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◆ 聯合報社論／美中台關係進入新形勢，誰輕舉妄動？
◆ 聯合報黑白集／郭台銘先過韓粉這關
◆ 經濟日報社論／審慎面對台商返鄉投資盲點
經濟日報社論／審慎面對台商返鄉投資盲點
2019-04-19 01:53 經濟日報 經濟日報社論
蔡英文總統日前宣布近日已有30家台商回台投資，另有50家廠商即將回台，投資總額達1,200億元，預計可創造超過1萬個工作機會。在蔡總統這個任期的最後階段，吸引台商回台儼然已是最重要的政策與政績。在台灣經濟還不至於衰疲也稱不上蓬勃之際，有許多台商願意回台投資，就直觀而言，算是鼓舞人心之事。儘管如此，我們必須提出若干提醒，避免好事衍生出來的副作用。
台商回台投資最立即明顯的效益是提高台灣低迷已久的投資率，即投資占國內生產毛額（GDP）的比率，進而藉此提高經濟成長率。台灣的投資率在20%上下盤桓已久，遠較主要國家及競爭對手國為低。面對低迷投資，政策總難奏效，向來是執政之痛，因此，儘管台商回台大抵是中國經濟下行及美中貿易戰下的時勢所趨，政府努力接取這個久旱甘霖自不意外。
然而，就經濟發展的目的而言，「投資」只是手段，如何能提高人民福祉才是目的。不管手段為何，「發大財」之所以吸引人民，正反映了人民對改善目前生活的殷切期盼，政府若不能清楚說明增加投資能提高人民福祉的邏輯，恐怕對人民的吸引力與對政府的支持度助益有限。
目前看來，「增加就業機會」是最具體的效益，但是當前就業情勢不差，失業率處於多年來的低檔，若現在的失業已屬經濟學所定義的自然失業，台商回台所創造的缺工問題，恐將大於增加就業機會的效益。更進一步說，現在的失業勞工是否為回台台商所欲爭取的對象，不無疑問。我們總期盼回台台商類型不會是傳統追逐低成本的廠商，而是能帶動產業整合或創新轉型的廠商。因為這類廠商對中高階人才的需求，可能對降低失業率助益不大，但有助於提升台灣眾多優質人才的薪資，這才是真正期盼得到的效果。
近日Google等國際大廠絡繹來台投資，台灣廉價優質人才正是主因，如何讓人才不再廉價，才是台商回台帶來最可貴的效益，也才是政府得以讓人民發財的邏輯。
此外，為了擴大效果，行政院才剛通過《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案，為資金回台提供了租稅假期。為了避免重蹈過去資金回台炒房炒地覆轍，專法中致力將回台資金引導至實體投資，值得肯定。然而，我們也看到若干妥協，包括「由於回台台商多半從事原本產業」，因此直接投資「稅率減半不限產業」。顯然政府只希望能有直接投資即可，至於帶動產業整合或創新轉型的目標並非重要考量。
眾所皆知，台灣的經濟困境主要在於製造業高度仰賴代工製造的外需、缺乏創新動能，若我們對回台台商過分妥協而不能在轉型升級上有所要求，一來只會使台灣經濟更陷泥淖、更難升級轉型，二來會對在地廠商帶來競爭衝擊而無法創造互補效益，這不正是當初反服貿協議時對開放中資來台的類似擔憂。
再者，回台台商想要落腳於中北部的意願明顯，各相關地方政府為了招商，已在全力協助廠商覓地。果若成功，這些好的就業機會又集中於中北部，南台灣青年北漂的問題會更為嚴重，全台區域發展不均的情形會更雪上加霜，寧不慎乎？
長期以來，政府的經濟政策都重視幾個關鍵績效指標（KPI）：增加投資金額、增加就業人數、增加出口額等。但也因重視這幾個KPI，導致過去只注重短效，難以集中資源心力，扭轉經濟結構。
須知經濟政策若真正有效，騰籠換鳥勢不可免，有成功的新增投資難免淘汰落後舊有投資，有新增就業可能排擠既有就業，新增出口也可能代表我們代工能力更強、更能壓低成本。蔡政府既有志於產業創新轉型、敢於提出5+2產業創新計畫這樣宏觀的經濟藍圖，就不宜只強調投資金額、增加就業機會，如何藉此推動產業朝向創新轉型發展，以及提高人民福祉，才是重點。
聯合報黑白集／郭台銘先過韓粉這關
2019-04-19 00:34 聯合報 聯合報黑白集
鴻海董事長郭台銘。 圖／聯合報系資料照片
從中央黨部急著為郭台銘發榮譽狀、備黨證，顯示郭董頗獲國民黨高層的支持。但大選要獲勝，靠的是選民，而不是黨中央或某高層人士。從這點看，初選提名權在黨中央，但要獲得最後勝選，最好還是多看看選民臉色。否則，若弄到選民覺得難看，或者倒了胃口，勢必也就壞了選情。
當然，郭董宣布參選，也可以說是來幫韓國瑜「解圍」的，免得他對高雄市民難以交代。如果是這樣，那就是出於「大義」，有感召選民的力量。但這也得先解釋一下：為什麼不能早一點站出來，卻要等到連海外僑胞都已經熱成一片了才發動？
比較令人擔心的是，郭台銘身邊還有少數「惡語專家」，專門說些難聽的話，幫他惹是生非。這類惡語惡言說多了，除可能激怒韓粉，連一般淺藍或中立民眾都會嚇跑，完全無法替郭董拉票。郭台銘自稱是「大老虎」，但他踏入政治首先要注意的是：別讓身邊的人狐假虎威。
韓國瑜說得輕鬆：「天塌下來有兩個人頂著，舒服多了。」這股豪情，在郭台銘身上也看得到；但韓國瑜貼近庶民的親切感，郭董似乎就少了點。大老虎要過韓粉這一關，先得殺霸氣。
聯合報社論／美中台關係進入新形勢，誰輕舉妄動？
2019-04-19 00:31 聯合報 聯合報社論
美國在台協會日前在內湖新館舉辦《台灣關係法》40年友誼慶祝酒會，AIT主席莫健（左起）、美國眾議員強森、蔡英文總統、美眾議院前議長萊恩、AIT處長酈英傑合影留念。 圖／聯合報系資料照片
四月十五日，當台美兩國高層正在新落成的美國在台協會（AIT）台北辦事處慶祝《台灣關係法》四十周年，中共多架不同型式的戰機與艦艇則在台灣周邊進行海空聯合演習。兩個場景對照，凸顯美中台三邊關係進入了一個新階段。
過去的美中台關係，在法制上是靠美中「三個公報」、《台灣關係法》與美對台「六項保證」所維繫。美國強調維持現況，不容中共武力犯台，也不許台灣走向獨立。這些法律與保證其實不無矛盾，但也給予美國自說自話的空間，得以在兩岸之間支應挪移。
然而，三年前美中台關係進入了新形勢。首先，是中國大陸對於蔡英文不回到「九二共識」感到難以容忍，今年習近平的五點談話，更直接拋出「兩制方案」，震撼台灣。在戰術上，中共過去一再宣稱不放棄以武力解決台灣問題，以此約束台獨；現在則憑藉它越來越強大的軍事力量不斷對台灣進行威嚇。近年頻頻出現共機繞台，三月底甚至有兩架殲十一戰機越過海峽中線達十幾分鐘，這是過去未見的武力行動。
美國方面的態度也發生了轉變。川普上台後不斷顛覆傳統美國外交戰略，兩岸政策也不例外，美國雖仍舊不支持法理台獨，卻運用「支持台灣民主」的手法來對抗中國大陸。不僅行政當局如此，國會的行動亦相當積極。近兩年，經過美國國會兩院通過、總統簽署的對台相關法律，就有《台灣旅行法》、《國防授權法》、《亞洲再保障倡議法》等。國會中甚至有人主張另立更全面的法案取代《台灣關係法》，以提供台灣更周全的保護。
美國兩岸政策的主要變化是：過去美國政府未將中共當成主要競爭對手，不希望台灣蠢動刺激大陸，以免造成台海不安；現在則由於美中之間的各種戰略競爭，華府期待台灣可以扮演更有效的對抗角色，以牽制中國。也因此，台美之間開始加強安全合作，從而使得政治關係得以推升。但美台之間的好關係，只是川普任內的一時現象，或能維持多久，仍有待觀察。
大陸逐步收緊對台政策，背後的因素，當然存有對美國兩岸政策的疑懼。若美國只是把台灣當成「籌碼」來玩，美中談判也許還有交易的空間；但北京真正擔心的是，華府如果逐漸踩上「一中原則」的紅線，那將直挑北京敏感神經。
美中關係的緊張，許多人都認為不難解決，包括美中經貿摩擦，目前已快達成協議。真正棘手的還是台灣問題，這不僅是過去每次美中會談中都要提起的主要矛盾，更是中共當局最難招架的挑戰。也因此，中共的軍事作為不只針對台灣而來，同時也在警告美國。最近解放軍戰機越過海峽中線，是回應美國軍艦兩個月來三度行經台灣海峽；而解放軍海空繞台演練，則選在《台灣關係法》四十周年的慶祝日。
對此，美國國防部和國務院都批評北京的行動破壞和平架構、不利地區穩定，態度強硬，顯然無意讓步。美方的回應不只是言詞，隨即又拿出行動。AIT間接證實，從民國94年(二○○五年)起就有現役軍人駐守AIT，新館將繼續比照；國務院則宣布批准對台五億美元（約新台幣一五四億元）的F-16訓練與零件的軍售案。這都是對大陸軍事行動的回應。
美中台關係的新形勢目前表現在三方面：一方面，是美中戰略競爭越來越激烈；二方面，是蔡政府因應明年總統大選正以「國安」為名加強抗中力道；第三方面，是大陸利用軍演在台海周邊製造武力威嚇。三者形成的惡性循環，將使台灣夾在其間，成為衝突的最前線。
對於這樣的敏感情勢，所有總統參選人都應保持警覺，審慎思考。尤其蔡總統，她正利用美中台關係的緊繃來衝刺選情；但若把台灣帶向兵凶戰危，將是對國家和人民無盡的傷害。
