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王健壯／凱達格蘭大道上的愛麗榭宮
2016-10-09 03:58聯合報 王健壯
首次召開的「執政決策協調會報」結束後，總統府對外發布了一張會報現場照片。這張無聲的照片其實隱含風雷之聲，關心憲法有關總統權力的人，「於無聲處聽驚雷」，對憲政史上這聲乍響不可能無感也無憂。
這張照片的拍攝地點在總統府，與會者從蔡總統算起，順時鐘依序是：行政院長林全，副院長林錫耀，秘書長陳美伶，總統府副秘書長劉建忻、姚人多、發言人黃重諺，民進黨秘書長洪耀福，新境界基金會執行長邱義仁，民進黨立院黨團幹事長吳秉叡，總召柯建銘，高雄市長陳菊，以及副總統陳建仁。其中總統府五人，行政院三人，民進黨四人，地方首長一人。
依總統府說法，會報將固定於每周一在總統府召開，成員除地方首長可能變動外，其餘均為固定成員。亦即，由總統主持的這項會報，將是正式的、常態的、體制內的會議，而非臨時性的、體制外的、非正式的會議。而且，會報內容也由總統府發言人對外公開轉述。
再從首次會報的結果來看。當天會報共討論了年金改革、兆豐案與一例一休三項議題，每項議題蔡總統都有具體裁示，其中兆豐案要追究以往監管責任，十八趴優存可逕行改革，一例一休年底前完成修法。會報結束後數日，民進黨立院黨團果然強行通過勞基法修法初審，行政院也完成兆豐案調查追究前朝財金首長責任。由此可見，蔡英文主持的這項會報，完全不同於陳水扁的九人小組與馬英九的五人小組，乃是即令即行的決策會議，並非泛論不決的諮詢會議。
換句話說，從會議的常態性質、與會成員的背景、會議的裁示以及裁示均立即付諸執行來看，總統府的決策協調會報，在決策地位與決策功能上，已十分接近法國總統每周固定在愛麗榭宮主持的國務會議（或稱部長會議），都是政府的最高決策機制。
但不同的是，法國總統可主持部長會議，並擁有最高行政決策權，權源來自第五共和憲法，而蔡英文的這項權力，卻既未載諸憲法本文，也不見於憲法增修條文中。一九九七年修憲改制為雙首長制過程中，雖曾有人主張總統應主持國務會議，但未獲採納，以至於台灣的改良式雙首長制，對總統的「決策權」仍有所限縮，比法國總統決策權要小得許多。而限縮的總統決策權，應該就是蔡英文所說的「憲政體制羈絆」。
然而，在民主憲政體制中，總統應當扮演憲法維護者的角色，蔡英文在未修憲對總統權力重新進行憲法設計前，卻自行擴張總統的決策權，其結果也許可擺脫憲政體制對她的羈絆，卻也無異於違背了她必須忠誠履踐的憲法維護者角色。
更何況，她自行創設的這個會報，因為與會成員的背景不同於法國的部長會議，其中所涉及有關權力分際的問題，多得不計其數。例如總統與閣揆的權力分際，行政與立法的權力分際，中央與地方的權力分際，政府與政黨的權力分際，體制內與體制外（智庫）的權力分際，其中任何一項權力分際問題，都可能引發合憲與否的質疑，遑論有那麼多問題糾纏其中？
民主憲政在制度上不但要有權力分立的設計，在執行上更要有權力自我抑制的警覺，蔡英文如果不滿於憲政羈絆讓她難成大事，那就應該下決心修憲，除此別無他途。否則，遠方有風雷，憲政風暴隨時來襲。
（作者為世新大學客座教授）
