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◆ 聯合報社論／阿扁把錢汙進私囊，小英把黨派灌入政府
◆ 聯合報黑白集／菊花王朝囚徒的解放
◆ 經濟日報社論／美匯率操縱定義...自打嘴巴
經濟日報社論／美匯率操縱定義...自打嘴巴
2019-05-30 02:21 經濟日報 經濟日報社論
每年的4月15日與10月15日是美國財政部例行公布匯率報告的日子，今年遲未公布匯率操縱國的名單，先前引起各方關切，紛紛揣測原因。昨日這項報告終於出爐了，台灣並沒有被列入匯率操縱國名單或觀察名單，國人也可以鬆了一口氣。
所謂匯率操縱，指的是美國財政部以下列三個條件，認定一個國家有沒有操縱匯率：一是對美國的貿易順差達到每年200億美元以上；二是該經濟體的經常帳順差占國內生產毛額（GDP）比率超過3%；三是匯率買賣未尊重市場機能，例如持續性單向買入外國資產促使本國貨幣貶值，且年度內購買總量占GDP的比率達到2%以上。如果一個經濟體三個標準都滿足，就會被認定為「匯率操縱國」；如果只滿足兩個指標，則會被列入觀察名單。
我國曾在民國105年(2016年)的4月、10月與民國106年(2017年)4月被列入觀察名單，但在之後未再上榜。今年第1季，台灣對美貿易順差只有約18億美元，經常帳順差占GDP比率也些微下跌至11.81%，加上央行的買賣外匯已經市場化，三項條件中有二項並不符合，所以沒有上榜。
至於市場上傳言，美國此次延遲發布報告可能有下列二個原因：第一，是否要將第二項標準，即經常帳順差占GDP比率的門檻由3%改為2%。如果用這個更嚴格的標準，會有更多國家被列入匯率操縱名單，例如中國大陸。美國一直強調市場機能及貿易均衡，無法容忍一些國家擁有大量貿易順差卻不升值，尤其是對美國大量出口的國家，更是要施予處罰。
在民國99年(2010年)的G20首爾會議中，美國財政部長蓋納曾提議，當一國的經常帳順差占GDP比率超過4%，代表這個國家貿易嚴重失衡，貨幣必須升值。當時中國大陸、俄國及日本均反對，因為它們都超過4%。或許是受此啟發，過去美國認定匯率操縱國的第二條定義使用的數值為3%，如今更傳言未來可能會降到2%，這代表會更嚴格界定貿易失衡，如果一國出口貿易額過多，且順差又大部分來自美國，就請趕快升值，否則美國將實施報復。
第二個市場傳言的原因，可能是美國商務部也加入了戰局，報復將由總體經濟面更落實到個體公司層次。如果一國因為壓低匯率，造成此國某公司的商品在市場上擁有競爭力，美國可以課徵「反補貼稅」，使這產品價格上漲；這種稅與「反傾銷稅」相近，只要當美國認定對手國有匯率補貼行為時，都可以課反補貼稅。
美國的作法，強調是基於市場機能，以貿易均衡為理念，但所有的設計均是單方向主張，甚至是扭曲的貿易均衡理念，自然容易引起非議，我們舉出三點為例：一、如果一國的經常帳順差占GDP達一定比率即要立刻升值，則經常帳赤字占GDP比率超過一定比率是否也應立刻貶值，才是真正可持續的貿易均衡，如此的話，美元是否也應貶值。但最近美元卻升值，造成各國貨幣貶值，可否說美國也在匯率操縱？
第二，各國總統不應干預央行獨立性。如果12個月之內，一國的總統對央行總裁喊話：「我們的幣值過高，應該降息。」即應視同干預外匯市場，列為匯率操縱國。如此，美國總統川普早已多次對聯準會（Fed）喊話，要求不得升息，如此是否亦是干預匯率。
三、只要是商品出口，均應列入經常帳，不得有例外。所以出售軍火也應列入經常帳，如此國際間三大軍火出口國：美國、俄國及中國大陸的經常帳順差占GDP比率均會大幅上升。
若是加入這三條新的匯率操縱定義，由於我們的總統未對央行指指點點，仍不符合匯率操縱定義，且我國是軍火進口國，經常帳順差占GDP比率將會大幅下跌，如此台灣將是一個注重貿易均衡的經濟體典範，應該受到世界的讚揚；相對的，美、中都會被列為匯率操縱國。只可惜，小國沒有懲罰大國的力量，大國訂定任何合理或不合理的規則，小國永遠只能按讚。
聯合報黑白集／菊花王朝囚徒的解放
2019-05-30 00:15 聯合報 聯合報黑白集
美國總統川普伉儷（左二、左三）27日與新日皇德仁夫婦（左、右）合影。 （法新社）
川普訪日，親赴東京皇居，成了令和時代新日皇德仁夫婦首位接待的國賓。德仁和雅子伉儷一口流利英文，讓川普大表驚訝，脫口問：「你英文哪兒學的？」川普之疑，以另一種形式宣告：令和皇室外交解救了「菊花王朝的囚徒」——雅子皇后。
川普的問話失禮，可見他對新日皇夫婦沒做功課。德仁是菊花王朝首位留學海外的日皇，以英文和川普夫婦談笑風生的雅子則曾是日本外交官；兩人都曾留學英國牛津，雅子還是美國哈佛校友。若川普幕僚盡責些，日皇夫婦可和川普夫婦大聊相撲，全程不用翻譯，川普也就不必驚訝。
雅子再度代表日本站上外交第一線，在結婚廿六年之後重拾當年外交官手感，應是百感交集。她婚後盡責扮演德仁背後的女人，處在皇宮深苑，隱藏自己所有鋒芒，捨去娘家姓氏，抹掉當年作為外交官的自我認同與成就。
雅子婚前曾見過的世面、享受過的自由，婚後都被剝奪。出現在公開場合，須像上世紀的傳統女性走在丈夫後面，臉必須微微低著，露出含蓄微笑。受過女性意識啟蒙，又期待個人獨特性的雅子，因身心俱疲而落得憂鬱症。
規矩森嚴的皇室，作為父權勢力固守的最後城池，德仁登基時的劍璽繼承儀式，雅子甚至不能觀禮。但由「妃」搖身為「后」的雅子終於走到台前，成為現代日本的象徵，在外交上再顯身手。
令和時代的皇室外交，也許要倚賴雅子多一點。
聯合報社論／阿扁把錢汙進私囊，小英把黨派灌入政府
2019-05-30 00:16 聯合報 聯合報社論
經過朝野國會大戰，雲林前縣長李進勇獲65張同意票出任中選會主委。 圖／聯合報系資料照片
經過朝野國會大戰，去年敗選的民進黨雲林縣長李進勇，以六十五張同意票被送進中選會出任主委。從形式上看，這項人事是完成了蔡總統「敗選者內閣」的最後一片拼圖；從實質上看，卻對明年的大選埋下「政黨操控」的伏筆。當天中選會委員張淑中迅即遞出辭職函，以示不滿；在野黨則痛斥是「史上最無恥人事案」，中選會的獨立性遭破壞殆盡。
正為賴清德的挑戰傷神的蔡英文，恐已無心反省李進勇的任命如何為民進黨寫下了一頁反民主惡績。前一天，蔡英文剛提名四位大法官人選，其中大半為政治色彩鮮明的人士，有人並曾公開發表偏見言論。這次提名因程序不夠公開，遭質疑「有口袋名單」；最後出爐的名單更被認為顯不恰當，有破壞大法官超然中立之虞。
大法官的職責主要在解釋憲法，若由黨派鮮明、言行偏頗的人出任，不僅無法理性釋憲，更可能扭曲憲法甚至毀憲。尤其，若這四人的提名均獲通過，蔡英文提名的大法官即達十一人，跨過釋憲和宣告政黨違憲解散所需的三分之二門檻。如此一來，即使無法對釋憲案予取予求，也可能掀起許多憲政糾紛。
這樣的疑慮，並不是杞人憂天；人們只需看看監察院近期的表現，便知其究竟。蔡英文提名的十一名監委去年初加入監院運作之後，監察院就被裂解為兩半，不時出現「蔡系監委」與「馬系監委」打對台的局面。當初，蔡總統提名這群監委時，宣稱是要強化監院「守護人權」與「監督政府」的功能。但實際運作至今一年半，蔡系監委不僅不監督政府，反而變成執政黨的護航者，甚至把手伸進司法干預個案，幫民進黨立委平反出氣。如此一來，監察院非僅不是在「守護人權」，而是在「守護特權」，變成黨派工具了。
身為總統，蔡英文當然有權依法任命能襄助她推展國政的官員。但總統的人事權並不是隨心所欲的事，而必須尊重憲政定位、民主法治原則，並接受輿論公評。例如：一，任用的人必須具有符合該職位的專業能力；二，必須符合憲政及行政機構的成立宗旨；三，任用的人須具可受社會公評的操守和人品。如此，才足以獲得各界的信任，民眾才知道總統的用人足以勝任，有助推動符合國家利益的政策。
蔡英文從一上任，即不斷打破政府用人的框架，透過修法改變行政部門進用政務官及特任官的限制和比例，企圖跳過正常公務體系引進更多綠營人士進入部會。當時，她憑恃著初執政的改革光環，確能屢屢得逞，在內閣部會廣泛布建自己親信的人馬。然而，隨著執政爭議的擴大，人們發現她的許多作為並不是為了推動國家進步，而是為方便民進黨的政治控制乃至權位分配。直到此時，許多部門已經嚴重變形走調，許多政府「公部門」幾已淪為民進黨的「私機器」。
最糟糕的現象，發生在許多「獨立機構」的偏私與傾斜。例如，自命為「東廠」的促轉會，把自己當成鬥爭清算機構；中選會應以獨立辦理選務為職志，卻只看執政黨的臉色行事；NCC無法中立維持媒體傳播的市場紀律，卻接受指令以打擊異議媒體為能事。此外，若干內閣部會拋卻自身角色撈過界去扮演政治捍衛戰士，例如教育部的「卡管」事件，農委會扮演護吳打韓急先鋒，這些部長還記得自己的本務嗎？
陳水扁的八年，以貪瀆弊案作收，他把不同來路的髒錢掃進自己口袋。然而，阿扁的時代並未把民主忘得那麼徹底，他起碼還任用了諸如唐飛之類的藍軍官員。蔡英文這三年卻是不同形式的惡，雖未貪瀆，卻以各種手段把黨派勢力注入政府，讓中立、客觀、專業、無私的精神從政府部門消失。把錢汙進私囊誠屬齷齪，但把黨派灌進政府不可恨嗎？
