．聯合報黑白集．不堪其憂不改其志
．經濟日報社論．跳脫框架 提升台美經貿關係
經濟／跳脫框架 提升台美經貿關係
2017-06-14 02:09 經濟日報 經濟日報社論
近半年來美國經貿政策看似混亂，但逐漸出現亂中有序的局勢。面對濃厚「川普風格」的美國，我國若想掌握機會提升台美經貿關係，就必須儘速跳出傳統框架，
提出符合其風格的推動方案；否則三年半很快過去，最後又是一場空。
川普政府經貿政策令人感到難解困惑，多半起因於川普總統本人的跳針甚至暴走式的發言。隨著經驗老到的賴海哲（Robert Lighthizer）於5月中就任美國貿易談判代表（USTR），各界都預期美國經貿政策將逐漸回到常軌。但所謂回到常軌，指的不是政策方向，而是在推動手段上；川普政府強調美國優先、公平貿易、雙邊談判的方向絲毫沒有改變。
賴海哲上任不到一週旋即到越南出席APEC貿易部長會議；然而賴海哲的出席與美國重視亞太區域經濟合作絲毫無關，反而是其藉此重申美國注重與APEC成員國建立「雙邊、公平」的貿易關係，強調APEC應該更積極落實其推動自由貿易的精神，消除扭曲貿易的不當障礙，以解決美國與本區域各國長期存在的貿易失衡問題。
簡言之，對川普政府而言，APEC的價值已非促進區域自由化的機制，只是方便與中、日、台、馬、越、韓這些佔美國便宜的貿易對手國展開雙邊對談，再用所謂「APEC精神」來處理雙邊問題。同樣的思維，未來恐怕也會延伸到如世貿組織（WTO）等場域。賴海哲談判經驗豐富，更熟稔於利用各種貿易法規及談判機制來達成目的；30餘年前賴海哲擔任副貿易談判代表時，便曾迫使日本對汽車出口自我設限及日圓升值。可以預見，賴海哲領導下的USTR辦公室，會成為包含台灣在內，曾經被點名國家的「鬼見愁」。這是第一個可能的常軌。
第二個常軌，將是有效率的按資源及工具，排出談判優先順序，開始布陣操兵，以便在任期內做出政績。賴海哲上任第三天，USTR辦公室便正式通知美國國會，針對重談北美自貿協定（NAFTA）即日起進入與國會的90天意見徵詢期，並於隔周公告重談要點，展開公眾意見徵詢程序。在此之前，也要中國大陸對開放美國牛肉劃押提出具體開放日期。未來可預見的工作重點，還包含完成中美「百日貿易計畫」的談判，以及迫使日本及韓國坐上「公平貿易協定」的談判桌。
另一個值得關注的發展，則是美國商務部即將於7月初公布的「貿易赤字調查報告」（我國亦列為13個調查對象之一），屆時USTR按調查結論逐一約談，亦為意料中之事。
目前看起來，在「川普風格、賴式領軍」的組合下，呈現出重視貿易平衡、消除不合理貿易限制，而且要具體成果，不要外交辭令的風格。由此觀察，日前美國商會在2017年白皮書建議台美雙方應認真考慮洽簽「公平貿易協定」，而台灣必須按國際標準對美豬等限制做出妥協的建議，是非常符合這種態勢的務實之言。
問題來了，我們對美經貿政策不僅尚停留在只有標題欠缺內容的階段；即便是標題，好像也與川普上任前的差別不大。這種「以不變應萬變」的作為，應該不易達成蔡總統所謂「台美升級版夥伴關係」的目標。此時此刻，我們需要拿出顛覆過去印象的亮點，例如思考如何提出台美版的「百日貿易計畫」、對重大爭議提出具體的解決時間表，或是清楚表明不論是NAFTA或美日協定的可能內容，台灣都一樣能做到，可能才是吸引賴海哲目光，讓「鬼見愁」變成「相見歡」的具體作法。
若今年的台灣與過去幾無不同，則在賴海哲有為數眾多的難題與對象要處理的情況下，無論其多麼挺台，除了美豬美牛繼續被約談、反傾銷稅繼續課徵外，還是很難排上美國洽簽「公平貿易協定」的清單上。
聯合／不堪其憂不改其志
2017-06-14 02:10聯 合報 聯合報黑白集
紀錄片導演齊柏林日前為拍攝「看見台灣」續集，搭乘直升機到花蓮勘景不幸墜機身亡，讓各界感到惋惜。 圖／報系資料照
台南新化國中畢業典禮，一名學生背著同學進場。原來有個學生骨折無法走路，校方安排他提早入座，但班上同學覺得「就是要全班一起進場」。最後由運動好手同學背著傷者，「全班一起」使命達成。在場者無不感動。
以前也發生過學生為支持罹癌化療的同伴，一起剃光頭作伴打氣的故事。就是這種人性的幽微光芒，支撐著多少人在這艱難人世間前行。
但試想，互相扶持著的這些少年，伸出援手前可曾問過對方：你是外省人嗎？你媽是大陸新娘嗎？你家上次選舉投給什麼黨？你愛台灣嗎？
藍綠對立撕裂社會，令人性也黯然無光。齊柏林遇難，這幾日，震驚、哀悼、曾受他電影感動而感傷者不計其數。卻偏偏在此氣氛中，掀起了「外省第二代」、「靈魂反省」、「國民黨結構傷害台灣」等爭議，連國旗也遭殃。還有人挾「齷齪政黨」之說大放厥辭，立委及某些社運團體更不放過趁勢添亂。
正因為這些無謂的爭議，促使台灣民眾直面「愛台灣」之為用與被濫用，應能看出「齷齪政黨」之不分藍綠同等齷齪，且更要深思政客無恥危害台灣之深鉅。別忘了，這些政客是選民一票一票所選出，政黨無恥是人民沉默縱容所致。
以齊柏林心志之純淨，若天上有知，看見這一片汙濁之氣，不會傷心嗎？能一笑置之嗎？我們寧可相信，「人不堪其憂，齊導不改其志」，但願有人承續齊柏林的未竟志業。
聯合／蔡總統把活路外交走成死棋
2017-06-14 02:10 聯合報 聯合報社論
針對巴拿馬與我斷交，蔡英文總統（左）昨天神情凝重，和秘書長吳釗燮（右）一起進入記者會場。 記者邱德祥／攝影
距去年底聖多美普林西比與我斷交半年之後，巴拿馬總統瓦雷拉昨天宣布和中國大陸建交。這是蔡英文總統就任一年來，台灣失去的第二個邦交國。第二次出手，中共挑選了與我國具有百年邦交情誼的巴拿馬下手，不啻表明它對蔡政府兩岸政策的不耐，因而出此重手。
巴拿馬方面由總統瓦雷拉親自宣布此事，看似該國珍惜台巴有過的情誼。瓦雷拉除稱台灣是個了不起的國家，也希望我方有「建設性而平和的反應」；但他隨即說出實話：對巴拿馬而言，「中國才是正確的國家」。事實上，十幾年來巴拿馬與我斷交的傳聞不斷，總能在一次次搶救下止血。馬政府時代，巴拿馬曾有意轉投中國；但當時因兩岸關係回溫，在外交休兵默契下，遭北京所拒。可見，馬英九以外交休兵走出活路外交，這項策略是奏效的。遺憾的是，蔡英文看不到這點。
蔡英文總統去年五月上任，六月即急急出訪巴拿馬、巴拉圭，目的就是為了穩定「雙巴」與我國的邦交。當時，她參加巴拿馬運河拓寬竣工啟用典禮，目擊首艘通過的中國遠洋海運集團的巴拿馬集裝貨輪，便應見識了大陸在當地的影響力。當時，她也和瓦雷拉總統共同簽署了一項移民有關的合作協定；然而，表面上的行禮如儀並無助維繫兩國關係，蔡總統不務實的兩岸政策才是讓台灣失去巴國邦交的主因。
仔細觀察，這次巴拿馬與我斷交，並非毫無跡象可循，但蔡政府並未能妥慎因應。兩個月前，瓦雷拉宣布將巴國駐華大使馬締斯調回巴國擔任社會保險局局長，卻未宣布其接任人選；當時，敏感的外交界人士即覺得此舉頗不尋常。但我外交部當時僅答稱：巴國已就此向我方說明，新大使將由巴國「適時公布人選」，事實證明不然。
尤有甚者，則是在隨後的人事異動中，外交部將我駐巴拿馬大使劉德立調回台灣出任常次，劉德立在五月中離開巴拿馬。亦即，從四月至今，台巴兩國關係處於「半空窗」狀態。當兩國關係告急，駐在國大使竟毫無所悉，卻還在緊要時刻獲得拔擢離開任所；這樣的外交調度，豈不奇怪？此外，接任的駐巴拿馬大使曹立傑於五月中赴巴國履新，雖參加了多場僑界歡迎酒會，但迄今仍未能順利呈遞到任國書。明明出現近月的延擱，這是巴國生變的明確跡象，而我方也無力回天。
對於台巴斷交，我們殊感遺憾，但認為國人並無必要因此悲憤以對。重要的是，人們應認清蔡政府的外交和兩岸政策至此已圖窮匕現。儘管蔡英文宣稱她走的是「踏實外交」路線，但在實際作為上，既看不出其踏實之用心，又背離「維持現狀」的目標，更進而損及台灣的經貿、外交利益和國家尊嚴。民眾可以勒緊腰帶，幫蔡總統苦撐她拒絕承認九二共識的立場；人們可以嚥下斷交的苦悶，幫民進黨維護他們說不清楚的國家尊嚴；但除了政治口號，這個政府有在為人民福祉和國家前途著想什麼嗎？再說，台灣以「中華台北」的觀察員名義參加ＷＨＡ，難道沒有比被拒於門外擺攤抗議更有尊嚴嗎？
如果蔡政府的兩岸及外交政策不改弦易轍，骨牌還會繼續倒下。原因非常明顯：巴拿馬是否與我斷交，並不取決於巴國政府，而取決於北京。馬政府時代，靠著九二共識爭取到台灣的「活路外交」，正是靠著兩岸和解的共同善意維繫，使得巴拿馬與我斷交的意圖無法得逞。遺憾的是，蔡英文拒絕承認九二共識，某些作為也被北京認為是變相台獨，遂把活路外交走成了死棋。
北京一年拿走台灣兩個邦交國，其實不算急躁。從聖多美到巴拿馬的半年等待，其實是在等蔡英文五二○就職周年釋出善意，結果卻落空了。巴拿馬之後，我們還會不會有另一個半年的等待餘裕？
