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◆ 　聯合報黑白集／滿朝盡是酷吏嘴臉

◆ 　聯合報社論／文化部的殺手鐧，徹底摧毀台灣出版自由

◆ 　經濟日報社論／英歐自貿協定對台灣的啟示

經濟日報社論／英歐自貿協定對台灣的啟示

2020-12-28 01:30 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

英國首相強生24日在唐寧街10號宣布與歐盟敲定脫歐貿協。 美聯社

自民國 105 年(國2016年)夏天通過脫歐公投，到上周完成「英歐自貿協定」（FTA），歷經近五年的紛擾，英國終於將在明年1月1日正式跟歐盟分手。雖然跟台灣直接關聯不高，但在全球經濟仍籠罩於新冠疫情陰霾的情況下，還是值得慶賀的結局。

英國開啟了參雜著鬧劇、疑惑、互罵威脅的脫歐程序後諸事不順。去年底勉強完成為期一年的「過渡協議」，上周在耶誕節前所完成的英歐 FTA，才是明年起英國正式成為「外國」的經貿互動基礎。

若從民國 62 年(1973年)英國加入歐洲經濟共同體起算，英國作為歐盟成員已經將近50年，期間歐盟歷經多次經濟整合的升級，各成員國在經濟層面上的互動關係已經很接近同一國家的內部往來：貨物、資金和服務從英國輸往法國的程序，可能不會比美國跨州間的貿易複雜太多。

這種緊密關係，說明了脫歐涉及了大量原本已經融合為一、不分你我的經貿制度，要進行拆解、重組。畢竟英歐未來絕對不會是「分手不再相見」的關係，因為英歐高度的經貿依賴性，是市場供需而非政治決定的生態，因此不會因法律上脫歐而隨之終結，衝擊巨大幾乎無法避免，凸現出英歐 FTA 的重要性。

平均而言，過去十年英國自歐盟進口的貨品都超過五成，也有超過 40% 的貨品出口歐盟，是英國第二大貿易夥伴美國的二倍有餘。歐盟對英國同樣存在類似的依賴程度。民國 108 年(2019年)時，英國是歐盟第二大出口市場、第三大進口來源，僅次於美、中兩大國，更是歐盟第二大貿易順差來源。

由此觀察，若是明年起英國從歐盟裸退，跟台歐盟一樣回歸 WTO 待遇，對英國的衝擊恐如首相強生所言的「we are ready」。例如歐、英平均關稅固然不高（脫歐前英國沒有本國稅率，脫歐後英國對外目前多數繼續複製歐盟稅率），但農產品跟食品不少關稅超過 10%，加上脫歐後都要重新檢測、驗證，對雙方的農民及食品業者有直接影響。

事實上，英國從去年開始循著過去歐盟已經完成的 FTA 網絡，積極洽簽個別的 FTA，目前已跟加拿大、南韓、日本、新加坡、越南、智利、墨西哥等數十國完成簽署。這種神速進展的主因，就是英國基本上將過去歐盟跟各國簽署的 FTA 內容及承諾照單全收，再簽一次而已。照理來說，英國也可以用同一方法跟歐盟談判，複製貼上歐盟與加拿大或日本的 FTA 內容即可。然而英、歐關係沒這麼簡單，一來歐盟擔憂過於優惠會變相鼓勵其他成員脫歐，再者英國與歐盟海、陸（北愛及愛爾蘭）相連，在漁場、北愛邊境問題等都有很多歷史情結，最後英歐有很多跟民眾有關的關聯，從簽證、勞工移動、專業證照等，都比跟其他國家談判有更多考量及挑戰。

明年起生效的英歐 FTA 基本上涵蓋了多數經貿領域的議題。目前看來英國與歐盟放下了許多歷史情仇，突破了輿論及民意的限制，建立起類似加拿大與歐盟的 FTA 關係，貨品無關稅、投資及服務無限制（但要審查）、資格證照不自動承認、勞工不自動取得工作證。英國在意的金融服務部分，則留待明年再談。

未來的英國，將成為離德、法等歐盟主要國家最近的「FTA 夥伴」。這樣的英歐關係雖非完美，卻大概是雙方在諸多限制下，發揮高度智慧能談出來最好的條件。對台灣而言，不論脫歐及英歐 FTA，目前與英國及歐盟的經貿關係直接影響非常微小，但脫歐面對如此巨大的輿論民意壓力及制度變革，在英國及歐盟不失原則的經貿靈活性，面對政策困境的創意及不懈的堅持下，最終還是在四年半內完成。台灣處境一樣困難，但舉凡加入 CPTPP、FTA 等諸多變革，卻是十年無成。在替英歐感到高興之餘，令人不勝唏噓。

聯合報社論／文化部的殺手鐧，徹底摧毀台灣出版自由

2020-12-28 01:58 　聯合報 / 　　聯合報社論

文化部最近宣布大陸圖書授權台灣出版將全面審查。圖／聯合報系資料照片

繼大陸童書《等爸爸回家》被禁下架，文化部最近更宣布大陸圖書授權台灣出版將全面審查。禁陸童書，陸委會說是為杜絕中共文化統戰滲透；審查陸書出版，文化部更說是為避免不具善意的國家破壞台灣的民主自由。但出版業質疑這是文化封鎖，把台灣帶回查禁書的年代。事實上，破壞台灣民主自由的，就是蔡政府。

諷刺的是，歷年台北國際書展開幕，不論總統或副總統都會對各國使節得意表示，台灣是華人世界裡擁有最充分出版自由的國家；然而作為台灣民主標記的出版自由，卻不斷被蔡政府摧毀。

首先是一○七年五月，各出版社都收到文化部公函，指參加中小學生優良課外讀物徵選的十九家出版社計四十三冊大陸授權出版品，未申請許可，已涉違法。這個警告震驚了出版界，儘管文化部後來澄清，《出版法》於八十八年廢止後，我國創作及出版發行均為自由開放，無須經政府審核。但這個讓出版界「眼脹頭痛，腦門皆裂」的緊箍咒，只是暫時放鬆而已。

果然，最近文化部突然宣布，明年二月一日起由大陸授權出版的書籍，必須先向文化部申請許可，才可向國家圖書館申請書號，否則沒有書號不能發行，也不能免稅。文化部下此殺手鐧，已經徹底踐踏出版自由。

政府的依據是由《兩岸條例》授權、八十二年訂定的大陸出版品許可辦法，規定大陸地區出版品如有宣揚共產主義或從事統戰者，不予許可。陸委會據此表示「依法行政，有法必依」。

這個「有法必依」的法比已廢止的《出版法》更違背思想自由與出版自由。在思想自由上，依此「辦法」，共產主義思想的演進不能研究，共產主義運動的發展不能討論，馬克思《資本論》不能閱讀，難道我們又進入戒嚴時代？更荒謬的是，台灣已有六個註冊登記的共產黨，合法的共產黨宣揚共產主義是非法的，這要如何解釋？

在出版自由上，這個「辦法」採取了比《出版法》還惡劣的手段。必須送審才能出版，這是最嚴重的倒退，即使戒嚴時期也未要求事先送審。至於文化部有沒有能力審查、如何審查？恐怕文化部也無法回答。其次是審查綁書號，未經審查許可就沒有書號，不能銷售。這是專制加上極權，何來民主？何來自由？事先送審加上審查綁書號這兩支棒子，一向是蔡政府攻擊中國大陸沒有出版自由和思想自由的依據，如今豈非宣告蔡政府的「中國化」。更惡質的是，在「辦法」之外另行加上沒有書號就不能免稅，此舉猶如流氓政府的恐赫和勒索。文化部爭取到出版品免稅，卻以此恩惠要脅出版界，不但為德不卒，還在「中國化」之外加上「流氓化」。

針對不合理的惡法，進步的政府會主動修改或廢除，中庸的政府會將它擱置，退步的政府卻會揭起「依法行政，有法必依」的大旗。文化部長李永得當年曾是勇敢挑戰威權的記者，如今掌握文化權力就開始打造新威權；當年鄭南榕要求百分之百的言論自由，如今民進黨當權者卻不斷對出版自由強套枷鎖；假藉行政權力行使違憲條例，把民主自由的招牌徹底砸爛，不但撕毀「思想、信仰、學術的自由，不得以任何法律限制」的黨綱，也踐踏「人民為文化與文化權利之主體，享有創作、表意、參與之自由及自主性」的「文化基本法」，更違背「人民有言論、講學、著作及出版之自由」的憲法保障。蔡政府倒行逆施，迫害出版自由，台灣還能說是民主自由的國家嗎？

聯合報黑白集／滿朝盡是酷吏嘴臉

2020-12-28 01:54 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

最新一期《亞洲週刊》以蔡英文總統為封面。 圖／擷自亞洲週刊臉書

《亞洲週刊》以身穿龍袍的蔡總統當封面，標題是「台灣民選獨裁幕後」，討論綠色執政的「新威權主義」。民進黨勃然大怒，立刻抹紅該週刊「專為北京喉舌」。蘇貞昌則辯稱，「民選就不可能獨裁」，還說言論自由不及格的地方沒資格批評人權九十幾分的國家。

對付敵人一概抹紅，這是民進黨慣技。但蘇貞昌錯了，希特勒當年也是民選出身，卻靠著民選獨裁一步步把德國變成納粹極權國家。「納粹」現在是個髒字，它其實只是「國家民族社會主義黨」的縮寫。「民主進步黨」若繼續倒退，結局也會如此。何況，民進黨老罵別人「沒資格批評」，民主政黨會這樣嗎？

最近蘇內閣將反萊豬醫師蘇偉碩移送法辦，蘇偉碩跑去監察院陳情「政府濫權」，請兼人權委員會主委的院長陳菊主持公道。陳菊被問到是否給蘇偉碩庇護時，竟冷冷答道，「他今天有受到什麼立即迫害嗎？」被迫害過的人如今當權，卻笑看別人受迫害，陳菊的人權委員會恐是在服務「政權」，而不是人權。

蘇貞昌早已酷吏名聲在外，蔡英文對民意無動於衷，陳菊則冷對蘇偉碩。不僅如此，柯建銘揚言跑票三綠委一定會被處分，前綠委段宜康更直指三人「叛黨」，民進黨絕不可唾面自乾。滿朝盡是酷吏嘴臉，真厲害！

◆ 　【專家之眼】若沙辛在台灣 還會有BioNTech？

【專家之眼】若沙辛在台灣 還會有BioNTech？

2020-12-28 17:02 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

德國土耳其裔醫學家沙辛（右）和妻子圖雷奇（左）被譽為催生新冠疫苗的「夢幻組合」，英國每日郵報甚至稱他們拯救了世界。路透

當美國輝瑞（Pfizer）推出經 FDA 批准的第一支新型冠狀病毒疫苗時，同時出現陌生的德國醫藥公司 BioNTech，其實 BNT 乃係該疫苗的真正推手，而其創辦人沙辛（Uğur Şahin）與圖勒奇（Özlem Türeci）夫婦，兩人皆來自移民德國的土耳其家庭。倘這二位是在台灣成長，這家可能是挽救人類命運的企業，不知是否還有可能誕生?

這對夫妻被《金融時報》評選為民國 109 年(2020年)度風雲人物，足見其對人類的貢獻。根據媒體報導，沙辛出生在土耳其南部，他4歲時，全家搬到德國科隆，父母在福特工廠工作。他從小就想成為一名醫生，並成為科隆大學的一名醫生。民國 82 年(1993年)，他因研究腫瘤細胞的免疫療法而獲得該校博士學位。在薩蘭大學附設醫院擔任住院醫師時，認識同為土裔的醫學生杜勒齊，於2002年結婚。

民國 97 年(2008年)兩人創立 BioNTech，長期研究信使核糖核酸（mRNA）技術，疫情期間投入疫苗的研發，今年一月啟動「光速計畫」，三月吸引輝瑞加入，11月完成臨床實驗，成為史上研發最快的疫苗之一。在美國上市的 BioNTech，從今年初起股價狂漲超過二倍，目前市值達 234 億美元，是德國漢莎航空的四倍。德國最暢銷畫報（Bild）直指：「我們的世界由移民的孩子來拯救。」

縱然有人稱「台灣最美的風景是人」，然而對外籍人士常有差別待遇，對歐美白人與日本等已開發國家來的人士相當尊重，甚至達崇洋的地步；惟對東南亞、非洲、中東等開發中或未開發國家來的人士就常有歧視問題。

根據內政部移民署統計，目前國內新住民人數已逾 56 萬人，許多新住民表示，常因風俗、生活、宗教、語言的差異，受到異樣眼光，不少新住民的小孩在學校遭受到了不平等的待遇。

來自土耳其的沙辛，若在台灣長大，成長過程中不知會不會被嘲笑、被欺負或被言語霸凌？倘信奉伊斯蘭教以及不擅中文，宗教信仰與語言溝通困難是否會影響生活?

生技醫藥產業新技術開發需長期的研發，耗費大量的資金，新創企業 BioNTech 發展過程也非一路順遂，歷經10多年的辛苦燒錢研發，還是有 Struengmann 家族、富達、MIG Fonds 等國際資金不斷的援助，且德國政府援助與輝瑞的加入，才能吸引業界菁英加入研發團隊，扶植 BioNTech 壯大。

反觀，台灣缺乏完善的新創環境，新創早期的天使投資人不多，融資管道有限，缺乏與國際資金聯繫，產業也偏重資通訊產業。亞洲矽谷計畫也推動多年，台灣至今尚未培養出第一隻獨角獸。即使有沙辛這類的人才，也難以孕育出 BioNTech 企業。

由以上分析可知，BioNTech 成功經驗，不易在台灣複製。政府實有必要藉此深切檢討相關障礙，以吸引更多的外籍優秀人才、建立友善新移民環境以及完善新創環境。

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◆ 　萊豬，說不明白的霸道

◆ 　科技．人文聯合講座／城市之肺

◆ 　大官小官都可是政府律師

◆ 　總統表姊夫掌最高行政法院…超前部署？肥水不落外人田？

◆ 　民選獨裁 正在毀民主轉型

◆ 　英歐漁權談判 台應借鑒

◆ 　對人生勝利組法律人的另類思考

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／城市之肺

2020-12-28 04:05 　聯合報 / 　　林一平（作者為交大資工系終身講座教授、科技部前代理部長）

奧姆斯特德(Frederick Law Olmsted；1822－1903)  林一平繪

台灣發展智慧城市，較少考慮到公園。公園是城市之肺，人們來到公園，呼吸新鮮空氣，洗滌身心。我每來到一個城市，會注意公園的設計，以及其發展的歷史。

民國 79 年(一九九○年)代，我常到紐約中央公園。在此，我聽到了美國民謠音樂之父福斯特（Stephen Collins Foster；1826－1864）的故事。他很年輕就潦倒去世。一八六○年時南北戰爭即將爆發，他隻身前往紐約，在尚未興建的紐約中央公園原址，憶起去世的太太珍妮，寫出舉世聞名的《夢中的佳人》（Beautiful Dreamer），愛屋及烏，也聯想到珍妮家中之黑僕，寫下《老黑爵》（Old Black Joe），被認為是首次提升黑人奴隸尊嚴的歌曲。他在紐約時，經濟拮据，連日高燒，在沒人照顧的情況下去世。我坐在紐約中央公園的長椅，耳中就響起《夢中的佳人》，百感交集。

當福斯特來到紐約時，這個城市正在興建中央公園，其主要建築師是奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted；1822－1903）。紐約人規畫了中央公園的興建，希望紐約市能有一個像倫敦的海德公園及巴黎的布隆森林，提升市民生活品質。即使在南北戰爭的紛亂，這個計畫還是持續進行，令人佩服紐約市的遠見及魄力。奧姆斯特德被尊為美國庭園建築的奠基者，是推動中央公園背後的天才。他是早期自然保育運動的活動家，啟發了美國城市的綠化。中央公園提供紐約客遠離喧鬧、解除塞車及放鬆心情的休閒地區。在公園內可見殖民地時代的馬車，提供遊客搭乘參觀之用，我曾攜家人搭乘，想像一八七○年代的紐約風情。

中央公園常有名人駐足。民國 83 年(一九九四年)四月八日我在中央公園遇到美國前總統尼克森，聊起民國 42 年(一九五三年)他到台中東海大學，拿著台灣鋤頭，主持動土典禮，幽默風趣。他也在台中市中央書局和文化界人士座談，這是我小時候最喜歡駐足之處。我們回憶起中央書局的印象，相談甚歡。兩個禮拜後尼克森去世，令我震驚。

中央公園附近的建築皆得利於其綠化的好處，例如著名建築師萊特（Frank Lloyd Wright；1867－1959）在民國 32 年(一九四三年)為古根漢（Solomon Robert Guggenheim；1861－1949）設計美術館。萊特覺得紐約並不是建築美術館的好城市，但古根漢堅持一定要在紐約市選址，他只好絞盡腦汁，最後選擇了靠近中央公園的地點，融合其綠化效果。這座美術館不僅證明了萊特的建築天才，也呈現出古根漢選擇紐約市的獨特眼光。紐約中央公園曾歷經滄桑，面臨經費不足，管理不善。在有心人努力下，浴火重生，令人喜愛，造訪人數居於美國之首。

台灣高喊建設智慧城市，應好好考慮「城市之肺」的機制，才能提升城市的品味。

對人生勝利組法律人的另類思考

2020-12-28 04:30 　聯合報 / 　　林孟皇／台北地方法院法官（台北市）

就讀台大法律系的吳盼盼，大三提前畢業，同學還在讀大四這一年，她則專心閉關準備律師、司法官考試，拉長戰線、提前備戰是她上榜關鍵。 圖／吳盼盼提供

據聯合報報導，一位大三就修完學分提前畢業的法律系學生，經過一年閉關苦讀，順利在今年高中律師、司法官特考雙榜。她自稱高中就讀自然組，對新聞時事、社會議題有一定的距離感，對憲法、行政法則相對地無感。她這麼順遂就考上人人稱羨、錄取門檻超高的特考，可說是人生勝利組。

不過，我做為一位從教師轉換跑道、時常思索法學存在價值的現職法律工作者，對此報導倒有著另類的思考。

因為沒有跟上民主轉型的社會需求，台灣司法公信長期不彰。而由於具備專業、出路好，近幾十年來法學成為顯學，許多 IQ 高、會讀書的法律系學生，畢業沒多久就考上法官、檢察官。這些人一進入工作職場，卻背負著「原罪」，一有判決不符合所謂的「國民法律感情」，就屢屢被嘲諷為「恐龍」、「奶嘴」、「娃娃」法官或檢察官。由此可知，年僅廿二歲的她僅因會考試就取得司法人員資格，或許並不是多數國人所樂見的。

為什麼民主轉型後成長的年輕人要背負台灣司法的「原罪」？誰說年輕就無法職司偵查、審判工作？由於台灣始終沒有推動司法的轉型正義工程，確實有部分新進人員跟著沿襲威權統治時期的陋規、惡習，律師違背法律倫理的情況更是時有所聞。然而，酷吏無關年紀，年輕未必就缺乏同理心，重點在於考選制度是否可以過濾、篩選出適任法律工作人格特質的人。

以筆者服務的台北地方法院為例，有一位年紀很輕的庭長，不僅充分尊重應訴民眾的權益，也非常具有服務熱忱，更十分體恤同仁。其關鍵在於他大學雖然念的是法律，但輔系跑去念社工；而社工實習課可以讓人實際地去體察、了解人生的百態與甘苦，讓他成為一位接地氣的法律人。

另一位更資淺的法官，依他的聰明才智，應該也可以提早修完大學學分，但他在本科法律系之外同樣選修輔系，其後並順利取得碩士學位。他不僅博學多聞、任勞任怨，更時時把「希望我的法庭可以一直是『與喜樂的人同喜，與悲苦的人同悲』，是一個溫暖的法庭」奉如圭臬。

我們能說年輕就不適合司法工作？至少這二位同仁不能算在內。他們的成功之道，便在於他們有好奇心與上進心，不只為考試而讀書，而是熱愛學習、熱愛生命。因而他們會不斷地在生命中自我探索與覺察，並樂在工作，走自己的路。

法律人的出路，可能是法務助理、律師、學者，也可能是書記官、檢察官、法官，甚至是各行各業的人。無論如何，法律人從事的大都是公共服務事業，經驗來自於當事人及案件，一方面幫助别人，他方面成就自己、圓滿人生。如果一位法律人對新聞時事，甚至法學本身都沒有興趣，而只會背法條、整理學說，所有的思考就是考試拿高分，則縱使順利上榜、從事司法工作，也只會沿襲陳規舊習，盡想著怎麼了案、壓低未結案而已！

「法學」不只是背誦、記憶之學，而是應多關心公共事務、了解社會脈動，從中學會思考、批判，學習怎麼面對社會及人生中的諸多問題。而憲法、行政法等公法課程的學習，更可以深刻體認人權保障、權力分立的重要性，才能善盡節制政府權力、維護人權的司法功能。這意味這位剛上榜的法律人還有著許多需要精進的法學功課，也說明台灣社會仍存在著許多需要打破的科舉迷思。

英歐漁權談判 台應借鑒

2020-12-28 04:29 　聯合報 / 　　李武忠／農漁經學者（新北市）

英國脫歐談判歷時四年半總算圓滿落幕。原本只占英國或歐盟經濟很小部分的捕漁權，卻成為此次談判最棘手議題，引發全球關注。原因除了相關經濟利益考量外，鑒於漁權亦屬主權象徵，先前英國首相主張必須擁有完整的海域主控權，因而拒絕歐盟提案。謹將英國與歐盟漁權折衝談判分析如下：

一、依照現行歐盟《共同漁業政策》的配額，英國海域有近六十％漁業資源為外國船隻捕獲（每年總值約六點五億歐元），例如英吉利海峽的鱈魚八十五％配額分給法國。多年來英國漁民認為歐盟的管制措施和漁獲分配方式讓他們吃了大虧（英國漁民是堅定的脫歐者），致經常發生漁業糾紛。若脫歐將不再需要遵守歐盟畫定的漁區和配額，可以增加本地漁撈配額，並調降其他國家在英國海域的捕撈數量。

二、英國政府若能收回海域主權，未來想進入英國領海捕魚的外國船隻都需要經過英國官方的核可，不僅可以彰顯主權，增加本地漁民的捕撈量，做為與他國談判籌碼，也可以收取入漁費，改善當地漁村生計等。

三、歐盟因超過廿％的船隻漁獲量是在歐盟水域外捕撈的，現行歐盟成員國漁船可以到英國海岸線十二海里外捕魚，若談判破裂，歐盟漁船只能在英國二百海里專屬海域外捕魚，漁獲損失龐大。因此歐盟成員國希望能盡量維持現狀，除漁業配額外，也可繼續獲得在英國海域的通行權。

四、歐盟並非沒有談判籌碼，其擁有市場優勢，歐盟是世界上最大的單一漁業市場，也是水產品的淨進口國。目前英國捕撈的漁獲大部分出口到歐盟市場，而英國人常吃的海鮮如「炸魚薯條」主要食材為鱈魚或黑線鱈，大多仰賴歐盟進口，是以歐盟可透過關稅、配額、檢疫等措施，來影響英國水產品的進出口。歐盟也可在經貿上對英國施壓。

事實上英國漁民亦經常侵入他國海域違規捕魚引發糾紛，例如民國 107 年(二○一八年)英法兩國漁民，在法國諾曼第塞納灣海域因捕撈扇貝發生漁民暴力衝突，被稱為「扇貝」戰爭。

國際談判要成局本就有所得有所讓，不是贏者全拿的遊戲。英歐最終達成之協議，儘管英方宣稱奪回水域全面控制權，但也同意在減少歐盟現有配額廿五％的條件下，給予歐盟漁船在英國經濟專屬區捕魚五點五年過渡期，之後雙方將重新評估配額比重，同時亦開放部分離陸地六至十二海里之間的領海。雙方皆做出妥協，也避免雙方漁民成為硬脫歐的受害者。

我國專屬經濟區與鄰近國家重疊，過去即常發生漁業爭議，可預見在全球漁業資源因過度捕撈導致枯竭的情況下，海域及漁業資源的衝突將日益激烈，屬重要捕魚國家的台灣應及早部署，做好準備才能透過談判和平解決爭端，可以參考英歐有關漁權談判折衝過程。

談判固然講究實力原則，但未談先棄甲顯然不是國人所樂見，這也是蔡政府無條件開放美國萊豬進口遭民眾強力質疑的原因。未來台灣在進行區域經貿合作談判也可能涉及漁權、漁場、漁產品關稅減讓等議題，不可輕易退讓甚至棄守。畢竟中共打壓台灣其來有自，不能成為對外經貿談判一事無成的藉口！

民選獨裁 正在毀民主轉型

2020-12-28 04:28 　聯合報 / 　　張有賢／製造業（新北市）

最新一期《亞洲週刊》以蔡英文總統為封面。 圖擷自亞洲週刊臉書

蔡總統被「亞洲週刊」封面故事形容為「民選獨裁」，行政院長蘇貞昌表示「民選就不會獨裁」。事實上，像筆者這樣走過威權時代的民眾，都曾體驗過民選但又威權的年代，檯面上從反對體制出發的政治人物，想必也都很清楚「民選獨裁」的意義為何，國外也有一堆民選卻又專制獨裁的鮮明實例。

當今蔡政府各級握有權力的官員及該為民喉舌的民代，此時是否該內省自己的作為，及所屬的政黨是否正往「民選獨裁」的方向前進而不自知，甚或不自覺地步入享受權力腐化的漩渦。不顧民意反彈進口萊豬，甘冒大不韙關電視媒體，其他的作為也不勝枚舉，讓人民覺得一步一步走入獨裁一言堂。

而政府的回應總是發揮法律人不擇言語只求辯倒對方的鬥雞性格，謾罵對方不入流或出語相譏，絲毫沒有反求諸己的意思。如果這樣的思維模式不變，繼續下去，台灣這幾十年來全民構建民主轉型的努力將逐漸被毀滅。不知道這樣的諍言，執政當局能聽進去嗎？

總統表姊夫掌最高行政法院…超前部署？肥水不落外人田？

2020-12-28 04:27 　聯合報 / 　　呂維寧／自由業（彰縣員林）

蔡英文總統表姊夫吳明鴻將接任最高行政法院院長。圖／最高行政法院提供

季青漫畫

媒體上驚聞蔡總統派任自己表姊夫吳明鴻接掌最高行政法院消息，有點突兀難置信，乍看還以為對岸網友中傷我元首之假訊息呢！

依法任免文武官員係憲法明文賦予總統職權，故蔡總統要如何任免官員，屬憲法權力，只消建立在依法之上，是她的權利暨自由，由不得旁人說三道四。並不是總統親人都得全當隱居巖穴之士，質疑聲亦非妒賢嫉能之妨賢病國壞心眼，但總統特別任命之人事，須符合法律規定，也不能不顧及社會輿論觀感，故而蔡總統任命表姊夫入主最高行政法院，有無爭議當從兩方面探討。

依行政法院組織法規定，最高行政法院院長特任，綜理院務並任法官，有嚴苛資格限制，具領導才能是遴任基本條件。行政法院掌民告官訴訟，雖說民不與官鬥古有明訓，然基於「無不是之政府根本騙人」，民不告官不理，行政訴訟仍「必要之笨」，過去一審終結，現改二級審。行政法院是不是自己人，對惡政府的劣官乃攸關緊要，施政充滿爭議的蔡總統會派姻親搶占，「超前部署」不是沒道理的！總統表姊夫資歷合乎錄取標準大家沒異議，也未違反公務員服務法應遵守義務及公務人員任用法迴避原則，法規上似乎無從挑剔。

不過社會觀感絕對不佳，因為即使總統表姊夫是祥麟威鳳難得賢才，是披榛採蘭值得探訪賢才，皇后貞操帶司法這塊，內舉不避親矯情猶該瓜田李下避嫌。試想，「特任本總統表姊夫為最高行政法院院長」何等尷尬，總統府居然大言不慚稱尊重司院決定。過去妳提拔我當司法院長，現在我投桃報李幫妳近親升官，報答「知遇之恩」當「後謝」，所謂大恩不言謝，用做的比較實在，如此利益回饋鏈，妳好意思美其名尊重，蔡家品種優良，對此徇私特別任命，平凡百姓也只能勉強尊重了？

行政法院院長須內升，須專業考量任命，負專業責任去職尚有退路，不似其他政治酬庸任命，無任用資格限制、無任期職務保障、負政治責任退無可退。毫無避諱肥水不落外人田，毫不留情對在野國民黨夷誅三族，蔡政府，你真的離「揭竿起義」近了！

大官小官都可是政府律師

2020-12-28 04:06 　聯合報 / 　　陳長文／法學教授、律師（台北市）

紐籍機師案，引發社會對中央疫情指揮中心數月以來檢疫裁罰的討論。　圖／長榮航空提供

據報載，我國時隔二五三天出現本土新冠病毒確診案例。這起「打破紀錄」的案例使全國再次提升疫情管控，也引發社會對中央疫情指揮中心數月以來檢疫裁罰的討論。

廿四日筆者於聯合報民意論壇讀到一位法務部行政執行署胡執行官的投書，認為指揮中心僅對紐籍機師（此次本土案例之感染源）依《傳染病防治法》課以三十萬罰鍰顯有怠惰；該機師刻意隱匿疫調，致檢疫單位險未匡列本土案例，應優先適用特別法《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱《特別條例》），在行政罰鍰之外為其嚴重違紀行為負二十萬以上二百萬元以下罰金的刑事責任。

筆者認同胡執行官所言，也欣賞其敢言、積極敦促政府的態度！既然其行為符合《特別條例》第十三條刑事責任要件，衛福部貴為《特別條例》主管機關並專責防疫，即有積極向地檢署告發的責任。

回顧今年四月中央疫情指揮中心宣布成立「法制組」專責防疫法律的把關，筆者即撰文期盼法制組能為防疫治理注入法治觀念，檢討前期備受爭議的諸多決策（限制醫師人員出境、陸配及小明入境，撤銷英籍旅客補償金等），審慎統合行使其強大行政權能，可惜數月來仍時見爭議。

近期諸多違反檢疫規定的裁罰決定，即招致人民不信任和無所適從，凸顯指揮中心捉襟見肘的法治窘境。在抽象文字與法律效果的權宜法規下，各項裁罰數額上下限動輒差距數十、百萬，但具體裁罰基準卻未盡合理。一名菲律賓籍移工即因檢疫期間踏出旅館房門八秒遭高雄市衛生局開罰十萬元。令人灰心的是，高市衛生局竟僅以相關裁罰基準「兩小時內一律開罰十萬元」回應各方裁罰過苛的質疑。

該行為果真符合基準所稱「擅離指定地點或其他具感染他人風險之行為」而需擔負「八秒十萬」重罰？能否試以「有感染他人風險之程度」從嚴解釋「擅離指定地點」，由市府法規會建議衛生局從寬認定？其實往往繫念於行政官們的一念之間，更有智慧的藉每一行政決定積極實踐「行政為民」的法治精神。

胡執行官身為行政執行署執行官，理當只需在意行政裁罰的發動及執行，但他不甘於做「中規中矩」的行政官，全方位的督促衛福機關與檢察單位積極追訴刑事犯罪、落實法治，正是一名優良「政府律師」的範例！筆者深信「政府律師」從不必侷限於一個真正的職位，當每一位公務員都心存人民利益、「唯法是問」，時刻檢討經手的每一決定、反思每一個「理所當然」的規範，則大官小官都可能是政府律師；而在國家治理的規矩方圓間，行政機關也將有望在人民的第一線成為推進「法制」到「法治」的領頭羊！

萊豬，說不明白的霸道

2020-12-28 04:02 　聯合報 / 　　黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

波波漫畫

開放美國萊豬進口，蔡政府挾著立法院多數優勢硬是叩關成功！但這一看似兩極對立的爭議，其實最有機會激起朝野不滿意但可接受的共識。奈何，蔡政府的霸道和黑箱摧毁了近廿年來難得的契機，也讓台灣自詡的民主再次深陷在理盲的情緒之中。

針對萊豬叩關，在野的國民黨和民衆黨兩大黨雖有不同意見，但都認知它是台灣想跟美國簽署雙邊自由貿易協定，以及想進入國際經貿組織的入場券。這張門票不買，幾乎沒有上桌談判的機會。國際經貿社會遊戲的規則就是這般的現實，何況台美之間還有政治和戰略的考量。

美國針對含萊克多巴胺的牛、豬進口向我國施壓，從陳水扁當總統時就開始。美國貿易代表署「二○二○年各國貿易障礙評估報告」表明，台灣不讓美國豬牛進口是「非關稅障礙」，抨擊台灣的做法不符合國際規範，也未遵守美台雙邊協定。二千年至今歷任總統都有同樣的苦衷，知道開放萊豬是我國想進入國際經貿組織無奈的選擇，只是要如何開放、開放那些項目，又如何保障食的安全。

台灣加入國際經貿組織面臨的兩道關卡，一是必須向存放國提交正式入會申請，一是必須取得成員國的共識決同意。

舉蔡政府積極想加入的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（CPTPP）為例，它的存放國是日本，因此，另一個現實來了！天下沒有白吃的午餐，我國如果要加入此一組織，開放日本核食進口也是必須購買的另一張門票。

國際談判對執政者而言本來就是「雙重賽局」的角力，但經貿利益和食安健康不是完全對立的議題。日本和歐洲都曾因美牛、美豬遭逢巨大壓力，但都善用差別關稅或放寬總量等替代措施來因應。蔡政府的萊豬開放引起在野那麼大的反彈，主要是談判中到底做了那些努力？一切鎖在黑箱之中，對於萊豬標示這種人民最卑微的請求，也只擔心對方的技術性貿易障礙。

與對立共舞是當前政治領袖必要的雅量。跟著美國萊豬，日本核食將緊接來叩關，蔡政府不能重蹈美豬覆轍，應嚴正回應民眾訴求，解釋為何某些政策非行不可，以及如何保障國家尊嚴和社會利益，不能再讓邁向國際經貿社會的一小步，卻使台灣的自由民主倒退了一大步。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　黃介正／握手比握拳好

黃介正／握手比握拳好

2020-12-28 03:56 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

拜登當選美國總統，給予看似搭上「失速列車」的美中關係，一絲關係和緩的期待。(路透)

時序即將進入民國 110 年(二○二一年)，回顧廿一世紀的前廿年，從震撼全球的九一一恐怖攻擊事件開始，到突尼西亞點火的「阿拉伯之春」，再到美中的全面強權爭霸局面，直到肆虐失控的全球新冠疫情，國際秩序與人類安全，呈現更為混亂複雜的局面。

在史無前例且吵嚷的總統大選後，民主黨拜登終結了四年非典型的川普政局，公開宣告美國「回來了」。此對當前世界或許提供一個「喘息服務」的機會，也給予看似搭上「失速列車」的美中關係，一絲關係和緩的期待。

然而事實上，美國對中「交往政策」的警覺與反省，早在歐巴馬總統時期即已發端，更在兩年多來民主黨外交策士，以及學界菁英成百上千的專論中，凸顯無遺。美中關係轉向競爭對抗，川普總統以及他的鷹派幕僚，只是風潮醞釀中「意外的戰略家」。

拜登贏得白宮寶座，以美國內部之高度分裂，外部之棘手挑戰，僅可稱為慘勝；其所面臨就職後的難局，以建制派熟悉的套路，讓美國在國際場域重返主席的位置，可能需要相當的時日。美國既然不能離群而領銜，自然需要把「握拳」改回成「握手」。

綜觀中國大陸最近兩年的對美工作，可以「立場硬，身段軟，嘴巴狠，作法活」來形容，無論是第一階段貿易協議，或是領導階層公開談話，總有隱忍而留有餘地。如今民主黨重返執政，北京自然會在「百年馬拉松」與「內外維穩優先」的首要考量下，爭取與美國回復戰略對話，拉長時間以換取爭霸空間。

美中之間的緩和可能，對於台灣及兩岸關係，當有直接影響。過去幾年，由於兩岸之間互信蕩然，喪失對話基礎，斷絕官方管道，台灣在美國川普政府與中國大陸全方位對抗的態勢下，主客觀上皆呈現「倚美抗中」的單一面向戰略選擇。如今，美中戰略爭霸不變，而戰術上轉為「有紀律、有原則、有選擇的交往合作」，台灣如果不做大陸政策調校，則為不智。

六個月前，延燒年餘的香港「反送中運動」及「區議會選舉」結果，使得陸港關係比兩岸關係更為燙手。然而《港區國安法》的迅速公布實施，讓北京以中央立法，強勢執法的方式，快速清理戰場。

台灣本就不是，也不可能成為香港，卻不能不提防近年來北京捨棄雙邊，不講對等，而企圖以單邊獨斷來定位兩岸未來政治關係的思考取向。最近有關制定「台獨頑固分子清單」，以及重拾胡錦濤時期考慮制訂《國家統一法》的傳聞，不可僅用嗤之以鼻的心態輕浮看待。

「掏心比掏槍好，握手比握拳好」雖然是共軍孫建國上將在「香格里拉對話」，面對各方指摘大陸南海造島的回應，卻也可用來思考美中關係與兩岸關係。美中爭霸已定，掏心很難；但如果拜登政府準備採取「握手不掏槍」的交往方式，華府打台灣牌的機率就會降低。

我們如果仍定格在對抗而不對話，兩岸對等協商的機緣，說不定就一去不返了。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／政府組織改造 優化資源配置

◆ 　聯合報黑白集／民進黨的良心犯

◆ 　聯合報社論／蔡政府的決策黑箱裡，還有多少「萊豬」？

經濟日報社論／集中資源 打造宜居智慧城

2020-12-27 02:00 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

圖／北市觀光傳播局提供

為了鼓勵各縣市大力投入資訊建設，並善用各地特色資源及企業力量落實智慧城市願景，台灣智慧城市產業聯盟特別設置智慧城市創新應用獎，以表彰投入智慧城市場域試煉成果卓著的鄉鎮，提供其他城市觀摩與效法。主辦單位於12月16日公布獲獎名單，在縣市創新應用方面共11件作品得獎，包括智慧防災、智慧交通、智慧政府及智慧建築等領域皆有解決方案獲獎。

各縣市政府為了提升民眾生活品質，積極投入智慧城市的建設，值得鼓勵與肯定。不過從此次參賽及得獎的名單與內容觀察，也看到了一些需要進一步關注的議題。

其一是整合與分工。以消防救災為例，由於牽涉到民眾的生命財產安全，甚至許多打火兄弟陷入險境，各縣市消防局對於火場救災安全的管制與防護，及平常防災的演練都積極思考應對，因此如何透過提升智慧防救災能力便成為關鍵的選項。而從各縣市解決方案的內容分析，不同縣市的投入方向各有不同，有的因資源較豐富，做得成果比較完整，考慮的構面也相對比較周延。實務上，應可考慮從上而下，讓資源能夠集中，不同地方縣市進行整合，之後成果能夠共用，值得中央與地方政府進一步思考。

其二是城鄉的差距。此次參賽的各類解決方案相當多元，不過從投入的資源可以發現，六都的差距甚大。偏遠地區的政府單位雖有心，但因資源有限，難免也是巧婦難為無米之炊，如何槓桿其他城市已有的解決方案，或者透過產政協作可以進一步共創，值得進一步探索。

其三是永續的經營模式。許多縣市的智慧解決方案都是因為有中央政府的補助計畫而有機會投入試煉的場域，但是一旦相關補助計畫結束，則需動用原有的縣市預算來持續運營而排擠了其他公共投資，但也有一些計畫則是計畫結束，這些應用也跟著停擺，殊為可惜。如何在計畫之初，就能設計長久營運的商業模式，需要產政攜手來努力。

基本上，智慧城市的健全發展需要大幅度依賴資通訊數位科技的應用，尤其是整體解決方案的提供，因此智慧城市的建設通常也被視為資通訊硬體產業往軟體與服務產業轉型發展的重要策略及手段。因而不論是先進歐美國家，或者是新興發展地區，在政府以及許多資訊科技廠商的推動下，皆投入相當的資源進行規劃與建置。

不過，觀察目前全球各國的規劃與投資，與國內目前各城市的處境相當類似，有些缺乏上位的頂層設計，有些則無思考到地方本身的環境與條件，更遑論應用服務的永續商業模式。如何整合跨部會及中央和地方的資源，讓相關建設能夠真正落實，並避免重複投資，及建設後乏人問津的浪費，或者營運無以為繼的窘境，需要有完善的規劃與配套才能竟其功，這包括試點的選擇、商業模式與實證，以及招標模式的與時俱進。

需要強調的是，發展智慧城市不僅是將各種的智慧應用如智慧交通、智慧政府、智慧治理等方案作孤島式的建置與堆疊，而是應該回歸到城市使用者的需求，從城市存在的價值出發，去規劃智慧化建設的方向。例如以智慧防疫做為創新經濟的主題之一，透過跨領域平台，推動示範計畫，槓桿台灣原有在資通訊產業上的優勢，將有很大的機會拓展國際商機。

因此，建議政府集中資源，中央地方協力與產業共同攜手，以資通訊科技應用來提升城市治理及適應環境變遷的效能，讓環境、社會及經濟層面兼容並蓄，相互促進，達到民眾，產業與城市三方共贏的目標。

聯合報社論／變種新冠病毒來襲，台灣防疫已掉漆

2020-12-27 03:28 　聯合報 /　　 聯合報社論

圖為桃園機場第一航廈入境旅客，在通關前經由檢疫官與機場協勤人員進行新冠肺炎的檢疫工作。記者陳嘉寧／攝影

正當全世界引頸期盼的新冠疫苗初露曙光，英國出現一種傳染力增加七成的變種新冠病毒，英國南部快速淪陷，五十多個國家封鎖英國航班、關閉邊境，對自英入境旅客採取嚴格檢疫措施；英法邊境卡關塞爆的六千輛貨櫃車海，更成為全球媒體焦點，二天後法國有條件重啟邊界，又過三天才疏散完畢。但英國卻又宣布發現另一種來自南非的變種病毒，傳染力更強；而西非的奈及利亞似也出現第三種變種病毒。一夕之間，變種新冠病毒大爆發，各國嚴陣以待。

為什麼各國突然出現對英國的封鎖潮？因為九月發現的變種新冠病毒，迅速跨越病毒變異的中期，進入後期；核糖核酸在複製子代病毒時未能修正錯誤，以致出現變種病毒，而且複製速度越來越快，病毒量越來越高。這也是為什麼英國九月出現首例變種病毒，到十一月、十二月就先後引爆疫情新高峰；由英國迅速攀升的單日確診病例數、死亡數，大家預期變種新冠病毒擴散極其快速，現在不但已經擴散到歐陸多國與澳洲，並且蔓延到中東，這兩天更分別入侵香港、新加坡和日本。

那麼，目前已獲緊急授權使用的幾種新冠疫苗，面對變種病毒，還有用嗎？由於才剛開打，效果還待觀察，幾家生技藥廠繃緊神經等待，但都相當忐忑。幸好，各國專家與衛生官員大多數認為，目前的變種病毒理論上不影響疫苗保護力，至少當前輝瑞、莫德納和阿斯特捷利康等三種領先的疫苗，都對現有變種病毒有效；但如果變種病毒越來越多，恐怕就要擔心了。

雖然台灣與英國往來相對有限，但在各國紛紛提升措施防堵英國變種病毒入侵時，我國瞻前顧後的反應不免令人擔心。一開始，中央流行疫情指揮中心以台灣還未偵測到英國變種病毒進入國內，且執行秋冬專案、十四天檢疫可有效防堵，儼然是以不變應萬變；等到隔天才改口宣布台英航班減半，自英入境者集中檢疫十四天，期滿前採檢。指揮中心信心滿滿。

問題是，此時台灣苦守了二五三天的本土零確診已宣告破功！紐籍機師在我國自信自豪的防疫大網上，任性而輕鬆地鑽出一個大破洞；確診機師及其感染友人社區趴趴走多日，中央和地方還在為足跡公布混亂而吵成一團時，那張被中央掩蓋的隱藏版足跡圖，早已傳遍市民手機群組。指揮中心喝斥之餘，卻又緊急發布醫界通函，呼籲醫師提高警覺，加強通報及採檢。邊境前線能否守得住猶未可知，但失守的後方已經變成前線，而耶誕歡聚剛過，跨年人潮將至，這樣的防疫工作能帶給人民什麼信心？

疫苗仍然是遏制疫情、啟封解圍的最後希望。輝瑞應該已生產一定數量的疫苗，但受限零下七十度的冷鏈運送條件，對許多國家都是難跨越的門檻，台灣亦然。許多人猜測，指揮中心聲稱已訂到四百六十萬劑疫苗，可能就是輝瑞，但如何維持冷鏈水準將是一大考驗。不論如何，國際疫苗採購進度一變再變，開打時程一延再延，連購買數量都未能確定；而國產疫苗一期臨床試驗結果不如預期，恐怕三億元的二期研發補助經費都要落空，只能力拚明年六月上市。政府疫苗政策的內宣作很大，民眾如期施打的可能性很小。

防疫優等生的虛名與本土零確診的驕傲，讓台灣防疫開始掉漆，面對變種病毒的警覺也明顯不足。英國、南非距離台灣雖遠，但以病毒變異的速度，以及越來越強的傳染力，我們還只在關心跨年晚會，心態嫌鬆懈了。

聯合報黑白集／反萊豬可否衝總統府？

2020-12-27 03:24 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

太陽花學運占領行政院行動，魏揚等學運領袖一審獲判無罪，高院昨以煽惑他人犯罪改判有罪。圖為當年行政院大門遭拆掉。 圖／聯合報系資料照片

太陽花學運魏揚等七人三審，最高法院舉行言詞辯論。魏揚等人以言論自由、人民抵抗權抗辯，但如今人民更想知道：如果反服貿可以占領行政院，那麼反萊豬可不可以衝總統府？

魏揚表示，是長期累積的民怨爆發，社會運動者站出來呼籲是責任；律師團也指煽惑罪侵害言論自由，人民抵抗權是憲法基本權的行使，「當時是國民黨威權專政，民主體制失靈，占領行政院是必要手段」。

最高檢察官朱朝亮直白反問：制訂服貿條例的是立法院，為何要占領行政院？若占領機關無罪，「那民眾主張反空汙、反萊豬、反核食，也可衝入行政院或總統府吃餅乾、喝飲料？」

蔡政府黑箱獨斷開放萊豬、立院曲承配合輾壓民意、國家機器查水表，加上東廠橫行、網軍圍事，迫使無從選擇的人民接受萊食，人民更有理由主張，「現在是民進黨威權專政，民主體制失靈，占領行政院、總統府是必要手段」。

其實三度政黨輪替，蔡政府上台，已反證「民主體制失靈」之說的無稽，也凸顯「人民抵抗權」是無的放矢。六年來太陽花審判已成為一面照妖鏡，映照出一些人「我才是公民」的自我膨脹，以及當權者在朝在野的雙重標準。但看萊豬積累的民怨，只怕人民還真希望法官判決能為「反萊豬衝總統府」亮綠燈！

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【專家之眼】民選獨裁是蔡英文與民進黨甩不掉的烙記

2020-12-27 17:23 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國關學系榮譽教授

最新一期亞洲周刊直指蔡英文總統是「民選獨裁」，行政院長蘇貞昌表示，民選就不會獨裁。圖／本報資料照片

針對最新一期亞洲周刊直指蔡英文總統是「民選獨裁」的新聞報導，行政院長蘇貞昌表示，民選就不會獨裁。此言一出，不僅凸顯民進黨政治人物的「不學有術」，而且更顯示他們「只要會選舉，天下就是我家」的可怕心態。

蘇貞昌表示，民選就不會獨裁，如果獨裁，就不會有這種可以批評的自由。他的說法除了顯示他欠缺歷史常識與世界觀之外，也反映民進黨政治人物普遍相信「關閉電視新聞台與言論自由無關」的想法。

事實上，二十世紀以來至少出現過三種民選領導人同時也是獨裁者的情況。第一種就是二次世界大戰前德國的希特勒，他的政黨在大選獲得勝利而使他出任民選總理，最後成為第三帝國極權政府的獨裁者。

至於第二種就是現在俄羅斯的總統普丁。他也是透過民選成為總統，做完總統又做總理，來回做了幾次之後，乾脆修憲將任期訂定到民國 125 年(2036年)。雖然他是民選產生，但在國內任意關閉批評他的媒體，並將民營企業收歸國有，甚至對反對黨領袖下毒，而被民主國家定位為「民選獨裁」，他的國家也從來不被稱為民主國家。

第三種則以委內瑞拉總統馬杜洛與白俄俄羅斯總統盧卡申科為代表。由於涉嫌選舉期間舞弊、做票，加上打壓反對黨不遺餘力，至今他們仍被民主國家視為「民選獨裁」。

蘇貞昌對民主制度的不識之無，若只是民進黨中少數政客的想法倒也罷了，偏偏欠缺民主素養的政治人物在該黨內部比比皆是。

很難想像創黨時期言必稱民主、動輒呼籲政府開放言論自由的民進黨政治人物在兩度執政之後，竟然會認為關閉批評政府的電視新聞台以及對學者、醫生查水錶的政治人物是同一批人或是他們的徒子徒孫。

在許多民主國家眼中，將政府機關與軍隊變成批鬥異己或反對黨的政治工具、關閉媒體與壓制知識份子言論自由、製造寒蟬效應的行為，是只有希特勒、普丁、馬杜洛與盧卡申科等「民選獨裁」才做得出來的事情。連被媒體抨擊得體無完膚的美國總統川普，至今也不敢關閉對他批評不遺餘力的 CNN 有限電視網、NBC 電視新聞台與紐約時報。

然而，蔡英文，蘇貞昌卻做了所有希特勒、普丁等「民選獨裁者」敢做的事以及連狂妄如川普者都不敢做的事。

今天蔡英文與蘇貞昌大權在握，民進黨其他在位者自然只有唯唯諾諾，他們二人率先打壓言論自由、視民主為無物，既然「上有所好」，自然「下必甚焉」，台灣也就自然而然一步一步朝「民選獨裁」體制的方向發展。

如果民進黨政府不能趁早反躬自省，及時做出改革，恐怕「民主獨裁」將成為蔡英文與民進黨甩不掉的歷史烙記。

◆ 　【即時短評】人民只能逆「萊」順受？

◆ 　【重磅快評】綠委表決很用力 吃便當就忘記堅守價值？

◆ 　【即時短評】民進黨與民選獨裁的距離

【重磅快評】綠委表決很用力 吃便當就忘記堅守價值？

2020-12-27 18:33 　聯合報 / 　　主筆室

立法院表決萊豬進口相關 行政命令、法案、附帶決議，民進黨立委郭國文（上）時拿出第八屆立法院審查食安法時表决的名單，與國民黨立委們爭論。記者林伯東／攝影

萊豬叩關倒數，由於多個縣市政府都提自治條例對抗中央萊豬政策，中央表示不排除宣告無效；行政院長蘇貞昌要地方政府不要各自為政，新北市長侯友宜及台北市長柯文哲都拉高分貝向中央喊話，柯說四大通路將設專區，讓民眾可以選擇，並批中央政策混亂，侯友宜則說該做的法律過程都會做，一定會守護市民健康。一場中央與地方鬥法大戲即將展開。

這場中央與地方的法律攻防終將登場，癥結在於萊劑是否「零檢出」，地方不分藍綠相繼訂出比中央嚴格的標準，藍營地方首長並要求標示萊劑含量，在蔡政府看來簡直是「造反」，於是放話宣稱地方自治條例若牴觸中央法令者無效、還說若標示萊劑恐涉貿易歧視會遭來貿易報復等。

只是，中央說一套、做一套，堅持只標產地，不標萊劑，這一作法非但無法讓民眾安心，甚至連豬肉業者也擔心「會被政府害死」，只好自力救濟發表聯合聲明拒絕進口含萊劑的美豬，以免流失客源。

蔡政府自蘇貞昌以降，個個反對標示萊劑，蘇貞昌一再重申，這樣的做法會引來貿易報復，而且會被認為是歧視；衛福部長陳時中強調標示萊克多巴胺確實相對清楚，但從來沒有這樣做，國際也認為標示殘餘農藥、動物用藥有歧視之嫌；農委會主委陳吉仲說，萊劑只是動物用藥其中一個品項，如果什麼都要標，將標不完；經濟部長王美花則說新增含萊豬貨品分類號列，只會徒增貿易障礙，在WTO上會被挑戰。

好吧，如果進口萊豬標示萊劑會被認為歧視，會遭到貿易報復及製造貿易障礙，所以蔡政府堅持只標產地國，那麼，多數消費者在資訊不透明的情況下，只好拒買產地為美國的豬肉；換句話說，明年元旦以後，未含萊劑的美豬勢必受到池魚之殃，豈非不是一種市場「歧視」？如果不是這樣，進口豬肉業者也不會急著發表聯合聲明拒絕進口萊豬以求自保，不是嗎？

蔡政府嘴巴說不願歧視萊豬，但實際作為卻反讓不含萊劑的美豬在市場被歧視；說不想製造貿易障礙，卻堆疊了更高的貿易障礙；既不肯標示萊劑，又想蹭一下拒絕進口萊豬業者的熱度，官員還說業者的聲明等於是幫政府解了套，這又是什麼神邏輯？除了糊弄國人，難不成也把美國人都當成傻瓜！

蔡政府的矛盾更在立院裡顯露無遺，綠委仗人數優勢通過萊豬進口行政命令，完成蘇貞昌口中的「守住台灣需求和民進黨價值」，昨天有臉書粉專貼出一張立院會議紀錄，寫著「110年萊豬進口，辦理便當採購案時，是否請便當業者提供豬隻來源資料等，請庶務科研議」，綠委們表決時何其用力，但吃便當就忘記要堅守民進黨價值，這是那門子的失憶症？

【即時短評】民進黨與民選獨裁的距離

2020-12-27 02:13 　聯合報 / 　　記者蔡晉宇／台北即時報導

蔡英文總統。本報資料照片

亞洲畫刊形容蔡總統是「民選獨裁」，近來所領導內閣風雨飄搖的蘇貞昌，藉機發言力挺表效忠，稱「民選就不會獨裁」並不讓人意外；但民選卻走向獨裁的政府不僅現今中南美洲、東南亞比比皆是，甚至納粹頭子希特勒，當初也是靠著民選上台掌權的，不知蘇貞昌是忘記了，還是害怕想起來。

希特勒就是民選大獨裁者的史實，對二戰「剩下一隻掃帚也要拼」典故琅琅上口的蘇貞昌不會不知道，甚至蘇貞昌日前在立院，和立委探討失智症議題時還自稱，自己都沒感覺到退化；蘇的確頭腦還相當清晰，只有在談到對執政黨不力的事情時，才像個健忘的政客。

希特勒崛起的背景，是經過第一次世界大戰戰敗後的德國經濟慘澹，德國人對負擔巨額賠款有強烈不平衡感，使民族主義走到極致便變成了民粹，希特勒掌握了這機會因而順勢當選德國總理，開啟獨裁之路。當今兩岸關係陷入低點，從年初大選更可看出國內反中的聲浪高漲，民進黨又何嘗不是同樣掌握了這樣的社會氛圍，一步步地為所欲為，讓民選政府獨裁化。

獨裁意味著不聽社會大眾的多元聲音，近幾個月來蔡政府提名了一分綠油油的監委名單，並假獨立機關之手，關掉了一個被視為眼中釘的新聞台；萊豬議題上，更是沒問過民眾半句意見，一場記者會說開放就開放；這些擺在眼前的事實，恐怕都不是一句「我是民選上台的，所以不會獨裁」就能自圓其說。

納粹宣傳部長戈培爾有句名言，「謊話說了一千次，就會變成真理」。這民選獨裁的箇中精髓，民進黨也學了不少，再次完全執政的蔡政府首重宣傳，一切政策不管出於良善或另有政治目的，「大內宣」搭配上行政院「中央圖房」做的哏圖，都是標準配備；最經典的例子，莫過於不斷強調，開放萊豬對台灣是好事一樁這個謬論了。

成為民選獨裁政府不是不用付出代價，納粹的結局是大家都知道的，縱使如埃及有「最後法老」稱號的強人穆巴拉克，四度連任總統縱橫卅年，但長年獨裁專斷的政權最後仍不敵茉莉花革命民主浪潮，且晚景淒涼；古今歷史在案，盼民進黨莫忘殷鑑。

【即時短評】人民只能逆「萊」順受？

2020-12-27 23:20 　聯合報 / 　　記者林河名

立法院上周四通過開放萊豬進口的九項行政命令。圖為立院表決前夕，許多民眾帶著標語參與「反萊豬、護食安」守夜活動。本報資料照片

在民進黨強勢主導下，立法院上周通過開放萊豬進口的九項行政命令。儘管許多縣市祭出「零檢出」自治條例，但執政的蔡政府已鐵了心，行政院長蘇貞昌喊話地方「不要各自為政亂了套」，萊豬明年元旦上路初期的法令紊亂已可預期。

對於許多縣市的「反萊豬」自治規定，蘇貞昌搬出防疫，呼籲「食安和防疫一樣，要全國一致」。然而，所謂「防疫要全國一致」，是指國人都該配合中央流行疫情指揮中心的規定或指引。在新冠肺炎疫情肆虐全球之際，萬事莫如防疫急，那是防疫的「最低標準」，國人也都能接受、遵守。

只是，「防疫要全國一致」，難道不能比官方標準嚴格？如果人人都比國家頒訂標準更自我要求，防疫只會更加 滴水不漏，怎會「亂了套」？

依這個邏輯來看開放萊豬。政府進口萊豬就算「有苦難言」，也要確保國軍在營、學生在校不能吃到美豬。如今，連表決通過開放萊豬的立委諸公也生怕吃到萊豬便當，立法院總務處還善體人意，要求明年辦理便當採購時，盼業者提供肉品來源。

可見，基於健康的原因，「反萊」才該全國一致。真正「亂了套」的是，地方及民眾要求更嚴格標準，卻被中央以「一致」的理由打回票，還要求各縣市「不要各自為政」。而中央的「一致」，從「台灣豬」標章及貼紙之亂，即可看出其荒謬。

民進黨政府可能認為「頭過身就過」，萊豬行政命令在立院強渡關山，國人自會埋單。但黨意凌駕民意的決定，民意豈會逆來順受？除了地方可以法律應戰，人民更有選票可做反制，屆時「萊豬」之戰，只會如火燎原。

名家縱論／威權人格再現＼星期透視／驕傲打敗謙卑

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名家縱論／威權人格再現

2020-12-27 02:43 　聯合報 / 　　蘇永欽（政治大學講座教授）

蔡英文總統8月28日下午在總統府敞廳召開記者會，無預警宣布開放含萊克多巴胺美國豬肉進口，迄今仍未揭露背後決策過程。 中央社資料照片

對威權主義雖沒有多少研究，但成長於那個時代，我可以很確定說，威權主義不需要持續使用大量的憲警，是它和高壓專制最大的不同。威權主義真正不能少的，就是普遍的威權人格。

年初武漢爆發新冠肺炎時，當地女作家方方以日記形式記錄城裡發生的一切事物，讓市民的恐懼、無助，政府的驚惶、失措一一展現世人眼下，她的微博一天吸引數千萬人關注，讓許多人得到宣洩，也像一道光帶來某種慰藉。但當三個月後疫情獲控制，官媒各種「不顧大局」、「遞刀子」的指責，像洪水一樣無情淹沒了這尊女神，她的文章和書都不能再出版，當初在網上言必稱方方的許多自由主義知識分子，也很快陷入集體失語。不奇怪，這就是威權人格。

大陸從中共建政以來，實行的就是一黨專政體制，前卅年自由與法治都快速歸零，改革開放後，專政依舊，自由和法治則因為市場經濟的導入而有一定幅度的進展，但到目前為止，還沒有達到使體制質變的程度，這讓那些提出經濟高度發展必然帶動民主化的學者，如華裔美國智庫研究員裴敏欣陷入某種理論困境。

在新冠病毒爆發初期中共政府顯得難以駕馭時，我們其實可以在網上感受到廣大中產階層對體制改革的渴望，但後來的發展，特別是方方遭到網民集體霸凌後迅速墜落，顯示已浸到骨子裡的威權人格，才是不費太大勁就可保住江山的本錢。

台灣的威權人格則是在冷戰時期慢慢形成的，國家安全的大題目使得多數人覺得，憲法所宣示的民主決策程序，和社會清議月旦的自由，都不妨等一等。以黨外雜誌啟蒙的民主運動，在冷戰緩解的七○年代初期已經很有看頭，但中央日報一篇「小市民的心聲」創造的聲量，也可以測出威權人格的普及。台灣最終是因蔣經國總統決定推動民主化才與對岸有了根本的不同，九○年代完成民主化改革後，台灣人的威權人格早已快速消溶。卅年後的今天，大家驚覺這個問題的重現，豈可輕視。

威權主義的終極目的是保權，因此我認為兩年前執政的民進黨在地方選舉中慘敗，確實就是轉向的開始，找到最能借題發揮的主題，先後是國家安全和新冠肺炎，發揮重點都在言論管制，藉以喚起原已沉睡的威權人格。國安問題從習近平元旦講話，到香港反送中，再到川普的印太戰略不斷攀升；新冠問題則給了神格化防疫政策的機會，我們看到一度以為已不可動搖的自由言論市場，被政府以防衛民主或疫政之名開始大力搖撼；用反滲透法壓制兩岸人民接觸，用假新聞的認定把人民送到法院，史地課綱去中，關掉主張和大陸積極交流的中天新聞台，最近則是要求所有大陸書籍的出版接受審查。當網路和媒體漸漸聽不到不同聲音，「顧全大局」的威權人格也慢慢回來了。

沒有危言聳聽的意思，在我看來，最不可思議也最值得警惕的就是萊豬事件，其可怕之處就在它內含了一種足以排除許多條件不確定性的極化測試，請注意此案起於蔡總統八月無預警親自宣布開放萊豬，迄今仍未揭露背後決策過程，也完全不交代民眾犧牲健康可換來何種外交或貿易利益，而且根本不涉及國安或天災癘疫，卻會對所有人民造成即刻而明顯的危險，實際上已經產生相當大的恐慌，更不要說，所有這些反對的道理，幾年前在野的民進黨都說過。

這裡要測試的就是：人民在這樣情況下還能不能顧全大局忍下來，民代還能不能毫無所懼頂下來？如果連這樣沒有任何道理的事情都能搞定，應可證明威權人格的再塑已經奏效，再沒有什麼事情還需要瞻前顧後！

我不知道由一位曾經是台灣老黨外的香港僑生擔任總編輯的亞洲週刊有何政治立場，但這一期竟會如此突兀地以蔡總統著皇帝服的圖像為封面，分析綠營新威權主義現象，確實值得我們台灣人用心想想，這會不會只是台灣往回走的第一步？

星期透視／驕傲打敗謙卑

2020-12-27 02:42 　聯合報 / 　　戴遐齡（台北市立大學校長）

2016年蔡英文以689萬票當選總統，喊出了經典口號「謙卑、謙卑、再謙卑」。 （聯合報系資料照）

蔡英文總統高票連任成功後，「謙卑、謙卑、再謙卑」的口號，言猶在耳，怎奈半年多後， 民進黨蔡蘇體制已淪落至令人民質疑和大失所望的地步！

回想數月前，蔡英文總統突然宣布，開放含萊克多巴胺美豬（萊豬）進口，正巧與美國在川普總統主導下，宣布出售台灣大量先進武器的時間先後而至，以致傳言四起。許多民眾不禁質疑，政府是否罔顧人民健康生命的食安風險，以開放使用禁藥的美豬，作為換取用龐大經費向美國購買武器的「機會」，更正確地說，是「籌碼」！

日前，民進黨黨團於立法院投票表決前祭出黨紀，要求黨團成員一致投票，冀以人數優勢表決通過攸關萊豬進口的九項行政命令准予備查，並於明年一月一日起施行。

姑且不論，萊克多巴胺的毒性高低，此事實狀況是，農委會將萊克多巴胺列為禁藥，無論是國產或進口豬肉均不得檢出萊克多巴胺；而民進黨政府卻強行用行政命命，加上祭出黨紀，以強制投票方式，通過進口含萊克多巴胺的肉品，且是國人最主要食用的豬肉。如此兩套標準，完全罔顧民意，怎能讓人不質疑政府的行徑和企圖？

尤甚者，行政院長蘇貞昌在立法院回應委員質詢，嬉皮笑臉的態度，以及問東答西、不正面答詢的做法，著實與當時高喊「謙卑」的口號大相逕庭；更遑論羞辱在野黨委員的口吻與言辭，真讓人有「巧言令色，鮮矣仁」的感慨啊！

坦白說，民眾憂心萊豬進口和相關要求，是非常合理的，只希望有「知的權利」和「吃的安心」。猶如衛福部長陳時中曾說：「雖然符合安全容許量以內的肉品都是安全的，但每一樣食材的選用不只單單考慮安全，還有安心及美味。」簡單說，民眾希望知道，所買到的肉品是否有含萊劑？殘餘量多少？這樣的要求很基本，就是「清楚標示，讓民眾安心選購」。

反觀政府，只強調會加強查緝和檢驗，自明年元旦起標示進口產地，堅持不強制標示是否含萊劑，完全不在乎民眾對食安風險的疑慮和健康保障的要求。不免要問：政府如此犧牲民眾最基本的權益，到底為國家、人民，在這場國際貿易中爭取到什麼？是不是應該要說清楚講明白！

政府領導團隊若真有良好的施政成果，也許適度真誠驕傲（authentic pride）正可展現自信與成就，像先前台灣的防疫成績，確實帶給人民不小的民族自信心；可惜，從疫情出現破口和萊豬進口的強制通過，民眾實際看到的，是自大驕傲（hubristic pride）的政府，人民目睹領導者的「傲慢」、「自負」，無論是以視而不見、聽而不聞的態度罔顧民意，或以嘲諷輕蔑的口吻回應在野政黨，或以恐嚇威脅的方式對付持反對意見的同黨，在在顯示出他們早已徹底丢掉「謙卑反省」的初衷！如此民眾還能寄望他們甚麼呢？

大屋頂下／連台積電也是蔣經國時代的遺留 為何要如此恨中華民國？

2020-12-27 03:00 　聯合報 /　　黃年

新竹科學園區。本報資料照片

在美中「晶片戰爭」的背景下，看新竹科學園區四十周年。觸景生情，思前想後。想著想著，居然想到蔣經國，想到孫運璿，想到中華民國，想到台獨。

現今台灣半導體的年產值突破三兆元，台積電在世界晶片工藝首屈一指，非但是護國神山，更成為國際戰略博弈中的重要角色，台灣儼然成為矽文明的中心。

這個成就，始於四十年前。在蔣經國總統任內，由行政院長孫運璿及政務委員李國鼎主持，從工研院「分生」出第一家半導體公司－聯華電子；聯電的技術由工研院移轉，資金由孫內閣協助募集，廠址由孫內閣安排。扶上馬，送全程。後來，幾為同一模式，又有了台積電。又後來，有二百餘名工研院的相關菁英相繼走向民間，開枝散葉。今天，四十年後，台灣已成世界矽文明的頂級重鎮。

想到這裡，可發現蔣經國留給台灣的遺產，不止是解嚴的民主化，及兩岸交流的和平化，連台灣今天成為矽文明重鎮，以及連台積電成為全球晶圓牛耳，也是蔣經國時代的濫觴。

想著想著，我不覺想到：台獨為什麼要這麼恨中華民國？

台獨以中華民國為敵人。陳水扁說「中華民國是什麼碗糕」，李登輝說「中華民國已不存在」。台獨要正名制憲，在台獨的論述中，中華民國只等於二二八，中華民國只等於白色恐怖，中華民國只等於戒嚴。因此，台獨誓對中華民國輕蔑、攻擊、汙辱、否定、仇恨，台獨誓要推翻中華民國。

但是，若連台積電也是蔣經國時代的遺留，大家要不要冷靜下來，好好想一想中華民國對台灣的意義。

在蔣介石及蔣經國治下的中華民國，留給台灣的不止是新竹科學園區與台積電而已，其實在方方面面都為台灣建構了生存發展的深厚命脈。

從台灣的基本命盤說起，倘若當年蔣介石也像李宗仁那樣一走了之，未能撐住中華民國，台灣必已成為中華人民共和國的一部分，李登輝、辜寬敏、彭明敏這些地主皇民階級都是黑五類，整個台灣也必已經歷三面紅旗、文革等腥風血雨。再就台灣的社會結構言，中華民國政府實施的三七五減租、九年國教、公保勞保（又放大為全民健保）、勞動基準法等社會工程，使中華民國成為社會公平及社會流動相對優異的國家。所以，三級貧戶之子陳水扁亦可出任總統。再就防禦中共軍事侵略言，中華民國贏得古寧頭戰役，並撐起八二三砲戰，且在多次兩岸空戰皆捷，印證中華民國捍衛台灣的意志與能力。另就國際博弈言，中華民國成功操作冷戰機遇，甚至在聯合國常任理事國席位續存了二十二年。至美中建交後，台灣最重要的國際支撐，包括《台灣關係法》、「六項保證」及美台軍售關係，皆是中華民國政府完成。若就經濟發展言，則自進口替代、加工出口區、十大建設，到四小龍之首，中華民國皆是發展中國家的典範。今日成為世界矽文明的重鎮，也是當年高瞻遠矚的實現。

由於戒嚴體制，威權政治是社會受傷較重的地方。唯中華民國憲法以三民主義為依歸（這不像中華人民共和國憲法以一黨專政為先驗規範），因此，政府必須承當民主承諾及民間必然追求民主兌現（從雷震事件到美麗島事件），皆成社會發展的趨勢。所以，在朝野的民主角力中，當局一方面嘗試限縮民主，但另一方面也在明顯地操作「分期付款的民主」。最後，蔣經國宣布解嚴，使得「不流血的民主轉型」在中華民國實現。

至於兩岸關係，蔣經國以「開放探親」開啟了兩岸和平交流的可能性。尤其，蔣經國以解嚴使中華民國真正進入民主政治，因此也使得兩岸關係與台灣的民主政治掛鉤。這成為台灣在兩岸折衝中的最關鍵性憑藉。有民主，就有主體性。這更是中華民國的不凡成就。

中華民國當然也多缺陷。但是，自民國 38 年(一九四九年)以來，中華民國在台灣的成就也當然不止是新竹科學園區與台積電而已。若能冷靜下來，理智地想一想，前述那些方方面面的經歷與成績，有哪一項不是台灣今日及未來生存發展的命脈之所繫？

那麼，不禁要問：台獨為什麼要這麼仇恨中華民國？

因為二二八，所以要台獨。道歉、認錯、賠償、立碑、塑像、闢紀念公園，沒有用。二二八以後，中華民國政府作了前述一切努力（從竹科到解嚴等等），也沒有用。台灣的政治就是「唯二二八政治」，或「唯白色恐怖政治」（轉型正義要洗白匪諜）。要將台灣的社群意識永遠停格在二二八。

台獨分子永遠是「壯志飢餐二二八肉」，永遠要啃食二二八受難者的屍骨，還要全體台灣人永遠與他們共餐腐肉，共飲血水。

其實，如果台灣是一個封閉的膠囊，只憑二二八這一件事，台獨就能推翻中華民國，另建台灣國。但是，台灣卻是一塊來自大歷史且必須回應大歷史的土地。因此，台灣在當前及未來的最優先的大歷史課題，無論如何都不是要推翻中華民國，不是搞台獨，而是必須抗衡對岸的中華人民共和國，回應大歷史的挑戰與考驗。

簡白地說：以台獨對抗中華人民共和國是自找死路。用中華民國抗衡中華人民共和國，尚有一博的可能。就抗衡中華人民共和國來說，中華民國有哪一點不比台獨強？

但是，台獨卻以中華民國為敵人，要去中華民國化，要置中華民國於死地。台獨根本是中共的 OEM 代工者。

再回到竹科四十周年的此時此刻。遙想當年，蔣經國政府、孫運璿內閣，掏心掏肺、羅掘窮絀的資源，高瞻遠矚，想的是要用竹科為台灣未來開路。且看今日，蔡英文政府及蘇貞昌內閣最風光耀目的表現，卻是中天撤照與強進萊豬，並將蘇偉碩醫師一狀告到警察局。

遙想當年，孫運璿、李國鼎籌謀張羅之際，張忠謀僅四十許，曹興誠竟然只是二十郎當。國家為當年的青年才俊搭建了竹科舞台。且看今日，陳吉仲這類牆頭草植滿政府的牆頭，甚至蔓生到大法官，學者專家也榮登「鑑定人」，社會明星則變成林九萬、卡神、大港開唱、一四五○這些典型。

中華民國為台灣作了什麼？這個借殼的台獨政府又正在為台灣作些什麼？

蔣經國為台灣留下的何止竹科及台積電而已？他最後為我們留下了一個民主自由的中華民國，也是一個與對岸具有和平競合可能性的中華民國。

請問：台獨為什麼要以中華民國為敵人？為什麼要這麼恨中華民國？

九點半上課 上班族噩夢！

2020-12-27 03:14 　聯合報 / 　　黃立夫／大學職員（桃園市）

有網友提案，國高中上課時間改為上午九點半至下午五點獲連署成立，教育部表示限期回應。筆者以為，這不只是校園內的事，還涉及社會通勤作息，沒想像中單純。

大多數家庭的生活作息：家長先把小孩叫起床，送出門上學，然後才到公司上班。因此，目前的上午通勤尖峰時段大致區分為八點前是學生上課潮，八點至九點是上班潮。

這種分流措施，讓目前各地交通運輸乘載，不致出現大規模延誤。一旦上課時間延後，中學生通勤時間正好與多數上班族時段重疊；對於學生、上班族、學校及公司行號，徒增無謂的時間與生產力損耗。

2021代表色 亮麗黃迎希望

2020-12-27 03:21 　聯合報 / 　　林宜靜／自由業（台北市）

國際色彩權威研究機構彩通（Pantone）揭曉二○二一年代表色分別為「極致灰」與「亮麗黃」，罕見兩種顏色當作代表色，是寄望我們處在相當大陰影中，擁有灰色所代表的堅強內斂特質，期待共同度過疫情，接續代表的溫暖與正能量的黃色，明年攜手看見亮麗的希望。

反觀台灣，長年的代表色都是藍與綠，不論在討論公共、社會議題，乃至國際局勢，幾乎反射性地先掃描彼此政治色彩，導致無法切確討論議題的核心與本質。美國萊豬議題沸沸揚揚四個月後，政府以耶誕老人之姿，送給全民明年「享用」，並強調台灣國際貿易要走向世界決心。然而，真如執政黨強調，是政治問題，不是食安問題嗎？

友人近日去小吃店享用麵食，拍下了店內貼於牆上的品項，旁邊還有一張大大的台灣豬貼紙，我戲謔說：不錯喔！趕上第一波潮流！開始收集各小吃店不同的台灣豬貼紙！台灣人民在白色耶誕中，以黑色幽默面對前路茫茫的美食之旅，享受台灣引以為傲的各式特色小吃的當下，讚賞著台灣的美好、自由與民主的生活，舌尖上的危機也與美食一樣默默地「吞落去」。

萊豬進口爭議，經過媒體不斷播送，試圖提醒大眾，政客們今昔對比，除了感到荒謬，更真實的感觸是政客的大言不慚、顛倒是非的面孔，影響了人民的判斷與未來的國家走向，我們仍在柏拉圖《理想國》所描繪的洞穴中。

民國 110 年(二○二一年)，我們能否打破「洞穴寓言」，走出洞穴勇敢面對政客所不願讓人民看到的真實世界，如神力女超人所言：「真實本就美麗，一切力量都來自於真實」。我們不該滿足於藍綠的宰制，如同彩通所選出的黃色，人們互相扶持，互相同理、溫暖地以及平和地面對彼此的意見不同，才能更有力量共同迎接挑戰。

「3隻小豬」變鴨霸萊豬

2020-12-27 03:20 　聯合報 / 　　嚴果維／大學兼任教授（台北市）

消基會指出，明年開放萊豬後的一段時間內，民眾會少吃甚至不吃含豬肉食品，將使豬農等連帶受害。圖／聯合報系資料照片

民進黨挾席次優勢在立院通過九項行政命令，確定明年起開放萊劑美豬進口。外界批評蔡總統昨非今是，她臉書回應：「我不能同意這樣的指控」，因為現在與當時的情況不同了。撫今追昔，到底有什麼不同？以小老百姓看，簡單說，絕對的權力，養成絕對的鴨霸；三隻小豬，長大變萊豬了。

民國 100 年(二○一一年)蔡英文競選總統在台南造勢，一對小姊弟捐贈小豬撲滿，感動全場；事後監察院發函警告，未成年人不得捐贈政治現金，惹惱民進黨，藉勢發起「三隻小豬」運動。民國 104 年(一五年)大選，蔡複製小豬撲滿模式，號召「小豬回娘家」，獲大勝。去年九月秋鬥，隔著鐵絲網拒馬，無數小豬撲滿被甩進總統府，「還豬於英」。這兩個月，國民黨抬著一隻大大的粉紅豬，到處遊行抗議，也搬上國會質詢台。

十年來，政黨輪替，從小豬變大豬，我們圍著豬打轉。場景像歐威爾小說「動物農莊」：農場裡，豬領導一場奪權革命；掌權後，豬領導與狗兄弟聯手，侵占其他動物勞動成果，獨吞農莊牛奶與蘋果。他們修訂法律，把原來的「所有動物一律平等」修改成「所有的動物一律平等，但有些動物較之其他動物更加高等。」領導階層的豬甚至穿起人類衣服，到鄰近農莊和那裡的主人一起打牌喝酒，背叛當年革命理想，農莊裡的動物又回到當年被奴役處境。

歐威爾另一部預言小說「一九八四」表明，統治者總有很多手段粉飾自己的雙重標準，統管言論自由的「真理部」門上有三句箴言：「戰爭就是和平；自由就是奴役；無知就是力量。」話夠坦承，夠白目，公開且響亮，也就威力無窮，面對這樣的明目張膽，任何修辭都變得無意義，本來有意見的也就閉嘴了。你心底知道，上位者有恃無恐，他早自我原諒，毫無道德負擔，被惹毛還會告你，想想最近的蘇偉碩醫師被約談，想想香港媒體大亨黎智英被羈押禁見，「今日香港，明日台灣」的一脈相傳，正在萊豬陰影下發生。

我們不能縱容騙人的人，尤其昨是今非還理直氣壯的政客。要時時檢驗政客，民主才能為人民謀幸福。

下次投票前的此刻，我們只有惡心；豬不比其他動物更高等，說謊的政客當然比誠實的一般人不入流。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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王健壯／一本「匪書」就能摧毀台灣民主自由？

2020-12-27 03:12 　聯合報 / 　　王健壯（世新大學客座教授）

一個國家如果號稱有出版自由，這個國家對出版品就不可能進行事前審查，政府若對出版品採取任何形式的事前限制手段，都有違憲之虞，這個國家當然也稱不上是有出版自由的國家。

台灣雖已民主轉型卅多年，但台灣民主迄今仍屬於不完全的民主，人民享有的祇是不完全的言論自由、新聞自由與學術自由，文化部決定推動已經備而不用廿七年的大陸出版品許可辦法，要求大陸出版品必須取得發行許可後，才可申請書號與獲得免稅，也證明了台灣的出版自由是不完全的出版自由。

文化部決定「落實」過去形同具文的大陸出版品許可辦法，理由包括：「民主防禦機制的體現」，以及「避免不具善意國家利用台灣民主自由，破壞台灣民主自由」。這些理由顯然都是政治性考慮，都是反中抗中思維的體現，並且企圖以防衛性民主理論來合理化對出版自由的限縮。

但一本大陸出版的書有必要無限上綱到防衛性民主的層次嗎？一本大陸出版的書可以達到破壞台灣民主自由的目的嗎？根據憲法增修條文規定，防衛性民主僅針對有違憲之虞的政黨，文化部以此理論限縮出版自由，顯然欠缺憲法依據。更何況，大法官六四四號解釋早已把主張共產主義或分裂國土的言論，視為應受憲法保障的政治性言論，文化部若要以許可辦法中「宣揚共產主義或從事統戰」的條文，禁止某些大陸出版品在台灣發行，豈不明顯違憲？而且台灣民主自由難道脆弱到可以被一本「匪書」就輕易毀之殆盡？

再退一步說，即使政府可以對大陸出版品進行事後追懲，卻絕不可以對大陸出版品實施發行許可制，許可後才能發行就是事前限制。而對出版品進行事前審查，在全球民主國家中幾已絕跡，出版品若遭受政府事前審查，在歐美民主國家的法院中，也毫無例外會被法官推定違憲，政府即使以國家安全受到威脅作為辯護理由，法院通常也會以「不具直接、立即以及不可彌補傷害」的理由，判決事前限制違憲。

換句話說，對出版品的事前審查，不論程序審查或內容審查，都違背出版自由。況且，文化部對大陸出版品實施發行許可制，進行的是程序審查，以防衛性民主理論作為許可與否的判斷依據，進行的則是內容審查，一種事前審查已經違憲，雙重事前審查當然更屬違憲；將來若有出版業者向大法官聲請釋憲，曾經做出四一四號、四四五號與六四四號解釋的大法官，怎麼可能會做出合憲判決來替文化部的事前審查開脫？

李永得曾經是走過戒嚴歲月的老記者，年輕時也必然涉獵過各式各樣的「匪書」，對禁書年代的記憶一定至今難忘。如今他當文化部長，在政策上的所作所為，理應與戒嚴時期大不相同，但他先是以程序理由查禁了一本大陸童書繪本，現在又要對大陸出版品實施雙重事前限制，豈不是又把大陸出版品以匪書視之？讓台灣一步步又走回那個不堪回首的禁書年代？

鄭麗君當文化部長時，並未「落實」大陸出版品許可辦法，李永得對大陸出版品的處理，下策應是「鄭規李隨」，許可辦法仍備而不用，上策則是修改許可辦法中明顯違憲的規定；要做一個徹底廢除出版品事前審查制度的部長，或要做一個可能動輒查禁匪書的部長，李永得如果初心未變，當然應該知所抉擇。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／政府組織改造 優化資源配置

◆ 　聯合報黑白集／民進黨的良心犯

◆ 　聯合報社論／蔡政府的決策黑箱裡，還有多少「萊豬」？

經濟日報社論／政府組織改造 優化資源配置

2020-12-26 01:18 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

經濟部大樓外觀。 圖／截自經濟部官網

行政院將進行組織改造，經濟部改為「經濟及能源部」，部內將有五項調整：幕僚單位商業司提升位階成「商業服務署」；中小企業處增加創新業務，提升為「中小及創新企業署」；國際貿易局合併國際合作處改為「國際貿易署」；能源局將改制為「能源署」；工業局所屬工業區組將合併加工區管理處，改為「產業管理局」。我們樂見此項發展，相當符合當前經濟部業務發展所需，的確是具有前瞻性的規劃。但是，必須配套調整人員和資源的配置，才能充分發揮組織調整的效能。

事實上， 民國 93 年(2004年)立院通過「中央行政機關組織基準法」，民國 99 年(2010年)通過「政府組織再造四法」，民國 101 年(2012年)起分期規劃組織調整，將成為 33 個機構，目前仍有五個部會的改組法案仍待立院通過，包括經濟部。由改造時程看來，組織改造的設計說來簡單，但要執行其實相當困難，特別是一些次級單位的合併或切割，都會有「顧東難顧西」的痛苦，因此行政院能克服萬難，希望盡速完成本次調整之立法，值得肯定。

經濟部組織調整的特別亮點有三：商業司、中小企業處和能源局都升格為署。商業司和中小企業處的升格，是多年來各方不斷提出要求之下，終於順應民意的反應。上次總統大選時，蔡總統的主要競爭者韓國瑜，在其「庶民經濟政策」政見中，也明白提出將提升這兩個單位的層級，現在行政院有了幾乎相同的規劃，可見英雄所見略同。改制為署後，將擁有獨自擬定政策的權力，是非常正面的發展。特別是對眾多商業服務業和中小企業業者，表達了政府對它們重視。而能源局提升為「能源署」，也因應了當前能源政策的重要和複雜性，有必要以一個更高位階的能量配置，來呼應政府對於應對地球暖化及對新能源發展和「減碳」工作的重視，是頗為正面的發展。

此外，工業局工業區組和加工區管理處合併為「產業管理局」，在功能上的確可以整合目前所有工業區的相關業務，不因一般工業區和加工出口區主管單位不同而產生管理上的歧異，可能削弱產業發展政策和管理上的效能。但名稱定為「產業管理」有些模糊，因產業管理似乎包羅萬象，容易引發誤解；可以考慮直接稱為「工業區管理局」，會更直接清楚。

然而，除了調整這幾個單位的位階外，更重要的是未來應配置適當的資源和人員，才能發揮應有的功能。商業司目前的產業輔導預算每年不會超過 10 億元，對商業服務業產生的輔導成效極為有限，絕大多數商業服務業者長期都沒有受過政府輔導的經驗。比起工業局每年 90 億元預算，和科技專案 160 億元幾乎都是對製造業的研發挹注，對照兩種產業在台灣經濟活動中的占比－商業服務業的批發零售、住宿餐飲、運輸倉儲就業人數合計約為 310 萬人（占總就業的28%），超過製造業的 300 萬人，政府在兩大產業的輔導投注卻完全不成比例。中小企業處同樣面臨資源不足的問題，因中小企業遍布於傳統製造業和服務業中，該處同時要關照廣大製造和服務業中的中小企業，同樣無法提供企業所需協助。因此，在調高兩機構位階時，必須大幅增加其預算和人員配置，才可能對商業服務業和傳統製造業的中小企業給予較全面的輔導。

台灣產業的畸形發展-電子獨好但其他產業停滯，其實就是政府長期以來重工輕商、重高科技輕傳統產業的後果，而這也加劇了所得分配不均。我們期待這次的經濟部組織改造，帶來產業發展的全新相貌。

聯合報黑白集／民進黨的良心犯

2020-12-26 03:04 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

萊豬修法昨天進行表決，民進黨立委林淑芬棄權跑票，表示若堅持理念和價值而被黨處分，她坦然接受。圖／聯合報系資料照片

在民進黨祭出黨紀的威嚇下，仍有三名綠委在表決中對萊豬開放投下棄權票，凸顯了蔡政府決策令人難以苟同。跑票的林淑芬、劉建國、江永昌三人，被反對陣營稱譽為英雄，卻將面臨黨紀處分。

嚴格來說，他們都是民進黨的「良心犯」，因為信念上無法認同萊豬政策而將受懲處。黨鞭柯建銘事前發出嚴正警告，黨內還列出立委「黑名單」一路緊盯，三人應知忤逆中央的後果不輕。但他們仍決意聽從自己的良心，信守維護食安的承諾；對照其他數十名無意志的綠委，顯得身影不俗。

隨著民進黨「幫派化」傾向越來越強，違反「幫規」者受到的處分，也將越來越嚴厲。若所謂黨紀，只是「罰錢」了事；那外界就要質疑：為何其他人不願付出罰款來贖回自己的良心？黨內已有人放話，跑票者未來的提名將受影響；這點，恐怕才是厲害的緊箍咒。

在遭民意群起反對的議題上，民進黨顯更需要藉「團結」來證明自己是對的。但「團結」已是一個用爛的悖論，一個只知內聚抱團卻拒聽民意的執政黨，只會不斷地背棄民意，最後遭民意背棄。

表決時投錯票、又被抓到在玩麻將手遊的綠委余天，此人夠忠誠、也夠聽話了，但這種工具立委能當執政支柱嗎？民進黨需要更多良心犯，三人是不夠的！

聯合報社論／蔡政府的決策黑箱裡，還有多少「萊豬」？

2020-12-26 03:04 　聯合報 / 　　聯合報社論

立法院昨上演表決大戰，民進黨立院黨團挾人數優勢表決通過九項行政命令。國民黨團立委齊聚喊出拚公投、顧食安、反萊豬。記者曾吉松／攝影

即將揮別失落的一年，台灣幸運躲過新冠病毒肆虐，卻進入解嚴後最嚴重的政治疫情。蔡總統的黑箱決策，在立法院裡恣意輾壓民意，完成萊豬登台最後一哩路；她意猶未盡地反擊說，「我不同意有些人指控民進黨前後不一」。「朕意」凌駕民意，還自居真理扭曲事實，蔡政府肆無忌憚地與民為敵，台灣未來不知還有多少這類「萊豬」決策。

綠營高調祭黨紀處理萊豬表決案，強渡關山日，僅三人棄權。綠營得意之餘，還大酸藍委是因美方壓力才不敢強力抗爭；言下之意，若非美國出手，表決大戰未必能輕騎過關。執政黨違逆民意，所向寸草不留，僅通過政院行政命令備查案，將在野黨所提配套修法提案悉數封殺。這番肉搏，民進黨其實只是在替美國豬農、萊劑藥廠搶攻台灣市場，對把關國民食安毫無落實之意。政府官員領公帑替美商幹活，出賣本國人民健康，心安理得嗎？

蔡總統全然無視人民疑懼，她以美牛開放後銷量大增為由，稱國人對萊劑憂慮已解。相形之下，綠委劉建國棄權時懇求「可不可以有不一樣的聲音」，強調配套工作尚未完善，他有責任督促行政團隊。兩相對照，面對行政權的傲慢，人民的意見何等卑微。

這場萊豬風暴中，政府選擇站在民意的對立面。蔡總統以「國家利益」為幌子掩蓋決策真相，蘇內閣則一路撒謊造謠敷衍，操作網軍帶風向，眼看情勢不妙，乾脆發動檢警國家暴力向異議者查水表，企圖造成寒蟬效應。

這套結合欺騙與恐嚇的模式，蔡政府已運用多回。去年底，蔡總統也以「國家安全」為名，指導立法院限時修法。差別僅在，當時府院為勝選發動《反滲透法》立法，將在野黨打成「全民公敵」；食髓知味後，蔡政府這次更擴大打擊，對抗所有民意。國安修法時，不少人因畏懼中國併吞，不在乎言論自由、人權遭戕害；這次恐怖統治被用在與意識形態無關的食安議題上，綠委還誣指反對萊豬者是「親中反美」，已到了不知所云的地步。「民主」養大了民進黨這頭怪獸，它反過來踩踏國家的主人。

萊豬事件暴露了蔡政府的霸道，而一向低調的美國在台協會這次卻直接干預台灣內政，更令人扼腕。AIT 處長酈英傑面對市長盧秀燕反映反萊豬民情，竟回以近似警告的聲明；荒唐的是府院黨還幫腔，指控在野黨破壞台美關係。這段插曲，暴露開放萊豬是「政黨私利」大於國家利益，執政者寧可幫著外人打壓異議，也不願為民眾爭取最佳條件。

蔡總統夸言「愛台」，實則一手恐怖統治，一手援引外國勢力鞏固一黨獨大，順手出賣人民利益。從萊豬到軍售，蔡政府一心討好美國而照單全收；事實上，我國過去經由談判加入世貿組織、與大陸簽署 ECFA，過程透明、結論白紙黑字，不失尊嚴。為何蔡英文由談判專家變成總統，這個國家就再也上不了談判桌，國家大事只能關門在餐桌上任人開價？

台灣民意基金會董事長游盈隆直指民進黨吹起「不自由民主」的妖風，出現「類獨裁衝動」，並以新加坡為例，呼籲懸崖勒馬。此項評語，恐怕還抬舉了蔡蘇體制：星國執政黨追求國家利益與經濟發展，但蔡政府偷走人民自由，卻只維護一人一黨之私。國家領導人可以「時空環境不同」輕易背叛承諾與價值，怎知來日不會因重新對外押寶而昨非今是？蔡總統既已向民意宣戰，她的「類獨裁衝動」，恐將是比萊劑更可怕的民主之毒。

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【專家之眼】請蔡總統當表率 元旦改辦視訊升旗典禮

2020-12-26 19:02 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

儘管近日全球疫情升高，但元旦總統府前升旗典禮仍持續舉辦，圖為今年元旦總統府前升旗典禮。聯合報系資料照片

儘管近日全球疫情升高，英國還出現了新型變種病毒，導致12月20日起倫敦等處再度封城、大約有30萬民眾四散逃離、英國最大超市因搶購限買、包括義大利、印度和巴基斯坦在內的50多個國家和地區持續禁止來自英國的旅客入境，蔡英文的總統府還是堅持要辦元旦府前升旗典禮等活動。

相對於過去民進黨地方政府取消升旗典禮，或者辦活動時乾脆讓國旗消失，人民本該很欣慰蔡總統願意舉辦升旗活動，但是，我們不得不考慮到，總統府辦新年大型集會的行為，會「迫使」地方政府辦一系列的跨年升旗活動，誰能保證每個活動都像中央這麼安全呢？

中央流行疫情指揮中心已宣布跨年、元旦等集會活動有五大防疫入場指引，包括戴口罩、早到場、實聯制、紅外線測體溫及過安檢。總統府說將於當天清晨4點30分陸續開放民眾入場，一定會落實相關規定。現場也會加派防疫人力，除協助填寫健康聲明書之外，也會維護社交距離。

台北作為首善之區，防疫人力資源一定是最充足的，記者也會盯的很緊。但是，地方政府的跨年晚會呢？總統府既然堅持要辦大型集會，地方如果取消，一定會受到許多質疑：中央都辦了，妳／你怕什麼？果不其然，除了新北市府宣布耶誕城取消戶外集會活動外，所有縣市的跨年晚會活動目前都是續辦。

去過跨年晚會都知道，那是一個範圍遼闊、人擠人的場地，越往舞台越擠，還是擠不動的那種，而活動通常從晚餐時段開始，為了占個好位子，參加時間可以長達5、6個小時以上，再加上交通疏散時間，更不知道要多久了。這麼長的時間，不可能管住觀眾的飲食問題，也因為時間太長、範圍太大，人口流動率很高，怎麼可能控制實聯制確實執行？

目前地方政府都說會滾動檢討，若疫情升溫不排除停辦。但這種事情等於把全台安全寄託在疫情指揮中心的能力之上。人民早期真的很肯定中心超前部署的功力，但經過這麼多次的疏失，包括最近機師、空服員的防疫隔離措施如同具文情況。

我們擔心一旦疫情因此爆發，中央政府會推說那是地方政府舉辦的活動，地方政府再說疫情指揮中心沒有示警、有要求人民實聯制、戴口罩、不喝水或只准用吸管喝水，只是人民不理會等互踢皮球行為，最多再道個歉。問題是，一旦有事，那絕對是超大規模感染情況，我們只得到政客「鱷魚眼淚」式的道歉，那有什麼用呢？

英國政府已經為類似決定被罵慘了。他們在11月時為了遏止病毒傳染速度，也希望能夠超前部署，挽救耶誕假期而宣布封城，結果疫情雖然不甚樂觀，但迫於經濟壓力，政府決定12月2日解封，結果不過時隔兩周，就立即再次宣布封城。人民批評英國政府為經濟草菅人命。而蔡政府正處於因開放萊豬民意跌落的趨勢中，何必冒雪上加霜的風險呢？

要提醒大家，英國還是屬於疫苗已經上市的情況，台灣到現在連疫苗在哪裡都不知道，一旦爆發大規模群聚感染，我們哪裡都去不了，其中隱藏的凶險，讓人不寒而慄。而我們冒那麼大的風險，卻只是為了娛樂，划得來嗎？懇切呼籲蔡總統真正負起領導的責任，作地方政府的表率，及早宣布暫停元旦的升旗典禮，或者改辦視訊升旗典禮，也呼籲今年大家留在家裡跨年，為自己，也為家人，好好保護自己。

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◆ 　自以為是？ 掌權者須「再教育」

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科技．人文聯合講座／牛年NEW起來！政策思維更新 重塑高教生態

2020-12-26 04:10 　聯合報 / 　　方元沂（中國文化大學教務長）

愈來愈多大學重視將課程設計保持一定程度「留白」，鼓勵學生跨域學習、自我探索，找到知識與熱情的連結點。這在科技快速創新的現代格外重要，科技改變了學習方式，網路與行動裝置可讓求知者更快取得知識。老師在傳統講授的型式之外，也必須思考混成學習或多元模式的可行性。

創新翻轉已是教育重要關鍵字。在大學，以跨域或不分系突破傳統局限；推動跨國學習培養學生面對全球化；把數位應用融入課程，讓上課氛圍更接地氣…都指向同個問題：怎麼教，怎麼「滾動式修正」，才能讓學習更有效？

可惜另一端，高等教育的政策與制度創新，似乎還無法跟進腳步。現行大學模式沿襲兩個世紀前，一八一○年威廉．馮．洪堡建立柏林大學時的架構，將研究和教學結合，確立大學「教學」和「科學研究」兩大目標，並讓大學享有學術自由及大學自治。然而從民國 79 年(一九九○年)，高教普及率高速成長，許多國家一如台灣，大學畢業生占勞動力三分之二以上。不論性質或功能，高教都與兩百年前不可同日而語。

面對高教普及化下定位的改變，政府應提供多元的大學選項。除著重科學發展研究型大學外，也要重視以教學為主的大學。以政策來支持多樣性發展，讓人民都能負擔得起，進入適合的大學受教。

近來，少子化和全球化結構性問題，讓台灣高教面臨前所未見衝擊。政府從推動大學整併到私校退場，總令人存有「到底想把高教帶到哪裡去」的疑惑。公立大學抱怨經費不足，私立大學抱怨資源分配不均；大學都覺得政府管太多扼殺自主發展。更現實的是，這些大學面對的是同個市場，資源差異過大無異是「零和」競爭，最後惡性循環，犧牲退場私校教職員生權益。且激烈競爭勢必帶來「階級不流動」的不公平，資源愈匱乏的人愈難靠教育翻轉人生。

是該改變了！政府應積極推動高教公平性，持續融資支持學費貸款制度，獎勵學習的數位化應用，延伸關注畢業生在勞動市場的發展；另一端亦要透過法律的修正補洞，督促高教治理的優化。進而鼓勵大學實踐社會公益功能、謹守學術專業倫理；並在全球化時代對國際學生的流動提出相對應的政策改良。

這些 4.0 願景，將架構出台灣高教永續發展的藍圖。透過政策與制度的引導，方能提升國立大學行政與資源效能；亦能讓私立大學引入民間專業資源，改善校務治理重建價值。公私協作互補，方可逐步重塑高教的生態系！

自以為是？ 掌權者須「再教育」

2020-12-26 04:08 　聯合報 / 　　吳成豐／靜宜大學終身特聘教授（台中市）

反萊豬醫師蘇偉碩（前排右二）疑被「查水表」，他呼籲監察院長、國家人權委員會主委陳菊關注政府濫權事件。記者林伯東／攝影

當今掌權者應成為自己的心理治療者，治療「自認為對的」心理狀態，容許多元的庶民言論。如或不能，接受再教育使具民主的公民素養，極可能是當今掌權者們的必修課程。

蘇偉碩醫師用科學研究的數據，對萊豬有害人體提出警告。行政院衛福部以「散佈不實訊息」，對蘇提出告訴．因反萊豬疑似被政府「查水表」，蘇昨至監院陳情，要求關切政府濫權情事；惟陳菊院長昨天知悉後僅表示尊重他到監察院的陳情，也會處理，此番言行完全看不出曾遭美麗島事件迫害者的身影。此事件不僅是不實訊息成立與否的法律問題，尤其是，民主社會的自由有否被戕害與踐踏的倫理議題，更值得關注。

英國哲學家約翰彌爾（John S. Mill）一八五九年「論自由」（On Liberty）書中，大力為言論自由辯護說，如果某項觀點不是完整、經常與無懼地被討論過，就會變成死的教條，而非活生生的真理。

彌爾認為，即使民選政府還是會在某些時機壓迫社會中一些團體，這是一種社會暴力；並強調，掌權者經常會用「自認為對的」態度，去回應社會不同聲音與行動；他覺得掌權者必須「再教育」。

依彌爾所說的社會暴力去分析，現今公部門未見提出有力科學證據，去論辯蘇的觀點，即對蘇提出告訴，是否形同「自認為對的」暴力形式呢？現時除蘇言行外，還有各媒體、社團及大眾們「無懼」發聲，並呈現出如台中市長盧秀燕所說百分之七十市民反對修法進口萊豬的「完整」作為。反觀公部門做了什麼？難怪彌爾有掌權者再教育之說。

有趣的是，報載美國大選風波，喚醒選民熱情，公民素養提升，歸功川普效應。因為美國民主遭遇前所未有的挑戰，但川普至少做了一件好事，那就是讓美國公民素養提升。

民主是用數人頭來代替打破人頭，美國大選數完人頭後，川普支持的人頭少於對手拜登，即使川普透過法律等程序意圖翻盤，但無論是司法單位或者曾投票給川普的同黨人士及選民們，最終仍凸顯了民主的公民素養，就是承認數人頭後的事實。

是的，誠如報載美國選民們公民素養提升，但是，競逐者本人素養提升了嗎？且讓我們異地思考：如今台灣的現實，令人憂心的是，掌權者是否也仍在「自認為對的」漩渦中翻滾，不能自拔呢？

老子「道德經」中說「故致譽無譽，不欲琭琭如玉，珞珞如石」，其寓意是提醒掌權者要摒棄自我私慾，即便做了些榮譽的事（如防治疫情），也無須太多自美，不要求得到如玉般的寶石，而要做個樸實的山石。

川普效應的公民素養，抑或道德經「珞珞如石」的故事，都是心理治療的自律與自省過程。凡是與人民福祉相關的利害關係者們，必須推倒「自認為對的」高牆，務請由掌權者自身的心理改造做起。

防疫不是獵巫 請填補飛航漏洞

2020-12-26 04:10 　聯合報 / 　　傅延文／航空業（台北市）

示意圖，圖為桃園機場入境機師及機組員。記者季相儒／攝影

日前紐籍機師確診，本人及航空公司均成眾矢之的。當時之所以讓飛航組員，相對於一般民眾有比較寬鬆的管理，其一是減少對航空運輸衝擊，因國際間仍然有大量運輸需求，其二是信任航空公司及組員，就行業本身即具較高自我約束能力及風險意識，進而依循標準作業程序下的風險管控，得以較短的居家檢疫與自主管理，便利航空公司人力運用。

林佳龍部長在日前交通部召開的防疫應變會議中，重申航空公司應落實指揮中心所核定的機組人員健康管控相關作業原則。若有監管疏失將會裁罰，同時視情節輕重，再予以減班處分。陳時中部長則表示若航空公司無法落實監督，那麼將由政府接管，並考慮將居家檢疫拉長到七天。

筆者以為，就整體而言，台灣飛航組員都相當遵守檢疫規定，否則早在兩、三個月前部分航線復航時，就不會只有這次的組員間感染事件。然而，究竟需要隔離多少天，各國規定不同，只要航空公司能要求組員遵守相關規定及作業程序，減少最低接觸機率，大致上是依組員在海外停留時間，有從地停一小時到七天，以及航班性質與所在國的風險等級而定。

若參考澳洲、紐西蘭對國際線飛航組員的要求，原則上分別要求十四至廿四天居家隔離，尤其是澳洲新南威爾斯省在日前公布更嚴格檢疫要求，除抵達機場時需檢測外，另需廿四天居家檢疫，除非居家隔離十天後，持有 Covid-19 陰性證明，才得提前於十四天結束。不過若以此規格訂定，國籍飛航組員人力會更為吃緊，進而影響航空運送時效，營運上會更嚴峻。

由於在這疫情時期航空運輸本就具高度風險，對於組員可能在外站停留時受到感染，本應列為預期會發生的高風險選項。換言之，我們都很不希望發生，但若發生也不感到意外，且主管機關能隨時採取妥善的應變措施。但這次事件發生後，主管機關自己都再三強調，勿造成社會恐慌不安，現在卻反而不斷在媒體上放大航空公司及組員責任，媒體甚至連個人私德都被拿來檢視，筆者認為是相當不負責任作法。這是防疫，而不是獵巫。

總之，筆者認為，主管機關確實應再檢視飛航組員短期檢疫的規定，若 PCR 檢測能量足夠，對於從高風險國家返回台灣的組員，除入境時檢測外，可拉長短期檢疫至七天，並要求航空公司重申組員紀律，避免再發生類似情形。同時，若開始能接種疫苗，美國聯邦航空局（FAA）日前對於組員接種疫苗有特別規定，建議我國可先行參考後，擬定相關措施。

奧運都能延後 跨年非辦不可？

2020-12-26 04:05 　聯合報 / 　　陳文卿／環保服務業（新竹市）

今年底將是自2005年後最冷的一次跨年，建議盡量減少跨年當天在戶外停留的時間。本報資料照片

傳統上，華人世界重視傳統春節，陽曆元旦則沒有太在意。除夕守歲，重要的是家人圍爐團聚，沒有跑到大街上去喧嘩的。

曾幾何時，每年歲末的跨年活動，竟成為重要盛事，之前大多是民間團體辦的商業活動，現在卻變成官方接手辦。各縣市政府在輸人不輸陣的心理下，一定要將跨年活動辦得熱鬧精采，卻失去歲末省思並策勵將來的意義，一陣熱鬧歡樂過後，除垃圾外，只剩下一場空。

今年因為新冠肺炎疫情肆虐，其實正是藉此反思這種浮華有餘，內斂不足跨年活動的好機會。無奈大部分縣市政府仍執意要辦跨年晚會，且預估參加人數動輒萬人以上；如此大規模群聚活動，卻是防疫工作最大威脅。

儘管主辦單位重申，參加跨年活動必須戴口罩、量體溫等，可是跨年活動在空曠場所舉辦，群眾來自四面八方，很難控管。參與者的情緒，隨著音樂節奏 high 到最高點時，要大聲尖叫吶喊，誰會戴口罩？這些顯然都防不勝防；要避免疫情擴散，除了祈求上天保佑沒有染疫的人進到會場來之外，似乎沒任何良策。

可是我們能夠掉以輕心嗎？因為新冠肺炎，連東京奧運都可以暫停延後了，跨年晚會有何非辦不可的理由？建議中央下令，請各方懸崖勒馬，讓大家在家裡與家人好好團聚。

全世界那麼多人確診，死亡人數更高達一百七十多萬人，在台灣的我們，能高高興興與健康的家人團聚，是多麼值得珍惜的福分，何必為了瘋一晚跨年，讓台灣防疫陷入難料的危機困境？

「友中」風起 我獨逆行？

2020-12-26 04:02 　聯合報 / 　　徐勉生／退休大使（高雄市）

美國總統當選人拜登。 圖／美聯社

過去四年，美國川普總統連同諸多鷹派幕僚，讓世界吹起反中抗中之風。台灣也在這股反中風潮中，與川普政府相互唱和。如今川普敗選，風向變了。未來美中關係勢必轉回既競爭又合作的理性態勢。歐中關係與日中關係也正陸續轉向友好合作。但是，兩岸關係卻仍然陷入僵局，台灣在國際局勢大幅轉向時，是否要繼續陷於孤立呢？

首先、拜登認為俄羅斯才是美國的最大安全威脅，中國則是美國最大的競爭對手。因此拜登極可能嚴守美中「鬥而不破」的行為準則，建立一個具有建設性與創造性的美中關係。

美國哈佛商學院學者安迪澤萊克在《外交官》雜誌發表專文指出，美國必須接受中國最終成為世界上最大，可能也是最強大經濟體的事實，拜登應該努力美化美中關係的前景。由此觀之，美國不可能再像過去一樣，利用「台灣牌」來刺激中共。

其次、習近平十二月九日與法國總統馬克宏通電話，就下階段雙邊和多邊合作進行討論並達成多項共識。習近平在電話中強調，面對未來新形勢，中歐合作的全球性和戰略性更加重要。

馬克宏則盼再次訪問大陸，並表示法中兩國就抗擊新冠病毒疫情進行了良好合作，各領域交流合作也全面推進。法方高度重視發展法中關係，願同中方繼續努力，深化法中、歐中合作。馬克宏還表示，希望與中方繼續在氣候變化、公共衛生、對非洲合作等重大全球和地區問題加強協調合作。

法國外交一向獨立自主，尤其不願扈從美國。如今川普敗選，法國可望擺脫川普的糾纏，重新與大陸展開友好合作關係。

第三、歐中關係近來也大幅提升。歐盟與中國大陸的投資協定談判，正進入最後階段，大陸同意為歐盟企業開放更多領域的市場。歐盟則是放寬大陸投資再生能源市場的限制作為回報。目前談判重點放在市場准入和可持續發展等問題上，預計年底前可望達成最終協議並簽署協定。

第四、由中共主導的 RCEP，於十一月十五日在越南舉行的高峰會完成簽署。大陸與日本都是成員國。事後中共又公開表示，有意加入由日本主導的 CPTPP。

大陸外長王毅十一月廿四日訪問日本，和日本外務大臣茂木敏充會談時，曾邀其明年訪問大陸。並決議明年在日本召開部長級「日中經濟高層對話」。媒體評析王毅此時訪日，除了針對明年夏季東京奧運會，以及後年陸日建交五十周年，營造友好氛圍。同時也可能為加入 CPTPP，做必要的協商與安排。顯示陸日關係正在急速升溫。

當世界風向，由反中抗中轉為友中和中時，台灣要逆風而行獨自仇中抗中，還是及時調整風帆呢？

小民等疫苗盼食安 政府聽到了嗎

2020-12-26 04:02 　聯合報 / 　　林怡礽／國小教師（桃園市）

去年此時，對民國 109 年(二○二○)有份浪漫期待，卻因新春伊始新冠肺炎驟然變調。這一年來，世界各國疫情嚴峻，封城消息不斷；慶幸台灣全民配合防疫，疫情沒有造成家人親友間關係疏離，反而更加緊密。

民國 109 年(二○二○年)近尾聲，在疫情影響下，即使是不平靜的一年，我們仍在感恩中發現幸福，在疫情中等待希望。希望順利採購新冠疫苗，國人早日遠離病毒的威脅；近日沸沸揚揚的食安問題，期盼政府能以全民健康為重，聽見國人反萊豬心聲，有效降低其對國人健康的衝擊；並且有效提高薪資所得，讓忙碌的上班族不必淪為窮忙族，房價也不再遙不可及。

此刻又值歲末年終，一個感恩與期許的季節，班上一年級孩子用注音符號認真寫出新年新願望：「希望爸爸媽媽假日不用上班，可以多陪我。」「疫情趕快結束，爸媽才會放心帶我出門玩，也不用每天戴口罩了。」稚嫩純真的小小心靈願望，就是這麼簡單；其實，平民小百姓奢求的也不多，為政者只要願意傾聽，或許就能實現。

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廖玉蕙／接住受苦的靈魂！

2020-12-26 03:58 　聯合報 / 　　廖玉蕙（作家暨教育學者）

生老病死，如四季輪轉，無可迴避，只能勇敢直面相對；但總有些突如其來病痛，無預期追索著年輕或年長失序的靈魂，讓人無端陷入幽暗深谷。

這些日子來，屢傳頂大學生自殺身亡，震驚社會。其實，學生有精神上困擾或輕生不始自今日；有同樣困擾的，也絕非只是頂大生。我任大學教職以來，從軍校生、私校生，到國立大學生都有，遇到躁動或憂鬱的學生，從來沒間斷過。

我相信，有些病痛需要服藥，但服藥常無法斷根；罹患的不管是什麼情緒問題，還得從根本解決。有些病因來自基因遺傳，憂懼來時，如身受洪水猛獸伏擊：有些來自家庭問題、課業壓力；有些是情愛糾葛…理由千百種。為情緒受苦的，當然也不限校園。中老年族群，除慣見慢性病外，帕金森及阿茲海默症侵擾，更不計其數。

生理問題交給醫生；心理困境除靠醫療外，人際網絡往往能凝聚重大力量。學生需要老師及同學協助；家裡長輩親人，端賴兒女親朋關照。個人力量微薄，彼此連結效應會像漣漪般擴散，效果卓著。

回想當年教書日子，總有學生推開研究室的門，進來和我分享心情。小小空間裡，歡樂中免不了夾雜淚水；如今，已畢業學生，在人生途程中遭遇困難，也會在夜深時刻，在電腦上向老師叩問生命意義、年少癡狂的糾葛纏繞。我有時謹慎獻計；有時挽袖同仇敵愾；大多時，只是傾聽、陪伴；如果是面對面，常常還要學生反過來安慰、保證。然而，生活就是這樣，我像當年提供自家電話在黑板上的盧元駿教授一樣，叮嚀我們：「你們畢業後，老師永遠在這裡，有問題可以來找我。」想延長師生關係的保固期限，而期待我的學生也能將這樣的溫暖期延續下去。

生理病痛，又是另種折磨，病魔發威能讓英雄束手、強人告饒。因醫學進步，現代人餘命增長，健康未必跟隨。病中能做什麼？自艾自憐？還是繼續如常？甚或思考盤整生活，過出精彩人生？

我二姊發現罹患肺腺癌，她一邊開刀、化療，家族親人一起陪她旅遊，圓了她人生夢想。三年後走了，她感到無憾，家人也心安。小說家平路，半年內罹患兩種癌症。她勇敢面對，閱讀、禪修安心；提供己身經驗與同病者相憐打氣。知交蔣理容，癌症復發，同樣奮戰不懈外，也不忘進行口述家族史，記錄親人遭遇二二八故事，為先人留下行誼，為社會鐫刻記憶。版畫家何華仁發現嚴重腦瘤，同樣在愛妻、手足打氣下，開刀、電療，經過重新認字、語言練習並克服顛躓後，重燃版刻熱情，刻出仿若重生的風格版畫。

他們所以能更發光發熱，不是無畏，而是深思後，決定心平氣和接受。仔細探究，無一不是背後有親友齊心支持與陪伴。病，不再是拘縛心理及生理殺手，身心經過安撫後，反轉為平路所說的生命「禮物」。

只要是人，都不免病痛，希望有餘力者能用熱情編織密網，兜住失序靈魂，用愛心、耐心接住這些受苦的人。

（作者為作家暨教育學者，即將出版《接住受苦的靈魂—親愛的，我知道你的痛》）

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