◆ 博愛座爭議的文明價值
◆ 新兩國論下 兩岸怎談救援人船？
◆ 北約以戰止戰 恐重蹈美越戰覆轍
◆ 易名優先席 失原有道德意義
◆ 拿掉「老弱婦孺」 長者女性也得利
◆ 陸海警強勢 我海巡新挑戰
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
博愛座爭議的文明價值
2024-07-05 01:06 聯合報／ 李廣均／中央大學法律與政府研究所教授（新北市）
博愛座爭議層出不窮，近日事件讓存廢再度引發討論。（圖／本報資料照片）
博愛座的爭議看似是日常生活的小事，卻也是觀察台灣文明進展的一件大事。
首先，博愛座迭傳爭議，但真的有這麼嚴重嗎？台北捷運自民國八十五年（一九九六年）通車以來，已經成為大台北地區民眾生活不可或缺的一部分。民國一○一年（二○一二年）二月四日，台北捷運日運量首次突破二○○萬人次，民國一八年（二○一九年）三月卅一日，累計運量突破一百億人次，可以確定的是，這些數據都會在未來持續攀高。
在這種情形之下，偶發的極少數博愛座爭議可以代表捷運生活的日常嗎？以個人經驗為例，過去五年來我每周搭乘台北捷運約八至十次，「遺憾地」從來沒有親身目睹類似衝突；相反的，我經常可以看見讓座行為以及雙方交換的善意眼神與溫暖表情，這就是台灣的美麗風景。
其次，博愛座的存廢爭議也有其嚴肅的法律意義與進步的文明價值。
身心障礙者權益保障法規定，未提供對號座之大眾運輸工具應設置供身心障礙者及老弱婦孺優先乘坐之博愛座，其比率不低於總座位數百分之十五。這樣的立法精神超越了形式平等（齊頭式平等），改採以差別對待的方式來實踐積極平等，希望打造一個無障礙空間，協助那些因為各種任意因素（疾病、傷害、老化、體能）而受到影響的人們可以安全使用交通工具。
再則，相較於對博愛座有顯性需求的人（例如拄著拐杖的傷者或是大腹便便的孕婦）而言，爭議經常發生在隱性需求者（例如生理痛或精神不濟者）身上，這也考驗著台灣社會的文明發展，關鍵在於如何處理不確定性以及看待陌生人。
立意良善的初衷需要轉化為周全可行的政策，才能降低不確定性造成的誤會，例如之前曾經推出的好孕貼紙或博愛標章，希望讓有需要博愛座的民眾索取使用，但推廣效果似乎有限，民眾使用率普遍不高。
如何對待陌生人則是可以反映一個社會的文明狀態。一方面，文明社會願意相信陌生人之間可以善意相待，不輕易懷疑對方的動機，另一方面，文明社會也尊重每個人的選擇，不強加自己的道德或價值觀在他人身上，如此可以展現社會成員之間的包容和信任。如何看待博愛座的使用者就是一個最好的例子。
博愛座或許可以改名，但不應該廢除。改名效果仍有待觀察，博愛座的維持則攸關台灣社會的進步提升。家中小孩總是需要透過打打鬧鬧來學習長幼有序或是兄友弟恭的家庭倫理，博愛座爭議則是台灣社會推動積極平等以及文明價值的一個重要案例。
可以確定的是，未來仍會不時傳出類似爭議，卻也是我們學習邁向文明社會的一個必經過程。
新兩國論下 兩岸怎談救援人船？
2024-07-05 01:01 聯合報／ 詹明勇／水利技師（台南市）
澎湖籍漁船「大進滿88號」前晚在金門外海作業，因越界捕魚，遭大陸海警船強行登檢帶回。 圖／民眾提供
日前澎湖籍漁船在金門海域作業被中共海警登船盤查，並將之扣押於福建圍頭港。這是何等重大的事件，可是台灣行政部門卻是畏畏縮縮，重複一些無濟於事的論述。中方最愛用的招數就是出個題目，端看我方的解題方式與效率。
多數國家碰到國籍漁船和國民被他國侵犯，乃至於扣押、限制其自由時，應盡全力維護國民的自由和安全。但是，台灣和中共的情況比較特殊，過去可以透過民間的紅十字會討論遣返放人，時間也許冗長，但還是在顧及面子與裡子的前提下，圓滿落幕。第二種處理的方式，就是透過海協、海基兩會，循半官方的程序進行人船遣返作業。這種過程往往要有許多的形式主義，在台灣和中共均勉能接受的論述下，讓問題低調落幕。
第三種情形，應是賴清德總統就職後衍生的新形態。其就職演說講出了：「根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體，有中華民國國籍者為中華民國國民，由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」若此為其堅定的價值觀，那本次中共扣船押人事件，其實應該由台灣外交部向中共外交部交涉遣返才對。
前面兩種交涉方式，猜想中共已吃了秤砣鐵了心，不會輕易鬆動立場。既然如此，賴政府又聲稱互不隸屬，那就用互不隸屬的態勢處理並和「中國」接洽吧！對於「中國」侵害我國國民權益的狀況，內政部、國防部、農業部乃至於海洋委員會的發言，應僅止於國內行政程序與救援程序的討論；至於和「中國」交涉，理當由外交部秉持保護我國國民生命財產安全的最高原則，盡速向「中國」商洽救援細節。
賴政府方面或許曾想過，藉由此種事件，透過外交管道的協商，無形中造成「兩岸互不隸屬」成為事實的現象；但想想看，中共可能同意其外交部與我外交部交涉嗎？台灣找不到「門路」被掌臉也許還是小事，對岸再趁機把台灣羞辱一頓，才是令人擔心的後果。
兩岸關係不同於務實外交，不僅僅只是和遠方國際友人往來那麼簡單，鄰人的想法與習性也需要好好的觀察檢視。與其激怒鄰人卻得不到生息安寧，不如好好想想，在不貶低自我人格（國格）的前提下，也讓鄰人有個下台階的機會。
孟子梁惠王篇的一段小故事：「惟智者為能以小事大，故大王事獯鬻，句踐事吳。以大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。樂天者保天下，畏天者保其國。」國家的大小沒關係，保有國家的存在才是領導者責任。
賴清德總統還有將近四年的時間，對岸習近平短期內對台灣的態度也不會有太大的轉變。兩岸互不隸屬，生氣到不相互溝通，那就是大人還在鬧小孩脾氣。啟動兩岸對談的關鍵在台灣這邊，如何讓習近平願意和賴總統坐下來喝杯珍珠奶茶，就看主人賴清德總統的誠意能否鬆動習近平的堅持。
北約以戰止戰 恐重蹈美越戰覆轍
2024-07-05 01:08 聯合報／ 馮建三／政大新聞系教授（台北市）
圖為位於布魯塞爾的北約總部。路透
美國在民國五十七年（一九六八年）北越春季攻勢後，已知無法取勝，詹森總統因此不敢尋求連任。換黨執政後尼克森聽從季辛吉，擴大戰爭至寮國與高棉，打算「用轟炸把敵人逼到和平談判桌。」
這種戰場失利，卻緊抱對抗並升高戰情，信奉「以戰止戰」的幻想，從俄烏開戰至今，一直存在。
近日北約也加碼介入戰爭，僅舉其三。首先，北約第一批 F-16 戰機，即將啟程送往烏克蘭，這是荷蘭簽發出口許可證的廿四架。其次，烏克蘭攻擊克里米亞港口，以美國提供的集束炸彈殺死五名俄羅斯海灘遊客、傷及一百多人。俄羅斯堅稱，若無美國衛星導引，這類攻擊無從奏效。俄外交部長召見美國大使，指美「已成衝突一方」，克宮又宣布，「美國直接介入殺平民，不可能沒有後果。」這是莫斯科在虛張聲勢，還是為避免外界狐疑多時的戰略核武之使用，克宮將以更強硬的作為報復，直至引發雙方直接軍事對抗危險的邊緣？不知。但下周將在華府登場的北約峰會，主軸之一，就在重新宣稱俄羅斯必敗，同時，再次宣傳升高戰局才有談判籌碼。
但是，結局也可能如同往昔，北約會重蹈美國半世紀以前的覆轍，慘痛的代價只增不減，同樣由烏克蘭承擔，即便俄國也將受創，徒留美國及他國的軍火工業繼續以殘害生命、毀地毀物大發其財。為己謀、為其國人國土謀，乃至為避免核戰與第三次世界大戰的風險而自救救人，澤倫斯基總統應該要再次思考，更弦易轍，自行與莫斯科和談，理由有四。
一因戰事不順。烏克蘭從去年反攻不成，失利至今，月初再失烏東「兩村與重鎮」。二則來日戰爭仍無取勝可能。烏克蘭前武裝部隊總司令 V. Zaluzhnyi 說，要獲勝，要錢要人。美國未來一年六一○億美元軍援不夠，要五倍以上；增員戰士則需四十五至五十萬。但三月的全國民調顯示，依新法必須入伍的人，願意受徵召者，十僅居一，肯「拿起武器」者是八％。即便送兩萬犯人至前線，所能增加的新兵仍然低於十萬，而司法部長日前說，僅三千餘囚犯為「回家」轉戰士。三是基礎設施破壞重大，民生困難。僅說電力，澤倫斯基上個月表示，俄羅斯已摧毀烏克蘭八成火力發電和三分之一水力發電能力。基輔全力新建或修護電力系統，但官方說，今年冬天的電力缺口，每日四至八小時，某些地區十小時更是無法避免。能源供應商則說，民眾每天可能僅有五至六小時有電可用。
最後，俄羅斯多次表示，願意依前年四月開戰一個多月後，兩國取得協議、但遭英美阻撓的草案所設定的條件再次和談。表面上，這無法符合澤倫斯基要求俄軍全面從烏東撤離的要求。但有人提醒，如同全世界只有土耳其承認北塞浦路斯獨立，克宮將克里米亞與烏東領土入憲，也僅是俄羅斯的片面作為，無須成為俄烏和談的障礙。他日再有轉機，俄烏另就領土再議，空間仍在。早和談，減少烏俄受殘，晚和談，烏克蘭受害只會增加，已有人分析，基輔隨時將有難以逆料的戲劇性大事，乃至出現白宮不會阻止的政變，這些預測若是成真，烏克蘭會更被動。
易名優先席 失原有道德意義
2024-07-05 01:07 聯合報／ 官俊榮／台灣大學退休教授（台北市）
捷運博愛座屢屢爆發讓座爭議，也讓人討論是否該廢除博愛座。聯合報系資料照片
根本上博愛座具有宣示「關懷與協助周遭弱者」的本質。讀者或不難同感：落實如此關愛他人之作為，應該可以化解社會諸多暴戾酷虐之凶氣。雖然社會關注度不同，其實此議題重要性是否不下於廢死爭議？衛福部先前已經預告「身心障礙者權益保障法」修正草案中更名為「優先席」，但也引發疑義。
從上述關愛他人的角度，筆者認同民意論壇七月一日李振清教授的文章。對博愛座改名，其強調「博愛座代表一種優質的文化與進步的文明」。不過，即便是認同李文所論述博愛的意涵，博愛座既然是要形成民眾普遍生活中的共識，則有必要更接近庶民生活的視野。
同樣是關懷「周遭的弱者」，在生活中經常可見的愛心捐款、愛心捐血、愛心便當等，以「愛心」為名的宣示，是否更貼近一般生活的感受？禮失求諸野，對比孝經中表述的「博愛」，更簡單而引人感受進而心動？所以，「愛心座」或許不是最好的選項，但應該是有感動力的名稱。
按此說，讀者不難感受衛福部等部會所主張易名為「優先席」，完全脫離原先所蘊含而且應該兼具的禮教意義。猶如妄自菲薄，自認台灣社會缺乏相當的文化理想，尚且訴諸歐美的 priority seat，並且誤以為如此改名遷就西方的名稱，可以同樣滿足某些執行上的需要，完全拋棄原名所具有道德訴求的價值。
整體言之，應該要改的反而是英文名稱，而不是從西方文明來思考，更避免原名具有的道德理想被生硬的 priority seat 嚴重扭曲破壞。特別在維護應有的道德訴求，不管是沿用「博愛座」，或改為「愛心座」，應該將英文名字改為「Charity seat」，或沿襲一般「Love donation」而改為「Love seat」。主政者不應該連使用公共設施的道德理想都矮化在西方的習性下。
至於衛福部預告將以「身心障礙權益保護法」修正草案更名處理，然而該法意在維護身障者權益，藉納入「其他實際需要者」於所指跟博愛座有關的條文，並非該法之管轄而屬無稽，且同樣模糊而不可行，更無法達成「關懷與協助周遭弱者」。
就審酌可行性，或可聯想在高鐵甚至航行器等設施上，其巡迴的服務或執勤人員如何協調或規勸旅客的座位安排等。其中涉及如何授權該等人員，則應屬主管當局須務實斟酌的細節。
拿掉「老弱婦孺」 長者女性也得利
2024-07-05 01:05 聯合報／ 黃惟冰／公共服務業（新北市）
近來屢傳博愛座衝突，衛福部預告修正身障權法第53條，將「博愛座」修正為「優先席」，優先乘坐對象的「老弱婦孺」修正為「其他實際需要者」。本報資料照片
博愛座爭議頻傳，衛福部日前預告修正「身心障礙者權益保障法」，將「博愛座」名稱改為「優先席」，適用對象也從「老弱婦孺」改為「實際需要者」。
持平而論，此次修正不僅讓法條的表面文字更貼近立法核心精神，也就是誰有需要，誰優先使用，同時能消弭社會對於長者及婦女的刻板印象，有助世代及性別平權。
隨著醫學及保健相關技術的進步，現代社會的長者不僅日漸長壽，不少人的身體狀況也與壯年族群，甚至青年族群不相上下。如果社會還膝反射式的持續將「老」與「弱」畫上等號，除了悖離事實，也可能抹滅長者的許多機會，如就業及參與體育活動。
同理，當代女性的能力與自我定位也與過去女性大不相同，作為與男性完全可以平起平坐的角色，「婦」又為什麼一定要繼續與「弱」相提並論呢？
不論符合社會現實還是彰顯平權價值，一竿子打翻一船人的「老弱婦孺」通稱都已不合時宜。政府的其他法令若有相同字眼，也應通案思考是否與時俱進。
陸海警強勢 我海巡新挑戰
2024-07-05 01:04 聯合報／ 林穎佑／淡大國際事務與戰略研究所助理教授（台北市）
澎湖籍漁船「大進滿88號」在金門外海作業越界捕魚，遭大陸海警船強行登檢帶回，金門海巡隊昨天正常出勤。記者蔡家蓁／攝影
兩岸氛圍隨酷暑來臨更加緊張，七月二日澎湖籍漁船「大進滿八十八號」在金門周遭海域進行捕撈小管的作業時，遭到中共海警拘捕，由於此事件正好發生於中共在南海與菲律賓發生海上衝突之後，六月十五日中共也已生效「海警機構行政執法程序規定」，故而中共是否會將近期海警在南海的行動複製到台海與東海，是外界關注的方向。
中共認為我方在伏季休漁期進行捕撈，並使用非法拖網漁具已經違反規定；而在強扣的過程中，中共憑藉優勢的海上力量讓我國海巡署雖然有意攔阻，但隨著船隻逐漸深入中國大陸海域，且海巡船艦在噸位與數量上都處於劣勢，只好掉頭駛離。
雖說過去也發生過類似事件，其後也在漁民支付罰款後獲釋，但就漁民提供的資訊來看，當時也有其他進行捕撈作業的船隻，為何會針對特定船隻選擇性執法？是單純因航速較慢而被攔截，還是在過去兩岸默許的潛規則已被打破之下，中共海警會更常態且強硬的執法？也有觀察認為此次中共海警的行動，與日前我國漁民通報發現中共核子動力潛艦有關。固然海軍為保密而不會透露漁民資訊，但若漁民主動公開，是否會招來中共後續的反應？這都是後續可關注的方向。
從事件發展來看，中共目前應會將事件定調為執法事件，雖有扣押的動作，但不會上升至國安事件。畢竟中共海警局發布的第三號令中，明定了當局可登檢扣押「非法進入我國領海」及其以內海域的「外國船舶」，可以未經審判即拘留涉嫌非法侵入者卅至六十天。但對我國的船隻來說，中共不會將其視為外國，因此應不會完全複製中菲南海海上衝突的模式，而是會回到民國九十二、九十四、九十六年（二○○三、○五、○七年），十七艘台灣漁船因違反「伏季休漁」規定而遭中共執法船隻登檢扣留案例的模式處理。
但在此次執法之後，是否會藉此再次確定過去禁限制水域的執法權，讓我國漁民不再有模糊地帶的操作空間，而必須遵守中國大陸的「國內法」？藉由法律戰的運作，逐漸過渡到實質司法治理權的掌握，這可能都是中共背後的戰略。
需注意的是，此次行動是海巡署成立以來，首次將護漁作業深入中國大陸海域，甚至艇上的海巡人員已經可以看到晉江市的燈火，代表已進入近岸六海里左右的距離，雖然最後鎩羽而歸，但也表現出海巡的決心。但海上維權除了堅定的態度，更需要合適的應對裝備；近期我國雖然在海巡造艦上急起直追，但在數量與噸位上，對比中共海警卻有相當大的努力空間。
中國海警除接收解放軍海軍改裝的 054A、056 護衛艦外，近期也有資料透露中共利用 052D 的構造，去除垂直發射飛彈系統後，打造海警版的新船艦。背後原因除統一船廠與物資的後勤保補系統之外，也可在需要時進行人員的互補調動，在戰略運用上更具彈性。大型高噸位的船艦更成為中共在周邊海域上爭權的先鋒利器，讓各國更加重視中共海警的發展。
海巡署過去的主要任務是打擊海上與海岸偷渡走私的不法分子，但隨兩岸與國際局勢的變化，從金廈海域的衝突、淡水河口大陸快艇突穿，到這次澎湖漁船被扣，這些衝擊代表著海巡官兵當前面對的不是輕火力的犯罪集團，而是隸屬於中共武警的海警。
在面對完全不同等級的對手與日益複雜的任務時，政府可能要對海巡署有新的角色規畫與裝備更新，才能面對新挑戰。
