻，滋生誤解。
家庭主婦（夫）的家務勞動，本應予以合理評價，已領取之退休金或老年給付本來就應該列入夫妻財產分配範圍，縱使是尚未達領取程度之退休金，將來條件成就時亦應按各個婚齡占全部工作年數之比例予合理分配。這是最重要的精神，政府卻連基本論理都說不清楚、講不明白。
行政機關的核心價值欠缺，繼一例一休修法後，在這次修法又暴露無遺。呼籲以下機關應儘速研商周延法制，莫再繼續「裝睡」：
一是法務部。法務部是民法親屬編主管機關。離婚夫妻相互間之權利義務是私法關係，本應由民法親屬編統一處理，但法務部向來對民間要求將退休金納入夫妻財產分配範圍的態度，是能拖則拖，各相關應配合部會也都未積極回應，以致反由銓敘部主管之公教人員退撫法令予以下手處理，其他行業別則須由其他部會分別規範，如此一來，各法規主管機關、生效日期不同，其引用、解釋等勢將引發更多爭議。為利施行，法務部實應統一規範，各相關部會配合處理。
二是銓敘部。公教人員退撫新制將退休金納入離婚夫妻財產分配範圍，立法初衷是良善的，各界有所批判時，應該深入瞭解立法意旨，站穩立場為其政策辯護，如有些批判是可採的，也應邀集專家儘速補強缺漏部分。
三是勞動部。本次退休金分配缺漏勞工配偶部分。相同的精神，在公教適用、在勞工卻不適用，豈不怪哉？勞動部倡議職業平等，但對家務勞動的價值保護始終停留在原步，既沒有提升女性勞動薪資的方法，又不肯對退休金分配納入夫妻財產分配乙事積極作為，難怪基層家庭主婦常被譏為「做功德的」。
台灣是否真的職業無貴賤、性別平權是否真的實踐，離婚配偶退休金分配制度將是最好的驗證。
漠視因戰、公傷殘軍人的軍改
2018-04-14 00:06 聯合報 許德英／因公傷殘除役榮民（台北市）
立法院外長期陳抗的「八百壯士」反軍改團體，一群人高舉國旗浩浩蕩蕩的前往立法院，向立法院遞交陳情書，要求軍改修正案提出釋憲。 記者許正宏／攝影
檢視原條例的立法精神，係因戰、公傷殘軍人在發生不幸事故時，大多屬於中、下階層的支薪階級，所以在其退除役支領「贍養金」時，不論其服役年資而支領相當於廿五年資歷的五十%俸率（此計算方式為原年資廿年有四十%俸率，每年增加二%至五十%)，以彌補其中、下階層支薪本俸的金額不足。
如今修正草案為服役年資廿年，其退休俸起支俸率為五十五％，年增率每年二%，廿五年資歷支領六十五%俸率（55 + 2*5 = 65）。然而似忽略「贍養金」這部分是否亦比照提高，呼籲立法院能考量原條例的立法精神，針對「贍養金」亦應比照同步調整為六十五%俸率，如此才能確實保障因戰、公傷殘退除役人員之基本生活。
此外，過去部分支領贍養金人員之服役年資超過廿年，但當時以五十%俸率計算較為優渥；倘若條文修正因預算考量，無法把贍養金同步調整為六十五%俸率，建議他（她）們可以依服役年資重新計算其支領俸率，而非經核定後就不得變更！
洋蔥過剩 借鏡南投「鳳梨經驗」
2018-04-14 00:02 聯合報 陳啟濃／國中校長（投縣水里）
屏東縣恆春半島的洋蔥今年增加百餘公頃，農糧署啟動全台促銷。 圖／聯合報系資料照片
去年南投柳丁產量過剩，價錢低迷，縣長買了十六公噸，贈送社福單位與機關學校，雖然解決不了柳丁盛產低價問題，卻讓人很窩心，代表縣政府關心農民農作物的收成。
卅年前筆者讀高中，故鄉名間鄉八卦台地盛產鳳梨，有年產量過剩，那年暑假，我和父母每天收成二、三千斤的鳳梨，收入還不到一萬元。後來南投有了「微熱山丘」，老闆和鳳梨農契約種植，許多鳳梨酥工廠紛紛設立；現在南投的八卦台地，不怕盛產鳳梨，農民反而能賣得好價錢。
農政單位也應該思考，如何學習南投的鳳梨經驗，幫洋蔥找出加工方式，增加保存期限，提升價值。
清明節陪內人回花蓮玉里，路上經過楓港，雖然也買了幾袋洋蔥，但只是成堆洋蔥的一小撮。洋蔥是很好的食物料理，可惜農產的加工、通路與儲藏，有很多問題。
比起教育界的網路發動，各級政府和農政單位能做的更多，不該只是怪罪農民種植過剩。屏東縣政府、農委會也該用行動，效法南投縣對農民的體恤吧！
