◆ 科技．人文聯合講座／循環史觀的政治意義
◆ 台灣邊防檢疫的價值
◆ 賴主席與副總統的角色衝突
◆ 公教退撫基金撥補 考驗新內閣
◆ 溫柔堅韌內閣 能展魄力？
◆ 2025衝突？引戰靠美國 避戰靠自己
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／循環史觀的政治意義
2023-01-30 04:56 聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）
東西文明的交流，經歷掠奪的慘痛經驗，背後存在著帝國主義的價值觀。這種價值觀從十六世紀開始，到了第一次世界大戰以前達到了巔峰，乃是一個族群壓迫另一個族群，一個強勢族群剝奪弱勢族群的資源。
大家在日常生活上，特別是從上個世紀末開始出現「循環」（cycle）這個單字，循環背後存在著一種再利用、再生的「再利用」理念。從前人類以為掠奪他人資源、壓迫他人可以養活自己，逐漸地發現如果沒有慎重使用資源，人類文明都無法在地球繁衍下去，何況自己的族群！
在極權政治統治下，他們強調「永續」而非「循環」，永續是政權維繫發展的神話基礎。英國政治學者霍布斯《巨靈論》認為，人類擁有「至惡」，恐懼自己會因為暴力而死去，因此政治存在即建立在這種心理狀態上面。相對於此，傳統儒家認為人類得以存在是透過善來維繫。異於西方政治理念，中國歷來君主專制，建立在一種理想的人性之善上面，期待聖主明君的出現，不知是過度樂觀還是無奈之故。
西方在文藝復興結束之後，在君主專制或者開明君主時代，由於新大陸的發現，在平行的時間上發現了遠方存在著「高貴的野蠻人」，藉此描繪出理想人類社會的存在，盧梭正是這種人。盧梭在成名論文《文藝能否移風易俗》中，面對君主專制，公然批判文藝乃是裝飾著桎梏人類頸部的花環而已，強調人類真正的自由存在於消逝的遠古，在那遙遠的遠方，譬如印地安人社會。東西文明對古代理想政治擁有許多想像，孔子對古代堯舜時代的禪讓政治，憧憬萬分。〈禮運大同篇〉成為古代賢人政治的理想典範。古希臘柏拉圖《理想國》同樣也是對賢人政治理想的憧憬。
人類對於歷史發展，有黑格爾、馬克思的線性史觀，也有史賓格勒的循環史觀。極權國家的史觀總認為自己的統治最健全、最理想、最進步，最終極權國家透過鐵腕壓迫反對者，驅使宣傳工具粉飾政權存在的價值。循環史觀則認為人類文化總會經歷如同人的生命那樣，經歷出生、青年、壯年、老年以及死亡的歷程，大自然循環秩序被運用於文化發展上。古人觀察大自然現象與變動而有《易經》哲學，「否極泰來」、「剝極必復」乃是循環觀念運用於預知未來現象的樂觀主義觀點。英國浪漫詩人雪萊名詩〈西風頌〉有「如果冬天來了，春天還遠嗎？」總給人遭遇困境的慰藉，給予生命困頓之際，面對未來的希望。
台灣政局從去年十一月二十六日地方選舉結束後，執政黨經過諸多衡量，終於迎來內閣閣揆更換局面。不知政治冬天是否已過，人間「極」態是否已經到來？政治人物不能去揣測天意，也不能坐待春天到來。必須以智慧誠懇地傾聽民意，盱衡世局，方能天地交泰，政治的春天才會有到來的一天。
台灣邊防檢疫的價值
2023-01-30 04:56 聯合報／ 盧信昌／台大國際企業學系副教授（台北市）
走出疫情陰霾，今年春節大陸內需消費明顯回暖。圖為大年初五天津古文化街熱鬧景象。新華社
過去三個月以來，關於中國疫情與防控政策的傳聞、批評不斷：
一則，於白紙運動的抗議聲浪一出現，被瞬間燃爆的世代對立與正反意見考量，諸多的規範矛盾與官民理性對話都尚未開展，即因防疫政策的改弦易轍而化為烏有；讓外界雖期待得以一窺群眾示威與決策邏輯的交互運作模式，中國政府標榜的民主協商機制，終究未能有幸觀察到。
再則，中國大陸開放邊境管制的消息甫提出，先進國家第一時間反應，卻如同驚弓之鳥，恐慌想像遠高於經濟帶動的追求，因而紛紛設下對來自中國遊客檢疫的特殊規定。影響所及，根據日本政府旅遊統計，民國一一一年（二○二二年）十二月的到訪旅客，是民國一○八年（二○一九年）同期間的五成五高；只有韓國遊客有增加，約比往年多八成。而來自中國遊客，則僅為當時的一成不到。
此外，包括世衛組織在內，面對中國防疫政策的大轉彎，無論醫療應對實力與影響評估都缺乏數據依據，擔憂會無從掌握而提出緊急呼籲。究其實，政策變動涉及到十四億人口，出於人道關切的擔憂，在所難免。
準此，台灣的中央疫情指揮中心也在去年十二月廿八日宣布，為求能及早發現確診者、提供醫療照護和偵測病毒變異株，今年元月除不開放來自中國的觀光客外，凡搭乘直航航線及金馬春節交通專案之返台旅客，均須在入境時採集唾液檢體，進行 PCR 檢測。
就邊防檢測結果來看，一方面是入境的陽性率大幅下跌，從元月初入境旅客確診約達二成高；繼而在月中滑落到一成上下，接近春節年假期間到目前都是在百分之五以下。另一方面，在過去不到四個星期間，自中國大陸直航入境旅客，累計感染率已不到百分之八。
過去的三個多星期，國門快篩檢驗累計檢出不到四千人；然同一期間內，台灣新增感染人數業已超過四十萬人。即令以全人口做分母，台灣的累計檢出率已在二點五％左右。對比同一時間的日本、韓國，元月份累計感染率，也落在百分之二點五左右。如果將分母人數扣除新近感染者，畢竟他們不容易再感染，台灣、韓國與日本的累計感染率，可能接近百分之四。
令人振奮的是，日昨發布的大陸防疫統計，其每日、各省加總的新冠陽性檢出率，已經從本月初的廿三％、月中的十四％，到上星期約百分之七；中國境內的檢出率雖然比台灣邊境還高出一些，但趨勢完全一致，無論就時間軸的推移變化或疫情減輕幅度上的態勢。
台灣的邊防檢測，最大貢獻就是讓大家得以透過台商在大陸工作、生活的地理分布，間接推論其感染態勢，更可以跟東亞地區一起做比較。自然，邊境採檢的陽性檢體後送疾管署昆陽實驗室，持續進行的病毒定序，迄今未曾發現有肆虐美國社會的 XBB1.5 病毒，遑論發現新的變種。
因此，撇開行政監理的調合與兩岸互惠原則，台灣邊防檢疫的成果仍值得肯定；而兩岸檢驗趨勢的關聯解析則更值得各國參考。如果要避免在今年內發生經濟緊縮，那麼類似韓國遊客到訪日本的激增，這類服務商機的彈升可以化解無謂的心理恐慌，非常值得各界一起探究與共同追求。
賴主席與副總統的角色衝突
2023-01-30 04:56 聯合報／ 詹明勇／退休教師（台南市）
民進黨新任主席賴清德。記者陳正興／攝影
如果，蔡總統堅持以政領黨，賴主席無可奈何。
倘若，賴主席強勢以黨領政，蔡總統無技可施。
賴清德副總統當選民進黨主席之後，黨政關係的倫理開始起了莫名的不穩定。蔡總統是黨員，自稱全民總統，可不受民進黨約束，政務、政策盡可為所欲為。賴清德主席還是要進出總統府，但是政務、政策，乃至於行政院的人事權都無法涉入，因為副總統就是備位元首罷了。
下任行政院長出爐了，新院長適任與否，當然有很多的討論。這就是台灣政黨政治的常態。國民黨、民眾黨、民進黨以及其他無黨籍的政治人士紛紛表達觀點，或提供新閣揆的施政方針。可是，最重要，最該講話、最該被諮詢的人－民進黨主席，卻在這波喧擾中噤然無聲。
蔡英文、陳建仁、蘇貞昌，乃至於接任部會首長的人選大多是民進黨員，按政黨政治慣例，這些從政黨員應該先知會黨主席，甚或在中常會檢討後，才透過閣揆漸次籌組新內閣。可是，陳建仁接任閣揆的消息，民進黨中央黨部似乎無置喙之處，也可能未經賴主席與中常會的商討就決定了。
賴清德主席目前都採安全牌，處處尊蔡，閃避敏感話題，甚至拋棄黨機器應有的權力與責任。現在黨主席總是尊重總統對人事的任命權，等到總統候選人提名機制開跑的時候，民進黨還有多少資源可以控制？行政績效的良莠要算在誰的頭上？
賴主席絕非民進黨唯一有資格的總統候選人。未來提名機制的訂定，會不會出現「球員兼裁判」的譏諷？會不會因為施政績效低落，而找不到人願意擔綱？
從賴清德副總統當選民進黨主席、蘇貞昌院長宣布向總統請辭之後，整個政府的運作進入一個極度曖昧的狀態。該有權力與責任的民進黨部和黨主席，同時進入默片時代，全然無聲。有限權力與責任的總統，與即將卸任的行政院長，卻全盤指導內閣的重組。陳建仁組閣之後，他和他的部會首長到底要不要尊重民進黨的施政方針？未來立法院黨部和行政院閣員的往來，可能就要直接跳過黨部的機制，不會再理會黨主席或中常會的意見了。
賴清德還有一年多的副總統職位，只能默默無聲！但是，賴清德主席僅有不到一年的時間要建立下屆民進黨總統初選和立委提名機制。可不可以球員當裁判？當行政資源落空的情形下，黨機器還有動能和資源主導二○二四年的選舉活動嗎？
現在的賴清德主席職位真是尷尬得不得了，若是全面尊蔡輔佐陳建仁，並做出好的聲譽與績效，振衰起敝的陳建仁當然是下任總統的第一備位人選。反之，賴清德主席消極看著陳建仁主導行政院院務，且未能贏得民眾肯定，民國一一三年（二○二四年）的總統選舉民進黨就輸掉前半場了。陳建仁辭官回中研院繼續享有學者的香火，賴清德還是要苦撐選戰大局，無可迴避。
賴清德午夜夢迴想想這種兩難情境，就可以深深體認副總統與黨主席這兩個位子是有極大衝突的。一味尊蔡，只有弱化黨機器的完整性；貿然強勢，卻可能釀成既有和諧狀態的破局。
這盤棋是經典的挑戰，局外人只能慢慢地看下去。
公教退撫基金撥補 考驗新內閣
2023-01-30 04:56 聯合報／ 羅德水／公務人員退休撫卹基金監理委員會委員（台北市）
蔡英文總統（中）宣布，前副總統陳建仁（右）出任新閣揆，行政院長蘇貞昌（左）30日召開臨時院會率內閣總辭。記者潘俊宏／攝影
蔡英文總統日前宣布由前副總統陳建仁組閣，並交付「社會照顧體系總檢討」等四大任務。或云，新內閣僅是過渡性質，且隨著民國一一三年（二○二四）大選時程的逼近，新內閣或將成為執政黨政權保衛戰的選舉內閣，輿論對新內閣能否有具體建樹，多有保留。
這樣的看法除了有新閣揆個人特質的因素，大抵延續執政黨敗選後的觀點。不過，陳建仁也有其優勢，除了有總統的充分信任，民進黨迄今依舊在中央政府完全執政，都是新內閣得以大破大立的基礎；年後第十屆國會還有七、八二個完整會期，只要執政黨虛心傾聽民意，府院充分協調，攸關國家發展與人民福祉之重大法案與政策，絕對都可以在今年定案、啟動。
以此觀之，陳建仁能否擺脫短命內閣的宿命，甚至留下口碑，關鍵還在他自己。如果未來一年提不出具體政績，就算名為戰鬥內閣，頂多也只是吹口哨壯膽，相反地，若能確實端出解決國家重大問題的方案與步驟，又何須刻意強調什麼選舉內閣？
誠然，新內閣的挑戰無疑也是巨大的，就以「社會體系總檢討」為例，除了蔡總統明確提示的育兒、長照等攸關國民生活的照顧措施，已然迫在眉睫的危機，尚有攸關全體國民老年經濟安全的年金永續，可謂是朝野必須共同面對的重大課題，陳建仁內閣若能把握時間，提出具體可行的解決措施與期程，縱使陳內閣為期不長，也足夠因此留名青史。
既然總統要求內閣持續檢討攸關國民生活的照顧措施，陳揆上任後首應檢討一一一年度中央政府超徵稅額的分配方式。為回應民意，行政院特別規畫三千八百億元額度，於農曆年前訂定《疫後強化經濟與社會靭性及全民共享經濟成果特別條例》，除全民普發六千元現金，亦明訂將挹注「全民健康保險基金、勞工保險基金」財務缺口。
問題是，有財務缺口的並非僅有勞健保，軍公教退撫基金同樣有巨額財務缺口，這也是立法院上會期三讀修正《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，通過分年撥補退撫基金法制化的關鍵。前揭《特別條例》獨漏對公教退撫之撥補，無異於對國會的藐視，更是對不同職業國民的差別待遇。
公教人員人數確實遠少於勞工，但政府施政如此明目張膽的厚此薄彼，也著實讓人瞠目結舌，遑論政府年改從公教退撫制度開始，好不容易有撥補，卻獨漏公教，要公教人員如何接受此種「選擇性改革」又「選擇性撥補」的施政模式？
新內閣沒有蜜月期，陳院長除了溫暖堅韌，更應虛心檢討、勇往直前，能否同步將「挹注公教退撫基金」項目納入《特別條例》，不僅攸關「社會體系總檢討」之成效，也將成為輿論評價其施政魄力的重要觀察指標。
溫柔堅韌內閣 能展魄力？
2023-01-30 04:56 聯合報／ 伊佳奇／認知症整合照護專家、長照政策研究者（台北市）
準閣揆陳建仁組「溫暖韌性」內閣，如何兼顧2024年大選戰鬥需求，靠著老臉孔在3個月內拚有感施政，成其上任後最大考驗。圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統日昨宣布由前副總統陳建仁擔任行政院長，組成「溫柔堅韌」內閣，並交付四大任務，其中第二項是進行社會照顧體系總檢討，包括了長照與少子化；同時卻傳出衛福部長薛瑞元留任，看來在蔡英文所剩下的一年半任期，長照服務體系合理化重組架構的可能性大為降低，似乎必須寄望下一任總統。
長照是蔡英文兩次總統選舉時的重要政見，民國一○五年（二○一六年）提出「優質、平價、普及的長照體系」，上任後推出長照2.0；就在長照2.0服務架構未能落實所承諾「看得到」、「找得到」、「用得到」的目標，民國一○九年（二○二○年）又提出跨越到「建立平價的機構式照顧體系」的「長照2.0升級版」；民國一一一年（二○二二年）六都及地方縣市長選舉大敗之後，再提出升級長照2.0的「五個增加」。口惠實不至的選舉式口號，早就應該檢討，拖到剩下一年半任期才要檢討，試問有時間改革嗎？
蔡政府的第一任衛福部長林奏延，任期僅半年餘才進入狀況，就換成陳時中，新手上路，再將關係到長照政策執行、整合衛政社政的長照司，從籌備到成立拖延兩年；民國一○九年（二○二○年）初開始受到疫情侵襲影響，長照業務停滯不前，遑論檢討或改革，持續以「滾動式決策」會「整合」、「彈性」、「修正」告訴外界，結果變成「程序亂」、「組織亂」、「錢亂花」。
民國一一一年（二○二二年）疫情稍微好轉，陳時中卻開始準備參選台北市長，因疫情停頓兩年的長照政策規畫成為棄嬰。新接手的薛瑞元原本應該是長照業務老將，卻因高端疫苗、疫苗採購等忙於應付外界質疑，甚至夜訪陳時中競選辦公室，那有心專注長照？蔡英文提出升級長照2.0的「五個增加」已經一個月，誰看到「五個增加」落實方案？
衛福部規畫長照2.0一開始忙於布建，衛福部的策略思考是：若沒有布建好，「就不可能用得到」。預算也從不到六十億增加到今年近六百億，僅靠行政院預算編列，自動落實第一個增加：增加「總經費」每年六百億元，接下來的四個增加：「照顧家庭」、「服務項目」、「日照中心」、每個區域的「平價住宿服務機構」，不知執行方案在哪裡？
聯合報報導，薛瑞元留任的主要考量還是新冠疫情及熟悉衛福部業務。蔡英文交付新內閣團隊四大任務，第一項的疫情及第二項的從育兒到長照都是衛福部所屬業務，民眾希望看到的是嚴謹的檢討與有魄力改革，而非僅是熟悉業務，或是無為而治，延宕改革時機。
民國一一四年（二○二五年）台灣即將成為超高齡社會，長照需求、少子化壓力只會增加，這又牽動著台灣勞動力、經濟發展等各項國家基礎建設及核心戰略產業發展，無法坐視。蔡英文的總統任期僅剩下不到一年半，新的內閣是否能有效完成她所交付任務，還是幫她留下一堆爛攤子交給下一任總統，就看「溫柔堅韌」內閣是否能展現魄力、勇於改革與承擔。
2025衝突？引戰靠美國 避戰靠自己
2023-01-30 04:56 聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）
美軍空中機動司令部司令米尼漢及其備忘錄，註明日期為二月一日。圖／摘自美國空軍總部推特
美軍空中機動司令部司令米尼漢最近警告，美國最快恐在民國一一四年（二○二五年）與中國爆發衝突，最可能是為了台灣。民進黨最近拋出了「和平保台」的口號，但從蔡英文、賴清德二人的「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」等四個堅持，及不積極推動兩岸溝通只依靠美國的策略觀之，基本上是不統又不談，這樣走下去當然是離戰爭不遠了。
美國國務卿布林肯一月二十日在芝加哥大學政治研究所演講時表示，和平解決兩岸歧見對各國都有好處。這句話大家都知道，但問題是，如何達成有共識的和平解決方案？在此方面美國從未鼓勵兩岸和談，甚至還以台灣為反中抗中的前哨，其行政、立法部門常分進合擊，為台海製造危機，美國前後任眾院議長裴洛西、麥卡錫為本身及美國政治利益執意訪台，就是很好的例子。
蔡總統曾多次表示願意和中國大陸會談，但要求對方不能設有政治前提，也就是不願在「一中原則」下談。其實蔡總統要求「對等尊嚴」，實質上就是要以「一邊一國」來談，這也是一種政治前提，因此，如真要與對岸談，必須要有一個基本的共識來取代這些政治前提。這個共識就是「兩岸同屬一個大中華」，它指的是「兩岸一體」；指的是兩岸有共同的地理、種族、歷史、文化的連結關係，自古以來即連成一體，基於歷史觀及民族情懷，是不能分離的土地與人民。中共國家主席在其民國一一二年（二○二三年）元旦講話中指出的「兩岸一家親」，也類似這個概念。
「兩岸同屬一個大中華」並非只是共識及口號，而是須加上行為規範，未來雙方要加強融合，在經貿、文化、產業等方面加強合作，提高善意，不互相敵視對抗，並共同維持台海和平穩定及台灣的自由民主，即行為要像「一家人」。未來「政治連結」的模式，視上述各方面融合的進展情況協商決定。
引戰靠美國，避戰靠自己。要達到有效嚇阻的因素很多且隨時在變，台方實力較弱要精準掌握更加困難，要想做國家領導人，應以全民安全福祉為念，加強兩岸善意連結方為上策。
另外，兩岸分治逾七十年，陸方如要推動和平統一，宜先尊重中華民國的事實存在，務實漸進，如僅訂定「新時代解決台灣問題總體方略」，而不與台方溝通，將不利兩岸一家親的心靈契合，不符兩岸共同利益。
