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◆ 　經濟日報社論／政府組織改造 優化資源配置

◆ 　聯合報黑白集／民進黨的良心犯

◆ 　聯合報社論／蔡政府的決策黑箱裡，還有多少「萊豬」？

經濟日報社論／政府組織改造 優化資源配置

2020-12-26 01:18 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

經濟部大樓外觀。 圖／截自經濟部官網

行政院將進行組織改造，經濟部改為「經濟及能源部」，部內將有五項調整：幕僚單位商業司提升位階成「商業服務署」；中小企業處增加創新業務，提升為「中小及創新企業署」；國際貿易局合併國際合作處改為「國際貿易署」；能源局將改制為「能源署」；工業局所屬工業區組將合併加工區管理處，改為「產業管理局」。我們樂見此項發展，相當符合當前經濟部業務發展所需，的確是具有前瞻性的規劃。但是，必須配套調整人員和資源的配置，才能充分發揮組織調整的效能。

事實上， 民國 93 年(2004年)立院通過「中央行政機關組織基準法」，民國 99 年(2010年)通過「政府組織再造四法」，民國 101 年(2012年)起分期規劃組織調整，將成為 33 個機構，目前仍有五個部會的改組法案仍待立院通過，包括經濟部。由改造時程看來，組織改造的設計說來簡單，但要執行其實相當困難，特別是一些次級單位的合併或切割，都會有「顧東難顧西」的痛苦，因此行政院能克服萬難，希望盡速完成本次調整之立法，值得肯定。

經濟部組織調整的特別亮點有三：商業司、中小企業處和能源局都升格為署。商業司和中小企業處的升格，是多年來各方不斷提出要求之下，終於順應民意的反應。上次總統大選時，蔡總統的主要競爭者韓國瑜，在其「庶民經濟政策」政見中，也明白提出將提升這兩個單位的層級，現在行政院有了幾乎相同的規劃，可見英雄所見略同。改制為署後，將擁有獨自擬定政策的權力，是非常正面的發展。特別是對眾多商業服務業和中小企業業者，表達了政府對它們重視。而能源局提升為「能源署」，也因應了當前能源政策的重要和複雜性，有必要以一個更高位階的能量配置，來呼應政府對於應對地球暖化及對新能源發展和「減碳」工作的重視，是頗為正面的發展。

此外，工業局工業區組和加工區管理處合併為「產業管理局」，在功能上的確可以整合目前所有工業區的相關業務，不因一般工業區和加工出口區主管單位不同而產生管理上的歧異，可能削弱產業發展政策和管理上的效能。但名稱定為「產業管理」有些模糊，因產業管理似乎包羅萬象，容易引發誤解；可以考慮直接稱為「工業區管理局」，會更直接清楚。

然而，除了調整這幾個單位的位階外，更重要的是未來應配置適當的資源和人員，才能發揮應有的功能。商業司目前的產業輔導預算每年不會超過 10 億元，對商業服務業產生的輔導成效極為有限，絕大多數商業服務業者長期都沒有受過政府輔導的經驗。比起工業局每年 90 億元預算，和科技專案 160 億元幾乎都是對製造業的研發挹注，對照兩種產業在台灣經濟活動中的占比－商業服務業的批發零售、住宿餐飲、運輸倉儲就業人數合計約為 310 萬人（占總就業的28%），超過製造業的 300 萬人，政府在兩大產業的輔導投注卻完全不成比例。中小企業處同樣面臨資源不足的問題，因中小企業遍布於傳統製造業和服務業中，該處同時要關照廣大製造和服務業中的中小企業，同樣無法提供企業所需協助。因此，在調高兩機構位階時，必須大幅增加其預算和人員配置，才可能對商業服務業和傳統製造業的中小企業給予較全面的輔導。

台灣產業的畸形發展-電子獨好但其他產業停滯，其實就是政府長期以來重工輕商、重高科技輕傳統產業的後果，而這也加劇了所得分配不均。我們期待這次的經濟部組織改造，帶來產業發展的全新相貌。

聯合報黑白集／民進黨的良心犯

2020-12-26 03:04 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

萊豬修法昨天進行表決，民進黨立委林淑芬棄權跑票，表示若堅持理念和價值而被黨處分，她坦然接受。圖／聯合報系資料照片

在民進黨祭出黨紀的威嚇下，仍有三名綠委在表決中對萊豬開放投下棄權票，凸顯了蔡政府決策令人難以苟同。跑票的林淑芬、劉建國、江永昌三人，被反對陣營稱譽為英雄，卻將面臨黨紀處分。

嚴格來說，他們都是民進黨的「良心犯」，因為信念上無法認同萊豬政策而將受懲處。黨鞭柯建銘事前發出嚴正警告，黨內還列出立委「黑名單」一路緊盯，三人應知忤逆中央的後果不輕。但他們仍決意聽從自己的良心，信守維護食安的承諾；對照其他數十名無意志的綠委，顯得身影不俗。

隨著民進黨「幫派化」傾向越來越強，違反「幫規」者受到的處分，也將越來越嚴厲。若所謂黨紀，只是「罰錢」了事；那外界就要質疑：為何其他人不願付出罰款來贖回自己的良心？黨內已有人放話，跑票者未來的提名將受影響；這點，恐怕才是厲害的緊箍咒。

在遭民意群起反對的議題上，民進黨顯更需要藉「團結」來證明自己是對的。但「團結」已是一個用爛的悖論，一個只知內聚抱團卻拒聽民意的執政黨，只會不斷地背棄民意，最後遭民意背棄。

表決時投錯票、又被抓到在玩麻將手遊的綠委余天，此人夠忠誠、也夠聽話了，但這種工具立委能當執政支柱嗎？民進黨需要更多良心犯，三人是不夠的！

聯合報社論／蔡政府的決策黑箱裡，還有多少「萊豬」？

2020-12-26 03:04 　聯合報 / 　　聯合報社論

立法院昨上演表決大戰，民進黨立院黨團挾人數優勢表決通過九項行政命令。國民黨團立委齊聚喊出拚公投、顧食安、反萊豬。記者曾吉松／攝影

即將揮別失落的一年，台灣幸運躲過新冠病毒肆虐，卻進入解嚴後最嚴重的政治疫情。蔡總統的黑箱決策，在立法院裡恣意輾壓民意，完成萊豬登台最後一哩路；她意猶未盡地反擊說，「我不同意有些人指控民進黨前後不一」。「朕意」凌駕民意，還自居真理扭曲事實，蔡政府肆無忌憚地與民為敵，台灣未來不知還有多少這類「萊豬」決策。

綠營高調祭黨紀處理萊豬表決案，強渡關山日，僅三人棄權。綠營得意之餘，還大酸藍委是因美方壓力才不敢強力抗爭；言下之意，若非美國出手，表決大戰未必能輕騎過關。執政黨違逆民意，所向寸草不留，僅通過政院行政命令備查案，將在野黨所提配套修法提案悉數封殺。這番肉搏，民進黨其實只是在替美國豬農、萊劑藥廠搶攻台灣市場，對把關國民食安毫無落實之意。政府官員領公帑替美商幹活，出賣本國人民健康，心安理得嗎？

蔡總統全然無視人民疑懼，她以美牛開放後銷量大增為由，稱國人對萊劑憂慮已解。相形之下，綠委劉建國棄權時懇求「可不可以有不一樣的聲音」，強調配套工作尚未完善，他有責任督促行政團隊。兩相對照，面對行政權的傲慢，人民的意見何等卑微。

這場萊豬風暴中，政府選擇站在民意的對立面。蔡總統以「國家利益」為幌子掩蓋決策真相，蘇內閣則一路撒謊造謠敷衍，操作網軍帶風向，眼看情勢不妙，乾脆發動檢警國家暴力向異議者查水表，企圖造成寒蟬效應。

這套結合欺騙與恐嚇的模式，蔡政府已運用多回。去年底，蔡總統也以「國家安全」為名，指導立法院限時修法。差別僅在，當時府院為勝選發動《反滲透法》立法，將在野黨打成「全民公敵」；食髓知味後，蔡政府這次更擴大打擊，對抗所有民意。國安修法時，不少人因畏懼中國併吞，不在乎言論自由、人權遭戕害；這次恐怖統治被用在與意識形態無關的食安議題上，綠委還誣指反對萊豬者是「親中反美」，已到了不知所云的地步。「民主」養大了民進黨這頭怪獸，它反過來踩踏國家的主人。

萊豬事件暴露了蔡政府的霸道，而一向低調的美國在台協會這次卻直接干預台灣內政，更令人扼腕。AIT 處長酈英傑面對市長盧秀燕反映反萊豬民情，竟回以近似警告的聲明；荒唐的是府院黨還幫腔，指控在野黨破壞台美關係。這段插曲，暴露開放萊豬是「政黨私利」大於國家利益，執政者寧可幫著外人打壓異議，也不願為民眾爭取最佳條件。

蔡總統夸言「愛台」，實則一手恐怖統治，一手援引外國勢力鞏固一黨獨大，順手出賣人民利益。從萊豬到軍售，蔡政府一心討好美國而照單全收；事實上，我國過去經由談判加入世貿組織、與大陸簽署 ECFA，過程透明、結論白紙黑字，不失尊嚴。為何蔡英文由談判專家變成總統，這個國家就再也上不了談判桌，國家大事只能關門在餐桌上任人開價？

台灣民意基金會董事長游盈隆直指民進黨吹起「不自由民主」的妖風，出現「類獨裁衝動」，並以新加坡為例，呼籲懸崖勒馬。此項評語，恐怕還抬舉了蔡蘇體制：星國執政黨追求國家利益與經濟發展，但蔡政府偷走人民自由，卻只維護一人一黨之私。國家領導人可以「時空環境不同」輕易背叛承諾與價值，怎知來日不會因重新對外押寶而昨非今是？蔡總統既已向民意宣戰，她的「類獨裁衝動」，恐將是比萊劑更可怕的民主之毒。