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．聯合報社論／無感改組與深情慰留間的私心
．聯合報黑白集／吳志揚為何例外？
．經濟日報社論／內閣改組應體察民意
經濟日報社論／內閣改組應體察民意
2018-02-26 00:36 經濟日報 經濟日報社論
蔡政府府會人事改組名單已經公布，今天將進行交接。這次改組國安體系包括外交、國防、兩岸及國安會人事作了全盤性更動，反倒是屬閣揆權責的財經、內政等內閣人事僅勞動部長一人更換。這樣的調整有其關鍵性和重要性，但和民意普遍期待仍有一定落差，政府必須體察這種社會心理，在施政上大開大闔，形塑國家願景，才能真正回應民意期待。
事實上，廣大民眾最關心的核心事項，是生活安定以及所得和生活品質的提升，政府施政及人事改組必須有力回應這種期待。這次國安人事大幅更動，是因應國際及兩岸情勢變化，讓關鍵位子更能適才適所，但更重要的考量，很顯然是回應綠營民眾對國安首長血統純正的期待，鞏固民意基本盤。這樣的人事改變，如果能夠強化各項政策的說服力及執行能量，當有助於穩定內部，讓政府有更多餘力處理財經、內政等施政不足之處。不過，外交、國防、兩岸皆可視為「泛兩岸」之範疇，若人事調整影響到兩岸政策的穩定性、一致性及可預測性，就可能衝擊社會人心乃至經濟正常運作，這也是國安人事改組成敗的關鍵所在。
和閣揆有關的內閣人事部分，賴清德院長去年9月上任時，更動了副院長、秘書長、國發會主委、金管會主委及補實經濟部長等職位，再加上這次勞動部長更動，廣義的財經首長已大幅換血，這次改組未作進一步調整，可以理解。至於內政、交通、教育等部會，未作任何更動，則較出乎意料之外，也反映賴揆和內閣成員仍須作進一步磨合；到520蔡總統任滿兩周年、今年九合一選舉情勢更趨明朗後，內閣是否再作更大幅度改組，是未來觀察重點。
值得關注的是，這次府會人事調整，事前之所以受到矚目，主要有兩方面的原因：一是從賴揆上任迄今，政府施政滿意度由明顯上升到再次回跌，反映施政和民意出現落差的根本問題，改組內閣以回應民意，有其必要；二是國際情勢出現很大變化，挑戰有增無減。川普上任迄今，美中關係經過一段蜜月期後，又回到「一山不容二虎」的博弈格局，美中貿易戰如箭在弦上，對全球貿易增添很大變數，再加上近來全球股匯市劇烈波動，一場全球經濟的新變局似正快速醞釀形成，現在內閣應變及開創能力的侷限，已不足以肆應需要，故而要求改組呼聲愈來愈高。
另一個值得注意的國內變化，是歷經政黨輪替及藍綠不同施政路線後，國人對台灣未來發展的焦慮依然如故，但藍綠意識形態分野卻大幅淡化，中間選民的政治板塊愈來愈大，已有超越藍綠之勢。換句話說，誰有能力領導國家打開新的局面，尤其是未來台灣經濟發展，將社會焦慮感轉化為追求發展願景的意志力，就會受到最多數選民支持，而不再陷於藍綠意識形態對立。
從這個角度來看賴內閣及蔡政府，或許更能找出施政和民意落差的原因。和林全內閣比較，賴內閣在施政上確實有更強的執行力，尤其在回應企業訴求包括解決五缺問題、勞基法修法等，賴揆展現了無比意志力和高度協調能力，將執行長角色發揮得淋漓盡致。
但不可諱言，內閣整體施政仍不脫前年520蔡政府上路後的既有框架；再和前朝比較，蔡政府經濟施政路線最明顯的不同，是在兩岸、能源等較具爭議性的政策，其他施政看不出有重大實質差異，只是包裝不同而已。
現在國際及國內情勢都出現劇烈轉變，蔡政府最需要的是形塑可以帶領台灣走出經濟困境的新願景，並規劃出一整套有別於過去的新作為，這比內閣改組更為迫切，因為有了新的政策藍圖才能依需要找最適合的人才來執行，不致落入「為改組而改組」的批評，也才是人民真正的期待。
聯合報黑白集／吳志揚為何例外？
2018-02-25 23:40 聯合報 聯合報黑白集
立委吳志揚確定不參選桃園市長。 圖／聯合報系資料照片
國民黨打迷糊仗的功夫始終一流。立委吳志揚確定不參選桃園市長，依照當初朱立倫提名他出任不分區立委所簽的切結書，他違反「兩年後參選」的協議，應該當即辭職謝罪。但吳志揚賴著不走，黨主席吳敦義竟也說，他的情況要「另外考慮」。
黨主席行事要公正合理，對內才能讓黨員信服，對外才能爭取社會大眾認同，而吳敦義卻在和稀泥。試想，當初一堆立委都簽了切結書，大家都明白自己的責任和義務；如今吳志揚不願履行責任，已經夠難看了，而主席卻說他可以享受特殊待遇。這說得通嗎？
當初朱立倫提出「二加二」的構想，要求被提名不分區的政治組立委須「切結」在兩年後辭職參選，將位子交給下一棒。其目的有二，一是提供當事人發揮的舞台，二是為二○一八選戰預作部署。現在，張麗善和徐榛蔚都依約參選，吳志揚卻退縮不前，更戀棧立委不退。
這紙切結書涉及兩要件，「參選」與「辭職」，前者的優先性更甚於後者。現在，國民黨卻在其間勾勾纏，打迷糊仗。吳志揚拒絕參選就是違約，不僅應立刻辭職，還須追究其違約責任，但吳敦義卻企圖為他留個巧門。如此一來，遵守協議參選的立委要辭職，不遵守協議的立委卻可以賴下去。吳敦義的賞罰原則，還真逆天。
徇私總要有個限度，和稀泥也得注意觀瞻。吳敦義護航吳志揚的作法，恐怕連死忠支持者也會唾棄吧！
聯合報社論／無感改組與深情慰留間的私心
2018-02-25 23:38 聯合報 聯合報社論
內閣發言人徐國勇說，賴揆原先其實沒有改組的打算。 圖／聯合報系資料照片
這次內閣人事異動，無疑是民眾歷來最無感的一次改組，扣除國安部門的調整，內政相關部會僅更換了一名勞動部長。勞動部前部長林美珠以罹病為由堅決求去，自難勉強；但卡住台大校長任命案一個多月的教育部長潘文忠，以家庭因素提出辭呈，最後卻在府院苦苦慰留下留任。
該換的不換，不該留的卻強留，是這次改組最令人失望之處。例如，經濟部長沈榮津的知名度僅○．八％，衛福部長陳時中一．三％，教育部長潘文忠二．四％；一般民眾不知道這些部會做了什麼事，連首長姓名都沒印象，賴清德卻讓這些閣員如同隱形人般地做下去。內閣發言人徐國勇說，賴揆原先其實根本沒有改組的打算；弦外之音，是賴揆對這個內閣團隊的表現感到非常自豪嗎？或者他不在乎人民的不滿？
比起「無感改組」，更令外界感到扼腕的，是府院對潘文忠的深情慰留。潘文忠在教長任內唯「政治正確」必從，他把高中生納為課審委員，秉持「反中」原則刪改教科書，任意推翻課審會既定決議。最近，他更假藉程序爭議，將管中閔出任台大校長的人事案卡住，引起社會側目。除此之外，人們看不出他在教育施政上盡了什麼心力，或表現了什麼專業。這次潘文忠或許厭煩了幫民進黨再當政治打手，主動請辭；但不止賴揆三番勸說，蔡總統也極力慰留，彷彿內閣缺他不可。唯一的解釋，就是潘文忠上述作為皆是遵從上命而為，既是「功臣」，當然要好好重用，豈可讓他「抱屈」而去。
這次內閣改組，有一批民進黨青壯世代進入接班梯隊，如海基會秘書長柯承亨出任國安局政務副局長，國安諮詢委員林良蓉出任北美事務協調會主委等。從人才培育的角度看，讓新世代菁英有更多機會上陣，是可喜的事。但是，如果人才的晉用僅著眼於執政黨本身的新陳代謝，而非從全國人才庫中尋覓拔擢，那就只是一黨之私。尤其，黨派性格太強的官員可能僅執行符合政黨利益的決策，未必照顧國家利益，這非僅不是國家之福，更可能損及行政體系的士氣及中立。
觀察這次內閣微幅改組，勞動部長由高雄市副市長許銘春接任，營建署長由台南市府秘書長吳欣修接任，分別為陳菊和賴清德的人馬。可見，此次用人除有「獎功酬勞」的目的，也有派系繁衍之作用，更反映內閣用人圈有內縮的傾向，而已不再講究創意、格局，遑論大開大闔的政治突破。此類布局，政務官的事務化，中央官員的地方化，用人唯親信的「血緣化」，都不是讓人樂見的發展。更何況，這些人事集中於新潮流系的擴張，連民進黨內其他派系都有不滿的聲音，要說其間沒有私心，其誰能信？
原本傳出陳菊將接替吳釗燮出任總統府秘書長，因故暫緩，應該也與擔心黨內外不滿權力過度集中新系的觀瞻問題有關。照理說，如果蔡政府治國的藍綠成見沒有那麼深，如果民進黨內派系爭逐的門戶之見不要那麼嚴重，陳菊出任府秘書長，確實可為蔡英文化解不少黨政歧見。但話說回來，總統府秘書長的工作位高權重，應該不只是為了解決執政黨內部爭端而設，而是為了協助總統推動國政而設。從這個角度看，蔡英文需要陳菊出任府秘書長的作用，若只是為了借重其元老資歷擺平黨內派系問題，豈不是誤將國家公器拿來當黨的私器運用了？
從這次內閣改組，人們沒看到主政者為國家化解困局、開拓契機的企圖，沒看到內閣整飭隊伍、強化服務績效的規劃，這顯示執政黨對民意的輕視。與此同時，府院卻不斷將職位釋給派系新人，又殷切慰留頗滋爭議的閣員，卻不顧爭議中的問題究竟要如何解決。無感的改組，對照深情的慰留，於是私心畢露了。
