◆ 【專家之眼】黨內學習論南海 上錯舞台唱錯戲
◆ 【專家之眼】蔡政府還要超前部署嗎？來個小三通吧
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【專家之眼】蔡政府還要超前部署嗎？來個小三通吧
2021-03-05 11:11 聯合報 / 楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授
衛福部長陳時中表示，待台灣覆蓋率達到六成起，才會開始考慮開放小三通。美聯社
六都最近久已不聞防疫中心超前部署之聲了。這也難怪，在台灣疫苗大多還在傳聞獲得的情況下，蔡政府能做的不多。而沒疫苗會影響到我們的疫後經濟；另方面，蔡政府藉國安新人事營造出短暫的兩岸和解之風，又被鳳梨事件打回原形。為求突破困局，蔡政府可以考慮，從配合時勢、操之在己的部分先做。優先規畫已打疫苗者透過金馬小三通往來的時程，或許是個不錯的選擇。
在國外疫苗紛紛開始施打之際，台灣目前只拿到牛津（AZ）疫苗共11萬 7,000 劑。當國際商務開始恢復正常之後，就會影響我們的對外貿易。疫苗獲得不能由我們自己決定，但面對許多國家，尤其是重要貿易夥伴都在打疫苗的情況下，我們有什麼可以做的？蔡政府倒是可以超前部署一下。希望疫情中心能看好風向，預先準備。
準備的方向在哪？日前金門縣籍立委陳玉珍在立法院質詢，問在疫苗施打後，什麼階段會考慮恢復開放小三通？衛福部長陳時中表示，這是科學問題，待台灣覆蓋率達到六成起，才會開始考慮。
陳玉珍再問，小三通開放時，若有人到大陸施打疫苗、或是打完陸製疫苗的人來台，是否會被認可？陳時中說，政府會做最好認證方式，包括抗體、疫苗施打紀錄等，都會列入考慮內。「可能有時候需要驗抗體，還是要能自己掌握一手健康資訊，以那樣的標準來做。」
這個答覆，其實顯示防疫中心在閃躲，也很不符合蔡政府最近在吹的兩岸風向。首先，為何要待台灣覆蓋率達到六成，再開始考慮？一旦疫苗被證明有效，當然可以進來，我們打過的人，也可以出去。而有人到大陸，乃至於世界各地施打疫苗，這是現在進行式。政府現在就應該要考慮，認證方式是什麼。只說會做最好認證方式，這是空話。
其次，總統府之前表示，針對新一階段的區域及國際情勢，以及後疫情時代下，所牽動的全球政經變局，國安團隊進行相應的任務調整及部署。新任陸委會主委邱太三接收到這樣的訊息，在就職致詞時也說，後疫情時代，兩岸交流勢必要恢復。
身兼蔡政府國安智庫顧問的趙春山，與美麗島電子報董事長吳子嘉最近也在附和。趙延續之前論調指出，因為鳳梨的蟲害，兩岸其實有機會展開「事務性的對談」，一旦對談，因為事涉兩岸官方機構，就會跟著碰觸到兩岸的主權與政治的問題。這反而會是兩岸的「復談契機」。吳子嘉則認為蔡總統不可能接受九二共識，但可以試著丟出「替代九二共識」的方案與說法，並以此展開對談。
然而，利用鳳梨事件的機會恐怕已經晚了。因為蔡總統已在臉書表示，「中國以突襲式的通知，單方面暫停輸入台灣鳳梨這件事，顯非正常的貿易考量，我要表達譴責」，這個說法比蘇院長還不讓中共感受到蔡政府想談的心。港媒《中評社》3日也以「ECFA 都沒廢炒作鳳梨爭議該停了」為題的快評提醒「早就到期的 ECFA，大陸可以但沒有單方面廢止，說明大陸並無意經濟制裁」。既然沒想把事情鬧大，就是除蟲問題，後續不用談也還是可以做生意。
而如果以小三通開始兩岸破冰，其實也不用丟出「替代九二共識」的方案與說法，就能展開交流善意。
這要從民國 88 年(1999年)總統大選談起。當時三個主要總統候選人：陳水扁提出金門外島可以做為台灣與中國大陸的橋梁；連戰則有建立「金馬、福建和平區」構想，作為創建台海和平區的過渡，以及宋楚瑜允諾當選後將推動「金馬經濟特區」，開放兩岸「小三通」。
既然朝野政黨都有類似聲音，待陳上台後，民國 89 年(2000年)3月21日立法院三讀修正「離島建設條例」第18條，就明訂台灣本島與大陸地區全面通航前，得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航。此時反而是中共官方對「小三通」持保留態度，除一再強調「一個中國」、「雙向直航」、「互惠互利」三原則外，並表示「金馬試航要看條件」。其間福建省曾表態爭取開放「小三通」，但在中共中央「一個中國原則」口徑下，該省亦強調說「小三通談判的前提是台灣必須接受『一個中國』原則」。
經過檯面下多方力量運作，民國 89 年(2000年)11月號《兩岸關係》月刊針對「小三通」發表評論，才顯示出中共對「小三通」較明確的態度，內容除延續三原則外，也強調：「小三通」並不是中共主張的兩岸直接三通。但兩岸直接三通也可以從局部做起…可看作是兩岸全面直接三通的一個階段。在中共改變想法後，於民國 90 年(2001年)1月2日，從金門出發的客輪抵達廈門，開啟兩岸通郵、通商、通航「小三通」時代。在上述歷程中，陳水扁政府沒有談到「替代九二共識」的方案與說法，但兩岸就開始進一步往來了。
當然，時空環境不同，兩岸政府可能有其他考量。但退一萬步來說，問題核心在我們疫苗供應落後世界甚多，就算不能讓台人出去，防疫中心也該讓打過疫苗的人進來；而就算不讓兩岸直接互通，讓金馬與廈門恢復交流，倒也不失為一個好的權宜、試行之地。金馬人民已經發出他們的聲音了，蔡總統聽到了嗎？
【專家之眼】黨內學習論南海 上錯舞台唱錯戲
2021-03-05 13:47 聯合報 / 張競／中華戰略學會研究員
民進黨中常會日前邀請台灣國際法學會副秘書長林廷輝專案報告「當前南海情勢分析」，圖為總統蔡英文（前中）2016年登上海軍康定級迪化艦。圖／總統府提供
3月3日民主進步黨中常會邀請台灣國際法學會副秘書長林廷輝專案報告「當前南海情勢分析」，會後該黨發言人轉述蔡英文以黨主席身分在會中談話內容，基本論點為我方對於南海領土主權立場沒有改變，同時堅持相關國家應遵守國際法，維護南海航行與飛越自由，共同促進區域的和平穩定；任何一個國家都不應該在這個區域內片面製造緊張對立，造成威脅。
當然蔡英文總統還是不忘拚命往自己臉上貼金，只提到「從民國 105 年(2016年)以來，台灣在維護區域和平穩定上的投注，受到國際社會的諸多肯定」。並且強調「台灣會持續與理念價值相同的國家密切合作，為維護區域的和平穩定，盡最大的努力，做出積極的貢獻」。但卻完全未曾提到歷代先賢經略南海，再加上中華民國總統馬英九在維護南海主權，嚴辭駁斥菲律賓所導演荒唐仲裁案，所曾經採取具體作為。
儘管許多學者專家正面評價民進黨此項黨內學習活動，但是筆者卻要在此嚴正澆上幾盆冷水，提醒相關先進解讀綠營如此表態，不過是在與境外強權相互唱和，重述其在南海攪局生波所刻意炮製之論點，同時此等政治戲碼更是搞錯地點上演，誠可謂是黨內學習論南海，上錯舞台唱錯戲碼。
首先必須指出，若要論南海問題，事涉國家安全與行政決策，假若不是只限於搞公關放煙火或是打假球，會後發完新聞稿後就完事，就必須由總統召開國家安全會議，成立專案並由國家情報體系提報「當前南海情勢分析」，並且提出安全政策指示。當然若是能夠提出具體政府行政政策，交付相關部會據以執行，就必須透過行政院院會決議加以落實，而不是找學者專家在黨內搞增進新知啟迪觀念之學習活動。
其次由整個過程觀察，就可以理解到民進黨執政真是黨政不分到達極點，黨內中常會邀請學者專家前來提報，然後主持會議者完全忘記此係黨內會議，其所作發言應針對政黨就此議題所持立場，民主進步黨雖然身為執政黨，但是黨內決策或是指示，並不能越俎代庖表述政府立場。假若連民主體制黨政運作基本原則都搞不清楚，在錯誤舞台胡亂演出，弄成以黨領政架勢，那與中國共產黨在中南海開政治局常委會又有何不同？
當蔡英文總統提出「維護南海航行與飛越自由」時，吾人倒是要質問南海航行與飛越自由何時受到過限制與妨礙，從涉及南海之商業海運與空運活動基本保險費率來看，在全球保險市場上能夠相當穩定，其實就是證明出國際社會經貿體制，根本就不認為目前南海通航受到任何干擾。
至於在南海島礁間因為領土爭議所受行動限制，此與公海航行與飛越自由完全無關，美國所執行「自由航行行動（FONOP）」基本上是用以挑戰他國所主張之海洋權益，那更是經過包裝之艦砲外交，難道民進黨請來專家解說，連這個觀念都未能讓與會者理解嗎？
最後必須嚴肅指出，林廷輝教授是民進黨內極少數願意研究南海問題人士，不論其研究水準如何，但是從民進黨執政數年以來，其本身並未受到國家安全團隊重視與拔擢任官，甚至所能夠獲得之學術資源與支持，其實相較於國民黨執政時期，亦未見得能夠獲得具體增長。對比綠營當家分封天下，官職派遣任命浮濫程度，早就到達不可思議地步，黨內南海專家卻仍然是個落寞文士，要人相信民進黨重視南海，確實也真是很難！
