udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/370519/web/　

◆ 　行政機關 不應幫政黨政策背書

◆ 　守護藻礁 樂生世代應站出來

◆ 　科技．人文聯合講座／我不是機器人

◆ 　學習歷程綁考招 違反專業

◆ 　高中分組分群 降低競爭力

◆ 　物價飆漲 當官只會糊弄

◆ 　司法院 是否忘了當年司改初心

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／我不是機器人

2021-11-18 04:04 　聯合報 / 　　趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

聯合報系資料照

在公費疫苗預約登記平台操作時，身分驗證畫面總會要求使用者輸入圖形驗證碼的文字，通過後才能進行身分驗證。明明輸入的身分證字號及健保卡卡號，某種程度已代表自己，為何還要驗證碼呢？

圖形驗證碼是用來判定使用者是不是「人類」，以遏止機器人程式以大批輸入來破解密碼、快速搶票、大量下單或攻擊系統。所以在人流眾多的網路平台，都會看到類似的關卡，如高鐵訂票系統，「為了確保交易安全，請輸入右圖中之驗證碼」；台鐵訂票系統訂票時要勾選「我不是機器人」。

千禧年時，雅虎面臨機器人程式大量申請帳號難題。剛進卡內基美隆大學就讀的 Luis von Ahn 知道這問題後，很快就想到人類可以辨識歪歪扭扭的文字和數字，但當時的電腦做不到，於是設計了圖形驗證碼，若使用者能正確回答圖形上的扭曲字符，就判定是人類。這類型的圖形驗證碼稱為 CAPTCHA，是「Completely Automated Public Turing test to tell Computers and Humans Apart」的縮寫字，讀音像 Capture（逮到了）。

CAPTCHA 後來演進為 reCAPTCHA，它讓使用者辨識兩個英文單字，第一個字已知答案，第二個字選自掃描文件裡電腦無法自動判讀的單字。當使用者第一個字過關後，所回答的第二個字就與其他使用者的答案並存，最後以多數人的共識作為第二個字的答案。如此一來，使用者所回答的第二個字，都可協助辨識掃描文件的難解文字。reCAPTCHA 巧用此類群眾外包力量，不消幾天就將一年分的紙本紐約時報完全數位化，因此也被用來加速古今書籍的數位化。

另一種判定方式，是讓使用者勾選「我不是機器人」。讀者或許納悶，單單一個勾選動作，怎能判定是否為人類？其實人們在勾選前的游標移動及網頁捲動等行為，都流露了一些人味，其微妙差異可據以區別人和機器人。有些線上服務，除必須勾選「我不是機器人」外，還要辨識圖片上的紅綠燈、山丘、煙囪等，才能得到服務。眾人協助辨識的街景號誌，可用來數位化地表建物，以及訓練自動駕駛系統。

還有一種是系統在背後運作，讓使用者不必回答圖形驗證碼，也不必勾選，系統可藉由操作軌跡判斷使用者是否為人。這種方式較不擾人，對視障者也更友善。

經過這些年訓練，機器人的圖形辨識能力，不僅可與人類並駕齊驅，甚至在某些特定的圖文上，早已凌駕人類。或許，未來純機器人的網路平台裡，為了防止人類來攪局，其所設定的圖形辨識碼，只有機器人能過關，答不出來的人類只好被屏除在外了。

行政機關 不應幫政黨政策背書

2021-11-18 04:04 　聯合報 / 　　莊文忠／世新大學行政管理學系教授、台灣透明組織協會理事（台北市）

行政院長蘇貞昌表示，公投與選舉不同，選舉要中立，但公投爭取支持是天經地義。只是，公投能否踩越行政中立的紅線，也引發質疑。本報資料照片

近日有政治人物表示，行政機關或國營事業員工在公投案上表態並不違反行政中立，甚至是理所當然；此論調恐混淆了政治與行政的責任界線，也有違政治學的常識。試問，若無執政黨同意，行政機關或國營事業提案能夠得見天日嗎？如今，做政治決策的人要求負責執行的行政機關（或國營事業）站在第一線面對民意挑戰，其情何以堪！

這個論調背後更值得討論的議題在於，「政黨政策」和「國家政策」不應混為一談，行政機關也不應幫政黨政策背書。否則我們有什麼資格批評共產主義國家的「以黨領政」體制，這應是公民基本的民主素養。蓋在民主國家中，任何政黨的政策理念，必須經過一套轉換機制，才能成為國家政策。

首先，政黨必須在選舉中獲得多數選票和贏得執政地位後，才較有機會將其理念轉化成政策，但執政黨此時提出的政策還不是國家政策，因為這些政策必須再經過民意機關的討論與同意，尤其是涉及人民權利義務的事項，「法律保留原則」是法治國的基本精神。而在立法討論過程中，雖然執政黨有可能挾人數優勢照案通過，但也有可能吸納他黨的意見後微調，甚至折衷妥協而大幅修正。然無論何種結果，只要通過合法化程序的政策，這時才成為國家政策，行政機關才負有執行的責任，這是民主國家的日常。

不過，即使是政黨政策經過代議政治合法化程序而成為國家政策，也還是有被否決的可能性。蓋為了彌補足代議政治的缺陷，制衡行政與立法機關的怠惰或獨斷，有些國家設計屬於直接民主的公民投票制度，包括我國在內，在此機制下，人民可以透過公投複決具有重大爭議的政策，將國家政策的最後決定權留給人民。

依此邏輯，任何未經過立法機關同意的政黨政策，行政機關在依法行政的原則下，固然毋須視之為大政方針，而即使是立法機關通過的國家政策，一旦公投機制啟動，權責機關理應進入「政策看守」階段，靜待人民做出決定，更不宜強力或加速執行該項政策；否則，若導致政策出現「不可逆轉」的結果，即使人民透過公投加以否決，其意志亦將無從實現，公投對政府的拘束力便成空談了。可惜，現行《公民投票法》並未課以政府機關「藐視公投結果」的罪責，若真造成公投結果「無力可回天」，人民也只能徒呼負負。

再者，我國推動公務人員行政中立（或稱政治中立）多年，究其目的，一方面係避免行政機關隨政治人物或政黨起舞，讓國家與社會陷入混亂；另一方面是保障公務人員不因政治惡鬥遭受池魚之殃或秋後算帳，以維持行政體系運作的穩定性。要言之，公務人員唯一職責就是忠實執行國家政策，但不是政黨政策。

在即將舉行公民投票之際，政務官雖可為政策辯護，但不應動用行政資源，公務人員則應謹守行政中立。此時，行政機關可做的事是，本於政府資訊公開或開放政府資料原則，以中立客觀立場充分揭露和提供政策相關資訊，同時針對不實訊息或假新聞及時澄清，讓人民在充分知情下，經過社會對話與理性思辯後投下一票，決定國家政策去留。這才是民主之道、人民之福。

守護藻礁 樂生世代應站出來

2021-11-18 04:04 　聯合報 / 　　李建誠／前樂生青年聯盟成員、反瘦肉精毒豬聯盟發言人（高雄市）

中油三接工程引發藻礁生態爭議。圖／聯合報系資料照

年初各校學生串聯宣傳藻礁公投的「粉紅風暴」，激起社會大眾積極投入藻礁保護的連署行動，將藻礁保護與三接站設址問題正式送入公投成案，下月即將公投決定三接站遷址與否。筆者聯想起十六年前曾參與的「樂生院保留運動」，過程有許多相似借鏡之處，得以藉古明今。

民國 94 年(二○○五年)，筆者有幸認識樂生療養院院民，了解到捷運新莊線工程選在樂生院的山坡地作為機廠基地，政府要將院民搬離居住半世紀之久的房舍，但經由公衛知識的了解，年邁且身體因痲瘋變形彎曲的院民，一旦遷離可能很快便適應不良而往生。

同時，樂生院園區和房舍是日據時期遺留的重要文化資產，也是台灣公衛、人權史上珍貴的景觀遺跡，許多歷史及文化學者專家都認定樂生院具重大古蹟價值，也曾被文建會公告為暫定古蹟。

當時正值台北捷運開發鼎盛時期，新莊捷運線目標擔負一三○萬人口通勤移動所需，被視為國家重大公共工程建設，而樂生院被視為最大障礙。樂生院保留運動一度風起雲湧，捲起全台各地青年學生的聲援，紛紛投入阻擋挖土機強拆行動，隨著各方要求通車的壓力日增，運動團體也提出各種捷運軌道替代方案，為求樂生和捷運雙贏，但官方回應始終是技術不可行、耗時太久等。

時任行政院長的蘇貞昌，以「衝衝衝」的開發魄力迅速否決文建會保留方案，要鏟掉大半樂生院的山坡，終致抗爭學生發起三度凌晨包圍蘇院長官邸，讓原定一早前往登記參選總統的蘇貞昌，不得不動用強勢警力排除。

在運動團體的爭取下迫使工程會拿出政院版的替代方案，但仍須部分拆遷，運動團體退席抗議，仍擋不住捷運工程蠶食鯨吞院區，迄今對外聯通陸橋都與當初的承諾相差千萬里遠。

在新莊機廠完工前，捷運也以列車調度方式順利先行通車，證明樂生捷運可共容方案是被官僚以技術杯葛而流產。但是樂生保留運動影響了參與抗爭的學生，整個樂生世代見證首度執政民進黨背棄理念價值的快速又凶狠。

對比藻礁三接案，歷史又重演；蘇貞昌的二度執政，同樣的選址錯誤；傲慢官僚漠視七千六百年的藻礁生態系、粗暴蠻橫的程序不正義、替代方案的技術杯葛，所有高官都聽不下潘忠政一句聽證會的請求，只因為國家重大能源政策不容質疑。

潘忠政以一介退休老師投入家鄉環境保護運動，不畏權勢欺壓威脅，無懼網路嘲弄抹黑，堅定地向來訪的孩子介紹柴山多杯孔珊瑚的美麗，筆者彷彿見到當年樂生大樹下自救會院民接待學生的身影。

回顧至此，三接外推方案是真正誠意溝通下的承諾嗎？從樂生保留運動的歷史軌跡來看恐怕不是。面對藻礁公投的抉擇，但願曾參與樂生運動的世代不改其志，依然同意保存完整珍貴的藻礁海岸，就如同太陽花世代應勇於對抗不平等貿易，堅定投下反萊豬公投同意票一樣。

學習歷程綁考招 違反專業

2021-11-18 04:04 　聯合報 / 　　張芬芬／台北市立大學學習與媒材設計系教授、中華民國課程與教學學會前理事長（台北市）

高中職學習歷程檔案是新課綱上路的重大政策，問題卻頻傳。本報資料照片

一一一學年大學入學方式變革甚多，其中學習歷程檔案綁考招引發眾多爭議，高中端出現的焦慮與奔忙尚在延燒，大學端則出現不少質疑。

新考招方案中，學習歷程檔案是申請入學的評量項目之一，占總成績二至五成，比率不低，影響顯著。這導致高中端莫不嚴正以待，自民國 108 年(二○一九年)八月起每學期從學校開課、學生選課，到教師課程設計、教學實施、成績評量，乃至家長為孩子補習班的選擇、寒暑假活動的安排，都希望盡量兼顧孩子在學習歷程檔案上的需求，以裨益升學。

大學端也為此做準備，教育部自一○六學年起啟動「大學招生專業化發展計畫」，十七所大學參與，後漸擴及更多大學。這段時間大學各系組努力配合考招變革，為學習歷程檔案訂定能反映系組特色的評量尺規，並試用之。然而許多教授心中質疑不斷：此計畫雖名為專業化，但若深究此計畫核心—學習歷程檔案綁考招，這符合教育專業與教育理念嗎？

修過教育學分者均知，學習評量有兩類：總結性評量與形成性評量。總結性評量於學習告一段落時實施，期中與期末考屬之；主要目的在了解學生在該階段的學習成果，學校與教師可依評量結果進行教學分組、分班等，發揮評量的「安置」功能。形成性評量則於教學歷程中實施，隨堂測驗與平日觀察紀錄等屬之，主要為任課教師的課程規畫、學習輔導提供參考，也可為學生性向試探、自主學習提供指引；學習歷程檔案屬此形成性評量。

高中任課老師與輔導老師因認識製作檔案的學生，如家庭背景、平日表現、修課情形等，老師可將檔案放在這些脈絡裡做解讀，判斷學生性向，提供學習輔導，包括如何自主學習與性向試探。而任課教師也可藉檔案省思自己教學優缺點，進而調整教材教法，以因應學生需求，提升學習成效。這是以學習歷程檔案發揮「改善教學」與「引導學習」功能，這正是形成性評量的主要目的。

蔡英文總統在十月高中生論壇，回應學生對學習歷程檔案不利貧生的提問，蔡總統表示：教授看檔案時應先了解學生背景及家庭，評估學生在家庭養成過程學到什麼。蔡總統這一期望其實更適用於高中老師，因高中老師平日可接觸到學生，可將檔案放在鮮活的學生背景裡做深度解讀，若期待教授達此程度的解讀，真是何其難哉！

聯合報今年曾對大學教授進行調查，顯示教授看一份檔案約花十分鐘。如此倉促下的評分有多高準確度？而教授心中更多的疑問是：此檔案是否假手他人？檔案準備是否淪為軍備競賽？競賽是否不利貧生與偏鄉生？不利其階級翻轉？以教育翻轉弱勢者處境不正是最重要的教育理念？以上一再被提出的事實與憂慮，顯示的是學習歷程檔案綁考招有違教育專業與教育理念。

高中分組分群 降低競爭力

2021-11-18 04:04 　聯合報 / 　　劉彥辰／課程研發（嘉義市）

明年將迎來首屆新課綱高中生，大考制度也將進行大幅度變革。本報資料照

一直待在台灣教育體制的人可能覺得，高中生分組分群是很普遍正常的事，但是待過私人公司或是海外的人，會發現很不可思議：一群年輕人十六歲開始分組分群，然而未來是瞬息萬變時代，這樣的教育方式已讓台灣提前在國際競技場上出局了。

筆者曾在美國讀書，也在菲律賓工作過，發現富裕的地方延後選專業，貧困的地方提早進入職場。在美國，很多大學都是學生大一大二上通識課程，大三選專業，中間要換專業或以後讀研究所換領域都相對容易。在菲律賓工作時，菲律賓同事居然沒人有碩士學歷，讓我感到意外，細問之下，他們十六歲就上大學，廿歲大學畢業，家裡希望他們盡快賺錢養家。

這不禁讓我想到爸爸媽媽那個年代，十五歲小孩有的讀高中，有的讀師專、商專、工專，讀專科的學生這一輩子的工作就定型了。台灣漸漸富裕，專科升格成技術學院和科技大學，高中分組分流還是照樣進行。

在美國讀書和工作，學理工的外國人很吃香。我們也感慨文科領域受限於語言和身分，很難跨越地域限制，而理工科系碰數字，放諸四海皆準。

我在上海外商公司工作時，看到一個怵目驚心的後台數據。公司招文科生的崗位，如人事、財務，開一個職缺來兩百份履歷，而且多的是留學海歸碩士，條件都很好。然而招製藥工程師這種理工科崗位，要一個人只來十份履歷，而且很多不符合資格。在資本主義職場上，理工科的產業多，理工科的崗位很缺人。

移動互聯網革命讓源源不絕的文科生轉行寫程式。轉行寫程式已算相對容易的，如果要轉去生物、機械、材料、醫學這樣的科系就不是短期內要轉就轉得成。

筆者高中好友讀文科，到了就業那一關，發現自己熱愛的是當中醫。然而文組背景讓她高二開始就沒有再接觸理化、生物，她到補習班蹲了好多年，終於如願考上中醫系。她感慨：高中分組分得早了。

筆者認為，高中階段不要分組分群分流。台灣少子化嚴重，不應放棄任何一個孩子；當學生有足夠的學科知識，以後如需換跑道，都是相對容易。台灣已經不是過去十五歲讀專科的時代，卻還是用這樣的思維辦教育，以後培育出來的學生，無法幫社會創造更多價值和就業機會，怎麼追得上世界其他地方？

物價飆漲 當官只會糊弄

2021-11-18 04:04 　聯合報 / 　　何素娟／公職退休（台中市）

民眾大嘆物價回不去了。一家攤販貼出告示因原物料上漲，取消原先三份一百的優惠，換上三份一○五的字樣。 記者葉信菉／攝影

自發生新冠疫情以來，物價似乎持續上漲。身為家庭主婦的我，每日走訪傳統市場，偶爾也會到超市和大賣場看看，物價愈來愈高，讓我們感受強烈，這恐怕不是執政高官隨便三言兩語糊弄一下就可掩蓋的。

日前經濟部長王美花表示，要在大賣場設置「平價專區」，也會想辦法幫「不漲價」餐飲業進行宣傳，讓民眾可買到平價實惠商品。此話一出，網路撻伐之聲不斷，強制大賣場業者配合，不但違反市場經濟，也將政府平抑物價責任轉嫁業者，難怪被網路譏諷政府動作總是慢半拍；看來最後吃虧受苦的，永遠是平民百姓。

明年台灣又要面臨重大選舉，記得二千年總統大選時，一則競選廣告，暗諷政府「連米酒都買不到，連蒜頭都買不起」，害得執政黨痛失總統寶座與江山。

美國民主黨柯林頓當年總統大選能勝老布希，靠的就是一句競選口號「笨蛋！問題在經濟」，這次物價上漲帶動通膨可謂來勢洶洶，勢不可遏，恐非朝夕之害。

期待執政者加速遏止物價上漲，推升台灣整體經濟發展動能，守護民眾生活水準，當為執政根本要務，也是選舉時有利的保證。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　陳亮恭／順雲

◆ 　葉銀華／企業永續之道：傳承九要(下)

◆ 　王正方／維持現狀需要智慧

◆ 　朱宗慶／探索新可能 文化與科技跨界更邁前

陳亮恭／順雲

2021-11-18 06:22 　聯合報 / 　　陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

順雲緩緩地爬上屋頂，面對大海，過往情感與思緒來去，她想結束自己的生命？最終她回過頭來，不安的表情與略為急促的呼吸，是哭泣、哽咽還是抽搐？老太太真的去世了嗎？此時電影結束，留給觀眾滿滿空虛與惆悵的情緒。

這是民國 106 年(二○一七年)的電影《順雲》，坦白說，這部電影很沉重，電影的情節、節奏、色調、剪接都令人透不過氣，八十多歲的母親與六十歲的單身女兒同住，充滿彼此依賴又情緒勒索的互動。順雲自己人生面臨許多課題，不為人知也無法傾訴的苦，面對母親刻薄言語的對待，以及各種類型的抱怨，說著順雲只想她死而不願她去美國跟其他子女過好日子，在老人眾多堅持與抱怨、刻薄言語中，順雲的情緒隨之崩潰，自己的人生被背叛、侵犯，無處訴說的情況下，她採取的自我保護也難被理解，自我世界的崩解與情感的崩潰，順雲的苦只有跟隨導演運鏡的觀眾看得到。

常有人問我，為何總以正面眼光去詮釋高齡者的言語與作為？長者的言語、態度及行為有時也相當令人難以忍受，總是遠方不歸的子女好過於在身邊陪伴的直接照顧者，面對困境總是有莫名的堅持而不願調整，張口就是負面言語，抱怨老天、老伴、子女、社會，企盼著別人認同他們口中那苦情的人生，甚或時不時的要人憐憫、諒解、支持、認同他們的舉動及言語。

正面解讀這些言行的原因，常是因為我們未曾老過，難以想像人生面對持續不斷失落的感受，從子女離家、家人辭世、疾病纏身到無法自理生活，獨居生活還有更多的孤寂與不安，而這些孤寂與不安常常是無解的。許多長輩還企望一個無法實現的解方，例如離去老伴復生、子孫承歡膝下、身體瞬間復原，甚或不願意接受任何其他可行的方案，無法如意時便哭訴命苦與刻薄他人。

然而，我也時時目睹這些長輩失去可能的照顧資源，子女照顧的熱誠僅剩義務、親友有意無意的疏遠、關切的善心人士來來去去，取而代之的可能是地下電台噓寒問暖的對話，比親人更熱情的問候，在空中陪著唱歌的虛擬連結，以及一張張實體連結的匯款單與花花綠綠的保健食品，更有電話詐騙、結婚詐騙等各種犯罪，顯而易見的詐騙伎倆，卻讓長者無怨付出，或許這是他們生活中少數的溫暖。

一直以來，我嘗試同理或正面支持去和長者交談，但由私下來掛號的子女或其他照護團隊的回饋，顯然不是每位長者都是可愛有禮，抱怨、刻薄、欺瞞、耍賴、任性等表現，都令照顧者焦頭爛額，照顧者有的成為另一個順雲，也有的逐漸冷淡。

我決定開始明白告知長者認清事實，否則他們正逐步減少自己的照顧資源，讓可以幫助他們的力量退卻，生活中最後的重要依靠便只剩一早到醫院排隊掛號，以各種身體不適來描繪自己的生活與不安，迴避他們不愛聽的情緒與心理困境，頻頻更換醫師只為想要的答案．期盼一切困擾來自疾病而非個性與寂寞…然而，生活狀態與個性具有絕對關聯。

很殘忍嗎？我反覆問自己，但逐漸流失的資源無法讓他們持續活在自我，寂寞、不安與孤立都非藥物所能治療；也提醒自己，年紀日長更須減少「我執」，方能面對變動的老後生活。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／太陽落山時，台電悄悄用降壓遮掩缺電

◆ 　聯合報黑白集／老九不如歌男

◆ 　經濟日報社論／政府要堅持媒金分離

經濟日報社論／政府要堅持媒金分離

2021-11-17 02:42 　經濟日報 / 　　社論

金管會。記者戴瑞瑤／攝影

近來有一家金控公司併購另一家銀行，使其旗下同時擁有純網銀與實體銀行。此併購案在該金控董事會曾有激烈討論，也有二位獨立董事提出反對意見，最後通過併購案。同時，該金控的大股東也是一家媒體集團的控制股東，引發媒體、金融分離（媒金分離）的討論，我們呼籲金管會在審查此併購案時，重新審視媒金分離原則。

「媒金分離」雖法無明文規定，卻是實現社會公義的重要防線，民國 101 年(2012年)10月就有媒金分離的討論與執行，當時欲控股媒體之金控大股東，雖然同一關係人的表面股權比率未達10%，但金管會仍以實質控制的概念，判定該大股東與同一關係人具備該金控的控制力，並進而引用大股東適格性的法規，要求該金控大股東「不得控制、主導、經營」媒體，阻止了一樁金控介入媒體案。這在我國金融史算是創舉，在媒體對台灣社會影響力高漲的年代，金管會展現了足夠的道德勇氣。

金融機構財務槓桿很高，平均而言，股東出一塊錢，就可掌握趨近 20 倍的資產運用權力；其中，大股東股權持股比率普遍低於 20%，因而透過委託書掌握董事會當選名單。隨著金融業規模擴大，需要不斷增資，大股東不願控制權被稀釋，因此透過高比重的股票質押、更大幅度的委託書爭奪，維持對金融機構的控制權。因此金融機構普遍存在具控制力的大股東，不管該大股東有無進入董事會，其對董事會決議有完全掌握力。

為何要「媒金分離」？金融機構吸收大眾資金（存款或保費），一旦有危機，甚或引發系統風險，將造成國家的動盪不安，因此金融業是特許行業，受到主管機關的高度監理，舉凡設立登記、業務範圍皆要核准，而財務、風險管理需要被檢查。如果有企業集團大股東同時擁有媒體業、金融機構的重大股權或經營權，就有可能直接或間接透過媒體主導輿論，影響金融政策；同時可透過所控制的報紙、電視、網路設定主題，形成輿論與國會問政題材，導致金融主管機關首長備詢的壓力，直接、間接鬆動監理及檢查的標準。

我們嚴謹地提出「媒金分離的兩項基本原則」。首先是大股東分離原則：媒體業的大股東不能也是金融機構的大股東，金融機構的大股東亦同。由於公司法允許法人代表董事，當媒體業大股東擁有金融機構董事會的控制力或參與經營，即使聘請專業經理人，甚至不進入媒體業的董事會，其仍然透過指派法人代表董事，掌握媒體業決策與經營方向。

其次是資金來源分離原則。企業集團大股東會透過眾多帳戶安排，一部分控制媒體業，另一部分持有金融機構股權，營造金融機構、媒體業分離的表象，但兩者資金是互通的。例如：控制媒體業的帳戶，為了向其他金融業辦理貸款，有可能是以控有金融業之帳戶的持股或資產做為擔保；反之亦然。也有可能由控有媒體業的帳戶提供借款給（或轉投資）這些控有金融機構的帳戶。上述這些狀態，僅是真實世界眾多可能的其中之一，所有可能之相似作法都可視為媒體業大股東，同時也是金融機構的大股東，違反媒金分離的首要原則。

媒金分離原則，與政黨退出媒體經營的理念一致，屬於國家治理的議題。政黨是被監督單位、媒體擁有第四權是屬於監督單位，被監督者不能擁有監督單位的控制權，這是國家治理的基本原則。金融機構是被政府監理的單位，其大股東不能同時擁有媒體業的控制力。因此前述金控併購銀行案的審查，需要金管會與通訊傳播主管機關合作，從媒體業與金融機構之實質股權結構、資金來源、董事會實質控制力、董事和經理人不得互兼，以及大股東適格性等方面，通盤思考，落實媒金分離原則。

聯合報黑白集／老九不如歌男

2021-11-17 03:55 　聯合報 / 　　黑白集

飲酒嗨歌影片流出惹議，陳時中說，如有去陪侍場所「早就死了」。圖／取自網路

陳時中餐宴嗨歌，醇酒美人好不風流；蘇貞昌替他辯稱，這符合防疫規範照常吃飯。言下之意，酒攤有大陸女官作陪，也算日常。國安局雖指歡飲影片出自中共之手，但蘇揆既然定調合法，國安單位連立案調查都省了。

相比阿中喝「紅」酒無事，清大校友會向母校租辦公室從事兩岸交流，卻遭跨部會調查「被匪滲透」，教育部隨即未查先罰。兩案雙標，金主例外，無論酒客或房客，都是事業跨兩岸的大老闆，蔡政府不敢驚擾。

同是兩岸交流，綠官紅官能逍遙共飲，而清華收租竟惹紅禍。同是「中共滲透」，平潭女官用來洗白阿中官箴，大陸清華研究院卻讓台灣清華蒙白色恐怖。阿中一句不識紅女，免於問責；清華校方不知校友會房客來歷，竟被扣上「台美戰略破口」罪名。

說也奇怪，辣台妹召喚選票歸隊，共匪又在台現跡。國安團隊重拾「共諜案」老哏，再激民心恐懼，藉美中科技冷戰，伐罪清華，遙指半導體產業遭中共布建。可惜殺出阿中同場加映，歌男部長無罪認定，倒坐實國家機器輾壓學界炮製芒果乾。

文革分靈在台，教授變成臭老九，清白不如歌男與交際花，但比起平民略餘尊嚴。要知道，阿中豪飲「紅」酒日，小明父母正跪求總統赦兒返鄉團圓。老九能站著低頭認罪，是政府開恩。

聯合報社論／太陽落山時，台電悄悄用降壓遮掩缺電

2021-11-17 03:34 　聯合報 / 　　社論

有媒體報導台電罕見在秋冬11月供電「降壓」，證明現在就是缺電。圖為台電示意圖／本報資料照片

正當朝野激辯核四公投，更值得人們關注的，是電力不足的問題正以變形的手法上演。時序已進入冬天，近日卻不時傳出台電對工業及民生用戶採取「降壓」供電，時間多在下午和晚間。這類措施，對特別需要維持穩壓生產的工廠造成衝擊，機件和成品都受到不良影響。減壓供電的「摻水」手法，正是台電遮掩電力不足的策略之一。

十一月酷暑已過，一般家庭已不太使用冷氣；依常理，電力需求應該降低才對。然而，最近為何頻傳台電降壓供電三％的情事，引發民眾怨言。台電的制式回答是：電力運轉降壓三％，未超過《電業供電電壓及頻率標準》容許的五％，在合法範圍。話說得固然好聽，但如果不是電力不足，台電有什麼必要在用電需求不高的冬季連續對用戶降壓供電？

奧妙就在，台電的降壓供電，總發生在下午四時太陽逐漸下山之後。這個時間點，藏著台電不能說的祕密。原因是，正午發電量可達到十二％的太陽能，到了下午四點即降到只剩二％，然後歸零。這瞬間消失的電力，必須立即由其他電力接手。如果系統轉換不順，或者備用電力接續不上，台電就只能採取「降壓」手法供應，以掩飾電力不足。如果連降壓都不足以應變，即可能造成局部地區的無預警停電，然後推稱是饋線跳脫。這些，已是台電近年慣用的手法。

此處有兩個觀察點：其一，已經冬季卻仍發生電力不足，顯示總體發電結構脆弱；其二，降壓時間發生在黃昏及夜間，顯示太陽能電力的缺陷。太陽光電在尖峰時刻能達到十二％，堪稱是可貴的進展；但日落之後，太陽光電便立即歸零，說明它的不穩定性，不足以作為基載電力使用，更無法提供工業生產穩定運作。即使計入風力發電，我國再生能源迄今僅占總發電量的不到六％，說明蔡總統推動能源轉型政策有氣無力，已到了見真章的時刻。

不論台電如何狡辯，台灣的整體供電已不足以支應經濟及社會民生所需，已是鐵證確鑿；否則，台電不需要頻頻祭出降壓這類賤招。但深一層看，更大的問題其實是：台電顯已無法負荷蔡政府的能源轉型重擔，但它又無法抗拒政治使命，只好採取技術性手段來瞞天過海；它一方面假裝努力調度，一方面把電力「摻水」對用戶偷斤減兩，以製造供電無虞的假象。

事實上，從民國 105 年(二○一六年)開始，「降壓」供電就成為台電常用的手段。當備轉容量降到六％以下，台電調度中心就會下令各地調度中心降壓三％，以避免造成大規模停電。再者，台電有時也運用小區域的限時停電，以規避大規模停電的危機。但無論如何，過去電力降壓，都發生在夏季供電緊張的時刻；如今都已入冬卻仍屢屢發生降壓停電，台電再怎麼聲稱「電力充沛」，誰會相信？

簡單地說，台電現在就是在「走鋼索」，在發電和供電的平衡索上危危顫顫地操作。運氣好的話，它得過且過；運氣不好的話，就是全民遭殃。這種故事，人們在今年春天已見識過了。四月五日，台電未知會台中市政府，即在深夜重啟中火三號機，當時台電的備轉容量仍亮著綠燈，顯示情況極不尋常；次月，台灣就發生了五一三及五一七兩次大停電。以昨天為例，全台的用電量到了中午已進入代表供電緊張的「橘色警戒」，其中南部的供電量更逼近了「紅色警戒」邊緣。這些，在在都是警訊。

太陽下山，台電就降壓供電，但這遮得住缺電的真相嗎？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/370478/web/　

◆ 　公投不利 綠操弄恐共劇本

◆ 　防疫超前部署 超在哪？

◆ 　高雄不能只靠台積電繁榮

◆ 　直奔斷崖的台灣教改

◆ 　拜習會後 美中台關係未變動

◆ 　美中合作空間有限 經貿持續對抗

◆ 　科技．人文聯合講座／加密貨幣詐騙

◆ 　走鐘獎與金鐘的距離

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／加密貨幣詐騙

2021-11-17 04:11 　聯合報 / 　　張瑞雄（作者為國立臺北商業大學校長）

隨著元宇宙的發展，加密貨幣的使用可能日益增加，恐會造成各國官方監管的挑戰。路透

最近科技娛樂界熱門新聞無非是臉書母公司改名「Meta」（「沒他」是只有我的概念吧！），下轄臉書、IG 和 WhatsApp，另一個是 Netflix 劇集「魷魚遊戲」全世界暴紅。人紅是非多，想利用新聞熱潮來賺錢或騙錢的也多。

在臉書正式改名「Meta」，納入元宇宙（Metaverse）願景之後，一個鮮為人知、號稱和元宇宙相關的加密貨幣「Mana」就水漲船高，價格飆漲四百％。

「Mana」是在虛擬空間「分散世界」（Decentraland）所使用的貨幣，「分散世界」的用戶可以買賣虛擬房地產，同時在這個虛擬世界中探索、互動和玩遊戲；所以完全是一種無中生有的東西，可能如同王傑的歌一樣，那只是「一場遊戲一場夢」而已。

「魷魚遊戲」描述一群債務纏身的人，為了巨額獎金參與一場場的生死遊戲，在九十幾國成為最多人收看的電視劇集。看到「魷魚遊戲」流行，加密貨幣「魷魚幣」適時推出，號稱能用「魷魚幣」參加一個新的網路遊戲，遊戲中可以賺取更多「魷魚幣」來換成現金或其他加密貨幣。

雖然該網路遊戲長得什麼樣子都還不知道，「魷魚幣」上市後就被投資人一路追高，增值數千倍之後慘遭「抽地毯」（rug pull），幣值瞬間崩盤，所有的錢也被幕後不法分子捲走。

美國康乃爾大學一位經濟學教授對媒體表示，「心懷險惡的不法分子推銷這種加密貨幣，就是要讓天真的散客投資戶上鉤，騙他們的錢。」「事實上，加密貨幣圈存在很多騙局，投資人都是見錢眼開，瘋狂搶入，以為自己也能大賺一筆，大撈一票。」

過去十年加密貨幣的興起席捲了全世界，數百萬人開設虛擬錢包，加入「加密貨幣狂熱」，想要輕鬆賺錢。一些國家整個地區都被用於挖礦（搜尋加密貨幣），加密貨幣交易所也申請IPO，大型投資者也投入加密貨幣交易，網路勒索犯罪也都用加密貨幣，連特斯拉 CEO 馬斯克也不時來湊熱鬧。

然而在獲得消費者關注的同時，加密貨幣也吸引了網路犯罪分子，透過創造各種加密貨幣來騙取投資者的錢財，加上加密貨幣缺少政府的監管，政府也無法保護投資者，大家只能自己小心，自求多福。

「魷魚幣」不是加密貨幣詐騙的第一個，也不會是最後一個。為保護無辜和無知的消費者，政府應該思考如何管理加密貨幣，教育大眾有關加密貨幣的一切知識，因為看起來加密貨幣似乎會長久存在了。

走鐘獎與金鐘的距離

2021-11-17 04:06 　聯合報 / 　　柯舜智／文化大學資傳系副教授（台北市）

這群人擔任走鐘獎頒獎人。圖／擷自IG

上周末夜，網路熱播台灣 YouTuber 界的盛事—第三屆走鐘獎頒獎典禮，頒獎典禮與星光大道畫面短短兩天累積一百卅一萬與七十七萬觀看數，比一個月前落幕的金鐘頒獎典禮還多。

走鐘獎在台北國際會議中心大會堂舉行，有三金典禮（金鐘、金曲、金馬獎）的御用司儀、鋪上紅毯的星光大道、仿金鐘的走鐘獎座、公司化的製作團隊，再冠上三金主辦單位文化部影視局作為指導單位，讓這個原本是由使用者生產內容（UGC）的自媒體創作風潮，在大量增添專業生產內容（PGC）之後，逐步轉型為職業生產內容（OGC），而專業化與職業化的多元社群媒體作品，帶給傳統影視產業不亞於 OTT 的衝擊。

將近四小時的頒獎典禮，頒出六大類卅三個獎項，其中卅個獎項由創作者報名；最佳巧妙置入獎、潛力新星獎、民國 109 年(二○二○)好聲音獎等三個獎項則開放全民提名，再由觀眾線上票選。入圍獎項的團隊多達一六○個左右，創作者除了來自YouTube，也有 FB、IG 及 Twitch 等社群平台，幾乎集結全台灣的網紅，單是「潛力新星獎」就有三三五組創作者角逐，競爭激烈程度可能也高於金鐘獎。

走鐘獎的獎項除維持傳統影視作品的專業獎項，如最佳影片獎、最佳剪輯獎、最佳節目企劃獎、最佳導演獎等；更因應社群平台的分眾多元特質，設立許多趣味創意獎項，充分傳達社群平台沒有創作框架的多元風格，也貼切顯現影視作品帶給觀看者的感受，例如最佳巧妙置入獎、生命貢獻獎、上班不要看獎、最會講獎、最佳烙賽獎、最佳整人獎等；也讓每個獎項的頒獎過程充滿驚喜，創造高度黏著性。

儘管各平台皆有社群規範或製作準則，但相較廣播電視媒體，卻是相對寬鬆。頒獎典禮善用社群平台的自由開放特質，頒出「最佳黃標聖鬥士獎」，嘲諷 YouTube 的黃標制度。節目內容涉及 LBGT 議題、大尺度的言論、通俗流行詞彙、戲謔對話等，是電視媒體「不敢」而非「不能」呈現的內容。雖偶有不妥的情節，大部分都讓人看得「很爽」。

最特別是，得獎者上台發表感言時，除了感謝團隊、公司、家人外，最多的感謝是給同行甚至同獎項入圍的 YouTuber。例如獲得最佳親手做的獎黃小潔 Jerry，最感謝的人是同樣入圍該獎項的另一位胡子 Huzi，還邀請胡子上台向他致意。再如當晚獲得多個獎項的白昆禾，最感謝的是台客劇場。社群媒體創作者間的真摯情誼與不藏私的相互提攜，溫暖令人感動，也展現凝聚能量。

走鐘獎另一個特色—年輕，不管是入圍者或製作團隊幾乎是四十歲以下的年輕人，最年長的大概是從電視圈轉戰社群媒體的邰智源、中年阿伯萍哥及呱吉。除了清楚宣示年輕世代與年長世代在社群平台與電視媒體上的偏好差異，更凸顯電視媒體需要年輕族群支持的迫切危機。

今年電視金鐘獎是第五十六屆，走鐘獎才第三屆，但在內容為王、流量當道的分眾化時代，步入專業化與職業化的走鐘獎，豐富多元的作品風格、趣味有創意的內容、蘊含知識技能或娛樂詼諧的節目，和金鐘獎的距離已經沒有那麼遙遠了。

公投不利 綠操弄恐共劇本

2021-11-17 03:56 　聯合報 / 　　林廣挺／中華民意研究協會副研究員（台北市）

行政院長蘇貞昌至高雄參加公投說明會。記者林巧璉／攝影

年底四項公投將至，目前情勢對民進黨不利，外界預料綠營將尋找適當議題發揮，藉由操作「抗中保台」來扭轉選情。果不其然，日前就出現了親綠媒體以聳動標題的報導打頭陣，暗示清華大學「放任中共組織滲透、挖角台灣科技人才」的「恐共劇本」。

然而，就在民進黨一下子將問題升高到「國安層級」，完成「芒果乾」的起手式，正欲大肆渲染之際，卻出現兩個看似意料之外的插曲，不但打亂了原本的步調，更降低了相關敘事的可信度。

一是近期重傷陳時中形象的餐敘影片瘋傳，民進黨不斷暗示與中共有關，但外界一般相信是派系鬥爭所致。而陸委會以「典型中國假訊息攻擊」來回應此事，還提醒國人關注「中共是否對公投見縫插針」，可以說是此地無銀三百兩。

二是當初被捲入「王立強間諜案」、遭到「國安法」約談的向心夫婦，在經歷了將近兩年的限制出境和偵查之後，北檢卻宣布不起訴。這等於是揭露了民進黨炒作「中共介入台灣選舉」的荒謬，也讓「芒果乾」的敘事幾乎信用破產。

事實上，這些周期性出現的「恐共劇本」，基本上不是小題大作，不然就是事後被證明純屬虛構。但民進黨之所以樂此不疲，一個無法忽視的事實是，過往的操作通常都能成功引發綠營選民的恐懼或不安，有效的凝聚支持者。這代表真實與否，並不是劇本吸引人的關鍵。

從更深層的角度來看，民進黨和綠營支持者真正恐懼的，是他們已經拿不出真實的成果或可信的願景，來說服民眾投票支持民進黨。因此，「恐共劇本」固然是虛構的，但之所以能夠源源不絕的出現，是因為有助於民進黨和綠營選民逃避他們真正的恐懼。綠營政客只要先製造恐懼，然後再出面安撫，或是逮到一個替罪羔羊加以獵巫，就可以給支持者一種局勢似乎仍在掌控中的安全感，進而得到他們的支持。

因為在多數情況裡，接受一個看似可控的虛構威脅，例如「王立強間諜案」，會比被迫面對那些自己實際上不願面對的真實問題，比如四項公投所影射的治理失敗，在情感上更容易吸引選民。畢竟很少人會想要看到真相被揭露，然後當下崩潰於無助及失落。

民進黨最擅長的，就是把因為自己執政無能造成的治理困境都推給中共，然後透過不斷做出對抗中共的姿態，給選民製造出正在突破困境的幻覺。在與支持者集體逃避現實的默契下，民進黨往往能夠成為政治上的贏家。但這對於解決執政的危機和根除真正的恐懼，基本上毫無幫助。

綠營不斷渲染「恐共劇本」，把四項公投的治理問題都操作成「抗中保台」，這其中透露的唯一訊息，就是拒絕反省自己執政的失敗，以及逃避「芒果乾」敘事已經逐漸失去說服力的恐懼。

防疫超前部署 超在哪？

2021-11-17 04:58 　聯合報 / 　　喬天鼎／在澳台灣同胞聯誼會秘書長（新北市）

春節防疫旅館一房難求的問題，早在9月初就浮現，海外國人為了搶旅館而灑大錢，指揮中心卻不為所動，此為示意圖。圖／桃園市觀光旅遊局提供

自疫情三級警戒後，在檢疫上要求入境一律強制住防疫旅館，但最初突然宣布政策後沒配套措施產生亂象，如出機場後也可由親友接送，導致有些民眾不清楚要訂旅館而直接返家。再來，就是機組員隔離方式造成防疫破口。

現因春節將到，海外國人有大量返國需求，防疫旅館訂不到，政府開放十加四，甚至七加七防疫旅館搭配居家檢疫。只是目前已二級警戒，疫苗也順利施打，但仍不恢復成居家檢疫，而是在隔離期間轉換地點回家？若擔憂防疫破口，多一次移動不是多一次不可控制的感染風險？政府要求先入住防疫旅館，估計是為防疫旅館住房率考量吧？

現在一些國家已經採取不需隔離，或是居家隔離的方式給已打完二劑疫苗的回國民眾，也有很多縮短隔離措施，但是我們政府遲遲不見新的縮短隔離方式，政府對於這些人的權益似乎漠不關心。

其他國家民眾幾乎沒有為了回國的事這麼困擾過，不知我們政府所謂的「超前部署」超在哪？

高雄不能只靠台積電繁榮

2021-11-17 04:48 　聯合報 / 　　簡石庚／保全人員（高雄市）

台積電將要進駐，中油高雄煉油廠舊址的宏毅、宏榮等社區，呼籲政府別忘了他們的居住權益。記者陳弘逸／攝影

高雄市民幾日前還高興於台積電將落腳高雄市，並為城中城大火究責陳其邁市長下台聲浪中扳回一城，不料在高雄市經營四十年的五星級國賓大飯店，宣布將吹熄燈號。

壓垮國賓大飯店熄燈的最後一根稻草並非疫情，業者坦言是高雄市人口不斷流失、經濟蕭條，在疫情爆發前就一直在苦撐。這種情況對照三年前韓國瑜競選市長時所說「人進得來、貨出得去」不無謀合。人進不來卻又流失出去，這個城市注定不會有發展。

高雄市的沉疴就是高舉債、高失業率及低薪資，年輕人口在高雄市看不到希望與未來，因而紛紛北漂，導致高雄市人口數直直落，倘若沒有任何振興刺激策略，則恐難翻轉。而如此窘境顯現出來的就是當今所見高雄市的經濟蕭條，甚至像國賓大飯店也是門可羅雀。

台積電到高雄市投資設廠是高雄市要事，也是陳其邁招商政績，但如果只重視招商或發展產業，輕忽觀光旅遊、住宿業及大飯店業發展，那麼這個城市必然是毫無生機。

直奔斷崖的台灣教改

2021-11-17 04:47 　聯合報 / 　　段心儀／中華語文教育促進協會秘書長（台北市）

台灣歷經多次教改和升學改革後，複雜的升學制度反讓愈來愈多家長想把孩子送進私中。圖／聯合報系資料照片

教育需要與時俱進，因此文明國家都會根據需求適時進行教改。但當方向錯誤已極明顯，仍然如旅鼠般直奔懸崖不回頭的，只有台灣。

美國因為貧富懸殊，教育有嚴重的階級落差。民國 54 年(一九六五年)時國會通過了《中小學教育法案》，健全基礎教育，協助弱勢學生打破階級傳承的宿命，有機會擁有更好的未來。民國 90 年(二○○一年)，小布希總統推動了《沒有孩子落後法案》，希望藉由加強閱讀、數學，強化不被社會淘汰的基本能力。民國 104 年(二○一五年)美國國會通過《讓每個學生成功法案》旨在確保 K-12 高素質的學校教育。看到美國近年基礎建設落後，傳統工業城沒落，不同行業地區就業落差極大，我們可以體會美國教改路線的指向。

台灣教改則以鬆綁、快樂為主訴求，與美國走完全不同的方向。若念及當年台灣經濟飛騰，升學緊張的環境，這種思考雖然淺層，但可以理解。但如今眼見學生快樂不可得，程度卻逐年下滑，過去嚴謹教育所創造的人才紅利即將耗盡，國家競爭力出現危機，連企業界領袖都跳出來質疑…眼見野火燎原，教育部還在納涼嗎？

說納涼也不對，教育部挺忙的，只是瞎忙反而製造困擾。說說今年兩件事吧。一○八課綱非搞個「學習歷程」不可，兩年來高中親師生被整得人仰馬翻，最後卻演出「學習歷程檔案學校平台資料遺失」的戲碼，讓人傻眼；又如學測十五級分制高分群鑑別度不夠，年年造成學生高分落榜拚指考，或進補習班重考的慘劇。沒想到一一一年的分科測驗也要改成級分制！如此一來，數學八十四點四三至一百分都是十五級分。其實，這兩件事目的相同—降低考試分數的重要性，模糊化高低分的差異。但從遴選或培養人才的角度來說，這個觀點對嗎？

今日台灣科技立國，台積電成了護國神山。它的核心競爭力就是晶圓製程良率高達九十五％甚至九十九％，所以市占率遙遙領先，這是多艱難的使命！先進製程工序往往高達一千道以上，稍有不慎，整片晶圓就可以直接報廢，哪有絲毫模糊空間？台積電成功於台灣優秀的科技人才，成功於台灣過去扎實數理化教育，卻可能毀於追求模糊的教改。台灣也是如此。

拜習會後 美中台關係未變動

2021-11-17 04:46 　聯合報 / 　　王高成／淡江大學國際事務副校長

季青漫畫

拜登與習近平昨日舉行視訊會議，雙方就彼此的基本政策、國際及區域形勢、共同關切的重要議題，也包括台灣問題在內，進行廣泛及深入的對話，對於未來兩國的關係及國際與印太地區的發展均有重要意義。

儘管是以視訊方式舉行，此次會議仍是自拜登今年初上任以來首次的中美元首面對面會談，具有重要意義。首先，自美國前任總統川普以來，中美關係即轉趨惡化，拜登基本上也承襲川普政策，以中國為主要競爭對手，雙方關係並未改善。其次，自美中建交以來，歷任美國政府中兩國元首均多次舉行高峰會議，然而拜登上任後迄未與習近平會談，雖是受到疫情影響，但也與中美關係不佳有關。第三，中美是當世兩大強國，國際及區域上許多重要問題均需兩國合作。若兩國關係破裂，將造成國際及區域動盪，目前拜登政府並不期望如此，才提議舉行視訊高峰會議。

就美國而言，會議目的在於緩和兩國緊張對峙關係，並尋求進一步合作。誠如拜登所言，美中關係正面臨高度競爭的緊張狀態，雙方應全力避免擦槍走火、甚至失控衝突，應建立起以常理共識為主的衝突防火牆，確保彼此在高度競爭時，能保持理性並在特定領域上合作。美國無意放棄目前以中國為競爭對手的戰略，只是不希望演變為衝突。因此，拜登強調期望能與中國領導人有面對面的溝通。誠如白宮發言人會前所謂，會議目的在於進行戰略及政策的溝通，不在於就特定議題達成解決的共識。

中國也認同此理念，習近平也說，國際的和平與發展需要中美兩大國的關係穩健與合作，中國對美國的政策三原則是期待雙方能「相互尊重、和平共處、合作共贏」。和平共處的核心理念是雙方要堅守不衝突不對抗的底線，中美兩大國可以和平並存於國際上。習近平也再度向拜登強調，中國走的是和平發展之路，並無意取代美國而稱霸，以消弭美國對抗之心。

由於是進行政策及意圖的溝通，在會議中美國也毫無保留地提出貿易、氣候變遷、新疆及香港人權、維持自由開放的印太地區等議題，以彰顯美國的利益及價值觀，要求各國均需遵守國際規則。中方也提出自身看法，強調不應以政治干擾貿易，民主的多元化，以及以聯合國規章為基礎的國際秩序。

台灣問題，中方強調一個中國原則，其核心內容是台灣是中國的一部分。值得注意的是，中方強調對於統一台灣有耐心，願盡最大努力爭取和平統一，但是如果台獨突破紅線，將不得不採取斷然措施。美方仍然強調支持一個中國政策，但也遵守「台灣關係法」、中美三項公報及「六項保證」，還強調「反對任何一方片面改變兩岸現狀」，也反對任何破壞台海的和平與穩定。中國釋出和平統一及反對台獨訊息，美國強調和平解決兩岸議題的基本立場。

此次會議有助於雙方了解彼此的戰略意圖及政策立場，對於緩和目前的緊張關係應有助益，但是競爭的關係仍將持續，重要議題仍維持己見，對台海議題也是各說各話，美中台關係也將基本上維持不變。

美中合作空間有限 經貿持續對抗

2021-11-17 04:43 　聯合報 / 　　劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任（台北市）

美國總統拜登（左）與中國大陸國家主席習近平15日舉行首度視訊會談，在台灣議題上，習近平警告台美勿玩火，態度強硬，拜登則重申堅持一個中國政策。（美聯社）

拜登與習近平昨天舉行視訊會議，先前雙方有過兩次電話會談，此次會議是美中元首第一次線上會面，較預期有所推遲，但是晚來總比不來好，未來後續發展值得關注。

一次會議當然解決不了長期沉痾的問題，所以美國事先即預告不會有重大成果。但是競爭者也需要通氣，所以美國希望在「承認競爭事實、避免歧見擴大、杜絕衝突發生、強調合作可能」四項原則下，美中兩超級強權得以和平共存。

基於此，拜登建議成立「常理性護欄」類似安全閥的機制，在分歧處清楚坦誠，避免引起衝突，而在有共同利益處合作努力，對全世界善盡責任，中國對此並未有保留意見，但未來如何執行將是焦點。

綜合而言，此次會議有助於舒緩雙方緊張關係，但是雙方歧異仍深，其中在政治面的歧見高於經濟面。美國仍嚴格批評中國維吾爾人權問題，鎮壓香港民主化以及打壓台灣；中國則以美國對中國採取雙重標準，干涉內政觸犯到中國核心利益，中國不可能妥協加以反駁，雙方可說是毫無交集。

此次會議並未觸及經貿議題的細節，中國主要訴求美國停止動輒以國家安全為理由壓制中國，而美國則要求中國不再實施不公平貿易措施。未來美國仍將中國視為挑戰美國經濟強權的唯一對手，維持對中國強硬政策，會繼續由去蕪存菁的角度檢視各項措施。例如美國在評估限縮中國進口產品課徵額外關稅的範圍，檢視美中第一階段貿易協議，中國履行承諾是否到位，做為是否啟動第二階段談判的準備。美國也將不再杯葛世界貿易組織（WTO），除了敦促 WTO 加速改革外，也要求已經加入 WTO 廿年的中國認真履行義務。

另一方面，美國會在特定領域深化對中國制衡，拜登上任後增加對中國出口管制的實體清單項目，擴大禁止美國人投資中國企業的範圍，杜絕中國對美國大學及科研機構的影響，強化管制防止中國公民參與高科技領域。而會議前夕公布「安全設備法」，禁止對美國構成國安威脅的中國企業，取得美國核發新設備許可，制裁火力毫無降低，未來預期也不會鬆手。

雖然在拜習會中，美中兩國認同避免走入衝突的必要性，雙方也在會議前公布「氣候行動聯合宣言」，共同對抗全球暖化。不過美中合作空間非常有限，經貿對抗仍會持續，美國也會要求盟國參與，台灣如何繼續在兩大強權間槓桿，應更加深思熟慮。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　葉銀華／企業永續之道：傳承九要(下)

◆ 　王正方／維持現狀需要智慧

◆ 　朱宗慶／探索新可能 文化與科技跨界更邁前

葉銀華／企業永續之道：傳承九要（上）

葉銀華／企業永續之道：傳承九要（下）

2021-11-17 05:03　 聯合報 / 　　葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授，最新著有「如何避開地雷股」）

上篇有關企業永續之傳承規畫主要是針對傳承者與接班人的設計，接下來的四個要點則著重於公司治理機制的強化。

第六要點是董事會與管理階層要逐漸分離。董事會功能是企業永續的關鍵！我經常被問到如何組成董事會？讓我們回到公司的決策過程。公司決策過程分為四個階段：研擬、核准、執行以及監督。基於效率性的考慮，讓管理階層負責策略之研擬和執行，董事會負責策略之核准與監督。另外，管理階層在研擬策略前，可先向董事會諮詢建議。因此要提高董事會功能，必須強化決策品質，所以董事會與管理階層就得隨著組織規模與複雜度逐漸分離。

第七要點是增加董事會之外部董事比率，強化決策與監督功能。股權結構集中的公司，大股東可以掌握選舉的投票權，因此董事會傾向由家族成員和內部管理者擔任。在股權結構分散的公司，管理者為鞏固經營權，他們會結合其他股東組成委託書徵求團，因此董事會傾向由這些人擔任。但為了面對激烈競爭與謀求永續成長，公司要逐漸強化董事會的專業性。

如何強化董事會的專業性？首先，要追求永續經營，公司要有清楚且可達成的目標，以及順應環境變動的策略。公司可從融合產業價值鏈、關鍵成功要素與公司的強勢和弱勢著手。接著，可依目標與策略，決定董事會應具備的知識集合，例如：產業趨勢、策略管理、技術研發、整合能力、財務與法律等。再者，檢討目前董事會成員所具備的知識有哪些空缺，並擬訂外部董事或獨立董事應具備的條件。

有些外部董事可能不具備獨立性，因此可列為一般董事，例如：有一家幫國際大品牌代工的製鞋公司，就聘任此國際品牌公司的退休高階主管擔任董事。另外，也有一家成衣大廠，聘任具有此產業管理經驗的退休主管擔任董事，協助公司策略管理與傳承規畫。

第八要點是建立具有長期激勵效果的薪酬制度。為了達到管理階層與股東的目標趨於一致，應提供管理階層權益型薪酬，包括：分紅配股（含限制型股票）、股票選擇權（員工認股權憑證）。近年來為改善股票選擇權的激勵效果，驅使管理者的薪酬與長期績效更加連結，或為留才設想，逐漸有以限制型股票來取代股票選擇權的現象。

限制型股票是配發股票給管理者當薪酬，並具長期激勵效果，例如：最普遍的情形是從給予日後，限制三或四年不能出售，台灣亦有引進。公司可依公司法第二六七條第九項發行限制員工權利新股，給予員工當薪酬，其限制轉換的年限不受兩年與相關限制，亦可設計達成特定績效標準才給予之多元設計。而且，公司章程得明訂發行對象，包括符合一定條件之控制或從屬公司員工 。

最後，第九要點是財務與重大資訊的透明。公司的誠信不是靠新聞稿、得獎來建立，而是靠財務與重大資訊的及時與公允表達，並且是長期積累的成果，也是企業永續之道。公司千萬不要嘗試隱藏壞消息、過度渲染利多資訊，否則終究會被市場識破，股價將受到更嚴重的處罰！這也是董事會的重要任務之一。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／四劑帝國，是程序正義遭竊的總示範

◆ 　聯合報黑白集／國際級的司法笑話

◆ 　經濟日報社論／我國數位貨幣推動進程不宜拖延

經濟日報社論／我國數位貨幣推動進程不宜拖延

2021-11-16 02:34 　經濟日報 / 　　社論

發展數位貨幣的進程不宜拖延，以免影響到台灣競爭力。圖／聯合報系資料照片

本月初央行到立法院報告數位貨幣整備進度，強調發行數位貨幣要遵循國際共識原則，還要獲得「廣泛利害關係人的支持」。央行報告等同暗示明年完成兩階段研究計畫後，還要再評估發行數位貨幣的可能性。央行對發行數位貨幣態度保守，似乎不想承擔領航者角色，只想扮演面對變局的回應人。

在網路時代，央行發行數位貨幣是遲早的事。國際清算銀行（BIS）今年初便調查65家央行的數位貨幣策略，其中有56家積極研究可行性，39家進行技術驗證，更有九家已開始部署實驗。顯然不少國家央行已感受到數位貨幣的發行壓力，畢竟央行若不採取行動，民間遲早也會取而代之；臉書規劃穩定幣 Diem 伺機行動即是一例。

事實上新興國家央行因特殊環境需要已推出數位貨幣。去年10月巴哈馬為落實普惠金融推出沙元（Sand Dollar）；柬埔寨透過日本技術協助推出 Bakong 來整合破碎的支付系統。至於數位貨幣的落地實驗更有瑞典 e-krona、中國大陸數字人民幣（DC / EP）及明年泰國預計推出的數位貨幣。

數位貨幣規劃發行聲浪四起，今年4月資誠順勢公布零售與批發類的全球數位貨幣指數，其中零售型前二名的國家已開始使用數位貨幣，泰國排名批發型第一名更是讓人驚嘆。最近香港金管局宣告測試跨境支付的「多種央行數碼（位）貨幣跨境網絡」（mBridge），泰國、阿聯、中國大陸及香港都參與其中。mBridge 計畫若能成功，將成為國際數位貨幣清算典範。

對照其他國家積極推動數位貨幣，我國央行態度就顯得較為消極。數位貨幣是金融科技一環，發行目的是要能解決金融交易流程中的痛點。在消費端，數位貨幣可紓解金融資源分配及支付系統落後問題。台灣金融產業高密度的服務，導致央行緩推數位貨幣也算是合理。不過，央行還是應積極研發「可程式化」的數位貨幣；發行具智能合約特質的數位貨幣將有助於企業風險管理，對於中小企業尤其有幫助。

至於批發端，特別是跨境交易，數位貨幣的重要性更不言可喻。數位貨幣不僅提升支付效率，更可能顛覆當前國際清算體制。批發端的數位貨幣不僅解決匯兌無效率，更有國際政治折衝意涵。國際匯兌涉及匯款、中轉與收款等不同層次的銀行服務，整個流程不僅耗時且費用不菲。未來透過由國家數位貨幣建構的清算，就有可能淘汰早已過時的匯兌系統。

雖然以美元為主的匯兌制度是目前國際金融交易的基礎，卻也是未來國際政治爭鋒的核心。據估計目前全球約 90% 的國際資金移轉是以美元計價，美國可透過指導 CHIPS 並影響 SWIFT 來規範國際政經秩序，故不樂見他國以數位貨幣建立起多邊清算去弱化其影響力。然而新興國家爭取匯兌自主權已是新趨勢，我國央行自不宜採取後發策略而在金融競技場邊觀望。

利用科技創新顛覆金融運作是世界潮流，G20 因此提升國際匯兌效率列為優先倡議。金融穩定委員會（FSB）最近公布改進國際匯兌路徑，就要求民國 116 年(2027年)底須達到75%的匯兌應在1小時內完成，零售匯兌成本更要壓在1%以內。目前看來，以區塊鏈建構的數位貨幣有可能達標，其對應的跨國清算機制也指日可待。我們希望央行也能以 G20 倡議為目標，投入數位貨幣跨境結算研究，徹底解決跨境匯兌痛點。

數位貨幣是未來金融服務的基礎，央行應積極扛起推動重責。央行設定數位貨幣對既有貨幣政策「無害」，便應探究其在政策傳遞過程的角色；要求數位貨幣與其他支付工具「共存」，就更須明白市場運作規律。至於要求數位貨幣的「創新與效率」，本來就是央行研發初衷。總之任何對數位貨幣疑慮，央行有必要釐清，但發展數位貨幣的進程則不宜拖延而影響到台灣競爭力。

聯合報黑白集／國際級的司法笑話

2021-11-16 05:11 　聯合報 / 　　黑白集

中國創新公司負責人向心（右）、龔青（左）夫婦捲入「王立強共諜案」，台北地檢署耗費兩年偵查，完全沒有證據，對向心等六人處分不起訴。圖／聯合報系資料照片

兩年前的「王立強共諜案」，最近以向心、龔青夫婦獲北檢不起訴草草收場，政府灰頭土臉。當初炒得沸沸揚揚的「國安大案」，說穿了，就是為選舉而炒作的政治案件。這也讓台灣司法再次鬧了國際笑話。

此案發生在總統選戰最激烈時，但當時所謂的證據，僅憑王立強在澳洲的片面說詞。這卻讓蔡政府「撿到槍」，煞有介事地羅織，向心夫婦被限制出境長達二年；結果卻未查出任何犯罪實證。如今必須放人了事，但政治目的已遂。

說是司法「再次」鬧笑話，原因在，涉嫌在台殺害女友潘曉穎的港人陳同佳出獄已二年，卻因我政府不讓他來台投案，不久前他已搬出港警的安全屋，成為自由人。蔡政府表面上堅稱，要和港府有「司法互助」才接受投案，其實無意接這個燙手山芋。於是殺人嫌犯就自由了。

向心案對比陳同佳案，前者明知是假案卻堅決抓人，後者是證據確鑿卻拒不辦人，背後都是政治算計。向心夫婦獲不起訴後，檢方說「向澳洲調資料遭拒」，亦諷刺至極。澳洲與台灣之間也無「司法互助」，卻不見蔡政府有隻字片語指責。這是雙標？還是根本無卷可調？

蔡政府以「國安」之名玩弄這兩起案件，都鬧上國際。這種讓人「笑著笑著就哭了」的司法笑話，會是最後一樁嗎？

聯合報社論／四劑帝國，是程序正義遭竊的總示範

2021-11-16 05:12 　聯合報 / 　　社論

接種高端疫苗的民眾若要出國，最多可能要打滿四劑疫苗。部分專家認為沒有太大問題，但也有人坦言，全球接種第四劑新冠疫苗的國家非常少，不確定是否出現副作用。圖／聯合報系資料照片

被譽為「愛國疫苗」的高端，三個多月來有七十七萬人接種；但由於該疫苗僅獲四個國家認可入境，一夕淪為國際「棄兒疫苗」。為解決「高端族」的出國問題，指揮中心宣布他們可以「混打」兩劑國際認證疫苗；但如此一來，這些高端國民等於得接種四劑疫苗。為此，網民譏稱台灣將變成全球唯一的「四劑帝國」；至於人體承受四劑不同疫苗的副作用如何，政府則稱還在研究。

「愛國手臂」淪落為「四劑公民」，並不是一個輕鬆的玩笑或無心之失，而是政府連續的離譜決策所鑄成。其源頭，始於蔡政府標榜的「國產疫苗」召喚，以為民粹或愛國光環可以壓倒科學理性，導致官員和專家不斷對高端放水護航；從而使國民在「愛國心」驅使下，接種了這支疫苗。如今，政府只能讓他們加打兩劑其他疫苗，以示彌補；但這些人被高端貽誤的時光和信任，也只能自己默默吞下了。

「高端泡泡」的形成，始於蔡總統的積極吹捧與帶頭施打，其間穿插著衛福部官員和醫療專家小組的各色曲意護航，到了手段惡劣、無所不用其極的地步。其中最關鍵的問題，就是「程序正義」遭到竊取：理應扮演把關角色的行政官員和醫療專家一味聽從政治指令，放棄自己的專業堅持，把本質薄弱的高端塑造成全球第一支使用「免疫橋接」的疫苗，完全略過第三階段臨床試驗。正因為這樣嚴重的程序缺陷，高端迄今沒有受到國際承認。

回顧高端疫苗取得政府承認的過程，每個轉折都充滿政治扭曲和私心，到了不顧吃相的地步。五月底，正值華航／諾富特及萬華疫情在台擴散的高潮，每天有十多人染疫身亡；國內僅少數 AZ 疫苗到貨，民眾為國內疫苗不足議論紛紛。衛福部卻在此時，與尚未進行三期試驗的高端簽下五百萬劑的採購合約，每劑高達八百多元。與此同時，衛福部也先一步安排一批「免疫橋接派」專家進入專家會議，為高端的緊急使用授權（EUA）部署護航。

六月初，中研院院士陳培哲因憂心疫苗審查委員會無法維持獨立性，憤而辭去審查委員之職。其後數日，美國食藥局（FDA）覆函我財團法人醫藥品查驗中心，稱「免疫橋接」的科學地位未定，並不可行，等於打臉高端。然而，衛福部專家會議仍於七月中高票通過高端疫苗的授權製造，將高端疫苗推上施打枱。當天投下同意票的十八名專家，如今面對自己造成的「四劑帝國」窘境，不覺得自己有愧專業良知嗎？

事實上，當時不少輿論也曾高呼，高端的授權不應跳過正當程序，否則無法取得國際認同。但在政府的民粹操作下，這種要求服膺科學理性與程序正義的主張，卻被抹黑為「唱衰」國產疫苗。另一方面，郭台銘在五月間即向政府提出 BNT 疫苗捐贈方案，卻被拖了七周，直到七月中才完成採購合約。不難想像，政府刻意拖延郭董捐購 BNT，目的就是為了護航高端；而我國疫苗覆蓋率落後，也是被此一私心所拖累。

儘管蔡政府千方百計護航高端，但全台接種高端疫苗的人口僅七十多萬人；這顯示，這支迷魂香並沒有說服太多民眾，但仍有許多人聽信了政府的說詞。值得警惕的是，在這類事關民眾健康的議題上，蔡政府都可以如此肆無忌憚地扭曲科學理性、罔顧國際規範，使整個行政體系不問是非黑白地向政治傾倒；如果我們的程序正義繼續失竊，台灣的民主還剩下什麼？

淪為四劑帝國的台灣，該想想：我們為何造就了大膽的道德竊賊？

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◆ 　為買天然氣 需買萊豬？

◆ 　台豬產業榮景？ 美麗的誤解

◆ 　應對氣候變遷 小國也要有零碳豪氣

◆ 　科技．人文聯合講座／做或不做

◆ 　教改果實…白色咖啡

◆ 　即使美軍協防 台灣亦成廢墟

◆ 　高端白老鼠冒險混打

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／做或不做

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

克萊(Henry Clay；1777－1852)。圖／林一平繪

一八一二年英美戰爭，美國產生了一位我視為典範的政治家克萊（Henry Clay；1777－1852）。他是美國偉大的立法者和演說家，調和鼎鼐，在南北戰爭爆發前幾十年前協調南北方關於奴隸制的矛盾，維護了聯邦的穩定。對外他屬於鷹派，一八一二年戰爭前英國封鎖美國海權，他說：「如果希望避免國際衝突，那最好放棄海洋。」美國總統麥迪遜聽了不得了，如何能放棄海權，就向英國宣戰。克萊競選總統五次都沒成功。有人為他開藥方，勸他堅持理想時也要能變通，打打折扣，不要太強硬。克萊回答了一句：「比起當總統，我寧可選擇真理。」這句話成為常被引用的政治名言。

關鍵時刻，做或不做，決定一個人是否正直（Integrity）。舉個人經驗兩個例子。第一個例子，一年多前，我參加一場重要行政職務的遴選。當時有某位教授Ａ在選前一直要找我，感覺像是要談條件。一些愛護我的友人苦口婆心相勸，最好和某Ａ談條件，否則這位仁兄擅長運作，對我選情不利。我想起克萊名言，斷然拒絕。我也希望能堅持言行一致，不想為討好任何人而有顧左右而言他的政治語言。這場遴選我落敗，事後某Ａ對外放話，我不和他談，因此在他運作下，讓我落選了。我只能苦笑置之。如果這位仁兄有此威力，我也只能安慰自己，以追隨克萊為榮。

第二個例子，我現在正執行科技部一個智慧物聯網的產學研發中心計畫，剛舉行計畫第一年度審查。這個計畫需要有產業的影響力，也必須以產值為計畫的成果。我選定的題目是智慧農業，要達到這些指標，找一個大客戶（大公司）來承接，是最容易的。例如有美國客戶找我們到美國建置，場域都以一百公頃為單位，成本較低、利潤高。台灣小農找我們，建置成本非常高，主要是農地面積小，只有幾分地、地點偏僻，智慧化不易。但要青農返鄉，藉由智慧系統，讓他們學習老農經驗，是最有效的方式，有助於台灣農業技術的傳承。然而小農人多、地零散，規模不夠大，我們賺不到錢。在資源有限的現實下，幫助國外，較易賺錢，而幫助國內小農，大概會賠錢。如何做選擇？深思之後，我們將優先權給台灣小農，雖然較辛苦且不賺錢，但自認做了有意義的事。

人往往掙扎於名利，而在做決定的過程，會漸漸形塑出個人的價值觀。我舉的第一個例子，掙扎是否接受利誘，而第二個例子，掙扎是否願意勞苦。我的經驗，甘於勞苦易，拒絕誘惑難。在人生的路上，我們只能不斷提醒自己，不要有私心，遠離小人，遠離誘惑。

為買天然氣 需買萊豬？

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　吳珮瑛／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）

行政院長蘇貞昌參加民進黨「四個不同意 台灣更有力」公投說明會。圖／聯合報系資料照片

台灣將於十二月十八日舉行「公投綁大選」、「重啟核四」、「反萊豬進口」及「珍愛藻礁」四大項公投，事實上各議題都環環相扣。

針對這些議題、當今執政黨的立場是「四個不同意、台灣更有力」，在此不一一反駁何以每個議題都投「不同意」與「台灣更有力」間的莫名關聯；對照於此一口號，更清楚明確的立場是「歡喜投下四個同意、展現台灣強力民意」，除呈現民眾守護自主權利、確保永續發展、珍惜人體健康、珍愛健全生態之如實意向與價值外，在此擬拆解何以一般民眾最在意的美國萊豬，政府執意在不清楚標示下堅持進口，背後隱藏美國可能會生氣的理由？

貿易向來是支撐台灣經濟的重要基石，各式產品與世界各國買賣是正常貿易行為，作為美國豬肉買家的台灣，似無理由「收購」品質不佳、有違民眾健康的美國萊豬。非僅如此，執政黨又刻意強調反萊豬就是反美豬、不買美豬猶如要和美國翻臉，且不進口萊豬就不能加入 CPTPP，台灣無法走進國際，這些話竟出自行政首長及主管農業事務首長！平常進口其他國家的農產品，台灣農業部會都想盡辦法降低、免除農業、農民、消費者的損害，現在不僅反其道而行、卻極盡所能與民意對抗、刻意扭曲、更自我矮化；依此邏輯，台灣是否不該阻礙來自世界各國不論有害或無害產品之進口，如此方可更快速進入國際社會？

買萊豬一再強調這是國際經貿問題，與美國進行貿易的國家上百個，交易的財貨與勞務更是成千上萬種，美國會在意台灣是否進口引起如此多爭議的區區價值萊豬？唯一可合理解釋美國會生氣的理由，是涉及另一個執意不更改地點的三接天然氣接收站，同時改變其他能源之來源，以使台灣未來進口更多所謂「乾淨的煤」之天然氣。

最新民國 107 年(二○一八年)之資料指出，目前美國是台灣天然氣第六大進口國，僅占台灣天然氣總進口量百分之三，其他約八成主要來自卡達、馬來西亞、澳洲、俄羅斯及巴布亞紐幾內亞等五個國家。世界各國為達民國 139 年(二○五○年)之淨零碳排，美國國內在民國 110 年(二○二一年)對天然氣需求初估增加約百分之卅五，民國 111 年(二○二二年)預估約略相同。

美國更看中的是占美國液化天然氣出口一半的亞洲地區，台灣又占了全世界天然氣進口的第八大國家，如此更促使美國不放過台灣設定民國 114 年(二○二五年)之能源配比中，有百分之五十需來自天然氣目標之機會。因此，身為天然氣供給大國的美國，不是可由續增的出口量，就是可由不斷升高的價格賺得利頭。

民國 109 年(二○二○年)台灣由美進口三二五億美元，而出口至美為五○五億美元，台灣對美任一筆武器購入即遠遠超過台由美多賺的順差。台灣何需自綁手腳，要百姓吃萊豬又將天然氣進口由現有的數籃集中至另一籃；無能為百姓健康把關、又無力確保能源安全破蛋，毫無疑問是需讓百姓滾動式調整的執政黨！

應對氣候變遷 小國也要有零碳豪氣

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　趙萃文／空大兼任助理教授（台北市）

COP26格拉斯哥協定出爐，分階段削減未使用碳捕捉技術的燃煤發電。（美聯社）

聯合國「氣候變化綱要公約」第廿六屆締約方大會（COP26）已畫下句點，這次峰會我國雖未直接參與，仍在當地舉辦「台灣日活動」，蔡英文總統錄影致詞承諾：我們有意願也有能力和國際夥伴並肩合作，共同實踐民國 139 年(二○五○)淨零排放目標，確保未來世代擁有永續環境。

氣候變遷是人類面臨之最大危機，如何加大減碳力度，可謂重中之重、急中之急。這次峰會，雖達成各國控制本世紀末之全球氣溫增幅應低於攝氏一點五度，已開發國家在民國 114 年(二○二五)前將共同資金增加一倍，協助發展中國家適應氣候變遷等達成協議，各國也承諾將設立一個約台幣四一八億元基金；但真要解決問題，各國必須有實際作為，無論窮國、富國或汙染大國，均應該嚴正面對減碳承諾，以成大功。

應對氣候變遷，牽涉的不僅環保問題，包括經濟、勞動就業及國家整體戰略，除了承諾之外，更應透過法律讓政府與企業、民間聯盟緊密結合，具體實現作為，這毋寧是一個國家在面對氣候議題時該有之承擔與格局。

以丹麥為例，其預定於民國 119 年(二○三○年)達成減少碳排七十％、民國 139 年(二○五○年)達成零碳排，在本屆峰會，除協助未開發國家對抗氣候變遷，並承諾在民國 114 年(二○二五年)前提供廿億克朗（約台幣八十七億元）之國家擔保，負責創造四十億克朗（一七三億台幣）的拓展氣候變遷產業商機。

另由丹麥政府主導之抗衡地球氣候變遷研究計畫，其中全球最大規模二氧化碳收集工廠在今年九月間於冰島正式運作，該工廠在滿負載下，年收集量約為四千噸（約為八七○輛汽車之年排放量），收集之碳排量雖遠不敷抗衡全球暖化之需求，但能將廢碳注入地底使之「石化」，毋寧係人定勝天的大計畫中之一小步，發揮小國不落人後的豪氣風範。

綜言之，近來颱風、洪水、地震、海嘯等各種類型災害頻仍，除天然因素外，亦伴隨各種人為因素，致巨災事故造成之傷害更為慘烈。在風險遽增之現代社會，人類既然無法有效控制災難不發生，與災害共存已是無法規避之事實；應對氣候變遷已跨越主權國家範疇，成為全球須通力合作之共同任務。

國人在能源使用上，不能安於逸而習以為常，節能表現須再提升，政府應研謀更積極之氣候政策，全面減碳，加速節能產業發展，提出再生能源發展願景，乃至可對國際提供之協助，達到經濟效益、社會效益與環境效益之協調統一，而不讓丹麥專美於前。

台豬產業榮景？ 美麗的誤解

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　吳芳銘／自由撰稿者（雲縣斗六）

圖為養豬場示意圖。記者謝進盛攝影／報系資料照

萊豬議題辯論，農委會陳吉仲主委稱國產豬價有史以來最高，農民未受影響，自給率大幅提升，國產豬達九成三，進口豬肉數量減少十％以上，但這些美麗數字背後的真相卻值得解析。

進口豬肉減少，國產豬肉自主率提高，主因是進口豬肉成本拉高，不再具有競爭優勢。原美國進口豬肉每公斤飼養成本僅需約五十元，因新冠肺炎和飼料受旱災影響，國際港口塞港嚴重，運輸和飼料成本大漲，使得進口豬肉幾乎與國產豬肉成本相近。

至於萊豬未進口到台灣，是因為國人對萊豬的安全疑慮，再疊加航運和飼養成本，沒有比國產豬有競爭力，各大進口商當然按兵不動。

陳主委說今年毛豬價格穩定維持在七十至八十五元間，豬價沒崩盤，豬農收益也增加，這論點頗值得商榷。今年至今毛豬拍賣均價為每公斤七十八元，疫情前毛豬飼養成本每公斤約六十五元，但進口飼料原料玉米和黃豆的價格，在去年和今年因受氣候乾旱及疫情影響，船運費用增加與檢疫時間拉長，促使國際行情持續上升。

黃豆粉從年初每公斤十二．一五元來到十五．九元，漲幅近三成；玉米粉自年初每公斤六．六五元漲到十一．九元，成長八十四％，毛豬飼養成本已拉高至七十元，相對於拍賣均價七十八元，豬農成本增加，以一隻豬平均重量一百廿公斤計算，飼養七個月每頭豬幾乎只賺不到一千元，只能說是辛苦的工錢，實質獲利實在有限，並不比以往好。

農委會宣稱，國產豬肉出口量去年較前年成長九十七％，但不要忘了口蹄疫影響台豬出口的因素，基期低的出口成長率比較，意義並不大。來看看呈現在成長率數字前後的魔術和真相，去掉濾鏡會比較接近真實。

民國 108 年(二○一九年)為一,六八○公噸，去年我國口蹄疫拔針後，闊別廿三年的生鮮豬肉又可外銷，因此台灣出口種豬、豬肉（生鮮及冷凍）及其製品共四千餘公噸，成長一．四七五倍。即使如此，生鮮和冷凍豬肉分別只有七及一,六五七公噸的極少量。

台灣成為口蹄疫非疫區後可望出口的成長榮景曇花一現，在去年總出口產值二百四十餘萬美金，不到七億台幣的產值，和口蹄疫前台灣豬肉外銷訂單，每年最高近台幣六百億元的大好榮景相去甚遠。

今年前十個月台豬產品出口共二,四五○公噸，其中生鮮和冷凍豬肉僅四及五十三公噸，和去年同期相當，但遠比去年全年總量少得多，是否會繼續頗值得關注。

而且即使去年出口大幅成長，占國產的供應量仍然有限，前年國內豬肉供屠宰的總量約為八十二萬餘公噸，出口總量只占豬肉供應量的○．二％。去年共供應八十四萬餘公噸，出口只占不到五％，今年預估會下降。

顯見在開放萊豬進口下，國產生鮮豬肉出口仍有眾多問題，倘疫情結束，國際貿易恢復以往常態，未來國外豬肉進口，若無法以出口調節產量，仍會造成養豬業的重大衝擊。

巴菲特曾說：「海水退潮了，就知道誰沒穿褲子在游泳」。豬農走過口蹄疫失落的廿年，現在又有萊豬叩關，未來疫情和通膨緩解後，台豬的挑戰才要開始，目前的表象且先當成美麗的誤解。

教改果實…白色咖啡

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　林峰慶／國中教師（台北市）

畢業旅行查房，學生一臉困惑的問：「老師，咖啡泡出來是白色的，正常嗎？」

一看包裝，上頭寫著大大的「Coffee mate」，為師當場愣住…「這不是咖啡喔！」同學「見獵心喜」，興奮插嘴：「就和你說是奶茶了吧！」讓人哭笑不得。

如此怪誕的情節，真實發生在台北市號稱明星國中的應屆畢業生身上，反思我國的教育改革及目前正盲目推動的雙語國家政策，正是活生生的諷刺。

雙語政策讓學校聘雙語師資，教育現場於是出現學生在體育課作操時喊的「一二三四五六七八」變成「ONE TWO THREE FOUR FIVE SIX SEVEN EIGHT」。但卻連 coffee mate 都不知。

猶記師大校歌的第一句：「教育國之本，師範尤尊崇」而如今我國的「根本」動搖了，被一群住在象牙塔裡的「專家學者」改得亂七八糟，再加上政客們的恣意妄為、短視近利，「別人的囝仔死未了」，一紙接一紙荒謬的公文，犧牲掉的就是我們一代又一代的未來。國之根本的教育沒有顧好，只是在枝微末節上追求更多花稍，浪費公帑又禍國殃民。看著近期一件又一件逞兇鬥狠的社會事件，犯罪者多為年輕人，更讓人警覺：惡果開始浮現了！

希望真正關心下一代的掌權者能趕緊懸崖勒馬，不要總以「不走回頭路」來拒絕檢視教改的失敗。錯誤的路一直走，只會越陷越深，終至萬劫不復。

即使美軍協防 台灣亦成廢墟

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　邵玉銘／行政院北美事務協調委員會前主任委員、政治大學國際關係研究中心前主任（台北市）

面對共軍敵情威脅，國軍第四作戰區在高屏地區舉行戰備周實兵演練，多輛雲豹甲車行駛在馬路上場面壯觀。記者劉學聖／攝影

今年二月，美國極具權威之「外交協會」，發布「美國、中國及台灣：一個預防戰爭的策略」報告書。該書對台海危機問題分析極為深入，經過幾個重要機構討論，頗獲好評，包括美國前國防部長馬提斯等人。該書將近百頁，簡介如下，敬供國人參考。

報告書的第一部分，討論中共對台動武的三種情況。一、進攻台灣外島地區。二、中共對台灣海空交通實行隔離（Quarantine），即宣稱台灣海空域為中國主權範圍，要求出入該海空域船隻及飛機，到中共沿海港口或機場接受檢查。三、中共直接登陸台灣。該書認為台灣目前不具足夠防衛能力，必須執行五年國防提升計畫，及修改募兵制。

報告書的第二部分，提出美國對台灣衝突的因應策略。此一策略包括三部分。一、在中共隔絕、包圍與進攻台灣時，美國應即運送武器及物資給台灣。假如中共攻擊這些船艦，甚至造成傷亡，責任將在於中共。二、美國可立即凍結中共在美資產，斷絕與中共任何經濟及資金來往。報告書相信中共會有同等報復行動，這即會觸發一個影響全世界財務及經濟之嚴重危機。三、美國應即進入全國軍事動員狀態。

報告書特別強調兩點：一、美國將限制台海為一局部戰爭，除非中共攻擊美國本土，美國將不攻擊大陸，以避免擴大成為一個全面戰爭（general war）。二、美國應盡早與中共展開高階層會談，將美方立場據實以告，讓中共充分瞭解，以避免最壞結果發生。

筆者對此報告書有些感觸與建議。

第一、我們必須要認知，即使美軍協防台灣，美國為避免將戰爭擴大成全面大戰，美國將不會主動攻擊大陸，所以台海之戰一旦發生，戰爭將以台灣為主戰場，無論最後能否保住台灣，台灣恐將成廢墟或血海一片。麥克阿瑟將軍對戰爭曾引用柏拉圖一句名言：「只有戰死的人，才看到戰爭的結束！」難道非等到台灣陷入血海殘壁後，國人及世人才看到台灣戰爭的結束？今日，我們不能要求國軍「我死則國生」，我們更不能讓台灣變成廢墟而苟活！

第二、今日兩岸已經走向戰火邊緣，政府再繼續募兵制，實應檢討改進。今日許多國家都採徵兵制，以色列更採男女皆兵制。空軍前副司令張延廷近日指出，現代戰爭打的是科技戰和資訊戰，即使每年花費上千億元購買先進武器，如軍事訓練只有四個月及兵員專業程度不足，如何發揮一流戰力？

第三、今日中美雙方衝突廣泛，民族情緒高漲，但若中美發生戰爭，其原因應是雙方許多爭端無法解決，我們不希望台灣成為任何一方對他方動武之藉口。西諺有云：不要成為兩隻大象打鬥之草坪，我們必須切記！

高端白老鼠冒險混打

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　何邦立／醫學院退休教授（台北市）

中央疫情指揮中心宣布，因應民眾緊急出國需求，曾接種1劑或2劑高端疫苗者可混打AZ、BNT、莫德納疫苗，引起各界討論。圖／中央流行疫情指揮中心提供

七十七萬六一二人完成高端疫苗第一劑接種，打完兩劑的為六十四萬一,六三○人。數字背後反映的真正意義為何？由於政府一路護航，以三,七五○人的免疫橋接法、第二期期中數據強行過關，給予緊急使用授權。隨後，雖說在南美巴拉圭進行第三期實驗，也僅一千人充數，完全不合 WHO 標準，只是大內宣騙騙國人。因此打了兩劑的高端疫苗，除四個國家接受入境外，哪裡也去不了！

八月廿三日起，台灣百姓在疫苗空窗期間，無奈地接受成為高端實驗場的白老鼠，迄今十一周過去，一四一萬人注射，接種後死亡高達卅人，每十萬人死亡率為二點一人。此數據相當注射 AZ 疫苗產生的血栓副作用，有些國家因此停打AZ，何況我們是死亡數據。因此早有學者呼籲停打高端重新檢視，防疫指揮中心不聞不問，無視疫苗的安全與民眾的安危。

最後三周僅二萬人注射高端疫苗，一、二劑間差距高達十三萬人，打過第一劑的人，寧願觀望等候混打，也不敢再打第二劑的占十七％。政府不管，民眾只得自救拒打。迫於七十七萬的愛台人士，政府為其出國解套，高端可加打國際疫苗，卻也只限於有緊急出國需要者。

綠色政府一切耍嘴皮子硬拗，但國際間認證自有標準、因此此路不通。一般說，第三劑的加強針要間隔六個月。如第三、四針採混打方式，前兩針的高端不但變成白打，若其產生的抗體與混打的兩針，將影響疫苗效價與保護力，且身體是否承受得起都是問題。政治可以操作，但科學是憑實證而來，疫情指揮中心不知學到教訓沒有？

高端疫苗真正的保護力，迄今未明。政府不同意疫苗接種者自行檢測血中抗體濃度，玩弄權術如斯。如今為出國解套，不得已開放混打國際疫苗，亦全無把握三、四劑是否有礙健康？

到十一月十五日，注射疫苗後死亡一,○七五人，遠超過染疫死亡八四八人，本就是諷刺。無論染疫死亡或注射疫苗後身故的補償問題，迄今未論，不能拖著不顧。

真正的國產疫苗還有一家，就是經濟部投資四十％的聯亞公司，因疫情指揮中心的掣肘，變成高端疫苗的墊底，這家對生產疫苗有經驗的廠家反成輸家。它的申訴案，仍石沉大海。政府早已預付了聯亞疫苗款項，都是民脂民膏，況且還有四千位受測者前途未卜，是否也該提攜聯亞一把。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　王正方／維持現狀需要智慧

◆ 　朱宗慶／探索新可能 文化與科技跨界更邁前

王正方／維持現狀需要智慧

2021-11-16 04:29 　聯合報 / 　　王正方（作者為電影導演）

蔡英文總統接受美國有線電視新聞網（CNN）專訪，暗示美軍派員在台活動。擷自CNN

「這個國家」的總統在 CNN 訪問節目中承認，有美軍在台灣，數量沒有大家想的那麼多。不久前有記者問美國總統拜登：「如果中共出兵，美國是否會協防台灣？」拜登的答覆是：「Yes, Yes。」美國參謀首長聯席會議主席密利稱：「絕對有能力捍衛台灣。」

美國現役軍人在台灣出沒，早是大眾心照不宣，不便明說的公開秘密。現在執政者大聲地將它講出來，所為何來？某評論者的看法：如今當局非常有自信，認為「對岸不會打、美國必來救」。

已經準備好迎接戰爭，要玩一翻兩瞪眼的遊戲？這是絕對違反台灣民意的作法；數十年來做的大小民意調查，都有七、八成的受訪者，贊成兩岸維持現狀。因為海峽一旦發生戰事，不論勝負，台灣必然是受到摧毀性災難的地方。

對岸是否「不會打」，誰也說不準。戰爭爆發了就算山姆大叔說過：Yes、Yes，他們果真會說話算話，一定出兵嗎？數月前美軍陡然撤離阿富汗，狼狽到慘不忍睹，山姆大叔出爾反爾的許多紀錄，見諸史冊。

無論是誰造成兩岸兵戎相見，都罪不可赦。如果戰後是「分久必合」的結局，當下的執政集團立即喪失坐享權位的那份愜意舒服、威風八面，高高在上的當權者（無論是那一黨的），他們應該是最喜歡「維持現狀」的了。

民國 60 年(一九七一年)季辛吉潛往北京，促成次年尼克森總統訪華，美中簽訂上海公報。公報中明言美國奉行「一中政策」，認知（acknowledge）台灣是中國的一部分；與台灣斷交前，台美簽署「台灣關係法」，該法案對於美國是否出兵協防台灣，語焉不詳。這是季辛吉教授著名的「模糊政策」，在最關鍵的地方含混其詞，也都可以交代過去。

五十年過去，拜「模糊政策」之賜，海峽兩岸維持現狀，雙方經濟蓬勃成長，貿易額年年遞增。台灣民眾看得很清楚，是這個「模糊政策」為大家帶來了「小確幸」。

處理兩岸關係萬不可剛愎自用，失去理性的比硬比狠。季辛吉推動「模糊政策」五十年，成果卓著，證明是個智慧之舉。執政者應小心呵護這個維持現狀的局面，同時繼續享受掌握大權的幸福滋味！為何弄到局勢緊張人人自危，在戰爭邊緣遊走？

有人指出，以強硬態度處理兩岸關係，為的是大力凸顯「台灣意識、去中國化」等神主牌，以便吸取新世代選票。然而選舉時祭起神主牌來用用就好，執政後必須要在持續「維持現狀」方面下工夫，否則台灣現有的「小確幸」危在旦夕。

對岸從來沒有排除以武力統一台灣的選項。有一說：山姆大叔已拋棄模糊政策，逼中國大陸對台動手，美國準備在台灣打一場可控的區域非核戰爭，不擴及美國本土，到時候亞洲發生金融恐慌，大量資金流至美國；重返亞太的目的達成，重振世界霸權聲威。「美國第一」無比重要，台灣只是美中博弈中可以犧牲的棋子，寶島的安危不在全盤戰略考量之內。

如果他們在這個家園以現代化武器一較高下，台灣遭受到的災難萬劫不復。

政客說愛台灣如順口溜、爭權奪利、向對岸放狠話；他們從不思考最緊要的任務：運用智慧避免這場浩劫！