udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393316/web/　

◆ 　聯合報社論／再不積極推動都更，要讓老天爺哭幾回

◆ 　聯合報黑白集／那些奔跑救人的英雄

◆ 　經濟日報社論／準總統產業之旅要更接地氣

經濟日報社論／準總統產業之旅要更接地氣

2024-04-08 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

總統當選人賴清德下月20日就任，本報社論曾建議首任內閣組成應多考慮具財經背景人士，並儘早提出具體政策，讓產業界能更瞭解新政府的施政方向。賴清德已經啟動產業之旅，並以台積電與半導體產業作為出發首站，顯示他知悉拚經濟成績單對他開展首任任期的重要性，產業界也欣見準總統的這一步。

八年前蔡英文總統在首任就職演說中提到要推動五大創新計畫，分別是智慧機械、綠能科技、生技醫藥、亞洲矽谷及國防產業。這項計畫是蔡總統執政拚經濟的起手式，在公布之初就在產業界引發擔憂，認為五大創新計畫雖有願景，但跟台灣現有產業的關連性較低，特別是在當年已是台灣經濟主力的半導體產業，在五大創新計畫中卻較少著墨。

五大創新計畫引發的波瀾，在時任台積電董事長張忠謀的公開談話後達到了高點。張忠謀當時利用出席工商協進會早餐會的機會，直言蔡政府若只看重新產業，把現在的都忘了，即便新的產業都成功了，也補償不了老產業的衰退。張忠謀的談話是希望蔡政府的產業政策，別忘了半導體業。之後蔡政府調整施政方向，重新關注半導體等相關產業發展之需要，台積電近年持續擴張並達到世界級企業，若沒當年張忠謀的呼籲與政府的政策調整，恐怕就沒有今日台積電的護國神山地位。

賴清德記取當年經驗，他的產業之旅第一站就選擇了台積電與半導體，顯然他已體會到台積電與半導體是台灣經濟發展最重要的組成。此外，賴清德的產業之旅才開始走，後面還有相當長的旅程，對他上任後怎麼推動產業政策影響重大，我們建議準總統可以對準台灣經濟發展的需要，既能聽到產業界的聲音，也能更接地氣。

賴清德的產業之旅已與半導體、無人機、工具機、旅遊業等產業交流，但對於產值大、就業人數眾多的傳統製造業或內需服務業的交流目前仍偏少，而這些產業當前可能正需要政府協助轉型，或在加入區域經貿整合一事上讓台灣有更多進展。舉例來說，塑化產業近年面臨來自內外不利因素的考驗，對內有產業轉型永續或高值化的挑戰，外在有我國未能加入區域經貿整合的難關，塑化業產業鏈極廣，從業人員也多，手上並不缺資金，缺少的是一個明確的轉型發展計畫。

從總經數據上來看也反映產業界的憂慮。主計總處上修台灣今年成長率預期至3.43%，但另一方面卻將民間投資成長率預估從3.17%下降至1.45%。官員或可解釋這樣的修正是因為產業界擔心今年地緣政治，特別是美國與中國大陸情勢的變化，暫時擱置部分投資計畫，但我們這幾年不斷提醒，國內多個老牌傳統產業的投資逐年遞減，代表這些獲利資優生手上雖有大筆資金，卻找不到好的投資標的，如果情勢不變，這些產業在國內的布局恐怕將逐漸凋零。

從近年國內外經濟發展的大勢來看，我國的半導體、ICT等產業仍將繼續擴張並維持榮景，賴清德與新政府繼續支持這些優勢產業是正確的作法。但同時間，我國經濟發展也不宜完全押寶在單一產業，而是要多點進行，讓既有的優秀產業能夠找到繼續成長的道路。

張忠謀過去在評論蔡政府的產業政策時曾說，創新與分配相互矛盾，若沒有成長，就業與分配就無從解決。賴清德的產業之旅必須找到創新與成長的平衡點，也要找到台灣產業多元發展的平衡點。準總統的產業之旅目標正確，但要讓新政府推動產業政策更接地氣，賴清德的產業之旅的安排，觸角與雷達得更廣一些才行。

聯合報黑白集／那些奔跑救人的英雄

2024-04-08 00:36 　聯合報／ 聯合報黑白集

太魯閣砂卡礑步道5日發現兩具遺體遭巨石堆埋，懷疑是游姓男子一家人。圖／救難人員提供

花蓮大地震後多日，搜救隊仍在搖晃不停的山區搜尋失蹤登山客。人們首度看到救難環境如此凶險：落石堆疊危如累卵，搜救隊員在其間跳上躍下；一有發現，他們快跑前進救人。但連日餘震不斷，也不禁令人掛慮這些搜救者的安危。

這些來自各地的救援隊伍，冒著生命危險在破碎地帶搜救，他們的身影令人肅然。隊員們成群快步奔跑，除了要躲避山坡不斷降下的落石，更要跟死神賽跑，搶時間把受困者救出。來自屏東的特搜隊員賴孟傳，僅用簡單的樹枝和頭帶就將骨折遊客一路背出災區，真不愧是佳暮英雄！他們帶來的搜救犬也屢立大功，憑著敏銳嗅覺，在巨石坡中找到多名罹難者。

正因為搜救隊的專業和效率，目前震災最大的懸念，僅剩砂卡礑步道的失聯登山者。這次地震，有不少外國旅客遇險，他們都是為了此地的壯麗風景而來；雖飽受驚嚇，也對我國救援之神速印象深刻。

值得一提的是，慈濟不僅在第一時間主動提供災民熱食，並在避難所設置隱私效果極佳的帳篷，大受日本媒體讚賞。此外，嘉義一對經營餐車的年輕夫婦開了十小時車，來到倒塌的天王星大樓現場，為災民及工作人員帶來蛋塔和麵包各一千份，所有物資都來自嘉義鄉親的愛心捐贈。這番千里送麵包的心意，正是社會最深情的溫暖。

聯合報社論／再不積極推動都更，要讓老天爺哭幾回

2024-04-08 00:34 　聯合報／ 聯合報社論

花蓮市天王星大樓加裝六根側邊支撐鋼梁，出動一部大鋼牙機具拆除前側。記者陳敬丰／攝影

花蓮大地震至今已造成十三死、一千一百多人受傷。當搜救人員冒險挺進山區搶救受困與失聯者時，花蓮市最早傳出災情的天王星大樓，也開始拆除。俗稱「大鋼牙」的拆除機具一口一口拆咬這棟卅八年屋齡的危樓時，餘震不斷、雨勢不停，住戶感傷地說「連老天爺都在哭」。

台灣真不知要讓老天爺哭幾回！不只天王星大樓，花蓮市另一棟卅年屋齡的五樓建物同時傾斜，當天就拆除夷平；隨後經結構技師評估，花蓮又發出廿五件危樓紅單警示。新北市土城四十年老公寓群也成重災區，居民激動向市長侯友宜高呼不只是結構補強，他們要危老都更！而台北市屋齡六十年的南機場公寓連棟整建住宅，同樣被震成危樓，市長蔣萬安宣布「台北市進入大都更時代」。

民國八十八年（一九九九年）九二一大地震後，內政部營建署修訂建物耐震設計法規，大幅提高安全標準，希望達到「小震不壞、中震可修、大震不倒」的耐震目標。問題是，全台有近五百萬戶房子已逾卅年屋齡，五十年以上老宅更超過百萬戶；尤其台北市老屋密集，七成以上房屋超過卅年，近十五萬間的五十年老宅也居六都之冠。這些九二一地震前的建物，適用舊的規範，抗震能力不足，改善幅度有限。在人口高齡化趨勢下，老人困居老宅，地震來了怎麼辦？

尤其部分老舊建築在過去幾次地震後受損，即使做耐震補強，有的紅單轉黃單，有的撕了黃單，現狀看似安全，卻禁不起再一次大地震的考驗。天王星大樓民國一○七年（二○一八年）就因花蓮地震受損被貼黃單，後經修繕解除，這次仍逃不過大震劫難。南機場公寓在九二一地震和三三一地震後也都被貼上黃單，做了耐震補強，這次卻直接貼紅單疏散了。

與地震共存是台灣的宿命，地震學者評估花東縱谷發生規模六以上地震的周期約為六年，預期中的嘉南百多年周期大震不知何時發生，學者更警示台灣未來有可能再發生規模八強震。台灣地震科學中心也提示，台灣西南部及這次花蓮大地震鄰近地區，未來可能面臨較高地震危害；宜蘭地區、台北地區和花蓮市等平原與盆地地區，則因鬆軟土層可能造成更大震度，具有更高地震危害。

但面對如此頻密的強震與危害，我們準備好了嗎？台灣地震科學中心首席科學家馬國鳳指出，除了請專業技師鑑定外，科學中心正推動在建物內部放地震儀，用 AI 判斷建物地震反應的頻譜變化，了解建物是否可能已受破壞。這的確有助結構監測與防震預警，而老建物結構補強也的確是急迫要務，但根本解決之道仍是危老改建或都更防災。

不過，都更整合緩慢，危老改建意見也難齊一。即使進入「大都更時代」的台北市，其實已經射出都更八箭，但進展有限，遑論其他各都或縣市。中央應提供更大助力。蔡政府吹噓推動危老都更政策，中央地方攜手改造逾四千二百件老屋；但比起全台近五百萬戶卅年老宅或百萬戶五十年老宅，這也能列政績？事實上，蔡政府寧可拿拼湊膨風的社宅數字去和在野黨拚口水，也不願多費心思在法規和制度面上協助都更順利推動。

花蓮強震，蔡總統、賴副總統指揮救災，未提都更。蔡政府上台前，賴清德經歷台南大地震大樓倒塌的不眠不休搶救過程，有馬政府在中央全力支援；現在賴總統上任前，台灣又遭強震襲擊，賴清德趕赴花蓮協助救災，也不分藍綠中央地方齊心。但如果不加速都更，根本解決問題，未來地震，賴總統搶險救災恐疲於奔命。

◆ 　【專家之眼】如果台灣像芬蘭：無為而治

◆ 　【專家之眼】當西洋拳碰上太極拳

【專家之眼】如果台灣像芬蘭：無為而治

2024-04-08 07:42　 聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

芬蘭名列全球最幸福國家第一，圖為人們坐在赫爾辛基海濱冰上，其他人滑雪經過。(美聯社)

每年的3月20日是「國際幸福日」（International Day of Happiness），聯合國都會在這一天發布《世界幸福報告》（World Happiness Report）。民國一一三年（2024年），芬蘭再次榮登「全世界最幸福國家」的榜首，緊隨其後的，依序是丹麥、冰島、瑞典、以色列、荷蘭、挪威、盧森堡、瑞士以及澳大利亞。上述國家中，有8個位於歐洲，他們共同的特徵是高社會福利。可見，國民的幸福與不幸福，與國家是否提供全面的安全保障有著緊密的關係。

國民的幸福取決於國家的制度安排以及錢用在哪裡。如果錢亂用，都拿去分贓，弱勢的國民是不可能幸福的；如果國家的司法不獨立，職司正義的法官都沒了良心，蒙受冤屈的人們不可能幸福。台灣人民不幸福，原因就在這裡。

民國一一三年（2024年），台灣位列全世界幸福國家的第31名，整體看來，成績好像不錯，因為有112個國家排在台灣後面，其實，我是覺得很羞恥，台灣人民值得更幸福。國家的資源分配，不管是人力、物力、財力，都出了大問題。

芬蘭政府能做到的，台灣政府也能做到，不做而已。為什麼不做？唯一的解釋恐怕是：厭惡「共同體」的凝聚、喜歡台灣人被分化。芬蘭人認為政府存在的目的在於照顧好每一位國民。為了照顧芬蘭國民，根據 OECD 的資料，民國一一一年（2022年），芬蘭政府每年用於社會福利：從幼兒園到大學免費教育（政府還補助每位大學生八成房租）和象徵性的醫療費用等（為孩童、學生、老人、殘障、病人、失業、低收入戶、孕婦等所實施的各種支持）的支出占 GDP 的比例是29.0%，連號稱反對社會福利的美國都有22.7％，韓國有14.8%，日本則是占了24.9%。

而台灣呢？根據主計總處所公布的資料，政府花在社福的支出只占 GDP 的11.2％。要知道，台灣的人均 GDP 與日本、韓國差不多（日本 3.455 萬美元，韓國 3.465 萬美元、台灣 3.405 萬美元），而台灣政府花在台灣人民的社保支出卻明顯低於日、韓，台灣政府不覺得可恥嗎？

是的，他們不覺得可恥，反而千方百計阻擋社會安全網的建立，除了有號稱全世界最低的貧窮率來自欺欺人之外，至今，長期失業者沒有獲得任何支持，至於獲得政府「救助」（我非常討厭「救助」這個詞），不管是殘疾、低收入戶，政府給的支持額度，都太單薄，無法維持《納稅者權利保護法》所宣稱的「享有符合人性尊嚴之基本生活所需之費用」，以至於有人餓死、凍死公園也就不足為奇。

在《世界幸福報告》的六大衡量指標中，有一個指標叫「社會支持（Social support）」。那麼，什麼叫社會支持呢？簡單的說就是活在一個值得信任的社會環境中（A trusting social environment）。如何才能讓人信任，首先是誠實。如果我們的總統、院長、部長們整天撒謊，數據都是美化過的，只想卸責、嫁禍，人民如何相信政府？台灣的電信詐騙聞名全球，難道不是政府先做出的表率嗎？

在芬蘭，人與人之間的信任度很高：小孩可以在沒大人看守的情況下在外面玩耍。《讀者文摘》也做過一個實驗，故意在全球16個首都掉錢包，以測試各國的誠實度。最後發現在芬蘭首都，12個錢包有11個歸還失主，排名第一。一個誠實的社會環境，人民自然生出安全感，因為不需要防範，也不會有食品安全疑慮，因為官員不會說謊、社會治安就良好，人與人之間信任而友善，社會治理成本大幅減少，芬蘭政府的做法就是老子說的「無為」，不要誤解了「無為」。

【專家之眼】當西洋拳碰上太極拳

2024-04-08 07:26 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

近日美國與歐盟達成協議，將對大陸的識別半導體產業干擾活動的合作延長三年，尤其特別關注28奈米以上製程的傳統晶片。（路透）

近日美國與歐盟達成協議，將對大陸的識別半導體產業干擾活動的合作延長三年，尤其特別關注28奈米以上製程的傳統晶片，因中國生產全球60％用於汽車、家電與醫療器材等的傳統晶片，以應對中國的市場壟斷。由於美歐雙方都認為，中方有意扭曲全球供應鏈，如果傳統晶片供應中斷或扭曲，美國與歐洲的製造業及下游經濟活動將出現劇烈波動，可見其重要性，因而欲聯手制約。

這確實使得美歐國家傷透腦筋。因為中方晶片價廉物美，才會有如此高的市占率，故有意欲去之而後快。但是，若採取抵制的政策也會自傷，因而陷入兩難的困境。

有一個相關事例可以參考，這就是奧運選手的資格。原本奧運不允許職業選手參加，而以業餘選手為主，以便擴大參與的程度，乃西方國家所主導的規則。但因二戰後，許多社會主義國家興起，依照其制度，根本沒有所謂的業餘選手，國家隊都是由政府掌控。因而這一問題一直是相關國家的爭議的焦點。直至民國七十七年（1988年），美國的籃球隊被當時的蘇聯隊擊敗，因而美方建議開放，也就是職業運動員也可以參加競技。如今一波已平，一波又起。

再以當前中國與美歐國家的貿易競爭來觀察，此乃典型的結構性問題。由於中共是以黨領政的體制，政府當然補貼與支持重要的產業。十年前，歐洲議會突然決議禁止中國的太陽能板進口，原以為可將中方的廠家一槍斃命，但因中國政府頃全力信貸支撐，反使得歐洲的許多大廠倒閉。

從另一方面觀之，美國也同樣有所謂的公營企業，比如 NASA 以及美國郵政等，尤其在民國九十七年（2008年）前後，當美國的次貸危機產生極大的殺傷力時，美國政府也還是提出了補貼方案。還有美國波音與歐洲空巴的長年訴訟案，也是以政府補貼額度為爭議的重點，可見歐美國家所主張的自由貿易，還是以維護自身的利益為考量。

就如同美國著名政治學者 John Mearsheimer 所言，尤其在後冷戰時期，當蘇聯崩解，美國不可一世，其主張的自由主義風行全球。可見，美國乃全球遊戲規則的制定者，若不符其利益，就會修改規則，比如對付台灣的301條款，這就是美國霸權的本質，所言甚是。

但如今美國的對手是中國，Graham Allison 教授也曾提出修昔底德陷阱的警告，乍聽之下也頗有道理。若進一步觀之，這是西方國家總結出來的經驗教訓，也就是兩個西洋拳爭鬥的結果，但當西洋拳碰上了太極拳，情況可能有變！？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/393316/web/　

◆ 　加速都更 沒有白吃的午餐 不要執著一坪換一坪

◆ 　震後結構受損典型案例 當建物頭重腳輕 軟弱底層崩塌

◆ 　政治口水可休 花蓮不該成孤島

◆ 　故宮修建應考慮的因素

◆ 　文資委員多元化 防決策淪偏見

◆ 　科技．人文聯合講座／承受苦難．謙卑相待

◆ 　減少都更阻力 可以這樣做

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／承受苦難．謙卑相待

2024-04-08 00:59 　聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

最近AI很火紅，幕後的重要推手之一是輝達創辦人黃仁勳。大家都很好奇他的創業故事。日前黃仁勳回母校史丹佛大學演講時，被詢問要如何才能提高成功機會？沒想到黃仁勳竟回答「必須承受苦難（suffer）」！

什麼！有沒有聽錯？要一群全世界最頂尖的史丹佛學生承受苦難！這是一個什麼樣的寶貴智慧？

事實上，黃仁勳是對的，但只對一半。

可以被人稱羨的成功者或某一領域的頂尖者，他們的生活或經驗，大多都不能用快樂來形容；更貼切的應該是說：他們都是在飽受折磨與苦難中鍛鍊，如同英文諺語「No pain, No gain」。嚴格來說，成功者追求的目標並非是「功成名就」，大多是源自內心的信念或不滿足的好奇。比起物質財富或名聲信譽，他們更在意的是「使命」是否實現。為了達成使命，他們會設定具體目標，並為此目標努力戰鬥、堅持不懈、愈挫愈勇，即使付上極大的代價（甚至生命），也在所不惜。

多數人不會在遭逢困境時歡呼喜樂，但對這一群為了成就使命而承受苦難的堅持者，他們常體認到擁抱困境才是解決問題最有力的燃料，他們相信經歷苦難是獲得更大恩典的必經過程。他們異於常人的「自討苦吃」，正是他們可以卓越的特質。

以黃仁勳為例，他曾提到創業家必須要擁有一種「超能力」，就是創業家不會知道「這有多難」，創業家只會問自己「這能有多難」。讀者或許好奇，為什麼不去想「這有多難」呢？黃仁勳的回答是：「你必須讓自己相信，這沒有這麼難。因為，創業真的會比你能想像的要困難太多太多了！」換言之，就是因為創業難到無法想像。所以黃仁勳唯一的選擇就是催眠自己「這能有多難」。這就是創業家承受苦難的心法。

但是光願意承受苦難，尚不足以讓人尊敬；讓人真正從內心景仰的人，必須具備「感恩與謙卑」。哈佛大學哲學教授邁可．桑德爾的《成功的反思》一書曾批判不論我們有多拚搏，成功都不是全靠自己或個人獨自就能成就的。現今社會愈來愈多人相信成功是自己的功勞，這是嚴重的價值扭曲。

桑德爾教授說過去四十年來，「才德思想」與「應得」成了公共論述的關鍵詞，一方面強調成功是個人責任，另一方面則描繪向上流動的願景－「成功靠的是努力、天賦和才德」。然而成功者的成就並不是只靠自己的「承受苦難」或「努力奮發」就能實現，更多的是靠社會中許多人所提供的機會。桑德爾就特別強調謙卑是現今社會最需要的公民德性。畢竟，憑著才能和努力在社會體制中獲勝者，多少也是「托他人的福」，或者是「命運的偶然」。如果過度強調成功都是個體的努力與承擔，就容易落入自大與驕傲，社會將更加競爭與自私。

在未來AI充斥的世界，可以承受苦難的人已經很難得了，但唯有凡事感恩與心懷謙卑，才可以避免「才德的驕傲」。成功者唯有謙卑待人，才能告別輸贏二元對立，超越才德霸權，走向平等、尊重且包容的共善社會。

加速都更 沒有白吃的午餐 不要執著一坪換一坪

2024-04-08 00:57 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

台北市長蔣萬安宣布台北市進入「大都更時代」。記者林俊良／攝影

花蓮大地震讓國人再度重視都市更新。前內政部長李鴻源大膽預言台北市房屋假如地震直擊可能倒掉一片，最大因素在台北市房屋多數在九二一大地震前興建，七成以上建物屋齡超過卅年，房屋老舊耐震力不足，而台北市基泰都更案更可看到台北市土壤液化非常嚴重，土壤液化在其他五都其實也非常嚴重，彰顯都更腳步刻不容緩。

台北市長蔣萬安宣布台北市進入「大都更時代」。但馬政府時代將都市更新列為十大新興服務業，卻沒有成效，主因在都市更新的牛步化，而最大關鍵在許多住戶都有「一坪換一坪」觀念，不願拿錢來重建自己的房子。這個觀念來自政府目前各種獎勵措施，讓建商包裝成「一坪換一坪」，其實原住戶還是要付出代價，原有持分土地可能減少一半或更多，真的沒有白吃的午餐。

車子舊了、危險性增加，民眾懂得花錢再買新車來代步；房子老了舊了，花錢整建或重建更是天經地義的道理，實在沒有必要讓建商用「一坪換一坪」來操作。只要住戶願意攤重建經費，政府從旁協助找建築師或相關非營利組織就可以操作，可避免土地價格被建商做帳而暴漲。但住戶間確實有付不起而反對的，也有一些不考慮有倒塌風險而不願重建的住戶，釘子戶還是有可能產生。「都市更新條例」中需有九成住戶同意，讓釘子戶問題無法有效解決，因此個人建議，不妨參考土地法卅四之一條立法精神來解決釘子戶。

現行土地法卅四之一條規定，共有土地或建築改良物，其處分、變更及設定地上權、農育權、不動產役權或典權，應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人數不予計算。共有房屋改建與共有土地處分並無不同，建議內政部或立法院能運用此法精神，對劃設為都更地區或單一建物只要有三分之二住戶同意即可改建，就可讓都市更新加速。為避免建設公司掌控炒房價，政府應鼓勵住戶自主不要「一坪換一坪」，但這要搭配給人與給錢的獎勵措施，方能奏效。

給錢是刺激住戶最實在誘因，建議政府只要住戶願意改建即予補助，並由政府聘請重建建築師並支付設計監造費，重建費用扣除補助後不足額由銀行全額貸款，興建期間利息由政府負擔，完工交屋後再由私人負擔計息，利息比照國宅低利貸款。

倘若政府能將房屋因災害全倒或半倒的慰問金二百萬至二百五十萬，提前將部分慰問金變成住戶改建補助金和重建房租津貼，即可降低原住戶出資負擔。對不同意或無力負擔更新住戶也提供居住權益保障，新屋完工後，住戶一樣可以進住，但其新屋由政府設定抵押權，待將來出售或繼承再由政府收回重建差額費用。

震後結構受損典型案例 當建物頭重腳輕 軟弱底層崩塌

2024-04-08 00:57 　聯合報／ 蘇南／雲科大學營建系名譽教授、北科大土木系兼任教授（台北市）

四月三日花蓮發生芮氏規模七點二地震，花蓮縣六級，雙北市達五弱級，震源破裂形式屬逆斷層型態。建築物受損以花蓮最嚴重，雙北市等地區也傳災情，係九二一地震後，台灣近廿五年來的最大地震。

「紅單」係建築物主結構受損、有結構安全顧慮或地基不穩等狀況。「黃單」係建築物受損但無結構安全顧慮，惟內部非主結構的組件有掉落、傾倒傷人，或鄰近建築物有傾倒疑慮等情況。全台勘災發現「紅單」（危樓）有卅三件以上，包括花蓮卅二件、台北一件。還有「黃單」五十一件以上，包括花蓮卅一件，台北市及新北市各十件。結構受損之典型案例如下：

一、天王星大樓：地上九層、地下一層的老舊鋼筋混凝土建築， 破壞模式為「軟弱底層崩塌」。已於五日開始拆除；雖因餘震而一度停工，在增加鋼梁斜撐及傾斜儀後，七日晚上繼續拆除，預計二周內拆除完畢。

二、花蓮市一幢五樓民宅，破壞模式為「軟弱底層崩塌」，已經拆除。

三、花蓮明禮路統帥大樓：外牆嚴重剝落、鋼筋外露甚至斷裂，屋內頹垣敗瓦，已被張貼紅單列為危樓要清拆。

四、花蓮華爾街民宅大樓：屋齡約卅年，樓高十二層，外牆剝落，破壞模式為「外牆剪力破壞」，恐有倒塌危險已被張貼紅單。

五、花蓮吉安山海關大樓：地震造成建物外觀出現大面積裂痕，一至十樓外牆全裂，部分屋內變形，已被張貼紅單列入危樓，住戶緊急撤離。

六、台北市南機場公寓：受地震重創，一度被評估為「紅單」，居民被疏散，後又從紅單降為黃單。其因地震所破損之柱及梁等桿建，目前已經架起 H 型鋼補強，雖居民可以返家，但仍住得心驚驚。建議結構補強方法可採「擴柱補強法」、「剪力牆補強法」等。

七、新北市土城延和路華廈大樓：地上八層鋼筋混凝土建築，地震受損後於門口梁柱底下暫時以ㄇ型鋼強化支撐，被列為黃單，建議可以請技師或建築師採用「擴柱」等補強工法。

由上述案例可知，高樓建築物要設置鋼筋混凝土剪力牆，對抵抗地震發生時之震波橫向力很有效。另建築物第一層或地下室的柱體、磚牆、鋼筋混凝土牆，千萬不可以因為裝修、裝潢或使用需求而打掉，才不會使建築物頭重腳輕而發生「軟弱底層崩塌」危險。

建議結構補強方法有「擴柱補強法」、「剪力牆補強法」或「翼牆補強法」等，但須請技師或建築師評估、設計後，再發包予營造廠施工。

政治口水可休 花蓮不該成孤島

2024-04-08 00:55 　聯合報／ 陳清雲／文字工作者（新北市）

中橫便道因花蓮大地震交通中斷，工程人員連續搶修，7日中午終於搶通。圖／谷關工務段提供

花蓮震災造成家園破碎，我們看到社會各界對於花蓮的幫助與馳援，也看到人性的熱忱與光輝，由衷希望在最短時間能夠讓一切重返軌道，也再次復興繁榮花東。

但近日卻有人質疑震災募款，有心人士、政黨側翼或媒體訕笑甚至以討厭傅崐萁這樣的言論，在急需救災的刀口上添亂。部分媒體甚至以傅崐萁臉書影片表示立委收禮收到手軟，影射貪汙、炒股、炒地、不法或引進中資，長期霸占花蓮資源。這種惡意中傷誹謗，對救災無疑潑了一大桶冷水。

我認為本次可採取較高監督手段，亦即比照高雄成立石化氣爆民間捐款專戶支出運用情形之專案調查小組，在不妨礙救災前提下，預先由花蓮縣議會、公正第三方組成專案審查小組，針對金流與用途預作審查，而非呼籲「不要捐款給花蓮」，這對花蓮人不公平，也是阻礙花蓮重建。事後監督部分，未來可請立法院交通或內政委員會依據立法院職權行使法等相關規定，成立調查小組去監督花蓮縣政府，強化審查與救濟。

經歷這次震災，我們可以發現花東的交通條件脆弱不堪，發生天災時幾乎成為孤島，救援進不來、資源也進不來。花蓮雖然有無比的堅強與韌性，但更重要的在於，請大家不要只在選舉才喊建設花東，而應當重思花蓮未來的交通發展。

縱使外界認為傅崐萁提出的「環島高速鐵路建設特別條例草案」、「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」及「花東快速公路建設特別條例草案」等重大交通建設案是天方夜譚，但這些想法當真不可行嗎？目前重建是當務之急，但上述法案如都能通過，未來就可打通台灣交通任督二脈。

災難的到來不分藍綠，救災也不該區分顏色，祈求各界要有同理心與愛心，勿以雙標態度檢視，花東居民不是二等公民，花蓮也不該是交通孤島，應以同等公平友善被對待。

故宮修建應考慮的因素

2024-04-08 00:51　 聯合報／ 張璉／東華大學歷史系退休教授（新北市）

故宮上月舉辦修復計畫說明會，計畫在故宮大門口設立玻璃亭，並規畫二樓設咖啡廳，引發討論。記者林伯東／攝影

故宮博物院「修復與再利用」計畫，近日捲土重來，再度引發熱議與批評。一年半前此計畫曾提出，要在正館大門前建玻璃入口亭及二樓咖啡館，並且搭建空橋，甚至打通三希堂地板敲出八角大洞，以貫穿三層樓板直通四樓，開咖啡廳。該計畫因文資團體和立委以遮蔽故宮整體意象、破壞美感及破壞建築結構等因素，遭文資局否決而擱置。今再提出，將玻璃亭高度降低、通道變短，但過去爭議的問題仍未見解決，依然引起各界批評與憂心。

據媒體報導，某立委力辯，採現代化設計融入歷史建築已是世界趨勢，例如羅浮宮前的玻璃金字塔、大英博物館的玻璃穹頂都是經典例子。又台北市文資局某委員說，台灣別再自以為故宮已經很氣派，說故宮是世界幾大博物館，且強調新案可帶出故宮新樣貌。針對以上兩種說法，筆者也提出一些看法。

首先，前者以羅浮宮與大英博物館的玻璃建築為例，認為台北故宮為何不能有「現代化」玻璃建築？其實，羅浮宮位於北緯四十八點五二度左右，比北海道、哈爾濱緯度還高，巴黎受海洋型氣候調節，氣候溫和，夏天均溫廿五度，夏夜常低於廿度；大英博物館就更不用說，位於高緯度五十一點三一度，夏天均溫不超過廿三度。置身這兩座博物館的玻璃建築內，不僅不會酷熱難耐，更喜迎明亮柔和陽光。

反觀台灣地處亞熱帶，北回歸線貫穿南部，將近一半的地區進入熱帶，夏季時間長，高溫可達三十六、七度，甚或更高。試想，玻璃屋外是豔陽，玻璃屋內受幅度效應，溫度升高熱氣散不掉，炎夏時勢必需強化冷氣設備才能抵抗玻璃屋內的上煎下烤，以目前缺電情況是否有雄厚的電力支應，應多深思。

為因應時代發展與需求，故宮的修復、擴建或再利用等構想，仍值得肯定。應打破玻璃屋的迷思，並非玻璃建築才是合乎現代化做法；增設咖啡廳也不應成為改建的主題，雖然咖啡廳對參觀博物館的人而言也很重要，但整體規畫應另闢蹊徑，開發創意的同時也須兼顧美學，須與故宮整體意象和諧，不無厘頭、不跳 tone，而使相互映照且有加分作用，才是真正有創意的建築設計。國內不乏人才，奉勸文資局與故宮懸崖勒馬，不要急於一時，寧待更好方案，拚出個長長久久的未來。

其次，針對文資局委員自貶故宮的價值，令人錯愕。就藏品數量而言，台北故宮七十萬件，確實遠遠不如四大博物館，但故宮博物院的藏品，台北的加上北京的，都是世上唯一收藏自身文明而不攙雜他國文物的博物館，不似四大博物館有泰半是掠奪他國的文物。故宮藏品之精、數量之豐，時間跨度之長，並且是完整呈現歷史文化的世界級博物館，則是世人所公認，無庸置疑。

早在民國五十四年，在台第一任故宮博物院院長蔣復璁說：「故宮不同於一般博物館，它所收藏的是歷代中華文化藝術的精品，肩負著宣揚中華文化的責任。」這段話清楚說明故宮文物的來源、內涵與歷史價值，以及今日交到你我手中的責任。故宮的珍貴文物，不僅是我們這輩人的，也是後世子孫的，這些藏品看似無生命，卻散發萬古光輝。

故宮博物院收藏的就是「故宮」的文物，是四大文明之一的華夏文明，生長在台灣的你我，應抱持保護世界文化遺產的胸襟，珍惜尊重人類文明及維護其永續的生命，勿被狹隘的意識型態綑綁而自外於世界級的文化瑰寶，責任就在廿一世紀你我的肩上。

文資委員多元化 防決策淪偏見

2024-04-08 00:59 　聯合報／ 李冠儒／博士生、前地方文資公務員（台中市）

報載故宮欲增建玻璃亭，前年底被台北市文資委員否決，近日將再重新提送文資審議委員會（文審會），因適逢前任文資委員任期屆滿，引發前任與新任文資委員不同看法。查台北市政府文化局網站，尚未公告今年三月就任、最新的「第十屆台北市政府古蹟歷史建築紀念建築聚落建築群考古遺址史蹟及文化景觀審議會委員名單」。另查北市第七至九屆該文資委員審議名單，十八位外聘委員中，連續三屆擔任委員者計五位，比率近三成。

有關文資委員之任期，規定於《文化資產審議委員會組織準則》（下稱組織準則）第五條。民國一○六年（二○一七年）修法時，刪除連任以二次為限之規定；將原先的「審議委員會委員任期二年，期滿得連任，以二次為限」改為「審議會委員任期為二年，期滿得予續聘。」

當年修法時，即有一案「濟南路三段五十號」（省長台北官邸）經高等法院判決撤銷之前例。原告主張第六屆北市文審會外聘委員中，有四名委員已任第一至五屆委員，有違《組織準則》擬達成「避免同一委員會長期由相同委員所主導的現象，並強化主管機關對不適任委員之汰換」之修法目的。被告文化局則主張依文化部文資局函釋，認定依法「不溯及既往」原則，並未違反上開規定。

最後法院判斷，行為時《組織準則》增訂連任限兩次之目的，在令委員適度「更替」，以避免長期由特定專業人士主導之弊，雖然民國一○六年（二○一七年）又予刪除，但本案原處分作成時之文審會，確應適用委員僅得連任兩次之規定，則無疑義。另文審會違法組成在先，其所做之決議亦不法，判決行政處分應予撤銷。

在民國一○六年（二○一七年）刪除連任以二次為限之規定後，文資圈現況是，各地方政府文資委員幾乎成了「萬年委員」，固定幾位委員在輪。長此以往，除導致新血難以加入外，更使文審會之審議趨於教條化與一元化。

目前「古蹟歷史建築紀念建築聚落建築群考古遺址史蹟及文化景觀審議會」之委員，多為建築領域之專家學者，易淪為專家「偏見」之決策，應增加文審會組成之多元性。筆者建議，除納入公民社會代表外，可增加歷史與哲學領域之專家學者；一方面將文資背後的歷史與文化意涵論述清楚，另一方面透過哲學釐清抽象的不確定性概念。達到以法制強制保存、傳承、弘揚文資價值之目的。

減少都更阻力 可以這樣做

2024-04-08 00:52 　聯合報／ 趙興鵬／中華戰略學會研究員（台北市）

台北市長蔣萬安。記者曾原信／攝影

台北市長蔣萬安宣布北市進入大都更時代。因為盆地效應，同樣的地震，台北市比周邊縣市承受更大破壞力。若大地震發生在台北市，倒塌的房屋恐難想像，蔣萬安的大都更計畫是未雨綢繆，我們給予喝采及支持。但也有以下期盼希能減少都更阻力：

首先要從健全相關的都更計畫辦法著手，例如一坪換一坪並無法合乎住戶的要求，因為現在公設分攤面積高於早期公設比，若一坪換一坪，室內使用面積必然減少；三房變兩房，住戶馬上面臨居住問題。一坪換一坪應以相同的室內面積為標準。

社區改建找合建廠商，除要合格條件，應嚴格規定公開招標，至少三家，不得由少數改建委員操控，避免圖利個人。許多改建糾紛來自廠商圖利個別意見領袖，因而影響都更進展，甚而造成偷工減料，失去都更意義。

都更反饋給住戶的面積分配，應以同樣條件分配回價值相同面積，避免釘子戶故意待價而沽，以最後同意改建而獲得最大利益。因此都更合約應規定「同樣條件者應分配同樣面積」，事後發現有違上述情事，所有權人可追究補發，以防範廠商私下交易，也斷了意圖當釘子戶的念頭。只要無黑箱作業，在達成同意改建的比例門檻後，即應依法規強制執行，避免久拖不決。

都更應有戰略思維，毋恃震之不來，恃吾有以待之。各級政府應在地震來之前加速進行都更。台北市打響第一炮，其他縣市當可跟進。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　馬凱／中國會重蹈日本失落覆轍？

馬凱／中國會重蹈日本失落覆轍？

2024-04-08 00:48 　聯合報／ 馬凱（作者為經濟評論者）

日本大量的殭屍企業降低了生產效率、拖累了經濟動力，還助長了國家的財政困境，扼殺了創新，是日本失落三十年的重要原因。 歐新社

去年六月經濟學人指出，中國大陸會步上日本失落的覆轍；一時附和者眾，仇中者更是幸災樂禍，紛紛高唱此調。

對於曾經在卅年間高速發展，並以其巨大經濟規模，一方面成為全球成長的動力火車頭，一方面則挾其巨量廉價勞力將極其低廉的加工品出口各國市場，抑低了全球物價水準，甚至導致其周邊國家，尤其是日本，發生通貨緊縮的中國大陸，竟然反轉直下，自身也陷入失落的覆轍，的確是震動全球的大事。

當大陸的加工出口業式微，迫使其經濟成長率一路滑落到保五、保四的地步，全球經濟成長的動力自亦同步走弱；卅年來被壓抑至趨近於零的全球物價指數，也驚見令各國疲於奔命的通貨膨脹。若是中國大陸陷入失落困境，對全球的衝擊絕非日本可以比擬。

大陸經濟的確面臨籠罩日本陰影的重重危機。首惡就是突然被習近平的三道紅線在民國一一一年（二二年）引爆的房市泡沫。這個被無能的前任領導者餵養急速膨脹的泡沫，不僅本身量體巨大，影響三分之一整體經濟；而且房地企業與地方政府狼狽為奸，藉圈賣農地炒作大肆圖利，早已形成無人敢輕犯的毒瘤。一旦引爆，後果不堪想像。習近平的魯莽舉動釀成大禍，拖累整體經濟又爆發地方財政危機，迄今無法獲得緩和。

另一重危機，少子化，又是前幾任昏庸領導者蓄養卅年釀成的大禍。從鄧小平開始的一胎化政策，早已到了荒謬至極的地步，歷任後繼者皆視而不見，一任其造成難以回天的後果。習近平雖逐步開放二胎、三胎，但一方面緩不濟急，一方面經濟進步的大環境早已不利於生育，只能坐視後果日益嚴重。

還有一個尚不足稱為危機的問題，就是當各國為通膨所苦時，去年中國大陸竟連續數月物價下跌，一時又有大陸陷入通貨緊縮危機之說。但今年初物價指數已恢復正值，或將不再為負，則緊縮之說也會是曇花一現。

不過，還有一個危機，則與日本之失落類似。日本經濟在民國五十九年（一九七○年）代如日中天，甚至民國六十八年（七九年）傅高義著書高喊「日本第一」。而此繁榮終結於民國七十四年（一九八五年）紐約的廣場協議。長期飽受日本貿易順差之苦的美國，結合英、德、法共同逼迫日圓大幅升值，罪名是日本長年藉強力貶低幣值提高出口競爭力，並以強勢的保護主義封堵外國進口。日圓乃於一年之間升值一倍，且續升至三年之後，使日本賴為主引擎的出口頓時兵敗如山倒，日本國力也一蹶不振。

中國大陸超越日本成為全球第二，美國乃極力打壓；利用高關稅、禁止進口、限制科技產品出口等保護主義手段極力狙殺；並結合盟友抵制大陸出口及對大陸直接投資。這些手段打擊其出口、投資、經濟成長甚鉅。

這重重危機與失落的日本的確十分近似，但仍有本質上的不同。首先，由於大環境大不相同，目前中國並不嚴重的通縮威脅，或許不久即煙消雲散。其次，美國的打壓手段並不如日本一樣直攻其七寸；中國正努力拓展國外市場、引進投資以及自力更生；或不能完全扭轉，但傷害未至致命的地步，假以時日，應能好轉。第三，房地產市場雖然持續惡化，以其專制力量全力以赴，一段時間之內應可緩解，不致成為長期危機。

只有一個危機難解，那就是少子化。不過不唯中國，台、韓、日及許多先進國家亦同受其苦，僅此何足與失落的日本類比？　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／震鎖花蓮：解決花東交通困境別再拖了

◆ 　聯合報黑白集／Order與趕人

◆ 　經濟日報社論／促參模式興建社宅 創造雙贏

經濟日報社論／促參模式興建社宅 創造雙贏

2024-04-07 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

配合社會住宅政策，國產署積極多元提供國有不動產供社宅興建及使用。 （聯合報系資料庫）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

立法院財政委員會4月1日邀請各部會專題報告「如何積極推動金融業投注國內公共建設並達成社宅百萬戶政策目標」。財政部長莊翠雲於會議中表示，民間參與建設社會住宅，可以透過促參模式，以享租稅優惠。確實，運用促參機制投入社會住宅，是公民雙贏的最有效作法。

針對國家住都中心研議發行永續發展債券，以支應興建25萬戶社宅1兆元的資金需求，莊部長則回應會跟內政部、金管會討論。由住都中心發行永續發展債券，除違反現有規定外，也未必是更有效率的籌資方式。首先，住都中心為內政部下轄的行政單位，故不符合公開發行公司才能發行永續發展債券的現行規定。

其次，住都中心於民國一一一年（2022年）6月時，為達成直接興建6.9萬戶社宅的任務，已委由臺灣銀行邀請公股行庫參與4,119億元的聯貸案。由於社宅租金較市場行情至少低二成，故所獲租金收入難以支應貸款利息及本金，因而增加參與行庫的經營風險，以致排擠其再次融資興建社宅的資金。不過，參與聯貸案的行庫會因擔憂可能被倒帳的風險，而去監督社宅的興建及營運過程。相反地，若由住都中心發行永續發展債券，則其類似球員兼裁判，一旦債息及本金無法完全清償，則必然由全民埋單。

相較於發行債券方式，由民間透過促參條例參與社宅興建，是一個較為釜底抽薪的解決方法。目前社宅只要基地面積0.5公頃、總樓地板面積5,000平方公尺以上，就被視為重大公共建設，因而享有促參條例中包含五年免稅及投資抵減等優惠。不過，截至目前為止，社宅興建的促參案非常稀少，而其中不乏成功、失敗案例。

較受矚目的失敗案例是位在台中7期重劃區旁的「西屯區惠來厝段社會住宅BOT案」。該案的土地總市值超過50億元，且為全國第一個以BOT方式推動的社宅案。台中市政府提供投標該案廠商以三年興建300萬戶，而後續獲得50年營運的特許期，以及 25% 的附屬事業投資規模。然而，此案在民國一O五年（2016年）經數次招標後，皆以流標收場。

唯一成功案例，是由日勝生集團投資金額79.5億元，興建1,143戶的新北市青年住宅BOT案。此案於民國一二年（2013年）簽約，並於民國一O五年（2016年）興建完成，而目前由該集團負責租賃、管理及維護等事務。依合約規定，日勝生集團將全案 30% 的其他附屬事業，規劃為住宅與商業設施，並以使用權方式出售。而另外的 70% 則出租給20-40歲青年，其中 30% 以市價八成租金提供弱勢青年，而其餘則以市價出租。此案目前出租率達九成三，可謂成果斐然。

實際上在社宅興建完成後，日勝生集團是以市價64折承租給弱勢青年，並以市價八成承租給其餘青年。因此，新北市政府仍須補貼承租戶付出的實際租金與合約規定租金間的差額。

和政府直接興建的方式相比，透過促參條例的BOT方式興建社宅有如下優點：首先，BOT方式是以市場機制來監督社宅投資案的可行性，因此，民間公司有意願投標的案件，其完成社宅興建後，也較可能出現高出租率。

其次，雖然不管透過那種方式，政府每年仍須補貼承租戶付出的實際租金與市場租金間的差額，但透過 BOT 的興建方式，每一案例可為政府節省數十億元的成本。

新北市青年住宅的成功案例顯示，政府以 BOT 方式推行社宅興建，只要能縝密設計包含附屬事業規模的上限比例及其他相關規定，則有極高機率能吸引民間投資。而 BOT 方式除可為政府節省支出外，也可引入競爭機制，故優於住都中心透過發行永續發展債券的籌資方式。

聯合報黑白集／Order與趕人

2024-04-07 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

國民黨立委擬提案，未來若有官員在立法院反質詢，可以把人趕出去。圖為過去蘇揆動輒在立法院反質詢，與立委「吵架」，引發戰火。 （聯合報資料照片 記者周志豪／攝影）

波波漫畫

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

民進黨政府官員戰狼化，朝野在藐視國會議題上激烈交鋒，藍委打算提案修法禁止官員反質詢，並賦與主席請官員離場權力。官員在國會囂張，就是藐視國會，破壞憲政分權制衡原則，但如何規範卻成政治角力議題。

民代質詢官員，官員辯護政策，各本憲法職權問責與負責，並透過媒體傳播交由人民裁判，可謂當代民主運作重要原則。但議會也常淪為政治秀場或羅馬競技場。

更甚者，民進黨執政八年，官員傲慢、綠委護航，國會質詢已非「官不聊生」景況，反而是閣揆領頭當戰狼，欺凌在野立委。蘇貞昌動輒反嗆立委，陳建仁也從聖騎士變身聖戰士，不僅扭曲權力關係，也顛覆憲政原則。

根據立法院職權行使法，官員答詢不得超出範圍，違者主席得予制止。但蘇貞昌反質詢，立法院前院長游錫堃反幫蘇講話，讓國會尊嚴唾面自乾；陳建仁屢插話搶話，則常有勞韓國瑜制止調解。現在藍委想仿效地方議會禁止反質詢及趕人權力，但事牽涉立法行政權力天平，仍須慎重。

英國國會從早年朝野動輒拔劍決鬥，發展到如今以「兩劍之距」分坐兩邊唇槍舌劍，靠的是議長一年至少上千次大喊「Order！（秩序）」，而非封口或趕人權力。雖然內閣制與總統制、半總統制有別，但韓國瑜應可找出兼顧權力平衡與制止官員狼嗥的國會規則。

聯合報社論／震鎖花蓮：解決花東交通困境別再拖了

2024-04-07 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

花蓮大地震後，造成蘇花公路全線多處落石坍方阻斷，其中，受損嚴重的下清水橋經搶修後通車，不少排隊車輛沿著柔腸寸斷的蘇花公路通行，一旁邊坡堆滿大大小小的落石，隨著餘震不斷行車路況險象環生。記者許正宏／攝影

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

花蓮遭強震重創，蘇花、中橫公路和北迴鐵路全部中斷，花蓮幾成「孤島」，只靠南迴鐵公路和空運維持交通往來。雖然北迴鐵路已搶通，公路完全修復卻遙遙無期。就在大震前不久，針對蘇花公路改善的「蘇花公路安全提升計畫」（蘇花安）才剛卡關；攸關花東運輸的「花東快速公路」（花東快）興建與否，則演變成藍綠口水戰。解決東部交通問題，雖已刻不容緩，卻仍看不到曙光。

花東地區屢因天災導致交通中斷，甚至釀成死傷事故。民國九十九年（二○一○年）十月，蘇花公路因颱風落石，一輛搭載陸客的遊覽車墜海，二十多人罹難。民國一一一年（二○二二年）九月池上－玉里強震，鐵公路受損，花東交通中斷，三個月後才全部修復；去年一月花蓮豪雨，又造成蘇花公路大清水隧道附近坍方，花蓮、宜蘭間交通中斷。蘇花改工程處今年就曾提出報告，指出民國一○七到一一一年（二○一八到二○二二年）短短五年間，蘇花公路因各種因素阻斷、封路達十七次，平均一年超過三次，可說慘不忍睹。

其實東部地區交通改善計畫不少，落實的卻寥寥可數。此次震災，陸上運輸中斷，交通部宣布啟動「藍色公路」，安排「台北快輪」投入疏運。然花蓮「藍色公路」倡議已久，準副總統的蕭美琴甚至早在民國一○一年（二○一二年）仍是立委時，就說要推動「花蓮藍色公路常態化」，何以十多年過去，關鍵時刻還需要「臨時調用」船隻，才能投入疏運？

答案是花蓮「藍色公路」雖曾開航，但在兩岸關係急凍和疫情衝擊，以及政府未能給予足夠支持下，客船先是於疫情期間宣布暫時停駛，疫後雖一度復駛，今年就傳出因不堪虧損而停航，船隻也賣給國外船東。蕭美琴的「藍色公路」，成了不折不扣的芭樂票。

改善東部交通，重中之重還是陸運，然各種方案卻是牛步進行。其中「蘇花改」在民進黨和環保團體杯葛下，直至馬政府時才動工興建，民國一○九年（二○二○年）方始通車。「蘇花改」無法克盡全功，銜接相關路段的「蘇花安」，蔡政府去年十月說今年二月可完成可行性評估最終報告，民國一一四年（二○二五年）動工、民國一二一年（二○三二年）通車。但選後卻換了嘴臉，今年二月環評初審未過，動工、完工期程勢將嚴重延宕。蘇花安卡關，注定至少未來八年東部的交通地獄仍將延續。

至於國民黨提出的「花東快速公路建設特別條例草案」，民進黨官員與立委異口同聲指違法又違憲；交通部更表示，此計畫相關環評作業程序敏感複雜，容易造成與環保團體對立，且經費龐大，故「窒礙難行、無法推動」。「花東快」還沒影子，已遭政治口水淹沒。雖然此案尚須釐清「立法增加預算」、「地方建設以立法方式強迫中央埋單」等疑慮，但疫情期間民進黨立院黨團也曾臨時提案增加防疫預算，更曾提「花東地區發展條例」，編列五百億元發展基金，都與如今的指控一致，難道又是「綠能，你不能」？可見不是能不能，而是民進黨政府願不願意做罷了。

民進黨對花東交通的長期消極態度，不禁令人質疑，綠營是否因東部選票不多，而且是藍營票倉，所以選擇討好親綠環保團體，而不願「做球」給國民黨？甚至寧可把資源放在其他更有「選票價值」的地方，不願放在東部地區？

花蓮強震凸顯東部交通問題已到「不能不救」的地步，花東地區不能只被看作台灣的「後山」，花東民眾更不是次等公民。民進黨政府是否差別施政，是否把非綠執政縣市的人命和迫切需求當一回事，如何處理東部交通問題將是重要指標。

名家縱論／憲法的分寸＼星期透視／中美關係和緩下的兩岸新局

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　403花蓮大震揭電力警訊 供電韌性 結合民間參與

◆ 　星期透視／中美關係和緩下的兩岸新局

◆ 　俄烏與以哈戰爭的荒謬

◆ 　要陸認同各表 先力行一中自表

◆ 　立院擴大職權 從最小限度做起

◆ 　名家縱論／憲法的分寸

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／憲法的分寸

2024-04-07 00:50 　聯合報／ 蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

最近一波國會改革的討論，以及憲法法庭就死刑合憲性即將舉行言詞辯論，讓我們再次看到憲法對民主政治影響之大。先不必問個別議題的立場，無論如何這樣的討論都展現了認真對待憲法的態度。也正因如此，如何正確掌握憲法的分寸，爭其所當爭而守其所當守，就更為重要。

一般而言，凡限制人民基本權的立法，因憲法法庭已是最後一道防線，因此儘管要認真看待憲法說了什麼，人權和公益權衡的界線畫在哪裡，實在很難說清楚，大家也不會像對待法院審判那樣計較司法不得造法，只要大法官論述在整體憲法言說上可以彼此觀照而持續受到檢驗，即使有時出現像是隔空抓藥的論述也多被忍耐。

但政府體制規定若無關體制基本原則且無涉人民基本權，解釋上更要多尊重立法者因時適變的調整，大法官很少會在有解釋空間時去堅持特定解釋方向，實例可以信手拈來。因此在這類立法所生的憲法疑義，立法者在審議時給予關注固有必要，但若體制調整的實益遠大於這些僅只是解釋上可能的憲法觀點，一味趨避反而變成反改革的藉口，這樣的例子也不少。

以總統副總統選舉改採絕對多數制為例，仍堅持相對多數就好的意見已經很少，但仍有不少人認為憲法既未規定當選應達絕對多數，如果只修改法律就採絕對多數當然構成違憲，在我看就已陷入觀念混淆。參考上一個有關總統副總統選舉的第四六八號解釋，憲法隻字未提的連署規定還直接涉及人民參政權，大法官仍以制度所需全票認定合憲。能不能在憲法增修條文第二條文字僅提「得票最多」一組當選，以及政黨間曾有是否為確保絕對多數而採兩輪投票的討論，就認為已「排除」立法上採兩輪投票，或甚至一輪多選項的改革空間，答案非常清楚。

憲法解釋不能隨便，但它的方法論比較複雜也是事實。政府體制包括選制規畫必然有諸多考量，一般而言，憲法會保留相當大空間給立法者累積經驗不斷調整，憲法制修時考量過的制度設計必然很多，但寫了什麼沒寫什麼，不好逕自判斷已經對之後的立法者設了多少限制。此所以德國憲法在很多地方都有較高的規範密度，但影響最大的國會選舉方式一個字都沒提。不少採半總統制的國家把兩輪投票寫在憲法裡，也只能說的確排除了改採一輪投票的空間。但我國憲法只提票數最多者當選而沒有明確規定投票方式，恐怕不好說立法者連決定採一輪或兩輪投票方式的空間都沒有。

在憲法開放的空間審慎立法，才是對憲法最大的尊重，有關政府組織的立法尤其如此。再舉國民法官法為例，在沒有任何憲法明文開放的情形下，讓不具法律專業、未取得公務員資格的人民和職業法官一起獨立行使全部審判權，絕對不能排除什麼時候被誰聲請憲法法庭認定有無違憲，但法案還是在司法院反覆思考後提出，立法院也議決立法，即使將來在並任院長、副院長的大法官迴避下，不無可能被其他十三位大法官以多數做成違憲決定，從現代分權體制來看，也比輕易用憲法當免戰牌規避推動體制改革為當。

違憲與否從來不只是一加一等於二的事實問題，所以正確的態度，除了一貫守憲、不能此一時也彼一時也外，對於已被大法官作違憲認定者，在正式變更前，再不同意也只能遵守，這正是我不同意推動 NCC 改革者採明確抵觸第六一三號解釋方案的原因。除此以外，改革者就只要做到充分思考、無愧於心即可。　

星期透視／中美關係和緩下的兩岸新局

2024-04-07 00:55 　聯合報／ 周陽山（作者為政治學者，曾任立委、監委、國大代表）

中國大陸國家主席習近平與美國總統拜登2日通話後，北京沒有組織建制學者出來解讀通話意義和影響，但學者圈對中美關係仍有說法，圖為2022年11月拜習在G20上會面。路透

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

在民國一一二年（二○二三年）十一月十五日的舊金山峰會結束後，中美關係漸趨和緩，但爭議丶齟齬與衝突仍多。四月二日，習近平與拜登舉行了電話會，長約一○五分鐘。拜登強調美國對台灣的支持，但習指出，台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線。對「台獨」勢力的分裂活動和外部縱容，中國不會聽之任之！他希望美方要把不支持「台獨」的積極表態，落實到具體的行動上。

至於拜登，雖然明言「不支持台獨」，但對於台灣的表態仍然延續過去一貫「保持現狀」的基調，強調必須維持台海的和平穩定，以及在南中國海維護法治和航行自由。這顯然是針對近期因「金門漁船翻覆事件」而造成的台海緊張關係，以及中菲之間的南海對峙。拜登希望藉中美高層對話以緩解潛在的東亞危機。這也充分說明，儘管美方仍堅持構築「小院高牆」以阻止中國的高速發展，並防杜中國快速成為新霸權。但現階段美國並不想與中國全面脫鉤，而且還要去風險，避免觸發台海危機與南海戰爭。這是危機管控的基本作為，與一些戰略分析人士預期的「中美大戰」，顯然不是同一回事。

既然戰爭不是美國當前的選項，民進黨政府在「中美共商決定兩岸關係」的大前提下，只能收拾起所謂「務實台獨」的作為與妄想，避免挑釁大陸的底線，激化台海敵對情勢，並且改弦更張，積極尋求直接對話，以改善兩岸緊張情勢。在此前提下，下列的選項必不可免。

其一，五二○就職聲明要充分反映美方「不支持台獨」的原則與立場，並積極尋求兩岸關係大和解。

其二，更換「金門漁船翻覆事件」決策官員，調整相關人事，回到九二共識，爭取兩岸對話新契機。

其三，避免再犯下任何意氣用事的決策錯誤，或故意製造爭端，更不要誤以為美方一定會「無條件支持」。質言之，美方設定的「一中政策」與「維持現狀」，決不可任由民進黨政府自行解釋。美國自身利益考量才是重中之重，這不是台獨勢力可自由運作或憑空想像的。

其四，要重新補上「中美外交史」的大課，充分理解美國一貫的對華政策與具體的外交作為，並且要避免誤判；更不可聽任美方戰爭掮客與極端政客的操弄，自取其辱！

其五，要重新認識中國大陸，體認中美大國關係基本格局。民進黨政府只有走出悲情的困結，打破「台獨」的幻想，充分理解中國大陸改革與發展的內在邏輯，以及面對「全球南方」的領導地位與啟航角色，才能在中美共商的前提下，建立起客觀、積極、務實的中國觀。

其六，賴清德必須充分體會「四成選票的支持」意味「少數執政」，且必須「如履薄冰」。換言之，蔡英文時代的「五權盡攬」和「民選獨裁」已經一去不返。如果依然堅持執政的傲慢，一意孤行，其結果不但將面臨中共的武統威嚇，還可能面對美方的嚴峻制裁。果如是，那就真的是台灣人的悲哀了！

403花蓮大震揭電力警訊 供電韌性 結合民間參與

2024-04-07 00:58 　聯合報／ 盧展南／中山大學電機系教授（高雄市）

台灣面臨缺電危機，核電仍占有一定比重，由於核三廠（圖）2025年到運轉年限，總統參選人賴清德日前甚至說，相關單位規畫把已停機的核能機組，維持未來緊急使用。 圖／聯合報系資料照片

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

總統當選人賴清德日前在竹科與半導體業界代表進行會談，與會代表提到，半導體業界已在討論，是不是乾脆半導體企業自己組團蓋核電廠，讓產業用電自給自足，不要跟民生用電有衝突。

政府再三保證未來不缺電，要產業界放心。曾有學者預估今年夜間備用容量率四點八％，備轉容量率負○點二％，民國一一六年（二○二七年）夜間備用容量率是○點三％，備轉容量率是負四點七％。為因應缺電風險，業者若要擁有專屬電源，或可參考過去科學園區民營電廠直供經驗。

九二一大地震的一片漆黑後，「位於竹科的新宇汽電共生公司曾讓高科技不斷電，保住科學園區廿幾家半導體業晶圓製造的生命線，也照亮台灣電力發展的新方向…」曾被認為民營電廠有顧客導向特質，可解決某生產特殊的電力運作需求。因此「蓋電廠發電賺大錢」曾被視為金雞母。但好景不常，在種種不利因素影響下關門停止運轉。

這次花蓮大地震造成中北部及東部多部發電機跳機，但核三廠並未跳機，地震發生後全台約有卅幾萬戶停電，未發生大規模停電，應給台電鼓勵。但以後是否能如此幸運？民眾對核安問題總是不放心，但對電源供應充足及降低發電汙染的期待是不變的。

的確，最近國外高耗電行業漸漸認識到「先進核能在能源轉型中的作用」，不僅有助於高耗電行業實現碳減排目標，還將支援新型清潔能源開發，滿足多樣化的能源轉型需求。一些小型模組化反應爐（SMR）廠商的商業模式，已從提供清潔、穩定的電網電力計畫，轉向為超大型資料中心、石化產業合作夥伴和新興的綠氫產業等「龐大的清潔能源消費者」提供服務，是目前 SMR 廠商研發及商業化的推動力。另有能源投資和生產公司擬提供標準電力設施，與 SMR 廠商建立合作夥伴關係，保證發電並負責處裡核廢料問題，這可能是不願擁有和運營自己 SMR 的最終用電大戶的一種選擇。

在台灣，業者自己組織團隊來蓋核能發電廠的可行性，則須觀察產業界的真正需求及影響力有多大。

許多先進國家包括日本，已有序完成電業自由化。在台灣電業改革上，原規畫第一階段先推動綠電自由化及電網公共化，接著推動能源轉型、逐步完成電業自由化，落實綠色產業發展。民國一○六年（二○一七年）通過《電業法》修法，要求台電須於六至九年內推動「電業自由化」，將台電分割為發電、輸配電、售電三項事業，開放市場競爭。現在政府說因新增民國一三九年（二○五○）淨零碳排任務，加上台電近年財務不佳，擬放棄電業法明定的「廠網分離（分工）」，台電無需分割，這是電業改革的停滯。

政府雖已建立台電的電力交易平台，但在電網運轉與電力市場監管機制還沒健全下，這樣永遠是球員兼裁判，業者是否能同意這種作法有待觀察。未來邁向淨零碳排的路上，國營電力公司需要結合更多樣的民間力量，維持供電韌性，甚至協助全黑啟動。建議電業法再次修訂時，應考慮建立具透明及公信力的電力交易市場及獨立電力調度中心，制度化電網運轉及電力市場監督機制。

俄烏與以哈戰爭的荒謬

2024-04-07 00:54　 聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）

烏克蘭總統澤倫斯基2日簽署法案，將入伍年齡由27歲下修至25歲，有望在面臨志願役人數減少之際徵召更多後備兵力，目前並不清楚多少烏克蘭國內多少男性會受到影響。歐新社

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

烏克蘭總統澤倫斯基日前簽署法令，將徵兵年齡從廿七歲降到廿五歲；由於烏克蘭約有一百萬名士兵的軍隊正在進行二戰以來歐洲最大規模的戰爭，傷亡率很高，且許多士兵已連續執行戰鬥任務兩年。大多數志願者已參軍，所以亟需另外補充兵源。

據烏克蘭政府民國一一一年（二○二二年）公布的人口估算，廿五歲和廿六歲的總人口約為四十七萬。但其中許多人已在軍隊服役，扣除居住在被占領地區或烏克蘭境外，或因工作或殘疾而無法徵兵者，能新徵兵源要少許多。

另一方面，從烏克蘭國民年齡結構來看，與大多數前蘇聯國家一樣，烏克蘭只有一小部分廿多歲的年輕人，因為在廿世紀九十年代經濟嚴重蕭條期間，出生率急劇下降。由於人口低谷，該國四十多歲的男性數量是廿多歲男性數量的三倍。考慮到可能的戰鬥傷亡，從廿五歲開始徵兵還有可能進一步減少烏克蘭這一小代人的數量以及未來潛在的出生率，導致該國在幾十年後的工作年齡和徵兵年齡的男子數量下降，將為未來帶來長期風險。

頗帶諷刺性的，美國共和黨資深參議員葛理漢上月訪問基輔時曾建議烏克蘭在戰爭中投入更年輕的男性人口。他說：「你們正處於一場生死攸關的戰鬥中，所以你應該從軍」、「我們需要更多人打仗」，而美國早就表明不會出兵參戰，是典型的「別人的年輕人死不完」的寫照。

在中東方面，以哈戰爭已進行半年，自以色列進軍加薩以來，先讓北加薩幾成廢墟，三萬名以上多為婦孺的巴勒斯坦民眾死亡，數以十萬計民眾流離失所，釀成嚴重的人道危機。三月初由於攻擊糧食援助站，造成逾百名領取食物的民眾死亡；四月一日更襲擊非政府組織世界中央廚房救援車隊，造成包含英美澳等國共七名員工喪生，該組織創辦人敘述：「人道車隊頂部有非常顯著的標誌」，並曾通知以軍「清楚說明我們是誰、目的是什麼」。拒絕以色列和美國推斷事件是無心之失的說法。

以色列所以在世人眾目睽睽下，肆無忌憚在加薩持續施行從各方面來看都構成的「種族滅絕」，是因為有美國強力撐腰。不僅在安理會連續否決對以色列的譴責以及要求立即停火，最近拜登總統雖在言詞上對以色列稍稍不假辭色，但據報導即將批准一百八十億美元軍售，同時美國每年對以國例行數十億美元的援助，允許以色列從美國購買尖端軍事裝備，因此絕對有能力讓以色列立即停火，「非不能也，是不為也」，其兩黨政客屈服於強大的「以色列遊說團」影響力，棄平日高唱的公理正義於不顧，令人憤慨。

俄烏戰爭的「始作俑者」，正是美國，在蘇聯瓦解後，違背承諾促使北約不斷東擴，兩次成功策動推翻烏國親俄的民選總統，又在俄烏戰爭前夕，拒絕對俄國做出不讓烏國加入北約的承諾。

戰爭初始，更指使烏克蘭退出和談，祭出各種制裁，一心想削弱俄國。但目前戰況顯然對烏克蘭不利，未來美國是否再上演與它在越南與阿富汗一樣「背信棄義，一走了之」的戲碼，尚待觀察。

從兩場戰事，都可看到美國已無法站上道德高點，扮演的反是「唯恐天下不亂」的角色，但都止於打「代理人戰爭」。在台海風雲日緊的當下，把台灣安全寄託於美國保護的政客們，應早日覺醒。

要陸認同各表 先力行一中自表

2024-04-07 00:52 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（新北市）

陸委會前副主委、海峽兩岸經貿文化交流協會會長高孔廉表示，馬在與習會面時，最重要是公開講出當年兩岸兩會在信函往返中對「一中各表」的定義，只有文字稿是有說服力的，「一定要公開講出這些」。記者謝守真／攝影

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

前總統馬英九率青年學生訪問大陸，媒體除仍關注他有無提到「中華民國」，更關注在北京若有「馬習二會」，會不會向習近平闡述「一中各表」？這樣的輿論風向可謂是民進黨吹出來的，但民進黨認同中華民國嗎？再說，「一中各表」是指中華民國在法理上是「世界上唯一的中國」，但民進黨已成功教育台灣民眾不認為自己是「中國人」，台灣連一中都不「自表」，要求中共認同「各表」就顯得虛情假意。

兩岸各自宣稱自己才是世上唯一的「中國」，且兩岸關係的法理現狀是「互不承認主權，互不否認治權」，故在「九二共識」係先擱置主權爭議的情形下，一中的「各表」是僅自己表，但不向對方表自己才是中國。因此，若期待習公開認同一中各表，這就算不上是各表，中共也會產生被導向兩個中國的疑慮。

目前的兩岸關係是「大陸地區」和「台灣地區」，不應存在賴清德所說「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」；同時，中共官民來台須由我方簽發一紙印有中華民國國旗的「中華民國台灣地區入出境許可證」，不少部長級官員仍來訪，表示他們對「一中各表」既都默認、更是實踐上的見證者。

相對大陸簽發給台灣民眾的「台胞證」，迄今全稱仍是「台灣居民來往大陸通行證」，並未牴觸中華民國憲法宣示主權及於大陸地區規定。大陸官民面向台灣時都自稱「大陸」，這也是國民黨過去經由談判溝通才得來以「台灣」和「大陸」對等的地位。

無論馬去年參訪大陸時提到「中華民國」和「兩岸中國人」，或是今年繼續強調中國人的認同，以及提到隱喻中華民國存在的「當了八年總統」，其實都是打擦邊球的「一中各表」。然而，向大陸表的意義固然可讓大陸認為台灣並非盡是台獨，暫時為兩岸緊張情勢開創舒緩的條件，但現今兩岸走向兵凶戰危局面的問題根源，卻不在「各表」而是「一中」。

朝野目前皆避諱認同一中，故要求中共認同一中各表，只是閃避兩岸邁向統一的藉口；蔡英文曾稱年輕人已是「天然獨」，也說明去中政策和教育已見成效。因此，如果台灣真的那麼在乎中共接受一中各表，總該先力行「一中自表」。

民進黨政府不遵守憲法和兩岸人民關係條例，把大陸地區稱為「中國」，連自表「中華民國才是中國」都不願意。年輕人受教科書影響，不僅幾乎不會用「中國大陸」這詞彙，社會大多也已將對岸慣稱為「中國」，甚至還忘了自己的國家是創建於民國元年（一九一二年）迄今的中華民國。

政大選研中心民調顯示，台灣民眾僅三成二認為自己既是台灣人也是中國人，此結果當與「中國」已界定為「中華人民共和國」有關。故而，台灣既已放棄「一中自表」，要求大陸接受「一中各表」又有何意義？

立院擴大職權 從最小限度做起

2024-04-07 00:51 　聯合報／ 葛傳宇／台灣藝術大學通識中心主任（台北市）

波波漫畫

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

新國會新氣象，朝野攻防的重點是該不該擴權？擴哪些權？

爭議的內容包括總統到立法院的國情報告是否一問一答？國會調查權如何法制化，是否應該把藐視國會罪與偽證罪入法？

從權力分立的憲政原則以及透明課責的法治國原則兩個視角來看，答案似乎是肯定的。畢竟立法委員只有一一三席，長期面對資訊不對稱以及資源不對稱等雙重不利條件下，卻要肩負監督全國五十七萬名文武公務員人員的重責大任。

制度上適當賦予立法委員更有力的職權，可望制衡獨大的行政權。但實務上，國會擴權，尤其是擴大調查權，可能發生濫權與舞弊。尤其立法院是委員會中心制，有爭議或有油水的案子，進入委員會之後，可能發生少數委員壟斷、關說、施壓。

民國一○九年（二○二○年）橫跨各黨派的六位立法委員集體收賄，涉及 SOGO 經營權，被媒體形容是「立法院史上最大貪汙案」。當時立法委員沒有調查權，都可以運用質詢和審查預算等手上的權力，濫行關說施壓。未來若賦予更大更多權力，誰來制衡立法權？

筆者曾經在美國白宮與國會山莊採訪五年，實際全程聆聽與報導多場聽證會。實務上，美國國會的調查權來自一七七六年美國建國以來行政權與立法權高度碰撞與妥協的結果。全盤照抄美國的制度，其實是空談與不負責任。

試想如果未來的政治生態行政權與立法權都由同一政黨掌握，則蔡英文總統任內長期出現的行政權怠惰傲慢與立法權屈從護航，極可能重現，甚至變本加厲，實在不是民主之福。

民國一一三年（二○二四年）總統選舉當選人的四成得票率以及立法院的朝小野大，具體反映了人民對於執政黨的高度不滿意。囿於現階段制憲不可能、修憲難度太高的現實環境，立法諸公只能穿著衣服改衣服，也就是「最小限度的強化」立法院職權行使法。

例如明定高階文武官員的任命聽證會，新增當事人偽證罪（但不處罰保持沉默，這是憲法保障人民的言論自由），以及增訂禁止反質詢，授權主席驅逐該官員出場並移送監察院規定。如果最小限度的強化規定實施成效良好，日後民意自然會支持大幅度的改革。

至於公民團體的外部監督，包括口袋國會以及公督盟，分別都有評鑑立法委員的機制，更應該鼓勵支持。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／盧安達悲劇卅年，誰是共謀？

◆ 　洪蘭／比IQ更為重要的事

◆ 　闕志克／削蝕民主的黑暗 逐漸瀰漫中

◆ 　盛治仁／誰說一個人不能造成巨大改變？

◆ 　方祖涵／變成潮流的朝聖旅行

◆ 　劉維公／誰是台灣民主異教的林祿和？

◆ 　魏國彥／國土計畫法 需考量生物地理

嚴震生／盧安達悲劇卅年，誰是共謀？

2024-04-07 01:17　 聯合報／ 嚴震生（作者為政治大學國關中心兼任研究員）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

四月七日是盧安達種族屠殺卅年的紀念日，儘管該國已逐漸走出悲劇陰影，但轉型正義仍待完成，屠殺的真相尚有需釐清的部分。無論如何，重要人權組織、國際新聞媒體、及盧安達政府在此時所發布的各項報告、報導、及紀念活動，都提醒世人莫忘這起事件，避免悲劇再度發生。

「人權觀察組織」在卅周年的前夕，將曾對整起事件做過最詳盡觀察與研究的佛吉絲（Allison Des Forges）前後一年半時間的報告再次刊出。佛吉絲不願真相被掩沒，因此寫下《盧安達的種族屠殺：未留一人述說事件經過》（The Rwanda Genocide：Leave No On to Tell the Story），詳述整起事件經過。相關專書還包括《走向盧安達種族滅絕》（A Path to Genocide in Rwanda）及《血腥季節：盧安達路程》（Season of Blood：A Rwandan Journey）等。另外在許多傷痕報導文學中，個人推薦《種族滅絕倖存者的真實告白》（Left to Tell）及《生命完全敞開》（Life Laid Bare）兩本看了令人落淚的回憶錄。

這些文字讓我們不忘這個悲劇。不過，如果加害者在進行屠殺後，卻未受到應有的懲處、為其罪行付出代價，則是非公義何在？二戰後的紐倫堡大審及東京大審分別針對納粹及日本軍閥罪行進行審理及定罪。九○年代中期，南斯拉夫內戰結束時，聯合國成立了前南斯拉夫國際刑事法庭，起訴戰爭罪犯；盧安達種族屠殺事件後，聯合國同樣也針對這些犯下種族滅絕者設置盧安達國際刑事法庭。不過，在此兩個臨時法庭設立之前，聯合國就已展開建立永久國際刑事法庭（ICC）的討論，盧安達的悲劇加速各國對 ICC 的支持，後者在民國八十八年（一九九九年）正式成立。

民國一一○年（二○二一年）盧安達政府公布一篇長達六百頁的報告，指出法國必須就該國的種族滅絕承擔重大責任，不僅因為當時的密特朗總統對胡圖族政府的種族屠殺行動早有情資掌握，然而這項預警資訊卻未停止巴黎對哈比雅利馬納（Juvenal Habyarimana）政府的支持（法國當時還協助武裝、訓練、保護該國政府，並擔任政府顧問），並在事件發生時反應遲鈍，未立即採取行動遏止。悲劇結束後，法國還企圖掩蓋自己的角色，甚至對加害者提供保護。馬克宏總統也坦承巴黎在整起事件中的疏忽，但否認法國是種族滅絕共謀。

特拉維夫在以哈衝突發生後，面臨許多違反戰爭罪及違反人類罪行的指控。美國在安理會不斷使用否決權，阻止聯合國要求以色列停火的決議，間接導致加薩地區近三萬三千人死亡，其中近七成為兒童與婦女。在這個類似種族滅絕的殺戮中，對以色列可以施加影響力的美國，是否也該被視為此悲劇的共謀呢？

雖然美國在譴責以色列的立場上顯得消極被動，歐洲國家的態度也大都曖昧，但第三世界的南非，卻沒有坐視一旁，反倒是帶著道德勇氣，採取具體行動。由於 ICC 乃是針對個人的戰爭罪犯，因此南非轉向以國家為對象的國際法庭提出訴訟。後者在今年二月的判決中，裁示以色列應要避免在加薩對巴勒斯坦人進行種族屠殺，同時要預防任何煽動此行為的言論，懲治散播相關言論者。以色列所犯下的罪行，已經為國際法庭認證，美國許多自由派人士也反對拜登總統的立場，後者若不改弦易轍，讓美國持續成為共謀，很可能輸掉今年的大選。

 udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　經濟日報社論／對「金融兵推」的幾個具體建議

◆ 　聯合報黑白集／巨石落下的瞬間

◆ 　聯合報社論／ETF之亂暴露台灣游資洪流無處可去之憂

經濟日報社論／對「金融兵推」的幾個具體建議

2024-04-06 03:00  經濟日報／ 經濟日報社論

央行總裁楊金龍在立法院表示，針對美國眾議院議長裴洛西訪台、中國大陸試射飛彈等情況都有金融兵推演練過，也有因應配套措施。 圖／聯合報系資料照片

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

日前中央銀行總裁楊金龍在立法院備詢時表示，央行、財政部、金管會，為因應台海可能出現緊急狀況，曾進行金融兵棋推演。我們對此一作法表示肯定，因為台灣金融與股市，有其脆弱性，可能是中國大陸對台採取戰略封鎖重點之一，倘若於平時做好萬全準備，萬一發生不幸，政府高層方能妥善應付，採取合宜適當對策。

金融兵棋推演，是社會各界高度重視的國安議題，我們提出以下建議，協助相關財經單位做好周全準備。

首先，中國經濟與金融實力在未來三年不致突飛猛進，但本諸兵棋推演「料敵從寬」原則，以下假設均以最不利於台灣情境做出建議。

根據中央銀行公布資料，台灣現有外匯存底約 5,700 億美元，其中93%分散儲存於國外信譽卓著銀行。惟央行從未對外揭露，於緊急時期，政府何人、透過何種程序，如何動用該外匯存底？另外，這些外國銀行於緊急時期是否會受中國政府聲明影響，將我外匯存底所有權移轉予中華人民共和國？以當年台日及台韓斷交為例，日本及南韓政府即將我駐日及駐韓大使館土地房舍產權，直接沒收並移交中國政府。

為確保緊急時期國際貨幣清算機制暢行無阻，台灣應比照美國與他國簽署之外匯交換機制（SWAP Line），選擇適當中立並接納台灣的國家，簽署類似協議，俾於緊急時期，政府仍可透過外匯交換，購買所需戰略物資。

中央銀行、財政部、金管會、國發會，平時即應針對中國實質封鎖台灣，股／匯／房市信心崩潰，無量下跌情境，應採取之步驟與臨界點，研擬可能因應方案，並強化資金籌碼，定期演練，廣徵企業及學者專家建言，不斷修正檢討。

台海若發生緊急狀況，台灣需要購買大量戰略物資，穩定股匯房市信心，快速復原受損建設，臨時所需資金龐大，恐超過行政院戰時準備金（約3,000億台幣）、外匯存底（5,700億美元）、國家金融安定基金（5,000億台幣）之總和。建議於國際債信良好之平時，向國際資本市場舉債，廣積糧草，如若中央政府舉債已達法定上限，財政部應積極思考，在周延規劃與有效監督下，允許體質健全之國營事業、公營行庫、或聯合地方政府，向國外發行公有債券，立法院並修法允許境外投資機構直接購買。

中央銀行會同金管會，於極機密情境下，預擬因應特殊狀況時，實施強制外匯管制、停止股市交易、大幅提高利率之時機與底線，並具體分析其利弊得失，以備緊急狀況下，提供總統及行政院長裁決是否採行參考。

展望未來發展趨勢，世界重要國家將相繼發行數位法幣，包括數位美元、數位歐元；屆時數位人民幣亦可能於國際市場廣泛流通，台灣外匯存底是否應以適當比例納入數位貨幣，熟悉緊急時期操作，中央銀行應每年滾動式檢討因應。

因應數位人民幣於緊急狀況下，可能成為地下匯兌支付工具（即便是平時，數位人民幣仍可能成為民眾於國際電子商務平台支付工具），中央銀行、經濟部，應會同政府相關單位，擬定因應與管理方案。

過去五年，台灣在大陸投資企業，逐步減少投資或結算營利現金，逾1兆台幣，據了解，超過半數並未直接匯回台灣，而以外匯或投資形式保留於境外，這是企業為因應兩岸發生衝突時保留實力的作法，值得政府部門金融兵推時列入評估考量。

台積電及相關供應鏈，在世界經濟扮演關鍵角色，若遇緊急狀態，致其營運資金、原物料、完成品運輸出現困難時，美國及日本政府必不會坐視不管，我政府單位應事先與美日政府協商，清楚了解其可接受底線位置，以為合宜之相對因應。

凡事豫則立，不豫則廢。勿恃敵之不來，恃吾有以待之。

聯合報黑白集／巨石落下的瞬間

2024-04-06 00:21 　聯合報／ 聯合報黑白集

0403花蓮大地震，蘇花公路路廊受災狀況嚴重，花蓮秀林和平車站以南，許多路段嚴重落石，山上崩落的巨石擋道，路面開裂，場面怵目驚心。記者杜建重／攝影

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

花蓮地震後數日，受困中橫和蘇花公路的民眾陸續被救出，救援工作持續往艱難處推進，台積電也傳出復工率八成的好消息。隨著更多訊息和影像傳出，人們看到地動天搖的瞬間有多麼恐怖：車輛在滾落的巨石中閃躲，騎士在跳動的橋梁上猶豫，礦區員工在懸崖邊用沙包抵擋石雨…。

向那些在驚險中拾回生命或失去生命的人致意！遠離災區的民眾或許無法體會「生死一線間」的感受，但有人活著回來訴說他們的故事，對大家都是一種啟發。就像看到激烈晃動的橋面，汽機車暫停行駛似是更佳選擇；當巨石從天而降，車輛緊貼山壁停靠或許更能減少被擊中的風險。

就像花蓮倒塌的五樓民宅，由於一樓早餐店老闆機警叫大家快逃，讓店內十七名客人在大樓轟然倒塌時逃過一劫。台泥和平礦區員工的逃生故事，則充滿勵志。因為領班是老礦山原住民，受困後除了採野菜供大家補給，還自勘路線架設繩索，將六十四名員工全部安全帶下山。

社會的韌性，要靠經驗的不斷傳承與積累。九二一地震後，台灣全面提高了建築的安全係數，讓這次災害得以減輕。就像全球至表關切的台灣晶片生產，台積電第一時間雖有部分產線受損停工，但十小時後復原率已超過七成，次日更回升到八成。正是這樣的民間韌性，足以超越地震的恐懼。

聯合報社論／ETF之亂暴露台灣游資洪流無處可去之憂

2024-04-06 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

00939和00940三月開募，吸引許多沒有投資ETF經驗的股民進場，三月證券戶大增9.71萬人，且不分年齡層，但增加最多的為0至30歲，短短一個月增加3.76萬人，統計整體開戶人數成長至1,272.05萬人，創歷史新高。圖／聯合報系資料照片

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

最近，包括○○九四○等多檔 ETF（指數股票型基金）的募集，在台灣資本市場颳起旋風。僅○○九四○這檔，即募集了一千七百億元資金，這已相當於三分之一國安基金的規模。近年來，大型 ETF 基金進出台股，動輒千億元的巨量操作，不僅影響大盤走勢，對投資標的個股股價更造成相當影響。從中央銀行到金管會，都注意到這股投資熱，紛紛提醒投資人要注意風險。

這波熱賣的 ETF 產品，多數訴求高配息，與單一股票相比，給投資人一種風險較低、投資績效穩定的觀感，是熱賣主因。央行總裁楊金龍示警說，ETF 有助漲助跌的風險，現在大家都上去，未來也可能大家一起下來；尤其金融市場易有群眾效應，一窩蜂像羊群般跳進去，從眾的風險值得留意。楊金龍的預警有其苦心，○○九四○上市第一天，就跌破了發行價格，代表想要搶短線賺錢的投資人並未夢想成真。

這股 ETF 之亂，背後有另一層更深的隱憂，就是游資氾濫無處可去。國人搶買 ETF，除了國內儲蓄利率偏低，和「羊群效應」作祟，另外就是大家對經濟前景缺乏信心，只能寄託於投資報酬率穩定的金融產品。我國超額儲蓄今年預估將達到三.八四兆元的史上高點；另一方面，今年民間投資成長率預估卻僅一.三四％。儘管台灣民間資金豐沛，但卻找不到新的投資標的。閒置資金過多，無論大舉流向股市、房市或特定金融商品，都可能造成市場的消化困難；輕則價格波動，重則可能泡沫化。

根據主計總處的統計，我國家庭儲蓄變化不大，但企業儲蓄卻快速成長，這可從企業保留盈餘看出端倪。民國一一一年（二○二二年），我上市櫃公司保留盈餘高達十五兆餘元，這些龐大的資金要被課徵五％的營所稅。這項稅制的立意原在鼓勵企業將盈餘再投資，但因為產業變動太快，許多企業找不到新的投資標的，寧可手上龐大的保留盈餘被課稅。長此以往，企業將失去成長動能，對經濟發展絕非好事。

對於民間投資呈現熄火狀態，政府卻缺乏積極應對，一味拿對自己有利的面向來宣傳。例如，政府對台股上兩萬點沾沾自喜，認為是「經濟廿年來最好」的證明，並稱以台積電為首的半導體產業動能強勁，不關注其他產業投資停滯的問題。事實上，台積電及半導體業營收展望雖然風風火火，但台灣經濟若只仰賴少數企業和產業一枝獨秀，並不是健康的發展趨勢。尤其，許多傳統產業企圖努力轉型，他們也都握有龐大資金，卻找不到投資方向，政府在這方面應有更多著力。

準總統賴清德近期展開全國「產業之旅」，展現他拚經濟的企圖心；但從他產業之旅的規畫，卻看不出其開拓經濟的大格局。賴清德產業之旅首站，是和半導體業座談，接著是無人機等國防產業。前者只是錦上添花，後者則是展現「抗中保台」意志，但對於諸多陷入發展轉型瓶頸的產業，他卻缺乏關注。

各界曾多次提醒蔡政府：台灣若只靠半導體業，可能會陷入「荷蘭病」而不自知。但民進黨政府陶醉於半導體業盛世與台股兩萬點的榮景，對外界建言置若罔聞。上世紀八○年代，台灣曾因台幣升值出現「台灣錢淹腳目」現象，股市與房市價格狂飆；但緊接著而來則是製造業出走、產業空洞化的衝擊，經濟陷入多年低潮。如今，台灣錢淹腳目現象再現，若政府一味拿股市兩萬點來麻痺自己，不積極提振民間投資，未來我們將有何經濟成長的果實可以收割？

◆ 　【專家之眼】對抗北京不歸路 為何沒有真銀兩

　

◆ 　【專家之眼】哈利波特作者羅琳說「⋯我很期待被逮捕」

◆ 　【專家之眼】全世界最大笑話：台灣貧窮率世界最低

◆ 　【專家之眼】監察院也查NCC舊案 NCC還能喊冤？

◆ 　【專家之眼】馬習可能二會 就讓他留在歷史裡吧！

◆ 　【專家之眼】廢除原產地標示：這次美國萊豬真要來了？

◆ 　【專家之眼】開徵戰爭稅—抗中保台怎能一毛不拔！

◆ 　【專家之眼】中華民國護照的命運

【專家之眼】對抗北京不歸路 為何沒有真銀兩

2024-04-06 07:44 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

台灣社會是否願意繼續投入大量資源，支持對抗中國大陸戰略構想，其實會受到華盛頓政策嚴重影響。（路透）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

美國《國防新聞》（DefenseNews）軍事媒體網站4月4日以「太平洋難題：為何美國在嚇阻中國支出上無法獲得共識？」（Pacific problems：Why the US disagrees on the cost of deterring China）為題刊出專稿，分析美國面對中國大陸崛起，雖然有意營建軍事嚇阻實力，但卻未能實際投入足夠資金，因此所產生現實困境。

該文旋即被國內媒體節錄轉譯報導（中時電子報：沒人敢答；美眾議院國防委員：中美大戰，我們的錢從哪來？）不過對於有興趣，並想理解原始報導全貌讀者來說，還是應該閱讀該稿原文。

看到該項稿件，筆者回憶起民國一O八年（2019年）夏季美國智庫國際海事安全研究中心（CIMSEC：Center for International Maritime Security）曾與美國陸軍未來戰爭研究部（US Army Future Warfare Division）共同合作，針對維護美國印太地區內區域與全球利益，以「2035年反制中國軍力」（Countering the Chinese Military in 2035）為題對外徵稿。

筆者當時曾經針對此項課題，依據美軍軍事準則，指出此種戰略思維確實存在諸多盲點；但依據此等詰問與質疑所撰寫稿件，最後卻遭致徵文單位拒絕刊載，最後必須另外將該稿件，以「2035反制中國軍力-思維盲點何在？」轉投到香港《三策智庫網》。由於該智庫網頁目前已停止運作，筆者將相關稿件全文與投稿經過貼於社交媒體網頁，歡迎讀者自行參閱。

其實對照當前華盛頓應對北京現實狀況，儘管表象上美國政壇反中是兩黨共識，但依據實力觀察，美國能夠有何作為？實際上又真正採取何等作為？就正如筆者當初質疑美國智庫徵文題目時，首先是懷疑為何美國無法塑造出不必反制中國軍力之戰略態勢，在未來十餘年間，美國在何種立案假定下，認定必然要採取手段反制中國軍事？其次指出，若是要反制中國軍力，其範圍與格局將僅限於區域性作為，抑或是將擴及全球性衝突？最後則是所謂反制，究竟是要在軍事上達成「嚇阻」，抑或是必須透過交戰「擊敗」對手？

回過頭來看前述美國《國防新聞》報導指出，美國雖然在民國一一O年（2021年）創設《太平洋威懾倡議》（PDI：Pacific Deterrence Initiative），但實際上並未投入足夠資源，並且建構可信嚇阻實力。相對於中國大陸整建軍備驚人態勢，美國諸多軍備投資建設計畫，特別是發展新型作戰艦艇，造艦進程不斷受挫。美國若要讓嚇阻可信，就必須要能掌握到能夠擊敗對手實力，否則絕對是流於空言毫無效果。

誠然就整體國力來說，美國還是處於領先地位，但整體發展勢頭確實是不太樂觀。儘管面對北京，華盛頓還是強勢發聲，但從阿富汗撤軍開始，俄烏衝突升級後，戰事發展陷入僵局，以色列哈瑪斯衝突爆發，加薩地區戰火導致人道危機，紅海航運遭受攻擊航運阻斷，處處顯現出華盛頓主導全球各處衝突，確實是心有餘而力不足，整體戰略嚇阻可信度，在全球各國眼中，確實是大打折扣。

面對此種現實態勢，吾人必須嚴肅觀察，到底華盛頓對抗北京是否已經吃下秤砣鐵了心，處心積慮就是要走向對抗衝突不歸路？儘管目前拜登政府以「競爭」來掩飾雙方所存在各項利益矛盾與對立，但在溝通與對話過程同時，還是不斷拉攏盟友，鼓吹聯手對付北京。太平洋兩岸爾虞我詐，想要正面互動往來，在多次發表政策文件時，以負面表述辭語定位對方，雙方敵意螺旋不斷升高，確實是讓吾人難以樂觀看待。

假若在心態上存心走上對抗，但卻拿不出真金白銀支付相關開銷，這不就是坐而言卻不能起而行嗎？對照發言用辭逐漸揚棄外交辭令彈性，開始運用重鹹重辣感性喊話叫陣示威，卻同時不能腳踏實地，在商貿、金融、科技、文化以及軍事各個戰線上，拿出實力鞏固地盤與優勢，更是讓人感受到色厲內荏，戰略構想更是徒託空言。

在台灣社會近年來浮現疑美論，絕對不是空穴來風，許多論者亦都能拿出斬釘截鐵證據，質疑盲目扈從華盛頓，押注在美國「抗中」戰略，到頭來未見得能夠「保台」。儘管綠營大扣認知作戰紅帽子，但此種聲浪完全無法壓抑，就是因為其確有所本。

台灣社會是否願意繼續投入大量資源，支持對抗中國大陸戰略構想，其實會受到華盛頓政策嚴重影響。台灣鄉親是否願意或能夠在華盛頓無意與無法干預台海衝突時，維持對抗大陸意志，更是關鍵所在。

假若台北在政策上必須追隨華盛頓，走向對抗北京到底不歸路，台灣還能有本身戰略選項嗎？政治取捨交易還會有任何彈性嗎？看人臉色仰人鼻息就是棋子，假若看不清楚華盛頓運籌帷幄手法，看不出投資經營真實樣貌，只依靠政治人物隻字片語與表面文章，當成自我催眠政治搖頭丸，恐怕台海和平穩定是沒有任何機會，最後台灣必然會成為華盛頓政治脫身與戰略救贖之祭品。

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　推動防災 企業應做更多

◆ 　災後重建 跨域合作尋自然解方

◆ 　效法工廠管理 讓實驗室更加安全

◆ 　身處地震帶 應居安思危

◆ 　數位言論自由／保護消費者 數位平台有責任

◆ 　防震災 快補強老建物

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

數位言論自由／保護消費者 數位平台有責任

2024-04-06 00:55 　聯合報／ 吳統雄／數位言論自由論壇發起人（台北市）

4月7日是台灣言論自由日，台南市政府在市府前的南榕大道舉辦宣傳記者會，預告一連串系列活動。記者鄭惠仁／攝影

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

四月七日「言論自由日」前夕，經過四年的追尋，數位言論自由的保障終於出現曙光。立法委員林國成在「數位言論自由論壇」建請下，將邀請跨黨委員於五二○前後召開「數位言論自由立法院公聽會」，發展數位時代新制度，作為對賴清德政府的獻禮。

期待經由立法程序解決以下問題：一、數位平台對內容的處罰與連坐處罰，是否違憲？二、數位商業模式時代，如何保護數位言論消費者？三、數位言論自由與國安問題如何平衡？四、問題與解決－法律面：釋憲？修法？新立法？技術規約面－假訊息處理、網軍辨識…等。

民國一○九年（二○二○年）「數位言論自由論壇」與時為政務委員、管理數位產業的唐鳳舉辦了一場對談，在會中獲得三項共識：

一、「言論自由、資訊流通、自律優先、平台安全」應四項並重，必要時，其優先順序應如上；二、「臉書（包括其他平台）有演算法不透明」的事實，亦即排序、曝光、外力介入與處罰不透明；三、對於臉書與各查核機構認為有疑義的貼文，可以「#標籤」提示，由使用者決定如何處置。而非由不具司法權力的機構處罰。

臉書與各數位平台是否能夠超越憲法而對言論處罰？甚至恢復封建時代的「連坐處罰」？十分可疑！經過兩年的溝通，毫無進展。去年數位部成立，此案卻轉到 NCC，仍未具體處理。

數位平台拒絕溝通的最大理由是：「數位平台免費，不喜歡就不要用」，進而導出「數位消費者」的議題。

有人忽略了「數位虛擬時代的商業模式」，數位平台並非免費，因為使用者付出了「人頭與流量」以及吸引網友來互動的流量，這是數位平台主要廣告收入的來源，也是使用者付的虛擬費用。同理，作者花了知識、經驗、時間所寫的貼文也是費用，如果原因不明消失，也等於付費而沒有到貨。

過去曾發生假酒事件，社會上也出現「不去那家買，就好啦！」的聲音。當時《聯合報》的總編輯張作錦與時任記者的筆者，認為消費品面對的不是特定個人，而是全體人民，消費品所具有的潛在問題，不能因為有些消費者不知情，就可以不透明。《聯合報》以三版頭條、連續報導了當時大家不熟悉的「消費者保護」觀念，募到了十萬元，交付給李伸一，成為「消費者文教基金會」的育成基金，再由基金會促成了《消費者保護法》。

在數位商業模式時代，各平台不論是否使用其產品，仍然必須遵守「消費者保護」的透明責任，而此觀念也出現在歐盟去年與今年實施的《數位市場法》與《數位服務法》之中。盼數位言論自由，成為台灣不分黨派、凝聚「全彩共識」的議題。

推動防災 企業應做更多

2024-04-06 00:59 　聯合報／ 王福闓／品牌再造學院院長（台北市）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

中央氣象署指出，以地震周期來看，平均每卅年台灣就會發生一次規模七以上的大震，等於每個台灣人一生平均會經歷兩次災害型大地震，近期我們就遇到了九二一後的再次強震。

因此，對民眾來說，與地震相關的議題與防災意識顯得更為重要。民國八十九年公布的災害防救法，明定為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施災害防救教育，也因此近年地震發生時，不少人能做出及時判斷，減少人身與財物損失。不過，仍有民眾遭遇不幸，所以仍應更廣泛推廣教育，包含地震當下更好的即時應變行動，或避免進入危險區域的危機意識。

在這些防災議題的推動上，企業可投入更多資源，也能對品牌正面形象有所幫助。國內企業在進行品牌行銷及 ESG 相關溝通時，極少是以地震相關議題進行，比較知名的像是鋼鐵品牌的廣告，強調地震與生命的延續，我自己也負責過品牌的地震議題溝通，著重在日常生活的防災意識。包含居家產業、大樓電梯機電、營造建築業甚至是家庭電器品牌，其實可投入更多的 ESG 資源。

對企業來說，ESG 不一定只能和環保或是內部治理連結，重大社會議題或公共教育其實也很重要。有的企業會認為自己的產品與服務並未直接和地震防災有關，或是商業效益有限，但其實許多商品與服務，都跟地震防災有關。

筆者到日本旅遊時曾在不少零售通路上看見賣家提醒，像電視機的放置與地震可能造成的危害、或居家收納的方式和地震的影響，透過通路提醒建立消費者的防災意識。而在電視廣告與品牌微電影中，也不時可見與地震題材的結合，像是失去家人的傷痛醫治，或幽默提醒如何應對地震。

另外，有些零售業或服務業，因租用空間的需求及使用考量，而對一些建築設計有所更動，但近幾次地震都可發現，若未符合法規會造成嚴重後果。這時若從防災與 ESG 的角度來說，訴求品牌的營業空間一定要合規，並結合相關單位來驗證，即便地震也不會對其他住戶或使用者造成影響，也能提升消費者的認同度。

企業可以更多的從社會教育面向思考，不論是與地方政府合作更多的體驗式防災教育活動，還是從生活面結合產品設計，甚至是日常收納與居家安全的意識提升。在房屋交易的商業行為上，也將地震相關的資訊清楚說明，讓消費者能更理解地震發生的應對與風險。

還有，在許多新產品設計時，除考量環保或公益性外，若能提出所使用的材質或製造者，可更好的幫助災後重生的人民，或是將地震受損的材料再利用，都更能說服消費者。

九二一之後，政府參考歐盟的「第三系統就業與區域發展」的精神，以及不要讓災民及失業者失去信心，針對「以工代賑」提出「多元就業開發方案」。期望讓災民透過補助及計畫，能重新找到生存的勇氣和建立專長。

針對企業內部公關的角度，讓員工與合作夥伴能主動願意配合品牌 ESG 的推動，積極參與防災或災後協助，則需要建立內部品牌的認同感。透過內部暢通的溝通，以及清楚的企業公益政策推動，讓員工對這樣的做法產生認同。

災後重建 跨域合作尋自然解方

2024-04-06 00:58　 聯合報／ 李光中／東華大學自然資源與環境學系教授（花縣吉安）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

民國一○○年（二○一一年）三月間筆者前往日本名古屋參加第一屆國際「里山倡議」夥伴關係網絡會員大會，第二天發生東日本大震災。五個月後，聯合國大學在東京舉辦一場以「里海－里地－里山復興的整合方法」為主題的東日本大震災復興國際研討會，提議以連結陸地和海洋的整合規畫方法，促進里山和里海受災地區的復育和振興。

經過災後兩年的跨部門合作和籌備，日本環境省在民國一○二年（二○一三年）宣布成立「三陸復興國立公園」，範圍涵蓋受創嚴重的青森縣、宮城縣和岩手縣等面積約兩萬八千公頃的海岸和鄉村地區。該國立公園的核心經營策略有三：活用大自然的恩惠（資源）、記取大自然威脅的教訓（天災）、增進森－里－川－海的連結（地景－海景整合治理）。筆者在該國立公園成立當年以及十年後的民國一一二年（二○二三年），親身前往受災嚴重的宮城縣氣仙沼市，見證了日本相關政府部門、民間團體和在地居民對震災復興的決心和努力成果。

台灣島位處亞熱帶和環太平洋地震帶，潛藏地震、山崩、洪水等天然災害風險。身在台灣的我們如何能「活用自然資源」（趨吉）、同時又能「因應天然災害」（避凶）呢？巧婦非無米，炊煮之法需創新。參照日本前車之鑑，我們需要一種「森－川－里－海」尺度的跨域（跨空間、跨部門、跨專業）整合政策和治理模式。

以四月三日花蓮大地震受災最嚴重、位於中央山脈東斜面的花蓮縣秀林鄉（和平村、富士村）以及太魯閣國家公園為考量，建請政府思考成立行政院層級的災後重建和振興平台，其中特別需要協調整合內政部和農業部的相關計畫和行政資源，包括：內政部的國家公園、國土計畫、海岸防護和管理等計畫資源，以及農業部的國土生態保育綠色網絡建置、農村再生以及原鄉輔導新農業技術等計畫資源，與花蓮縣政府和原鄉部落比肩齊步從事災後重建工作，讓健康的自然地區受到保護，讓受損的環境透過「自然解方」的復育措施來恢復生態系服務功能，增進在地社群趨吉避凶的韌性，邁向「人與自然和諧共生」之道。

效法工廠管理 讓實驗室更加安全

2024-04-06 00:57 　聯合報／ 李信樟／工業安全技師（台東市）

國立東華大學理工學院一館化學品疑似因為地震翻倒引發大火，火勢延燒一發不可收拾，直到四日凌晨才撲滅。圖／花蓮縣消防局提供

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

花蓮大地震後，東華大學理工一館發生火警，因館內存有禁水性物質，消防人員無法射水滅火，只能在周圍採取被動式防禦，火勢延燒了近十個小時才平緩，救火過程超過廿小時，初估損失超過五億元，而教授們辛苦研究的數據資料付之一炬，火災後看著系館的落寞背影，更是令人扼腕。

大火燒出了學校實驗室安全管理的盲點，原先校方向消防隊通報起火原因係因電路系統故障起火，陸續延燒至化學實驗室，但電路系統鮮少因地震造成故障起火，救災人員掌握現場狀況後，初步推測是強震引起實驗室內化學物品倒翻，引起化學反應而釀成火災。但如果已知化學物品倒翻就會引起化學反應，進而釀成火災，實驗室的 SOP 理應有防範地震的措施，為何沒有效果？

為什麼地震後化學物品倒翻，會接觸引起化學反應的其他物質，兩者卻沒有預防隔離措施？既然有禁水性物質，為何沒有獨立的存放空間？若有獨立的存放空間，其安全考量是否不足？

教育部於一○九年六月一日廢止「學校實驗室與實習場所安全衛生管理要點」，改以「學校實驗室一般注意事項及安全指引」讓各級學校依循，雖然安全指引目的中註明：「本指引未規範或詳盡之處仍請回歸各主管機關之作用法令辦理。」各級學校既然有上級指導機關的指引，當然奉為聖經般直接依循辦理，鮮少關注多如牛毛的其他法令規定，此次大火的原因即在此關鍵盲點。

該指引內容專注於個人安全的防護，卻疏於實驗室的化學反應可能引起的後果，預做防範措施。雖然指引中提及：如實驗室儲存之公共危險物品數量達「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」所定之管制量，則應符合前開管理辦法及相關消防法令規定，但所規範的也僅於「儲存量」超過者，以禁水性物質為例，若實驗室中「鈉金屬」儲存量少於十公斤，安全指引即不再對此多所考量，但鈉金屬遇水即產生劇烈反應，釋放大量易燃性氣體，即使少於十公斤亦應以高規格對待：是否獨立儲存空間？儲位是否固定牢靠？周圍是否沒有用水設施？有沒有可能地震後水管爆裂，噴濺至禁水性物質導致火災？

研究型的實驗室其化學反應可能造成的危險，不亞於一個小型工廠的製程，對於可能引起反應性、易燃性、毒性物質外洩等危害之化學品與化學反應，應以製程安全管理的角度來看待。若能採用近年來盛行的製程安全管理手法：LoPA 保護層分析，採取多重保護層的作法，即第一層（最內層）本質安全設計，從根本上消除或減少系統存在的危害；第二層基本程式控制系統，控制日常生產過程的控制系統；第三層報警和人員回應系統；第四層安全儀錶功能系統；第五層洩壓裝置（安全閥、爆破片）；第六層釋放後物理保護措施（廢氣洗滌塔、防溢堤等）；第七層（最外層）工廠與社區的緊急應變，在可以執行的範圍內，預防措施多做一道，確保重要研究設備與多年辛苦研究數據資料付之一炬的憾事沒有機會發生。

身處地震帶 應居安思危

2024-04-06 00:57 　聯合報／ 吳一忠／榮民（嘉縣水上）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

每逢地震，總會帶來不少災害，「地牛翻身」重創台灣生機，讓人聞震色變。

佛經云：「世間無常，國土危脆」，成住壞空的世間，地震最難預測，以人類的渺小，無法對抗大自然無窮的力量。政府國土維護計畫是否確實，民眾防災觀念是否懈怠，能否禁得起地震再一次蹂躪，令人十分擔憂。

筆者曾參加消防講習，教官告訴我們，為減少地震造成的損害，室內家具應牢固，備好緊急避難包，遇到地震時，躲在堅固的桌下，禁止開電器、燃火源、搭電梯，第一時間往室外移動，以及地震停後的應變處置，平時都要熟知、常演練，多一分準備，就能少一分災害。

俗話說「勿恃地震之不來，恃吾有以待之」，為減少地震帶來的損失，民眾應居安思危，抱持戒慎恐懼的心態，提高防災意識，做好準備並儲存不時之需，千萬不可掉以輕心。

防震災 快補強老建物

2024-04-06 00:53 　聯合報／ 鄭人豪／建築改革社理事、文化大學建築及都市設計學系助理教授（新北市）

台灣地震發生頻繁，居住在危險老舊建物的民眾，應儘早進行補強或參與重建，讓居住安全獲得真正實質的保障。（圖由中力都市更新團隊提供）

▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報

四○三花蓮大地震後，專家學者無不倡議建築更新改建的重要性，但全台超過卅年以上老屋共超過四八三萬餘戶，要更新改建談何容易，除產權整合的困難外，營造產業與市場量能是否足以承擔亦是重要課題。

九二一大震後，一方面迅速修訂建築技術規則耐震規定，大幅提升新建物之耐震能力。另一方面為解決集合住宅拆除重建的行政程序、產權與重建資金問題，發布「九二一震災重建暫行條例」，成為都更條例修正的參考。然而，都更涉及民眾的權利與身家財產，加上複雜的行政程序與產權問題，雖然政府不斷提高容積獎勵、簡化都更流程，但多年下來效果有限。

民國一六年（二○一七年），因前一年維冠大樓倒塌喚起民眾對建築物安全的關注，立法推動「都市危險及老舊建築物加強重建條例」。除法令制度外，專家學者亦不斷呼籲應加速推動老舊建築改建。但依內政部統計，台北這廿餘年來完成都更或危老重建僅千餘棟，不到九萬七千餘棟卅年以上老舊建物的一％，市場最活絡的台北如此，其他縣市狀況更慘。難道我們不能做更多？

老舊建築物不必然危險，但興建當時的建築法規相對寬鬆、加上民眾沒有建築物的維護管理意識，危險就隨時在大家的身邊。因此透過建築物的「體檢」來了解建築物的狀況非常重要。雖然建築法明定公共安全申報、結構安全性能評估等機制；亦訂有「住宅性能評定」、「修繕住宅貸款利息或簡易修繕住宅費用補貼」等，然而在法令沒有強制力、民眾缺乏防災意識，加上許多民眾擔心建築物性能評估後恐影響房價，都嚴重影響民眾進行建築物體檢的意願。

建築物的安全不僅影響居住者本身，在城市中更涉及公共安全，位在地震帶上的台灣，都更與建築物居住安全已是國安層級問題。但目前都更相關法令過度倚賴容積獎勵作為工具，除了有利可圖的「高級地區」，真正都市窳陋地區完全動不起來。都市建築物的安全性在事前確認、預防與強制介入的整建、維護，遠比事後的救災探視重要。

雖然建築法規定「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全」，建築物的維護看似沒有政府的責任，但政府除了補助與獎勵外，應有更積極的作為，除了透過教育民眾提升防災與自我維護建築物安全之意識外，並應針對老舊建築物「強制」體檢，甚至要求補強或拆除重建。雖然老舊建築物的結構強度不足，但短期內透過適當補強亦能發揮很好的效果，與其等待不知何時能實現的建物改建與都更，應透過建築物的性能評估與整建維護提升建築物結構強度，確保居住安全。

至於都更則需擺脫單點建築拆除重建的思維，從整體充實地區設備與改善公共建設，達成都市防災去討論。這不僅需要全方位進行規畫、建立遠景與民眾教育，還需搭配土地使用及建築管理的法治與制度調整，並結合都更與住宅政策。系統性盤點整合都市計畫、都更、住宅、建築管理的法令與制度及配套機制，才能許民眾一個更安全的居住環境與更好的未來。