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◆ 　廖達琪／美國總統大選投票率再創新高？

◆ 　盛治仁／網路負面導向讓社會更激化對立

◆ 　闕志克／有用的笨蛋

廖達琪／美國總統大選投票率再創新高？

2024-09-25 02:33 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治研究所榮譽教授）

民國一一三年（二○二四）是全世界的選舉年，據估計有超過六十個國家，逾四十億人口要投票。這麼多國、多人口的選舉中，牽動世界最大，影響國際局勢最深的，仍屬重中之重的美國總統大選，畢竟它目前仍是接近獨一的霸權。尤其本次大選有些美國歷史上較少見的現象，讓其選舉的戲劇性高潮迭起。

首先是民主黨的陣前換將。美國現任總統八十二歲的拜登，原已在民主黨初選取得領先地位，也志在必得，欲以民主黨提名身分競選連任，但六月底的失敗辯論，七月中川普挺過槍擊的英雄形象，加上多方民調落後的數字說話，徹底摧毀拜登的連任意志，於七月底宣布退選。現任副總統賀錦麗匆忙上陣，離十一月五日的投票日已不到百日！這在美國歷史上應是絕無僅有。

其次，主要政黨總統候選人由有色人種的女性出任。根據記載，美國歷史上第一次有女性出任總統候選人，係民國六十一年（一九七二年）的薇薇安．亨特（Vivien Hart），但她代表的是「美國社會主義者黨」，且她是白人，最後得票甚微，選舉人票則掛零。第二位就是民國一○五年（二○一六年）代表民主黨的希拉蕊．柯林頓，她普選贏川普，但選舉人票輸而錯失總統寶座；她雖被認為是主流政黨所提名的第一位女性總統候選人，但也是白人。目前民主黨提名的賀錦麗，則是第一位有亞裔及非裔血統的女性總統候選人，且為主流政黨所推出，刷新美國的紀錄。

其三，美國兩大黨的正副總統候選人，呈現左左對右右的搭配。因為總統選舉只能選出一組，美國又採相對多數，而非絕對多數兩輪來決選，雖有選舉人團贏者全拿的間接產生程序，但學理上多認為正副總統候選人的意識形態應是互補，以追求擴大選票。不過，前提條件是選民意見市場分布以中間立場為最多數，左或右派，尤其極端者均為少數，因此較左派的總統候選人就會找立場較中間的副手為搭檔，右派亦然。但如果選民意見市場呈現兩極化，左左和右右配就會同時出現。而美國歷史上這樣的案例並不多，最近的就是民國一○九年（二○二○年）民主黨的拜登和賀錦麗，共和黨則是川普和潘斯。民國一一三年（二○二四年）的搭配，可說又複製了民國一○九年（二○二○年）的左右切割，也再一次反映出美國的極化社會。

其四，選舉競爭的激烈程度可能再創高峰。民國一○九年（二○二○年），左右對立態勢的競選，已創造了美國總統大選有史以來的競爭高峰。因為依投票選舉的理論，最能動員選民出來投票的，是一方面激發他們的熱情，另一方面強化他們的焦慮感，而通常左、右政治立場旗幟鮮明的候選人，最能刺激各自死忠支持者的投入，也能吸引對政治失望、一向不太投票的潛在支持者出來投票，因雙方都擔憂對方當選會推動自己最不願接受的政策，如槍枝管制的鬆與緊、墮胎合法的是與非、移民開放的寬與嚴，及同性婚姻的可與否等，都呈現對立排他性，讓選民對誰當選非常在意而焦慮。

民國一○九年（二○二○年）的選舉結果，多少說明左右較明確的對立競爭下，對選民投票參與的激勵效果。拜登成為美國歷史上得票第一的總統候選人，川普也不遑多讓成為第二高；投票率達六十六點八％，亦創下美國史上新高。今年再呈現左左、右右分立競逐之局，依理論及實證經驗，選民應會熱烈參與，選戰亦會非常激烈，不排除雙方得票數及投票率均有再破紀錄之可能。

這樣激烈的選戰，誰最後勝出尚難預測，但投票率再創新高，應可預期。

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◆ 　聯合報社論／總統「電」部長，揭露憲政失衡的治國亂象

◆ 　聯合報黑白集／不給補助，就漲電費？

◆ 　經濟日報社論／防資產價格膨脹引爆金融危機

經濟日報社論／防資產價格膨脹引爆金融危機

2024-09-24 01:26 　經濟日報／ 社論

在上周央行理監事會議後的記者會中，楊金龍特別說明，央行這波祭出最嚴厲的打炒房之舉，主要是因為看到了銀行資金已過度向房地產授信傾斜，嚴重扭曲資源配置。 （路透）

在美國聯準會（Fed）調低聯邦資金利率0.5個百分點、啟動降息循環之際，中央銀行上周四（19日）舉行的今年第3季理監事會卻再下殺手，祭出第七波房市選擇性信用管制措施，且範圍擴大到全國，進一步緊縮貸款成數與寬限期，同時調升存款準備率0.25個百分點，實質緊縮市場資金；央行總裁楊金龍坦言，要做這樣的決策很困難。央行沒有直接說出口的是，若再繼續坐視房地產價格飆升，一旦內外在變數隨機觸發，泡沫經濟溫床將隨時可能引爆後果嚴重的金融危機。

在上周央行理監事會議後的記者會中，楊金龍特別說明，央行這波祭出最嚴厲的打炒房之舉，主要是因為看到了銀行資金已過度向房地產授信傾斜，嚴重扭曲資源配置。依照楊金龍的說法，情勢已到十分「嚴峻」的程度，因而要求銀行授信要更「嚴謹」，央行也必須採取比較「嚴肅」的措施，謹慎防範房市風險升溫。楊金龍甚至不惜搬出民國七十九年（1990年）代日本資產泡沫事件、民國九十六－九十七年（2007-2008年）美國次貸風暴等因不動產市場過熱、引發金融危機及經濟衰退的先例，以此前車之鑑及央行總裁很少說出口的嚴詞來凸顯事態的嚴重性。

當多數民眾關切央行政策措施對房地產市場及借貸者可能帶來的衝擊之際，我們必須點出總體經濟問題的癥結，在於房地產市場的信用快速擴張及資金分配過度集中，已然導致明顯的資產價格膨脹，並正快速孕育泡沫經濟之中，其勢亦為前所罕見。央行再不作為，恐難再駕馭，一旦引爆金融危機，未來全民受害更深。

我們肯定央行以超然舉措正視房地產資產價格膨脹的現象，以防範金融危機隱患，但也提醒央行接下來應該注意的幾件事情。

首先，針對信用資源過度集中不動產授信，配合選擇性信用管制措施，央行應以定期且嚴格的金融檢查，並且協同金管會及財政部等相關監理機關，合力要求銀行落實執行改善方案，及早矯正信用資源扭曲配置現象，如此也可以避免排擠投資等正常經濟活動所需資金。同時，持續以明確的政策宣示或指引及透明化的政策操作，更有效地抑制市場投機或僥倖心理。

其次，央行必須修正物價穩定即有利金融穩定的傳統觀念。當前全球主要經濟體正開始步入降息循環，物價情勢趨向樂觀，央行也預測明年消費者物價指數（CPI）年增率可望走緩，但央行切莫因此鬆懈態度，反而應該趁此更積極地處理金融失衡所導致的金融不穩定問題及消弭既存的隱憂，才能追求中長期的物價穩定。

第三，整體資金情勢仍算寬裕，但資金逐利而行，通常資產價格膨脹會具體反映在不動產或股票的價格上，當央行矯正資金過度集中在房地產市場時，要特別注意大量資金是否因而轉向股市，形成另一波泡沫。尤其央行近年正在調整並重新建構新的貨幣政策架構，在中間目標部分，不再逐年設定貨幣總計數　 M2 的成長目標。不過，在較長期間貨幣總計數 M2 與產出、物價仍具有穩定關係，值此特殊時期之際，央行仍應重視貨幣數量供給的穩定及合理成長，以因應總體經濟金融變數的不確定性。

最後，任何政策措施或策略行動都有其利弊，在戳破房地產泡沫的過程中，要提防市場的硬著陸，以及其對經濟所可能帶來的連鎖反應及傷害。另一方面，一如央行所言，未來除了關注主要經濟體貨幣政策動向，在外在變數中，包括中國大陸經濟下行風險、地緣政治風險及極端氣候，隨時可能為我國的經濟帶來巨大衝擊。央行得更為警覺種種內外在變數的負面影響，一旦市場出現不尋常訊息或硬著陸徵兆，必須掌握先機，爭取時效，以貨幣政策迅速和正確地及早回應。

聯合報黑白集／不給補助，就漲電費？

2024-09-24 04:30 　聯合報／ 黑白集

下半年度電價審議結果出爐，10月電價維持凍漲，5類高壓電用戶補漲15%。 圖／聯合報系資料照片

九月底前經濟部將召開電價審議會，決定未來半年電價。雖然行政院長卓榮泰表示「不應再調漲民生電價」，但前提卻是「立法院通過撥補台電千億」。說穿了，就是變相勒索。

「不缺電」、「不漲電價」是前總統蔡英文的承諾。但八年四漲電價、四次大停電，政策跳票之外，台電還連年虧損，前兩年總計虧了四千多億元，今年到七月為止又虧五百多億元。昔日國營事業金雞母，已成財務無底洞。

之前台電虧損，民進黨推給俄烏戰爭；但今年各種發電成本，台電自發電力除核電一枝獨秀，成本遠低於電價，火電成本也已和電價打平。虧損最多的，正是民進黨大吹特吹的再生能源。外購光電一度虧一點六元，風電一度更大虧三點二元，誰是禍首，一目了然。

把「電價凍漲」和「補助台電千億」掛鉤，根本就是政治勒索。若立法院刪預算，無論調漲電價或台電繼續虧損，都可把責任全部推給在野黨。小孩在萬聖節玩「不給糖，就搗蛋」遊戲，賴政府也玩「不給補助，就漲電價」，幼稚至極。

但卓榮泰「不漲價」的承諾，連政府機關也不信。明年總預算，中央政府水電費調高二成，顯然就是在為可能的漲電價「超前部署」。只是政府機關有人民納稅錢可揮霍，政策錯誤導致電價飆漲，老百姓只能自己埋單。

聯合報社論／總統「電」部長，揭露憲政失衡的治國亂象

2024-09-24 04:29 　聯合報／ 社論

衛福部長邱泰源日前指出，過去討論醫院淨零減碳時，總統賴清德曾致電罵環境部長彭啓明。 圖／聯合報系資料照片

衛福部長邱泰源公開爆料，賴清德總統為環境部未給足資源讓醫療院所執行減碳，致電罵環境部長彭啟明。雖然彭啟明澄清說總統不會罵人，邱泰源也向彭啟明道歉，行政院亦作緩頰，力圖止血，但即使不是罵，也很難掩蓋總統跳過閣揆「電」閣員、部長「網內互打」的荒謬場景，甚至暴露了太多賴政府偏離憲政體制、施政脫軌，乃至用人唯親等治國亂象。

從憲政體制運作上看，憲法明定行政院長為國家最高行政首長，且邱泰源與彭啟明都是地位平等的閣員，部會政策歧見理當透過閣揆、政委或政院內部機制協調解決。然而，從兩部會的摩擦到賴總統的介入，無論是邱泰源的爆料或行政院的說明，均未見閣揆卓榮泰的身影；卓榮泰貴為最高行政首長，在政府決策上到底扮演什麼角色？況且，憲法又明定涉及各部會共同關係事項應提出於行政院會議議決之，但行政院院會和相關跨部會協調機制發揮了什麼功能？

這不只是問卓榮泰所司何事、卓內閣所為何事，更凸顯上至總統、下至閣揆閣員，都未把遵守憲法當一回事。依照憲法增修條文與憲政慣例，總統決定國安大政方針，掌兩岸、軍事、外交權，但賴清德干預國會、指導釋憲，還繞過閣揆親對閣員下指導棋，把賴卓體制搞成大總統小閣揆的失衡格局。黨政人士又拿國家氣候變遷對策委員會，為總統關心減碳辯護，但這更證實賴清德設三大委員會，正是把手伸進行政院的過度擴權，並且證明藍白力推國會改革，要求總統國情報告並即時回答的必要性與正當性。

再看行政院為邱泰源緩頰，指其談話是強調內閣團隊的施政效率及求好心切，並稱這是 AI 行動內閣積極任事、快速溝通的施政特色；彭啟明的自我緩頰則說，賴總統致電，是希望能夠積極一點、更勇於任事。顯然府院已給閣員上任百日打了考績：邱泰源撈過界搶碳費是施政效率與求好心切，挾天子罵諸侯是積極任事和快速溝通；而彭啟明以衛福部更有錢而不願撥碳費，改導入保險基金幫醫院節能減碳，則不夠積極，不能勇於任事。這正說明賴政府施政與溝通的特色。

至於什麼「行政倫理」，民進黨的執政字典裡沒這個詞。衛福部長挾總統之威罵環境部長，意圖在醫院節能減碳決策上力壓環境部，更帶給外界一個與權力核心親疏有別的鮮明意象：邱泰源是可以「挾傳聖旨」的通天閣員，彭啟明只是被「今上」修理的內閣打工小弟。數月前賴政府新內閣人事初定，氣象專家彭啟明還是少見的亮點；邱泰源雖有醫事專業背景卻也爭議不少，更傳是因派系妥協才出線。現在證明，用人唯親、用事靠勢，才是真理。

邱泰源這一爆，也暴露了賴政府不尊重專業、只想花錢解決的心態。碳費的徵收與運用範圍，醫療院所如何節能減碳，均涉及專業領域，哪裡是總統一通「電」話所能解決？依據國發會公布的「台灣民國一三九年（二〇五〇）淨零排放路徑及策略總說明」，十二項關鍵戰略均未論及綠色醫療，戰略主軸付之闕如，邱泰源卻直接開口「要資源」，賴清德竟也跟著應和。難怪環團認為，衛福部爭取碳費撥入醫療領域不合理，且減碳責任丟給環境部就是卸責。

賴政府上任四個月，就發生總統干預內閣、威脅國會、指導司法，閣揆也把手伸進央行，閣員則彼此互打等諸多亂象。加上監察院攔阻國會改革，大法官僭越立法權、侵奪法官獨立審判權；從總統專權、府衙亂政到百官宮鬥，這個政府，到底還要亂成怎樣？

◆ 　【專家之眼】四方安全對話與四海連動

◆ 　【專家之眼】為何抓農地超商卻不抓農地違章工廠？

◆ 　【專家之眼】增多預算有利文化扎根？

【專家之眼】為何抓農地超商卻不抓農地違章工廠？

2024-09-24 09:36 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

彰化縣環境保護聯盟指出，北斗一農地超商被裁處是違建，沒想到後來仍完工營業。圖／陳椒華辦公室提供

近日媒體大篇幅報導，內政部大動作處理農地超商，有近五百家遭裁處罰鍰、斷水電。看似中央大刀闊斧處理違法占用農地問題，惟國人最關心、最迫切需要解決的農地工廠問題，卻未見有如此的魄力，反讓問題日益嚴峻。

我國農地長期遭違法占用，優良農地不斷消失，並讓農地破碎化，威脅糧食安全；而且造成嚴重的農地汙染，破壞自然生態；還多次發生公共安全問題，農地違法建築多次發生嚴重的大火，造成嚴重的傷亡…...等，有待政府盡速處理。

多年首次聽到正向的消息，引用媒體報導，時代力量前立委陳椒華曾指出，全台有高達600多家超商「種」在農地上。內政部經徹查，截至今年5月，全台非都市土地共698家農地超商，扣除自行拆除與合法變更用地等情況，已有共489家遭裁處罰鍰、斷水電。

內政部清查農地超商的努力值得肯定，然對於占用大戶－農地違章工廠則採放任態度。民國一O八年（2019年）執政黨修正工廠管理輔導法，大幅延後違章工廠設立期限八年，至民國一O五年（2016年）5月20日，讓這八年間違法占用農地的工廠也能納入輔導之列。當時提出「全面納管、就地輔導」口號，以達成「拚經濟、護就業、顧環保、守農地」目標。時任行政院長的蘇貞昌院長宣稱「不准新設、不得污染、不得危及公安」。

不幸的是，大幅放寬納管標準，並沒有達到當初修法的預期效果。根據地球公民基金會今年7月公布的數據，隨納管工廠數量增加，疑似農地工廠污染的案件卻沒減少。近四年疑似工廠占用的農地面積已達2,433公頃；過去三年間，政府確認5,493間違規工廠中，只有227個案曾被罰款，當中113筆是特定工廠登記辦法生效後發生的；其中有36家是累犯，取得特登後累犯有28家。

執政黨將問題推給地方，然依據民國一O八年（2019年）修訂的工廠管理輔導法，增訂第28條之3第2項明文：「直轄市、縣（市）主管機關對於轄區內新增未登記工廠及非屬低污染之既有未登記工廠，怠於依法執行停止供電、供水或拆除者，中央主管機關或中央都市計畫、區域計畫、國土計畫及建築主管機關（以下簡稱中央機關）得命其於一定期限內為之；屆期仍不作為者，中央機關得逕予依法停止供電、供水。」

易言之，即使地方不作為，中央機關仍得依法對違章工廠進行斷水、斷電措施。既然內政部能對多數的違法占用農地超商，裁處罰鍰、斷水電，為何不對違章工廠亦採同樣的標準？特別是，違章超商相對於違章工廠而言，無論針對產生的汙染抑或是公共安全風險，侵害農地的程度均小很多，結果處置違規工廠的數量，竟然比超商還要少。

盼中央政府不要再作秀了，應該以整頓違規超商的標準，來處理不斷惡化的農地工廠沉痾。

【專家之眼】四方安全對話與四海連動

2024-09-24 05:07 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

日前，美國總統拜登在四方安全對話（Quad）高峰會會晤日本、印度和澳洲領袖後發表共同聲明。因麥克風沒有關閉，拜登私下稱，中國大陸持續在台海等地以挑釁舉止測試我們。圖為拜登11日在賓州一場活動上短暫戴上川普帽，引發熱議。 圖／取自川普戰情室的X平台

日前，美國總統拜登在四方安全對話（Quad）高峰會，同時會晤日本、印度和澳洲領袖後發表共同聲明，有意支持維持印太和平穩定，堅決反對企圖以武力改變現狀的片面或破壞穩定行動。但因麥克風沒有關閉，拜登私下稱，中國大陸持續在台海等地以挑釁舉止測試我們。事後的聯合聲明雖未點名中國，但拜登無意或有意但不直接地洩漏明確抗中的立場，並稱中國戰術在變但戰略沒變，這在南海、東海和台海皆然，故必將有損此次峰會避免針對北京的努力。

聲明還提及，四國的相關海防隊，計畫明年展開首次 Quad 海上船隻觀察任務（Quad-at-Sea Ship Observer Mission），以提高相互操作性並增進海上安全，未來幾年也會持續在印太各地繼續從事進一步任務。四國並將致力推動半導體合作，更將互補優勢。其中也值得注意的是，自獨立以來，印度就主張不結盟政策，但這次莫迪總理也積極支持 Quad。整體觀之，美方有意繼續圍堵中國的立場不變。

綜觀當前的東亞情勢，筆者曾提出南海、台海、東海（釣魚台）與黃海（北韓）的四海連動格局。這四個地區的動能，此消彼長，息息相關，環環相扣。尤其，日本意圖調虎離山、聲東擊西，已積極支持菲律賓與越南來升高南海的對峙，以便東海減壓，其底氣當然是因為美國撐腰所致。

而北韓可視為是北京的夥伴，但是也經常鬧矛盾。因為平壤認為站在第一線抗美，這當然也是保衛中國，否則若被外力擊垮台，美軍將站在鴨綠江邊，北京當然必須支持北韓抗美，甚至有被牽著鼻子走的跡象。而中印關係也一直未見改善，雙方雖排除兵戎相見，但是對峙的氛圍強烈。

而台海與南海，更是中美在兩岸博弈中的籌碼，雙方都不願退讓。相對的，日本與澳洲都是美國的跟班，二戰後日本唯美是從至今未變；而澳洲更是親美，從韓戰開始，美國在中東與東亞的所有戰事，澳洲無役不與，兩國又都是五眼聯盟的夥伴。故在此印太的博弈格局當中，中方並未佔到上風。

雖然如此，若真的爆發戰事，這些國家的態度如何，還在未定之天。因為這將傷及相關國家與大陸的政治與經貿關係，為了台灣、南海甚至釣魚台而產生重大損失，是否划算？

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◆ 　全球人才戰 台灣淨輸入或淨輸出？

◆ 　低利政策雙刃劍 別讓賭鬼喝免費酒

◆ 　台灣經濟進入管制期？

◆ 　科技．人文聯合講座／漫畫與AI

◆ 　台灣問題國際化 反陷內國化

◆ 　美為何「突然」重視2758決議

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／漫畫與AI

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

手塚治虫（1928-1989）。林一平／繪

淡江大學邀請我演講關於 AI 應用於人文藝術的概念和方向。我個人喜歡創作插畫，但苦於本職工作繁重，又無法像漫畫家一般利用助手實現創作。直到生成式 AI 技術日趨成熟，在其協助下，我能輕鬆將插畫轉化為生動的動畫。個人的經歷，成為演講中的實例。

我小時候喜歡看手塚治虫（民國十七－七十八年（1928-1989））創作的《原子小金剛》，也因此熱愛漫畫。手塚治虫大學時攻讀醫學，但沉迷於漫畫創作不可自拔。在醫學院階梯教室上課時，常常利用抄寫筆記的空檔畫漫畫。為了避開教授的視線，他選擇坐在最後排，直到有一次打翻墨水，引起教授注意，事情才曝光。教授叫他過去，給他忠告：「手塚啊，你就算真的當上醫生也只會是個庸醫，八成還會醫死五、六個人。為了世人著想，拜託你趕快放棄從醫，去當你的漫畫家吧。」然而手塚治虫未接受勸告，仍然努力通過實習與國家考試，取得醫師證書。

手塚治虫在醫院工作時仍孜孜不倦地在雜誌連載漫畫，出版社編輯往往偽裝成病患，找他催稿。他也曾在下班後請護士小姐進入值班室，鎖上房門一整夜，隔天護士出來時蓬頭垢面，疲憊不堪。因此有謠傳，他和護士小姐有不正當曖昧關係。其實是因為截稿日急需人手，於是找護士小姐幫忙當臨時助手，修改原稿。他的漫畫作品聞名於世之後，仍然保留醫生身分，常幽默地說，漫畫不過是副業。

手塚治虫以無比的熱忱創作漫畫，作品產能極高，但仍有許多構想因時間和精力的限制無法實現。他經常掛在嘴邊的說：「如果有更多人可以幫我，那就好了。」於是創立了助手制的漫畫製作流程，以大幅提升作畫交稿的速度。因此，我想像，像手塚治虫這樣富有創意的漫畫家，若有 AI 的協助，必能創作出更多不朽的經典動漫。

的確，手塚治虫的兒子手塚真在訪問中表示，如果手塚治虫還在世，他絕對會成為 AI 的重度使用者。許多人擔心 AI 技術會讓創作者失去工作。然而，手塚真對於 AI 與人類的協作持積極樂觀的態度，認為 AI 不會取代創作者，而是協助創作者釋放更多可能性的工具。有創意的人，能掌握 AI 工具，擴增自己的能力，利用 AI 孕育出更多創意，為他們創造更多的工作機會。

民國一一二年（二○二三年）時手塚製作公司在「週刊少年 Champion」上連載 AI 生成的新作「怪醫黑傑克」，在利用 AI 來協助創作時，更挑戰 AI 的極限。儘管 AI 能生成基本的劇情和人物設計，故事的最終精細調整和創新設計仍需要由動漫家完成。

手塚治虫認為一個人失敗的關鍵，在於「井底之蛙」的思維。他一向無畏挑戰，不斷創新。AI 的引入不僅是手塚精神的延續，更為漫畫領域帶來更多可能性，協助探索新的創作方式，使漫畫的故事結構更加豐富多樣。手塚治虫的精神在 AI 時代仍將發光發熱，讓更多人能夠感受到他的創作魅力。AI 與漫畫創作的結合，不僅是對手塚治虫的致敬，更是對未來漫畫創作的美好展望。

全球人才戰 台灣淨輸入或淨輸出？

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 楊哲銘／台北醫學大學醫療暨生物科技法律學系、醫管系教授（台北市）

國發會近期在行政院會報告「國家人才競爭力躍升方案」，估計到民國一一七年（二○二八年）台灣將有卅五萬人才缺口，需引進十二萬名外國專業人才及八萬名外國技術人員，以充實台灣競爭力；甚至為吸引高階人才來台，將修改《外國專業人才延攬及僱用法》，發行「全球菁英卡」，取得這張卡來台的外國人才，一年後可申請永久居留。

這樣說來台灣應該是人才的吸鐵，可是同時媒體上也有一個「台積電寶寶」的爆料新聞，內容是護國神山台積電在美國亞利桑那州設廠，台積電外派美國的工程師生產力驚人，近二年已生產超過二百名美國寶寶。英國 BBC 民國一一一年（二○二二年）時曾採訪過台積電外派工程師，受訪工程師就表示，願意外派的原因之一就是想生孩子，讓孩子取得美國公民，自己也可能入籍美國。據報導，台積電在台的工程師平均年薪約台幣三百萬元，台積電在美國的工程師平均年薪約台幣四百萬元，但在當地還是招募困難，仍需要靠台灣外派工程師，因為美國競爭公司給的薪資更高。

台灣算是低薪還是高薪國家？近日立法院邀集相關部會就「如何改善受僱人員報酬占 GDP 比重偏低現象，導引企業與勞工共享獲利，提升我國勞工實質薪資」進行專題報告。立委質詢時表示，比起美日韓，台灣薪資在國內生產毛額 GDP 的占比偏低；以民國一一○年（二○二一年）來說，台灣受僱人員報酬占 GDP 比率為四十三％、美國五十三點五％、日本五十三點二％、韓國四十六點七％。立委質疑這是否代表企業沒有把盈餘合理分配給員工？

去年年底有一份「全球最富裕廿國」排名顯示，台灣排名世界第十二名，超越日、韓，台灣國民所得看似提高了，但所得分配過度往右傾斜，賺的錢資本家和冒險家贏者全拿，所以除了特別的公司，不管是藍領還是白領勞工在國際上還是處於相對低薪的狀態。既然台灣不算是高薪的國家，為何還有國際移工願意來台灣？當然是因為還有比台灣低薪的國家。

人力是生產要素之一，現代化的人力資源管理將人力視為一種資本（human capital），人有兩隻腳，是會自行國際移動的；因為薪資福利的差距，人才通常由開發中國家往已開發國家流動。過去最受移民嚮往的美國受益最大，是取得人才（brain gain）最多的國家，而開發中國家則相對屬於受害者，是人才流失（brain drain）的國家。受到高齡化及全球化影響，全球掀起對人才的爭奪，所以台灣有人才流入、也有人才流出，但是輸出輸入相減，台灣的人力資本是獲利還是損失？

要增加人力資本，跟財務管理一樣不外乎開源節流，招募外國人才是開源，但是如何減少本國人才外流？歸根結柢是要提升本國勞工的薪資水準。即便是以受僱於大公司為勞動市場主流的韓國，台灣受僱人員分得 GDP 的比率仍比韓國低，可見台灣受僱勞工比韓國勞工處於社會的更底層。要避免本國人才流失的不二法門，就是提高本國各行各業的勞工薪資水準，具有國際競爭力的薪資才可能吸引更高水準的國際人才，否則國際人才的觸角更敏銳，有更好的國家可以選，幹嘛來台灣？

低利政策雙刃劍 別讓賭鬼喝免費酒

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 柏雲昌／台灣三益策略發展協會理事長（桃園市）

十九日央行總裁楊金龍在記者會上強調，銀行房貸集中度高達卅七點五％，臨近卅七點九％的歷史新高。銀行法規定，銀行辦理不動產放款總額不得超過放款時所收存款總額餘額及金融債券發售額加總的卅％上限。據央行統計，在卅九家本國銀行中，已有十三家大型銀行已接近滿水位，明示房地產炒作泡沫化嚴重，基本上就是導致楊總裁異常不滿的原因之一。

消費者對近年來房地價格飆漲相當有感且不滿，內政部統計平均住宅價格，從民國八十九年到一一二年間已上漲了約二點七倍，若干都會地區更是炒漲得離譜。雖然住宅價格上漲不全是中央銀行的責任，財政部荒腔走板的撒錢補貼和不當的資本利得課稅政策，再加上新冠疫情期間的原物料上漲也都是導火線，但這廿多年來正是央行長期採取低利政策（擴張貨幣政策，俗稱印鈔票政策）的年頭。

自前任彭淮南總裁在民國八十七年上任至九十二年間，快速引導基準放款利率從約七點七％下降到約三點四％，之後一直維持低檔至一○七年的約二點六％。雖然楊金龍總裁同年接任後略有調升，至今也只是調升至約三點一％。實際上到今天，消費者實質利率依然是負的，長期來導致消費者一直忍受不公平的實質財產損失。反之，銀行平均存放款利差一直保持約二％左右；不管景氣如何變化，銀行房地產放款一直有利可圖，故明知投機客在借低利貸款炒房，也不會自我節制房地產放款業務。

央行長期採取低利政策對市場可謂是一把雙刃劍，好處之一是廠商的資金借貸成本降低，能刺激生產和成長；最大的壞處就是鈔票滿天飛追逐相對穩定的實質商品與勞務數量，導致物價上漲。其中，得好處的是生產者；痛苦的卻是消費者。接著就是資產泡沫化。消費者因長期處於存款無利可圖、實質虧損的狀態，只好冒險尋求其他風險高但利潤也高的投資管道。移轉資金或再借錢來炒作金融資產和房地產圖利，變成誘人的選項。只要報酬高，一窩蜂的炒房、炒股就推升資產價格泡沫化的風險。此時，若有不當的房地財政補貼和減稅政策，就像提供賭鬼喝免費酒，賭上一把心態就更加亢奮。

然而房地產供給對價格的彈性反應極小，只要需求被政策刺激增加，價格就一定大幅上漲，且幾乎可完全轉嫁給消費者。資產市場風險如夏日乾柴烈火，一發不可收拾；這種房地產泡沫化早有前車之鑑，遠者如美、日房地產泡沫化，近者如中國房地產泡沫化。其下場將會嚴重打擊經濟發展並大幅提升貧富不均水準。

貨幣政策有如經濟發展蛋糕的基底，基底壞了，塗再多的奶油泡沫也是白費工夫。如果央行不能認知真實市場的狀況，還放任低利貨幣政策，暫時性的打房手段（量管制）能有多大的效果？還不如正本清源維持適當的利率（價管制）有效。畢竟大幅提升投機客的炒作成本才是正本清源的做法。總之，價量管制兩種手段缺一不可，執政者當以追求消費者的最大幸福才是為政者的正道。

台灣經濟進入管制期？

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 劉瑞華／清華大學經濟學系教授（台北市）

上周的三件財經大事，極可能帶來台灣經濟發展方向的變動，但願是我杞人憂天。三件事分別是中央銀行重手打炒房、金管會嚴拒中信金併購新光金，及貼標台灣製造的呼叫器被以色列用作恐怖攻擊武器。

首先，在美國聯準會宣布大幅降息兩碼後，我國央行反其道而行，宣布提高存款準備率一碼。聯準會樂觀說明降息原因是通貨膨脹已接近可控範圍，各國似乎尚有疑慮，擔心是否景氣循環生變。央行的說法則是一方面國內物價上漲仍未達降息目標，另一方面收緊放款資金，再度祭出選擇性信用管制，打擊房地產投機炒作。

相對於美國聯準會謹守貨幣政策調控通膨的本職，我國央行始終特別重視房價上漲；前已發生「限貸令」的爭議，我原以為楊金龍總裁關心的是銀行資金的流動性與金融穩定，現在看來他念茲在茲的仍是房價。如果「限貸令」是因為銀行房貸已接近銀行法卅七之二條房貸上限，讓銀行有流動性不足的風險，那麼如今提高存款準備率減少放款，反而加劇銀行流動性問題。

楊總裁說明希望銀行能讓資金提供給更具生產性的資金需求者，作法卻是抽銀根減少可貸資金，效果並無選擇性；被打的不僅是炒房投機客，其他的資金需求者會一起被打，具生產性的產業也無法倖免。此次央行會議雖然上調今年經濟成長率，但明年的預測是低於今年的。如果央行貨幣緊縮不是為了通膨或景氣過熱，而是專為打壓房價，甚至不顧銀行流動性不足，那真是令人不解。

金管會銀行局發出對中信金併購新光金緩議的意見後，中信金理當檢討計畫缺失，由董事會討論如何因應。然而，銀行局立即再發訊息，直接制止再提併購計畫。副局長董政彰更放話：「監理機關無法容許金融機構有任何擾動市場秩序的行為，不要輕忽主管機關維護市場秩序的決心。」這些話著實讓我嚇一大跳。中信金究竟做了什麼「擾動市場秩序」的行為？金管會「無法容許」的標準是什麼？如果金管會不說清楚，那麼金融機構將來該如何適從？

根據新聞報導，董副局長在說完此話後，即被調升金管會檢查局局長。他是否會將「無法容許任何擾動市場秩序的行為」從被動審查變為主動檢查，所有的金融機構一定很想知道。如果新政府的官員當真以為市場秩序不容「任何擾動」，這將會使台灣金融界進入嚴格管制的局面。

再者，中東的地緣政治衝突對國人而言似乎很遙遠，卻因為黎巴嫩發生呼叫器爆炸，而讓台灣產品登上世界各國的新聞頭條。事件完整過程尚待調查，然而台灣製造的產品被利用為攻擊武器，勢必造成我國產品國際形象損傷，也可能引起供應鏈的層層安全品管成本大增。政府面對大量進出口產品的安全問題，亟需有適當的應變措施，恐怕是接下來的當務之急。

賴清德總統的新政府上任不到半年，是準備帶領台灣經濟進入管制時期，還是應該用心分辨一下，政府究竟應該管什麼？

台灣問題國際化 反陷內國化

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任（新北市）

日前行政院長卓榮泰宣稱，二七五八號決議不涉及台灣任何政治地位的最終立場；台灣聯合國協進會宣達團籲請重新審視二七五八號決議，支持台灣成為其正式且獨立的會員國；澳、荷國會相繼聲明拒絕中國扭曲二七五八號決議，籲開啟台灣參與國際組織。政府從國內到國際分進合擊宣傳造勢，一時似乎台灣問題國際化趨勢明朗，然此對台灣拓展國際空間究竟有何實益？恐難有期待。

首先，分進合擊衝撞一中原則及國際社會一中體制。此前在台召開的對中政策跨國議會聯盟年會曾通過決議，宣稱二七五八決議並未提台灣政治地位，也無從主張中國對台擁有主權。接著，台灣聯合國協進會宣達團倡議「二七五八號決議文不代表台灣，台灣不屬於中國的一部分」。這種說法衝撞大陸構築的國際社會一中體制。

其次，藍綠政黨因國家認同分歧，對決議解釋產生嚴重爭論。民進黨立法院黨團呼籲朝野黨團就「聯大二七五八號決議案不涉台灣主權」發表聯合聲明；但國民黨則提案「中華民國自始反對二七五八決議」，以中華民國名義重返聯合國為主軸。

復次，藍綠對決議解釋符合憲法精神爭論。民進黨立法院黨團宣稱，荷、澳於各自國會中通過新決議案宣稱中國對台灣沒有主權，台灣不是中國一部分。這其實違反憲法一中，及兩岸領土及主權重疊的憲法主張。兩岸關係應是互不承認主權、互不否認治權。國民黨立委主張應回到「中華民國主體性」，以符合中華民國憲政體制及國家利益，支持以「中華民國」擴大參與國際組織。

再者，美國官員批判二七五八決議，卻未在聯合國及世衛組織提案支持台灣參與。美國官員宣稱該決議並未處理台灣參與國際的問題，例如 AIT 主席羅森伯格宣稱，決議並無排除任何國家與台灣建交，更無排除台灣有意義地參與聯合國體系。但美國並未與台灣發展正式的外交關係，雖呼籲擴大台灣的國際空間，卻未在聯合國大會及其他國際組織提案讓台灣參與。

最後，兩岸無政治對話基礎，反致台灣陷入國際空間日益萎縮困境。大陸當局對聯大二七五八號決議的詮釋，是立基於一個中國原則及台灣是中國一部分，界定台灣問題是內政問題，而非國際問題，藉建構一中體制國際社會，孤立台灣、掣肘台灣參與聯合國或其他附屬的國際組織。

回顧陳水扁主政時，第一個斷交國是諾魯，為其執政二年三個月後發生；蔡英文主政第一個斷交國聖多美普林西比，為其就任後約五個月發生；賴清德當選後約兩周，諾魯宣布與大陸再次建交，足見大陸對民進黨籍總統觀察期愈來愈短。

當執政黨意圖將台灣問題國際化，反讓自身更陷入緊箍咒，愈要擺脫卻更加被綑綁。台灣國際活動空間日蹙，一中原則具有排他性，成為零和賽局。

現階段兩岸陷入螺旋敵意關係惡化，其主因在於執政黨不承認九二共識。各國挑戰中共在國際社會建置的一中體制似乎力道有限，甚且還附和之。

台灣無法參與聯合國體系專門組織的情況日趨惡化，官員或媒體無法參與相關會議，甚至一般民眾也難以進入聯合國總部。尤其是自提出兩岸互不隸屬、新兩國論後，執政黨愈想將台灣問題國際化，愈要宣稱兩岸互不隸屬，就會更激發中共加大反台獨及反干涉的力度，形成愈掙脫卻愈緊縮，愈要台灣問題國際化，反陷入內國化的弔詭。

美為何「突然」重視2758決議

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 孫揚明／資深媒體工作者（新北市）

國民黨與民進黨又一次在聯合國相關議題上進行正面對決，只不過這次的場子換成了立法院。上回這樣的對決，是在十七年前的民國九十六、九十七年（二○○七、○八年），馬英九第一次競選總統；公投綁大選，國民黨是要「返（回）聯（合國）」公投，而民進黨就是要「（加）入聯（合國）」公投。一字之差，何止千萬里！但本質仍不脫統獨之爭。

縱觀此次的立院二七五八之爭，民進黨舊調不改，還是想用聯大二七五八決議案的「歷史不公」勾起悲情，然後繼續製造反中養料，反正就是不論歷史事實如何，只要配合美國與中共對抗即可；所以在立院論述中錯亂不堪，其論述認為「二七五八號決議僅提及中國在聯合國代表權，全文未提及台灣，與我國無涉」、「中華民國台灣是主權獨立的國家與中華人民共和國互不隸屬，只有台灣民選政府才能在聯合國等國際組織代表台灣人民」。

這個說法是連史實都不顧了？「全文未提及台灣，與我國無涉」？民進黨團的說法中，這個「我國」是哪一國？而「中華民國台灣」又是哪一國？

當然，最有意思的是美國的態度。早在民國九十六、九十七年（二○○七、○八年）時，美國受夠了陳水扁執政的苦頭，一心支持馬英九，自然也就對彼時民進黨的「入聯公投」嗤之以鼻，也沒有「發現」聯大的二七五八決議案有何不妥之處。美國「突然發現」二七五八決議案不利於台灣，是在川普出任總統的時代，那也是美國國力下降最快，中共實力相對美國上升最快時。美副國務卿坎伯在日前的聽證會上更清楚的表白「中國已成為美國最大的挑戰」、「這種挑戰甚至超過冷戰時期」，這個概念的背景大致可以說明為何美國會在此時「突然」發現二七五八決議案的重要性。

但如果仔細觀察，美國內部在對台問題上也不是完全同調。一向支持台灣，並且在華府享有相關影響力的布魯金斯研究所研究員卜睿哲，就在民進黨立院黨團提出此案前，出了一篇題為「為何美國與台灣的安全夥伴關係重要」的文章，除了警告民進黨政府應清楚表明不追求法理台獨，還點出當年馬英九時代的兩岸政策概念，可以緩和兩岸的緊張。

但其中最重要也最有意思的一點是，卜睿哲在文中清楚表示台北與華府應該要校準彼此的政策，以避免使北京認為武力是唯一的選項。如果說成白話文，就是要賴清德政府的政策不要成為自走砲，不要成為美國安全戰略的負擔。看來，在選舉時期的美國也真是夠亂的。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　盛治仁／網路負面導向讓社會更激化對立

◆ 　闕志克／有用的笨蛋

盛治仁／網路負面導向讓社會更激化對立

2024-09-24 04:43 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

最近公司宣布位於日月潭的酒店試辦周休三日制度，讓我體驗到網路的負面特質。

公司之前發新聞稿宣布九月起試辦周休三日，因為台灣討論服務業尤其是旅宿業缺工的問題已經好一陣子了，所以此措施相當受到矚目，當天也吸引了多家電子媒體的採訪。

媒體的提問和報導讓我們實施的內容更清楚，同事們也接到來自各方的詢問和關切，想瞭解實施的規範及內容。幾天下來得到的實體回饋都相當正面，各方也期待看到六個月試行後的結果與心得。只是我在無意間瀏覽社群網路，看到有人轉載相關報導的標題截圖，下面有數百則留言，就好奇點進去閱讀；結果發現，絕大多數留言都不知道實施的內容為何，然後就以負面和懷疑的角度進行評論。

有人誤以為多休的一天是放無薪假；有人猜測這樣做是因為生意太差，既然沒有客人，周休四日也沒差；也有人說周休三日是把原來的國定假日都加在一起來算，或是需要工作的四天都要工作十小時；還有人說藉周休三日順勢裁員減少支出，再趁機刷一波好評等評論。

事實上我們是把每周工作四十小時工時減為卅二小時，並維持原來的薪水。今年業績比起去年，不但沒有衰退還稍有成長，跟生意不好一點關係都沒有。另外飯店不但不會因而減少員工數，反而還需要再增聘人員，才能滿足周休三日的排班。簡單地說，員工每年在薪水不變的情況下，多了五十二天的假；如果這些增加的假，因該部門人員數還無法達到周休三日排班而沒有多休到，就會多領到額外薪水。實施此制度對同仁只有好處，沒有缺點。

老闆的初衷是希望加強同仁工作和生活的平衡，因此願意負擔這樣的額外支出，希望大家在工作的四天裡，能夠以更有效率和熱情的態度提高客人的滿意度，放假的三天則可充分休息或陪伴家人。這些目標最後能否達成，還要看試辦半年的結果，我們也沒有把握，但希望能成功。

疫情後有許多研究，都在討論年輕人的就業典範已經轉移，重視時間自主性。全球都出現缺工的情形，如果沒有做出較創新的改變，等於重複過去的方法卻期待不同的結果，因此我們大膽嘗試。但是現在網路的風氣看來多是以負面出發。要評論事情之前，也不願意花幾分鐘搜尋相關資訊，就用最壞的假設出發，也很勇於對不瞭解的事發表意見。

我閱後在臉書上說明這些誤解，沒想到意外成為媒體報導內容，還下標董座反擊酸民。其實我沒有要反擊任何人，只是感慨當前網路充斥負面思考的社會現象，並簡單說明誤解而已。

網路初發明時被賦予很高的期待，在每個人都獲得資訊和發言權後，能夠成為公民社會理性討論的平台。這麼多年過去了，網路的分眾化和匿名性反而造成了嚴重的同溫層和負面導向，讓社會更加激化對立，實在可惜。結構上個人能做的有限，只能要求自己在網路上小心查證，以理性發言來做出改變。

對於周休三日，我引用美國作家齊格勒的名言作結，希望新制度有機會成功。「你不是在建立事業，而是在培養人才，人才會建立事業。」

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397547/web/　

◆ 　聯合報社論／一個呼叫器，量出台灣與黎巴嫩的距離

◆ 　聯合報黑白集／原來彭啓明是細漢ㄟ

◆ 　經濟日報社論／中信金放棄收購新光金的啟示

經濟日報社論／中信金放棄收購新光金的啟示

2024-09-23 02:07 　經濟日報／ 社論

中信金控。 聯合報系資料照

金管會上周一對於中信金（2891）公開收購新光金（2888）股權10%至51%一案，予以緩議，隔天中信金表示將依主管機關疑慮修訂收購計畫，再經董事會核定，此舉引來主管機關的反駁，直指使用緩議的文字雖然委婉，但真正意思就是反對，請中信金不要輕忽主管機關的決心。至此，上周五中信金董事會決議停止收購新光金。

這次中信金公開收購案引發股市、金融發展與監理的重大紛爭，也有很多啟示。本案最大的爭議是收購比率。一旦有超過新光金股份10%的股東參與應賣（合乎目前法規），則中信金收購案成就。假設最後中信金取得新光金30%股權，但10月9日新光金股東會又通過與台新金的合併案（合併後名稱為台新新光金控，下稱新金控公司），則中信金會換股成為新金控公司的大股東，如此一來將造成新金控公司的治理紛爭，以及主管機關的監理困擾。

當出現上述情況，中信金（2887）若要再取得新金控公司的控制權，勢必還要透過公開收購，此時中信金（2891）的財務狀況是否能夠承受，還是未定之數；而且一定會遭遇新金控公司之公司派的反併購，屆時股市勢必引發更大的紛爭與衝突，實非主管機關所樂見。另一種選擇是，中信金（2891）提出出售新金控公司持股的計畫，但如何進行以及避免對股市造成負面影響，皆是困難的議題。

其次，中信金公開收購新光金一案，對股市的正面作用就是迫使台新金提高出價。台新金於9月11日調高換股比例，從原本1股新光金換0.6022股台新金，調高到0.672股，再搭配利率1.665%的辛種0.175特別股，換算後每股約在14.18元，與中信金開出收購價14.2元（以當日股價換算）幾乎追平。而原本宣布的換股條件，以當日股價換算，只有11.14元，遠低於中信金的出價。

就新光金（2888）股東的立場，當新光金（2888）併給台新金（2887）未來有綜效，那麼綜效就應反應在換股價格，說服新光金股東支持合併案，這就是併購的資本規則。而非像台新金一直強調對等合併，而保守出價；令人遺憾的是新光金董事會在此合併案為所有股東爭取權益的作為，似乎仍有改進空間。

再者，此次中信金（2891）擬以部分現金、部分發行新股來收購新光金（2888），雖合乎公開收購法規，但主管機關認為就金控的特性，若屬非合意收購又以發行新股為對價，實際收購價格屬不確定，潛藏不利應賣人權益問題；故金管會近年來均不鼓勵以股票為對價之公開收購。其實，公開收購是否參與應賣，應是股東意志表現，一旦股東認為以股換股不划算或有價格波動的風險，可以選擇不參與應賣。主管機關目前對於合意合併案允許以股換股，而非合意收購要以全部現金為對價，是值得商討的議題；倘若主管機關堅持如此，就應該明文列入相關法規，讓業者有明確的依循，也避免未來金融監理的不一致性。

最後，主管機關與媒體報導一直糾結「合意」與「非合意」併購，但這並非金融整併的核心，因為合意與非合意只是代表新光金（2888）董事會同意台新金（2887）的合併提案，而不同意中信金（2891）的收購案而已。金融整併的核心是在兼顧其他利害關係人權益下，由所有股東決定公司控制權的歸屬。

更何況，目前新光金（2888）董事會仍有少數董事反對台新金（2887）的提案，而贊成提案的董事對於新光金（2888）的持股仍低，因此10月9日新光金（2888）股東會是否通過與台新金（2887）合併案，取決於贊成與反對方誰爭奪的委託書比較多而定。倘若股東會通過合併案，此案的特性值得主管機關在核准合併基準日深思，對於合併後金控的財務體質與對子公司增資承諾，必須有嚴謹的規範，才能符合主管機關一直強調維持金融穩定的初衷。

聯合報黑白集／原來彭啓明是細漢ㄟ

2024-09-23 01:05 　聯合報／ 黑白集

衛福部長邱泰源（右）上周指出，賴清德總統曾為環境部未給予醫療院所足夠的資源，致電罵環境部長彭啓明（左）。 圖／聯合報系資料照片

衛福部長邱泰源日前表示，賴總統曾為了環境部未給予醫療院所足夠資源執行減碳事宜，「致電罵環境部長」。邱泰源這番自爆透露了幾個訊息，第一，邱泰源太白目，居然把總統私下致電其他部會首長的事搬到檯面上講；第二，賴清德跳過閣揆卓榮泰直接指揮閣員，而且更證明了環境部在賴清德眼中只是「細漢ㄟ」，毫無地位可言。

工商界正為即將開徵的碳費焦慮不已，醫療院所身為排碳大戶，因具有救人任務，被排除在徵收碳費之列。邱泰源卻還進一步要求，希望環境部把徵收來的碳費撥給醫院執行淨零減碳。問題是，在企業界的壓力下，環境部連碳費費率都不敢訂得太高，邱泰源是把碳費基金當金庫嗎？尤其衛福部一年的預算遠高過環境部，怎好意思把腦筋動到碳費上。

何況，衛福部今年也才編了一千六百萬推動「醫療院所淨零碳排計畫」，還在人員訓練的階段，邱泰源都沒有動手就急著伸手要錢。若按照邱的邏輯，經濟部更是排碳最大戶，是不是也可去跟賴清德告狀，要求環境部提供經費減碳，有這種道理嗎？

邱泰源仗著總統是醫界「自己人」，固然自大又白目，但賴清德居然也真為此打了電話罵彭啓明，顯示賴清德成天掛在嘴邊的「永續」就是雙免洗筷，環境部在他心中不過就是卑微的小媳婦。

聯合報社論／一個呼叫器，量出台灣與黎巴嫩的距離

2024-09-23 01:22 　聯合報／ 社論

黎巴嫩真主黨所使用的呼叫器中藏有炸藥。目前呼叫器極少被使用。 (路透)

黎巴嫩真主黨連續遭到呼叫器和對講機爆炸攻擊，造成三十幾人死亡、三千多人受傷。由於第一波攻擊的呼叫器貼著台灣商標，使得台灣公司的角色備受關注。台灣廠商澄清指呼叫器是授權匈牙利公司生產銷售的貼牌產品，經濟部也強調出問題的呼叫器絕非台灣出口，檢調則已分案追查相關細節。呼叫器從台灣的授權商標變成黎巴嫩真主黨成員腰間的炸彈，供應鏈到底受到怎樣的攔截或滲透，目前還是謎，但整起事件已經提供我們許多警示。

以色列沒有證實或否認與事件的關係，但國際媒體普遍認為是以色列安全或情報機構策畫執行了這項奇襲行動。以色列早有利用電話或手機引爆炸彈攻擊之例，大規模的呼叫器攻擊則為舉世首見。有外媒指出，以色列進行供應鏈攔截行動，至少已經策畫了十五年；也有報導說，以色列原計畫在與真主黨全面開戰前引爆呼叫器，作為先制打擊，但擔心事跡敗露而提前啟動。弔詭的是，真主黨被西方國家列為恐怖組織，現在卻遭到以色列的類恐攻。

《紐約時報》形容這些呼叫器為「現代特洛伊木馬」。真主黨為避免遭到以色列科技追蹤狙擊，刻意拋棄手機，全面改採低技術的呼叫器。不料看似過時的呼叫器，竟成為攻克真主黨堡壘的「木馬」，不但帶來大規模傷亡，也徹底瓦解了真主黨的通訊網絡；更深遠的影響則是威懾震撼與不安全感，讓人懷疑周遭電子設備都可能被動手腳。舊技術的現代應用，更見奇謀；這場呼叫器攻擊，也是一場強大的心理戰。

這批貼著台灣標籤的「木馬」，也意味著台灣距離中東火線並不遠。如果未能盡快釐清台灣廠商的角色，不但台灣的國際形象與產品信譽都會受到影響，民眾的生命財產安全也可能面臨報復威脅。過去台灣業者曾被爆違反國際制裁禁令，包括運油給北韓、飛彈組件出口伊朗、工具機轉運俄國、高階晶片賣到大陸等，不論是踩紅線被逮或遭牽連蒙冤，業者往往都要付出代價。這次呼叫器爆炸事件性質不同，但同樣可能把台灣捲進國際衝突，這更提醒政府與廠商，企業除了遵守國際法律和規範，也要防範供應鏈攔截滲透，確保產品安全。

以色列通過縝密的布局、精準的情報和複雜的滲透，完成這項震懾人心的奇襲，也徹底暴露真主黨的安全漏洞。由於事涉中東敏感情勢，我國安團隊立即啟動危機處理，但除撇清關係外，既無視可能的供應鏈攔截滲透，也不檢查國安的薄弱環節，反而高度關注境外勢力的認知作戰，本末倒置。

在以哈戰爭中，以色列因過度報復濫殺無辜，被控犯下種族滅絕罪；但哈瑪斯人員武器隱藏在醫院、學校和民宅下方，也擴大了人道悲劇。在呼叫器爆炸事件中，以色列也被指犯了戰爭罪；尤其真主黨不只是伊斯蘭武裝組織，還是政治和社會組織，成員包括醫護、社工、文化等非武裝人員，呼叫器攻擊很容易殃及無辜，形同無差別殺戮的恐攻。而通訊工具變成武器，也讓聯合國憂心日常生活用品與民用技術產品供應鏈武器化的後果。

這起呼叫器爆炸事件，可以給賴清德總統的「全社會防衛韌性」許多啟示，賴政府卻似乎只想到認知作戰。其實，避戰才是國家領導人的首要責任。然而，看到賴清德樂此不疲「猛戳中共眼睛」，軍方還要在宮廟囤儲彈藥、高中生也要造冊動員，美國前國安顧問歐布萊恩更建議每人發一把 AK47 步槍，台灣距離加薩或黎巴嫩，恐怕都沒有想像中的遠。

◆ 　【專家之眼】增多預算有利文化扎根？

【專家之眼】增多預算有利文化扎根？

2024-09-23 07:42 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

文化部長李遠日前出席「2024全國古蹟日」開幕式，他曾說最想做的事是「文化向下扎根」。圖／文化部提供

114年度中央政府總預算大幅增長，創下歷史新高，文化預算也隨之水漲船高，其公務預算編列290.09億元，成為歷年最高，加上前瞻預算，更突破300億元。

這對文化界而言，自然是好消息。每次只要有人問，政府應該為文化做什麼？得到的回答多半是提高文化預算。似乎只要文化預算越高，就表示政府越重視文化。

可是，很少人關心，文化預算該怎麼使用才能達成目標？如何不造成資源浪費？預算使用的目標又應該怎麼設定？

文化部長李遠曾說，最想做的事是「文化向下扎根」。所以，114年文化施政，除了將研議文化幣下降至13歲的試辦計畫之外，還會加強兒少節目產製、兒童戲曲巡演、藝術入校、文化體驗及國家語言發展方案相關計畫等等，讓兒童、青少年在生活中就能輕易地吸收文化養分。

把文化融入生活中，讓孩子們從小就在食衣住行各方面，潛移默化，成為文化素養深厚的公民，當然是好事，而且也應該是文化部門的基本職責。但問題是，要讓他們學習什麼樣的文化呢？

回想民國一一一年（2022年）地方選舉，各候選人的文化政策幾乎都不約而同提倡美感，可見愛美是人的天性。什麼是美？簡單地說，就是在感官上讓人感到愉悅的事物，所以人人喜歡欣賞好看的景色、好聽的音樂。然而，今年文化部在巴黎文化奧運台灣館，卻大肆宣傳所謂「庶民文化」，以電子花車當舞台，辦桌用的大紅塑膠桌椅做觀眾席，實在很難讓人在視覺上產生什麼愉悅感，何況如今民間結婚典禮辦桌，都懂得把桌椅舖上高雅的布套以示隆重，哪個庶民願意隨便因陋就簡？如果今後要讓孩子們耳濡目染的，是連庶民都嫌棄的文化，還不如別扎這樣的「根」啊！

另一個值得注意的，是有關兒少的國家語言方案。文化部強調，要「鼓勵傳承國家語言多樣性」，可是重點都放在發揚「臺語」文化，尤其是要推展臺語兒少節目，「從根做起」。姑且不論偏重單一語言，是否有違多元精神，光是看賴政府所提倡的「臺灣台語」內容，就夠嚇人了。

不久前，「教育部臺灣台語字典」增加了300個常用字，為了標榜「生活化」，把一些罵人的粗話如「死好」、「老風騷」也列入，甚至增加一堆賭博專用語，如「整筊」（聚眾賭博）、「剪筊」與「跋歹筊」（出老千）。把這些用詞正式公布為常用字，難道是鼓勵孩子們賭博、罵髒話嗎？

假如將民眾聽了都覺得難為情的字詞，當作「文化養分」，讓兒少「在生活中就能輕易地吸收」，那這種養分的毒性也太強，下一代怎麼可能不長歪？

賴清德在就任總統前夕，帶外賓去外雙溪釣蝦場玩，過故宮而不入。釣蝦無可厚非，但過故宮而不入，難道是覺得故宮文物沒有價值，所以不屑一顧？

一個國家，如果連元首都帶頭貶低自己珍貴的文化資產，那麼文化政策能扎出什麼好根，頗令人懷疑。去中國化還不是最可怕的，更可怕的是，為了刻意與對岸文化區隔，專找一些不入流的元素拿來發揚光大，把整個文化品質不斷地往下拉，教壞囝仔大小，那國家的前景就很值得憂心了。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397547/web/　

◆ 　是誰拿刀插進民主心臟？

◆ 　實質廢死 放任民意與專業對撞

◆ 　科技．人文聯合講座／請問教長，中小學AI課是什麼？

◆ 　憲法 已決定台灣地位

◆ 　2758決議核心精神是一個中國

◆ 　美對2758號決議浪潮的戰略思考

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／請問教長，中小學 AI 課是什麼？

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

新聞報導教育部要實施中小學 AI 課程，這使我感到非常困惑，因為 AI 究竟是什麼，並沒有確定的定義。這和物理、化學、數學、生物等等，是完全不一樣的。

好像教育部要孩子們玩機器人，認為機器人與 AI 有關。其實，孩子們應該知道機器人是完全靠馬達控制的。小孩子懂得馬達是怎麼回事嗎？我有一個感覺，教育部的官員被誤導了。因為先進國家的工業界並不著眼會走路或跳舞的機器人，而重視非常精密的機械手臂，達文西微創手術設備就是一個典型的例子。這種設備看上去絕對不是人，但是醫生可以將它用來做非常精密的微創手術。

大陸的一些汽車公司顯示了他們的無人工廠，當然裡面充滿了機械手臂。值得注意的是，這些機械手臂都不是大陸能夠自製的。大陸不是常常展出一些會玩把戲的機器人嗎？為何不能製造這些工廠所需要的機械手臂？要知道，機械手臂不是表演一下就賣得掉的，工業用的機械手臂一定要廿四小時工作，長時間連續工作，這就不容易了。世界上能製造出如此穩定的機械手臂公司並不多。

要製造出相當精密而又耐用的機械手臂，工程師必須對於基礎科學，如物理、化學、數學、生物等等，都瞭解得非常徹底。相信教育部官員一定也關心我國能否培養出這種工程師，與其要學生玩機器人，不如使他們對基礎科學有興趣。

也有人認為， AI 就是生成式軟體，也就是說，要教孩子們熟悉 ChatGPT。ChatGPT 至少有兩個功能，一是讓使用者得到很多知識，比方說如何下載某一個軟體，或者如何解決使用某一個軟體時發生的問題。可是，孩子們不需要老師教，就知道如何使用這種軟體了。ChatGPT 的另一功能是可以創作，但是孩子們如果利用 ChatGPT 寫了一篇文章，雖然通順，但這不是他自己的文章。我們不能靠 ChatGPT 這種軟體培養出第二個李白或莎士比亞，更不能培養出第二個張大千或米開朗基羅。

教育部應該靜下來想一想，究竟 AI 對我國有多大的重要性？我們希望所出品的電影劇情非常精彩，能夠受到全世界的欣賞；也希望我國的服務業能夠更加國際化，更盼望我們有一天可以生產出相當昂貴的工業產品。如果我們希望能夠有精彩的電影故事，我們的下一代一定要多多看小說。如果我們要有世界級的銀行，我們的青年絕對要有好的國際觀。至於價值連城的工業產品，也是建築在基礎科學和工業技術上。

我真的不瞭解，為何教育部要推出中小學 AI 課程？因為我實在不知道教育部 AI 課程的內容，當然也就無法知道這些課程對我們下一代的好處。教育部應將他們準備的 AI 課程說清楚、講明白。

是誰拿刀插進民主心臟？

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）

國民黨立委擬在新會期修法，提高大法官釋憲門檻；民進黨立院總召柯建銘痛批，藍白想透過修正「憲法訴訟法」摧毀國家民主憲政制度，直接插在民主心臟中，讓台灣民主死亡，民進黨絕對不能接受。

柯總召的說法似是而非，因為他立論的前提必須是：我們的大法官具有理想法律人的操守，公正、客觀、無私、捍衛法律的尊嚴甚於個人或黨派利益。然而這樣的前提似乎不成立。以目前大法官的組成，也許提高大法官的釋憲門檻，甚至阻礙憲法法庭的運作，才是讓民主不會走向死亡的權宜之計。

對自由民主體制稍微有點常識的人都知道，司法獨立是民主鞏固最重要的指標，如果大法官淪為執政黨意識型態的打手、憲法法庭成為民進黨的附隨組織，等於行政權直接掌控司法，法律成為政治的奴婢，這和極權專制國家的差別只是五十步與百步，這樣的民主難道不是奄奄一息？

可惜，我們的現狀正是如此，現任十五位大法官都是蔡英文總統提名，政治色彩普遍偏綠；其中七位任期即將屆滿，但是賴清德總統提名的接任人選，更是「綠得出汁」。當然，大法官也是人，要求他們沒有政治立場是不合理的，但問題不在政治立場，而是道德操守，一位具有道德操守的法律人，即使有自己的政治立場，也不會把個人或黨派利益凌駕於國家民主前途的利益之上。但是現在的大法官或可能上任的大法官們，請摸摸良心，你們真的夠格成為一個令人尊敬的法律人嗎？

如果民進黨真的關心台灣的民主前途，應該落實自己在野時大聲疾呼的口號：民主需要監督制衡。常以民主守護者自居的賴總統，在考慮大法官的人選時，第一要件應該是品德操守；如果不容易找到品德操守頗孚眾望的人選，至少在大法官名單中要做到藍綠平衡，讓大法官的組成可以在內部形成制衡，這樣他們在解釋憲法時，才會回歸到法理本身的爭論。這不只可以建立人民對司法的信心，也有利於司法獨立。如果這樣，才能讓台灣民主政治走向坦途，而賴總統則是功德無量！

但是上述場景顯然是我個人異想天開、痴人說夢。事實上，以目前的政治現狀，若要不讓執政黨操控司法，陷台灣民主於萬劫不復，增加大法官釋憲門檻或讓憲法法庭難以運作，也許是搶救民主的一個非常手段。

柯建銘總召顯然知道司法對民主的重要性，那麼他應該先自省：民進黨有沒有把政治的髒手伸進司法？拿刀插進民主的心臟，誰是元凶？

實質廢死 放任民意與專業對撞

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 高思博／中華人權協會理事長、朱雲鵬／台灣審議民主研究會理事長

憲法法庭上周五一如法界預期，對「廢死案」做出「有條件合憲」的判決，立即而重要的衝擊有二：一是對日後各級法院要判處死刑，從實質和程序面下了八道「緊箍咒」；二是卅七位死刑犯可望符合非常上訴的條件，在檢察總長提請非常上訴後，在可預見未來逃脫死刑執行。以上兩大爭點將會衍生出大量複雜的法律問題，也必然牽動社會及被害人家屬的心。

上周的判決像是這場價值大碰撞的上半場，筆者想趁「中場休息」，認真看待一組貫穿全場，卻不幸被當成理所當然對立的價值，那就是「民意」與「專業」。

筆者們所主持的中華人權協會、台灣審議民主研究會，自始即認知本案影響是多方面的，需要啟動最嚴謹的審議式民主方法才能因應，而非只做大型民調。我們深知，死刑制度連接的是最深層的社會公平感，是公權力所由來的約法三章式原初社會契約。把社會價值觀當成似流水的「民意」，忘了死刑猶比憲法更深入人心，是司法人輕忽社會事實，卻想靠判決輕啟社會工程的自大錯誤；這個錯誤會賠上司法公信力，更將使司法權失去廣泛社會支持後，陷於是否只靠政治力量強撐的困境！

我們也知道，公民對司法實務只有素樸有限的認識，死刑的犯罪嚇阻力，刑事司法系統曾造成的寃案，乃至死刑制度相關的配套，都不是靠直覺及正義感能判斷的，相關研究早已汗牛充棟，審議民主需要盡量提供充分平衡的資訊，讓公民能夠掌握事實，才能下不偏頗的價值判斷。

因此我們特別提出三組配套措施供參加者思考，即「是否將死刑限於故意殺人相關罪名」、「是否判死由第一審國民法官和職業法官共同決定」及「終身監禁是否可以替代死刑」。參與公民全天聽取專家學者報告並意見交流後，態度有明顯微調，大致上兩端強烈意見減少，中間溫和立場增加，認識到死刑問題的複雜性，不少人表示要分別情況才能判斷。結論是支持死刑維持在百分之八○點二，廢除死刑則是百分之九點二，要看情況則由百分之一點四暴增至百分之十點六，這是台灣人民對死刑思考後最真實的態度。

將社會價值或「民意」與專業當成對立卻不以為怪，結局不是司法菁英因自大傲慢失去公信力，就是社會因民粹盲流失去判斷力，司法尊嚴和民主品質兩頭皆空。因此判決下的其中一道「緊箍咒」，會是下半場未爆彈的好例子，那就是各級法院法官都需要一致決才能判死。

現在死刑案件第一審必由國民法官和職業法官合議。國民法官是司法院力推的重大改革，若代表社會的國民法官和代表專業的職業法官都判死，卻被上訴審合議庭的一位職業法官反對而推翻，豈謂合理？這豈不是憲法法庭判決造成的「民意」與「專業」對撞？

而且將來審判的個別法官，怎麼會不知道當權者意向，還有多少人會自找麻煩？只要法官有這種心態，判死就很難出現一致決，不就等於暗渡陳倉的廢死了！會引發這樣對撞的個案，幾乎必定發生，到時候「民意」怎肯罷休？又有什麼理由要社會接受？光這個例子，立法院接下來要修法，就得小心處理憲法法庭判決留下的這個未爆彈，更顯示死刑議題必須兼顧民意與專業，反映了立法院顯然是更適當的決策機制，和審議民主結果一致。

經過審議民主的經驗，台灣公民思考的品質是令人驚喜的，但願判決後開啟的不是社會對撞，而是對話，那就是這個判決帶來的意外收穫。

憲法 已決定台灣地位

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 黃奎博／政大外交學系教授

民國六十年（一九七一年）十月，在聯合國大會，被美國、澳洲、日本等三十五國反對，被荷蘭、烏克蘭、以色列等七十六國贊成且最後得到通過的二七五八號決議（「排我納共」案），近年又被我國及美國政府官員、西方若干國家民意代表及專家學者提起、詮釋或反對，再配合民進黨立院黨團提案附和及英語文媒體的強勢，讓有些人誤以為台灣快要在國際闖出一片天。

民國元年（一九一二年）成立、國家繼承自清朝、代表中國戰勝第一次和第二次世界大戰並創立聯合國的中華民國政府，當時堅決反對排除「蔣介石代表」、接納中華人民共和國坐上聯合國中國代表席位的二七五八號決議。這也是此次國民黨立院黨團提案的基本立場：從維護國家主體性出發。

中共當局常超越該決議的適用範圍（超用），主張「台灣地區沒有任何根據、理由或權利參加聯合國及其他只有主權國家才能參加的國際組織」。事實上，中華民國雖被排除在聯合國體系外，但該決議無法限制其在聯合國體系外的活動空間，因為聯合國體系只是整個國際外交的一部分。

除了「超用」，目前欲對該決議重新詮釋或翻案的主張，還常見「超譯」、去脈絡化（斷章取義）的痕跡，例如稱該決議「沒有決定台灣的地位」、「不涉及台灣任何政治地位的最終立場」，就是「超譯」。有時候，超譯者甚至帶著使台灣「去中（華民）國化」的台獨陽謀。

聯合國視台灣為中國的一省，中共當局認為台灣就是中國的一部分，而中華民國政府則不僅主張擁有而且迄今實質治理台灣。所以決定中國代表權的聯大二七五八號決議何必一定要提到台灣？提到了才奇怪！另外，如果「超譯」後，他人再接上「台灣地位未定論」、「沒有限縮台灣以國家參與國際組織的權利」等主張，等於幫台獨論調開一扇巧門，攪亂已經惡化的兩岸關係。

筆者偶爾會對政府官員半開玩笑、實則憂心地稱，如果他們那樣「超譯」地向內行人宣說，甚至喜迎國外「去中華民國化」的論述，國家尊嚴和專業形象何在？

可惜上自總統，下至民進黨政治任命的高官及立委，看起來多在「洗滌人心」式的「重建國家」，刻意漠視中華民國憲法及主體性，此時為五斗米折腰的常任文官又能如何？

猶記今年七月在辯論國會職權改革法案的憲法法庭上，賴總統的委任律師特別強調「可不可違憲一下下就好？當然不行。」所以面對聯大二七五八號決議的「超用」和「超譯」，中華民國官員與立委應恪遵憲法，秉持兩個「一直」以處理國際外交變局：首先，主權獨立的中華民國一直有效存在，只是治權範圍有所變更；其次，台灣在民國三十四年（一九四五年）八月後就一直是中華民國的一部分，台灣與中華民國並非「互不隸屬」的關係，而且中華民國的憲法和國軍是台灣的屏障，台灣的政經發展則是中華民國的驕傲。

只要這兩個立場站得穩，一可力抗中共當局涉台外交片面之詞；二不會助長台獨的聲勢，因而使得兩岸關係不致更加危殆；三可協助國外人士正確瞭解中華民國的憲政體制和法理主體。

2758決議核心精神是一個中國

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 徐勉生／退休大使

近年民進黨政府炒作聯大第二七五八號決議，公然主張該決議文中沒有提到台灣，沒有處理台灣國際地位問題，因此無權據以剝奪台灣參與聯合國，以及其他政府間國際組織的權利。

民進黨政府的論述，多是無稽之談，此項炒作注定失敗，因為有三大盲點：第一，無視於二七五八號決議的歷史背景與核心精神；第二，陷入台灣若非主權國家即政治實體之窘境；第三，昧於當前國際現勢。

首先，中華民國是聯合國創始會員國。根據聯合國憲章精神，成為會員國的先決條件是獲得國際公認具有國家地位，且一國僅有一席。中華民國政府是中國滿清政權唯一且合法的繼承者，所以聯合國認定世界上只有一個中國。由於日本戰敗，廢除馬關條約，台灣回歸中華民國，因此聯合國認定中國代表權歸於掌控大陸及台灣的中華民國政府。

形勢在國民政府退居台灣後發生變化。在大陸的共產政權自稱是代表中國的唯一合法政府，世界主要國家逐漸給予外交承認，並與中華民國斷交，也因此使後者逐漸喪失外交地位。終致聯合國大會在大陸與台灣之間二選一，於民國六十年（一九七一年）十月二十五日通過二七五八號決議，正式承認中共政權取得中國代表權。

二七五八號決議就是基於「一個中國」而來的，決議文字中只出現中華人民共和國，沒有出現中華民國，也沒有出現台灣，而是刻意列出「把蔣介石的代表從他在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去」，這顯示聯合國不承認兩個中國，也認定台灣不具備國家地位。

其次，民進黨政府深知「台灣」要參與聯合國，必須先取得國家地位，因此聲稱二七五八號決議沒有解決台灣地位問題。賴清德更稱「台灣是一個主權獨立的國家，現在的名字叫中華民國」。可是這並不能使台灣取得國家地位。事實上，在聯合國體系，中華民國已不具備代表中國席位必須有的國家地位，而且聯合國始終認定台灣是中國的一省（Province of China）。

現在美國主張二七五八號決議沒有決定台灣地位，但不表示美國承認台灣是國家。美國在主動與中華民國斷交後，認定台灣是「政治實體」，所以只維持非官方往來。既然台灣只是政治實體，當然無法成為聯合國會員國。這是民進黨政府無法跳脫的巢臼，也是注定失敗的重要原因。

第三，二七五八號決議已存在五十三年，如今想要推翻該決議，實際狀況卻是全世界只有十二個國家承認中華民國國家地位，而且承認「台灣」的為零。

民進黨政府挑戰二七五八號決議，目的是在為「一中一台」找法理依據。但如何解釋，以及運用此決議，並不是民進黨政府和美國說了算，而是聯合國大會說了算。聯合國有一百九十幾個會員國，逾一百八十個與中共有外交關係，只要中共加以動員，聯合國絕大多數的會員國不會承認台灣具有國家地位。

民進黨政府炒作二七五八號決議，還引來中共反撲。民國一一三年（二○二四年）迄今，中共已與十九個國家發表聯合聲明，強調世界上只有一個中國、中華人民共和國政府是中國唯一合法政府、台灣是中國不可分割的一部分；等於把台灣直接納入中共管轄。民進黨政府無知的舉動，反而將台灣推入無底深淵。

美對2758號決議浪潮的戰略思考

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 蔡東杰／中興大學國際政治所特聘教授

在民國一一○年（二○二一年）十月美國副助理國務卿華自強公開指責中國不當使用聯合國大會二七五八號決議後，參議院隨即於隔年九月出現「台灣政策法」（未通過院會），要求行政部門釐清中國代表權問題，眾議院也在民國一一二年（二○二三年）七月的「台灣國際團結法」（參議院尚未審查），強調該決議主旨乃處理中國代表權問題，未涉及台灣參與聯合國相關組織。

既有華府起頭，對中政策跨國議會聯盟（IPAC）在今年七月台北年會通過「針對聯大二七五八號決議各國議會決議範本」。據此，澳洲和荷蘭的眾議院分別於八月及九月通過動議，呼應指出北京不應排除台灣參與聯合國或其他國際組織。美國副國務卿坎伯則再度於今年九月在眾議院稱，反對北京以此決議作為外交工具損及台灣國際參與，而且此決議未觸及台灣地位。

儘管台北長期面臨外部困境，欲積極利用此一契機尋求外交突破有其道理，不過，正如華府指北京將此決議作為外交工具，近期華府的作為又何嘗不是如此？

回顧歷史，美國國安顧問季辛吉於民國六十年（一九七一年）密訪北京後，尼克森總統隨即於同年九月宣布「支持中華人民共和國加入聯合國並取得安理會席位」；聯合國大會於同年十月通過二七五八號決議，接受中華人民共和國政府為「中國在聯合國組織唯一合法代表」，且即便尚未與中華民國斷交，尼克森仍決定在民國六十一年（一九七二年）初正式訪問北京。荷蘭於同年五月將與北京關係升格為大使級，澳洲也在同年十二月宣布與北京建交。面對聯合國席位戰落敗引發的「斷交潮」，中華民國在民國六十年（一九七一年）以五十五個邦交國，首次被北京的六十五個超越。

自民國六十年（一九七一年）以來，北京長期公然以二七五八號決議作為打壓中華民國的外交工具，相關論述不斷重覆於其對外官方文書當中，迄今逾半世紀，美、荷或澳等幾無絲毫辯駁，最近他們的一些官員或國會議員又為何陡然覺醒？

關鍵或在於當前新冷戰之主要特徵，亦即灰色地帶；相較於美蘇全力避戰所共同構築之冷戰，當前美中不啻處於「不想戰又不願退」與「想戰又暫不敢戰」之間的微妙處境。隨著競爭持續且愈發多元，導致彼此敵意不斷累積堆高，兩者乃更積極測試並探知彼此態度底線。例如過去數年來美中一面在西太平洋強化軍事部署，同時又嘗試在外交、經濟和軍事各層面建立或恢復交流，看似避險，實則試探成分居多。

於此同時，法理戰成為另一個重要灰色地帶。如何細膩操作「台灣地位未定」此一中方最敏感之紅線議題，讓自己掌握輿論主動權與制高點，自然是華府思考核心。

北京的反制可見於俄羅斯總統普亭在今年五月訪中發布的聯合聲明，相較重申「恪守一個中國原則，承認台灣是中國領土不可分割的一部分，反對任何形式台獨」之慣用陳述，此次首度出現承認台灣是「中華人民共和國」不可分割一部分的說法，從某個角度來看，無異暗示北京以更清楚的紅線向美台施壓。

所謂法理之爭雖看似不過唇槍舌劍，毫無硝煙，但畢竟台灣地位乃北京無可退讓的底線，是否弄巧成拙反導致擦槍走火，在這波攻防當中必須多加關注。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／有用的笨蛋

闕志克／有用的笨蛋

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

九月十七日，幾千個呼叫器在黎巴嫩各地同時爆炸，造成至少十二人死亡、近三千人受傷；隔天，第二輪爆炸再次發生，載具變成對講機，也造成至少廿人死亡、四五○人受傷。雖然這次襲擊的目標似乎是真主黨戰士，但受害者遍布所有恰巧身處爆裂物周圍的人，包括兒童與婦女。一般相信，此次襲擊乃以色列軍情單位所策畫啟動，且屬於不折不扣的恐怖主義行為，因為其無差別性的攻擊模式，與以清除哈瑪斯勢力為名攻打加薩相比，更加惡劣！

NSO Group 是一家以色列資安公司，其主力產品 Pegasus 是世界上唯一可以無需用戶點擊就能植入受害者手機，然後神不知鬼不覺地盜取機上資訊的間諜軟體。由於販毒組織與恐怖分子使用加密通訊軟體日益普遍，政府攔截犯罪者間通訊的能力大為降低。Pegasus 有效解決此一痛點，因為它可以在加密之前或解密之後攔截通訊內容，甚至擷取手機上其他的犯罪資料。過去以色列政府運用 Pegasus 追蹤哈馬斯、真主黨和伊朗等敵國重要領導人的行蹤和位置，成功進行暗殺。這些血淋淋的教訓促使真主黨領袖於今年初決定以低科技抵抗以色列駭客攻擊：禁止下屬使用智慧型手機，只能用呼叫器進行公務通訊。想不到此決定反而鑄成滔天大禍！

這次爆炸的呼叫器和無線對講機都在電池附近裝有少量炸藥。雖然有些人懷疑這些爆炸物有可能是在這些設備從製造工廠運出後才被植入，但大多數人相信它們的引進應是製造過程的一環。易言之，這次事件應與「產品安全」無關，但與「供應鏈安全」息息相關。前者旨在防止製造出來的產品被惡意篡改，後者的目的則在確保供應鏈中的每個成員都能根據原先承諾的規格交付產品。

為了完成這次攻擊，本案主謀必須成功切入真主黨的採購流程，並說服真主黨兜售的呼叫器和對講機確實是由信譽良好的公司所製造。為達此目的，在呼叫器方面，攻擊者似乎是向台灣的金阿波羅公司－全球呼叫器的領導廠商－借牌並得到可在產品印上「台灣製造」的授權；在對講機方面，則似乎違法盜用日本 ICOM－國際無線對講機的巨頭－已經快十年沒有出貨的品牌。像日劇「地面師」裡的詐騙集團一樣，本案主謀掛羊頭賣狗肉，以木馬屠城的模式達到恐怖攻擊的目的。

有用的笨蛋（useful idiot）是一個政治術語，指的是有些人因未能完全理解本身言行的後果而受到操縱利用，幫助別人達成另類政治目的。譬如說，冷戰時代自由左派社會主義知識分子就被認為是幫助共產黨鞏固政權的有用的笨蛋。金阿波羅公司為了每台十五美元的授權金，讓 BAC 製造、貼牌銷售呼叫器，在這次以色列重創真主黨的恐攻中似乎就是扮演這種不自覺的助攻角色。

當這次事件的來龍去脈逐漸清楚後，黎巴嫩政府極有可能會跨海提起訴訟，訴諸司法以釐清傷害程度與追究責任歸屬，進而要求金阿波羅負起所有民事與刑事的賠償責任，可想而知，賠償金額之巨大，如果成立，必會讓金阿波羅破產。至於穆斯林國家會不會因這事件遷怒向來跟著美國維護以色列的台灣，甚至進行報復，也不無可能。也就是說，以色列從幾年前就開始布局空殼公司因應真主黨用呼叫器取代手機的趨勢，如今以偷天換日的手法一擊而中，但事後兩手拍拍將空殼公司收掉就閃過所有的責任，只留下金阿波羅與台灣去承擔浩劫過後的所有爛攤子。所謂有用的笨蛋，莫此為甚！