．聯合報黑白集．改革假話，莫過於此
．經濟日報社論．新內閣施政 應「管對」不「管錯」
經濟／新內閣施政 應「管對」不「管錯」
2017-09-09 03:44 經濟日報 經濟日報社論
行政院昨天舉行院長交接，卸任行政院長林全（右二）在新任行政院長賴清德（右一）陪同下與行政院同仁握手告別，林全並獲聘為資政。 聯合報系資料照片 記者余承翰／攝影
行政院新內閣三巨頭，院長賴清德（中）、副院長施俊吉（左）、秘書長卓榮泰（右）合影一臉笑意。 聯合報系資料照片 記者杜建重／攝影
行政院長賴清德昨天走馬上任，內閣只有小幅改組。蔡總統期待新內閣成為「財經內閣」，並在五加二產業政策、前瞻計畫、勞工安全福利、產業人力和彈性、能源轉型和非核家園、稅改、長照托育等七項任務有所指示，以此來看，短期施政目標可望延續林全院長的政策基調。但外界更期待新內閣成為一個「戰鬥內閣」或是「全民內閣」。
其實，外界對政府的期待愈來愈多，睿智的政府懂得提綱挈領，只管應管的，不適宜管的委由市場或產業組織分憂，管理的程度也涉及成本及效益，絕非管得愈多愈深就愈好。日前，前院長林全在出席頒獎時就指出，政府要考量法規可行性，別讓業者法規遵循困難，「不該管的不要管」，讓產業能具備國際競爭力。相關部會的回應是：會請業者提出需要修正的法規，「從業者的需要來檢討」。
這件事的官民互動非常有趣，但其實正好反映了當前我國政府機構施政上的根本問題。顯然，林院長瞭解問題核心，也指示部會首長要調整施政方向；但政府機構卻無力研究問題、解決問題，只能被動地徵詢業者，卻美其名為「從業者需求檢討」。政府若能回應業者需求當然是好事；但如果事事都必須由業者提出需求，政府才被動研究修改法規，那麼在產業變動快速、全球競爭激烈的今天，政府將成為一個「補網」型的政府，毫無「前瞻」可言。因此，對於什麼事該管、管到什麼程度？什麼事不該管，或轉給業者自管、產業公協會代管、放任市場競爭汰弱扶強，政府應有睿智的思辨能力，否則產業的前景堪憂。
今年春天，英國數位、文化、媒體暨體育部提出的「2017英國數位策略政策」，明列了七大政策內涵。看看他們的施政模式，再和我國政府財經施政模式比較，可以看出相當大的差異。英國政策中最重要的是第一項：「打造世界級的數位基礎設施」，但第三子項立刻要「提出有效的法律規範」，包括強化基礎建設法規使用、改革「移動網路規畫法」加快基地台建設、提出「數位經濟法」來鼓勵共享。第四子項為「與地方社區合作」，由政府和地方社區籌組夥伴關係，包括學校和公共圖書館來擬定解決方案。第五子項提出「為所有人提供更優質的網路連結」，估計今年底前4G涵蓋率將達陸域面積98%，居民都能接收到4G室內訊號，明年底火車網路普及率將達90%。第六子項「全光纖與5G」中，英國政府將投入4億英鎊到「數位基礎建設投資基金」，發展全光纖基礎設施。為協助發展數位技能，已補助80萬民眾學習，年底前再補助15萬民眾，確保每位國民都擁有數位技能。
我們不厭其煩地列示英國方案，在於凸顯方案的幾個特點：一、以世界級為標準，有足夠的雄心壯志；二、以法規先行，創造有利產業發展的規範架構；三、有清楚的現況和明確的發展目標；四，建構完整的輔導網，不讓任何一個民眾或企業落單。唯有如此縝密的規劃和資源投入，才能確保在數位科技扮演重要角色的文創領域，讓英國繼續引領全球風騷、創造大量服務出口和就業。
反觀我國財經施政，相對之下弱點清晰：一、不以世界級為目標，不整併資源去管關鍵重點，但設定的關鍵計畫指標(KPI)卻容易達成；二、該管的法規設計「不管」、等出事再說，最好拖給下一任解決；三、「管」一堆錦上添花式的方案，缺乏清晰的全面性目標，輔導少數「示範案例」充數；四、交給外包廠商輔導，實施後有進步即可，落後者反正「沒人會管」。
因此，我國財經政策經常花了不少錢、有很多「政績」，但卻看不到「效果」。新內閣應引以為戒，戒慎恐懼地「管該管的，別管不該管的」。
聯合／改革假話，莫過於此
2017-09-09 03:44 聯合報 聯合報黑白集
教育部近日審議新課綱，文言文比例引發外界關注。 聯合報系資料照片
最近在課綱改革的吵鬧聲中，傳出台大在英國泰晤士報的「世界大學排行榜」已跌到一九八名的消息，遠遠被新大、北大、港大、東大拋在腦後。圖為台大校園。 聯合報系資料照片 記者許正宏／攝影
許多人聽到「改革」二字就肅然起敬，彷彿光聽口號，即已預見美好遠景。殊不知，有些改革只是政治人物的個人盤算，趁機要脅勒索，藉此壯大。有些改革，則是越改越倒退，例如廿年「教改」就是個活生生的例子。
最近在課綱改革的吵鬧聲中，傳出台大在英國泰晤士報的「世界大學排行榜」已跌到一九八名的消息，遠遠被新大、北大、港大、東大拋在腦後。有些民眾也許不以為意，認為只要自己好，沒必要「跟別人比」。但如果台大「跟自己比」，七年來它跌了八十多名。如此嚴重失速的下滑，大家還是覺得無所謂嗎？
台灣教改推動了廿多年，其間並數度砸下五年五百億的重金，但除了導致大學供過於求外，大學畢業生素質低落又普遍低薪，成為胸無大志的「小確幸」世代。廿多年來，在政治人物的主導下，課程越改越本土取向，目光越來越短淺，標準越來越低，教師越來越手足無措，世代競爭力越來越低。但政治人物仍不罷休，人民只得也任憑他們擺弄。
再看金融改革。扁時代進行了兩次金改：第一次金改花了一．四兆元，幫金融業打銷壞帳，並准許它們跨業經營，其實純粹是收拾善後。第二次金改名義上要促成公營機構民營化，並推動金融機構的大型化整併；結果，這卻變成扁家收賄的暗道，金融體質毫無改善。好笑的是，金管會正是當時的產物，現在民進黨又派出殺手高喊改革金融了。
聯合／賴清德要戒政府「有分工沒合作」惡習
2017-09-09 03:37 聯合報 聯合報社論
賴清德（右）8日接替林全（左）出任閣揆。總統府傍晚發布蔡總統聘林全為資政的消息。 聯合報系資料照片
新揆賴清德昨天上任。新內閣人事異動幅度遠較預期為小，以立即進入狀況為原則，俾符合蔡總統希望在最短時間內「無縫接軌」的要求。如此一來，內閣改組的新意，也就消磨大半。根據蔡英文的期許，內閣團隊的重心將逐漸從規畫轉為執行，這似嫌消極。而對賴清德而言，更重要的是須先戒掉整部政府機器「有分工沒合作，有協調沒整合」的惡習，否則將難有所成。
林全請辭後笑得瀟灑，蔡英文也說一年多來路上小石頭一個一個被搬開了，新團隊會更快上軌道。這種說法，是故作輕鬆。事實上，一年多來，鬆垮垮的蔡政府始終是一副螺絲掉滿地的景象，行政效能始終無法提升，否則不會低迷指數爆表。而今，想要撐出新閣歡樂氣氛來「沖喜」，恐未必能如意。
一周前，芬普尼毒蛋事件還在延燒，政府不斷掛出食安保證，部會間卻相互打臉。由於部會各自為政，所以管理市場抽驗的衛福部宣稱安全無虞的報告，次日就被管理農場的農委會戳破。由於整合失效，所以食安辦公室雖啟動緊急應變機制，但地方衛生局發現全聯通路已經中鏢，中央仍搞不清問題蛋的流向。甚至，農委會與衛福部組成跨部會小組聯手出擊，卻摸不清有多少毒蛋四處流竄。一百五十萬顆芬普尼蛋，輕易攻陷了效率不彰、權責不清的食安體系，也暴露了蔡政府「有分工沒合作、有協調沒整合」的問題。
加速執行長照、托育計畫，是蔡英文交付賴清德的七大任務之一。但習醫的賴清德應該知道，兩周前衛福部擬設「長照司」的規畫案敗部復活，正是政府欠缺協調與整合的例子。追溯源起，林全上任前就決定設「長照局」，衛福部前部長林奏延也規畫設「長照司」或「長照署」；但新部長陳時中上台後，因關注目標不同，立刻喊停。長照服務的衛政和社政業務分屬「照護司」和「社家署」，另還涉及醫事、社保和國健等不同單位，因此導致長照單位無所適從。以組織重整打破本位主義，雖是常見手段，卻非絕對保證。對民眾而言，政府如何提供一個統一的諮詢對口單位最重要；否則，政府疊床架屋，就算成立長照司，民眾將仍輾轉於各自為政的大小衙門之間，求告無門。
托育計畫也涉及前瞻建設的資源分配，和長照一樣，都是蔡英文面囑賴清德的重大任務。但一個多月前，陳時中的「少子化友善育兒空間建設」，才被蔡英文痛罵了一頓。蔡英文要求，公共托育需要整合性作業，行政院要有協調機制整合各部會，中央與地方的資源也要整合。
事實上，衛福部早就有「少子化對策辦公室」，但當前瞻預算加進少子化項目後，人們才發現，衛福部竟彷彿不知「公共托育覆蓋率」的重要，甚至拼湊出一個公托預算比「育兒百寶箱」還少的前瞻子計畫。可笑的是，前瞻計畫依組織分工，把○到二歲的孩子畫歸衛福部負責，把三到六歲畫交教育部處理。結果，陳時中拼湊的「建構○到二歲兒童社區托育計畫」遭蔡英文退回重修，但教育部的「三到六歲營造友善育兒空間」規畫，卻沒人管。至於「少子化對策辦公室」如何整合，各部會如何協調，也沒人細究。這般顧此失彼，如何能成事？
從食安破功、長照困境到少子化危機，在在顯示當施政心態只關注媒體效應，組織調整只能頭痛醫頭。何況，內閣中另一大問題，是一群什麼都管、就是不管整合，什麼都插手、就是難協調的「大政委」。如此，新內閣將如何建立責任政治？
在「文清體制」下，蔡英文和賴清德要如何磨合，是一大考驗；但整部政府機器分工合作與協調整合如何增進，是更大的考驗。民進黨能否洗刷「不會執政」之譏，關鍵在此。
