去梯言／南向，別搬石頭砸了腳

．新政府急推31K 解藥或毒藥？
．兩岸僵局影響投資 青年就業更難
．端節交通 成也在旦 敗也在旦
．學運撤告／法律事件 竟政治定調
．學運撤告／只要當選 什麼都不驚
．美越聯手抗中 我新南向地雷
．高教綁南向 沒配套等於白忙
．去梯言／南向，別搬石頭砸了腳
．轉型正義 哈哈哈！

去梯言／南向，別搬石頭砸了腳

2016-05-25 01:23 聯合報 公孫策

蔡總統就職演說，強調「解決問題」，正是台灣當前需要的，因為過去幾年最大的問題，就是不能解決問題。

然而，我們說總統「日理萬機」，正是因為國政非止一端，需要總統解決的問題，更不能只見一端。好比路上有大石頭不利行走，搬走石頭是解決問題，可是原本石頭的位置形成了一個坑，搬石頭而不見坑，一腳踩上去，一個踉蹌…石頭卻砸了自己的腳。

秦始皇一統六合，為除戰國之弊，廢封國、行郡縣，以為那樣就不再有「王」，不會有人造反了。等到陳勝吳廣揭竿起義，那些郡守、縣令一個個稱王！而人民為什麼造反？因為嚴刑峻法太猛了。

漢高祖當了天子，立下規矩「非劉姓不封王」，後來卻發生七國之亂。姓劉的為什麼也造反？因為「削藩」手段太猛了。

南北朝時，北魏孝文帝推動漢化改革，後世史家（都是漢族）讚揚他數百年。但事實上，漢化改革直接促成北魏帝國的分裂：先是平城與洛陽對立，繼則六鎮變亂，然後東西分裂，最後各自被篡而亡。原因呢？要草原民族一夕之間漢化，改革太猛了！

蔡英文為解決台灣經濟問題，提出「新南向」政策。而且是一石二鳥，同時「解決」了過度依賴中國的疑慮。

可是，廠商去東南亞就解決全部問題了嗎？不然。

事實上，腳步快的廠商已經都去了，他們在東南亞獲得低廉的勞動力，可是他們的投資卻沒有保障。因為台灣跟東盟國家並未簽訂投資保障協定，已經去東南亞的廠商，都得靠自己建立政商關係以為「保障」。以東南亞國家政情之多變，單靠政商關係，那真叫「朝不保夕」，而沒有能力經營政商關係的廠商，自然視南向為畏途。

那麼，跟東盟國家簽訂投資保障協定不就好了嗎？

於是問題又回到兩岸：北京不答應，東盟誰會跟台灣簽協定？

易言之，如果兩岸關係搞僵了，卻又要積極南向，那就是改革過猛。

「新南向」是蔡總統的新猷，更是改革馬政府「過度傾中」的指標性政策，但如果新南向辦公室終將為兩岸關係搞僵所困，就是本文所謂「搬了石頭卻砸了腳」。

學運撤告／法律事件 竟政治定調

2016-05-25 01:23 聯合報 孫揚明／資深媒體人（新北市）

五二○新政府上任，新閣揆林全對太陽花學運撤告；

圖為二○一四年三月廿三日太陽花學運學生攻占行政院，打破窗戶進入景象。

本報資料照片

行政院長林全決定對太陽花學生撤告，法務部長邱太三表示支持，他的理由是「太陽花學運事件應是某些單位沒有處理好才引發學運分子抗爭，因此行政院定調不是法律事件」。

法律事件，政治定調，莫此為甚。

逾越法律的抗爭是否完全無罪、抗爭是否可以為所欲為而無界線？如果無界線，就講清楚；好讓大家知道，只要有行政權在手，可以為所欲為；大家可一起玩一起衝。如果有界線也請講清楚，此一界線的規定者為何？是行政院還是法律？如果是行政院，那大家以後搶政權即可，不用顧慮其他，反正只要政權在手，就不會有事。

如果是法律規定，依法律之前，人人平等的基本原則；那麼明天就去衝立法院和行政院試試，看看法律是不是主張人人平等。因為太陽花的學生可以不被告，為什麼我不可以？這是什麼法律？這和美國當年歧視黑人的「祖父條款」有何不同？一個法律人的和稀泥，後果是很嚴重的，尤其是法務部長。

一個最可以比擬的例子，應該是美國七○年代學生反越戰抗爭；美國政府當年處理的方式，還是該如何處理就如何處理。雖然最後是尼克森政府釜底抽薪，從政策著手，結束越戰，才解決這場抗爭；但對於抗爭，美國政府和警方作法，還是依法該如何處理便如何處理。

李清志／咖啡館是我的修道院

．李清志／咖啡館是我的修道院
．葉銀華／拚經濟 振民心
．薛承泰／社會安全網，該怎麼補？
．王健壯／國會不能是不負責任的夥伴
．黃介正／諒解與發展的兩岸關係
．嚴震生／修昔底德斯對新政府的啟示
．朱宗慶／阿棲睞—用生命去經營
．薛承泰／養寵物 玩寵物
．葉銀華／日本之病：從安倍送酒談起

李清志／咖啡館是我的修道院

2016-05-25 01:23 聯合報 李清志（實踐大學建築設計系副教授）

我們活在一個資訊充沛多元，卻又是繁雜混亂的世代，所有的資訊藉著網際網路、手機、平板電腦，入侵到我們的日常生活中，並且試圖操控占據我們所有的目光、時間與生命，這種入侵行動並不是用暴力的方式進行，而是以一種幾近豢養的方式緩慢呈現，以至於我們不知道要抗拒，慢慢地就沉溺在許許多多垃圾訊息之中，讓這些訊息充斥在我們的生命裡。

過多的網路訊息、社群聯結並未帶給我們豐富滿足的內心，反倒是讓我們的靈魂枯乾、焦躁、失去安靜的力量。最可怕的是，我們已經失去了獨處的能力，不敢面對孤獨，只能不斷地追求各種虛浮的事物。

我一度很著迷美國女詩人艾蜜莉狄更生（Emily Dickinson 1830~1886）的詩句，她是一位孤獨的詩人，有些人甚至稱她是「自閉症詩人」，她十分戀家，終生獨身未嫁，住在麻賽諸塞州的家中，不常出外旅行，但是她的詩句卻向我們分享了關於永恆、自然、愛與死亡的哲學，令人十分驚豔！她與華特惠特曼被認為是美國文學史上兩顆明亮的雙子星。

我們總是以為孤獨是貧乏蒼白的，我們以為孤獨是有害生命靈魂的，但是在艾蜜莉的詩句中，卻向我們呈現了一個細膩、美好與歌頌的世界。艾蜜莉不僅寫詩，她同時也是很好的廚娘，她作麵包、甜點，甚至冰淇淋，她也是很棒的手工藝達人，喜歡製作壓花作品。

寫詩對於艾蜜莉而言，是孤獨人生的救贖！她曾描述說：「晚餐後我躲進詩裡，它是苦悶時刻的救贖。一旦完成一首詩，我覺得放下了一個負擔。晚上詩句常會吵醒我，韻腳在我的腦中走動著，文字占領了我的心。接著我就能明瞭世界所不知道的，那是愛的另一個名字。」

艾蜜莉的生命詩篇讓我們看到，其實孤獨並不可怕，不懂得享受孤獨才是生命的損失。孤獨讓我們看到生命細膩的部分，也讓我們認真思考生命的本質。

我喜歡寫作，其中很大的原因是，我享受寫作過程中的孤獨世界。當我進入寫作的世界裡，沒有人可以干擾我、沒有人可以在其中要我配合他、注意他，我可以自由自在地，享受一個人世界的美妙；所以曾經有一段時間，我深深感覺，可以一個人坐在咖啡店裡寫文章，就是我人生最大的幸福！

雖然我的寫作地點可能是在吵雜的咖啡店、疾駛的火車上，抑或是公園水池邊，但是當我進入寫作的世界，周遭事物就無法干擾我，我等於處於一種孤獨的狀態。每一個作家都會有這種經驗，就是在寫作中的孤獨感與幸福感；每個作家都像是在一座孤島上，各自創造建構自己的王國，沒有人可以協助或分享，直等到作品終於完成。

咖啡館就是我的修道院，是讓我靈魂安靜的場所。我喜歡早晨來到我最喜歡的咖啡店，在明亮的光線下，坐在我習慣坐的位置，服務生知道我會先點一杯Flat White咖啡，那是一種每天進行的生活儀式，同時也是我跟咖啡館的默契。

然後我會在啜飲Flat White咖啡中的雙倍Espresso之後，開始著手寫作，早晨的咖啡館人並不多，我喜歡這種孤獨的感覺！有如置身在修道院一般，孤寂、安靜、平穩，或許這個時刻是我內心最平靜，也最清醒，最接近上帝的時刻吧！

咖啡館果真是我的修道院啊！

（作者為實踐大學建築設計系副教授）

經濟／寄望新經濟模式為台灣突圍

．聯合報社論．．新南向的虛像與實像
．聯合報黑白集．藍久必綠 綠久必藍
．經濟日報社論．寄望新經濟模式為台灣突圍

經濟／寄望新經濟模式為台灣突圍

2016-05-24 01:59 經濟日報 經濟日報社論

蔡總統就職演說中，除了是否承認九二共識的問題之外，台灣人民真正關注且期盼的，是新政府如何解決如今的經濟困境、如何提升人民的幸福感。對於蔡總統的演說內容，各界褒貶差異甚大，從「100分」到「只是華麗口號」皆有，我們該如何從演說內容中解讀蔡總統的真義？如何確信「新經濟模式」是台灣經濟突圍的解方？

台灣當前的經濟問題錯綜複雜。產業界認為救經濟必須先解決「缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才」等五缺問題；勞工團體認為必須先解決低薪過勞、工時過長等勞動條件不佳的問題。馬政府習慣把經濟成長率、出口、投資等數字當作施政的績效指標，因此維繫生產活動優先，其方法多是致力維持低成本環境，也因此難以同時滿足業界資方與勞方的需求。在這種「舊經濟模式」下，導致今天出現五缺的問題。

在蔡總統就職前，新政府一方面承諾解決產業界五缺的問題，一方面也對勞工提出「薪資增加、工時減少、保障非典勞動、支持青年與中高齡就業、照顧職災勞工、鼓勵組工會」等六大保障，我們不免好奇蔡總統要如何調和互相扞格、相互衝突的承諾？

蔡總統的就職演說中希望藉由「新經濟模式」為青年創造更好的環境，這是指現在的職場對年輕人不友善；談永續發展、循環經濟，指出過去的經濟活動造成國土利用的零碎化，當然是指現在的經濟模式對環境不友善。要改善職場的勞動條件、要友善環境，從短期來看，都將是生產成本的提高，甚至會使短期內的五缺問題更加嚴重，難看的經濟數字可能雪上加霜。許多人認為，面對嚴重衰退的經濟，不應該過於唱高調，應更致力於降低成本而非反其道而行來打擊廠商。但這種致力維護低成本的努力，我們已實驗多年，如今不但難以因應全球景氣衝擊，甚至，這種努力正是導致難以因應全球景氣衝擊的原因。

雖然當前經濟問題經緯萬端，衝突面向不少，蔡總統的就職演說中，隱含必須將整個經濟看作一個生態系，才能以系統性的方法同步解決諸多問題。蔡總統明確揭示未來的經濟主軸為「創新、就業、分配」，希望透過創新活動促使產業轉型升級，重拾經濟活力，藉以創造就業，並將經濟成長的果實透過更好的分配讓全民共享。這樣的邏輯與目標，如果能夠達成，誠為全民之幸。雖然新政府「以創新驅動經濟」的「五大創新研發計畫」具體內容為何，能否帶動整體產業的創新氛圍，還有待驗證，但欲藉此擺脫舊經濟模式的努力實甚為明顯。

五大創新計畫是內功的修為，藉助外力也不可少。蔡總統也重申台灣必須融入區域經濟整合，尤其必須致力參與TPP與RCEP。RCEP為時尚遠，加入TPP則頗有機會，端賴台灣自身努力的程度，是台灣深度連結全球主流經濟的必要手段，以降低對單一經濟體的過度依賴。

蔡總統也指出台灣未來的經濟必須同時注重內需與外需。這看似老調重彈，但事實上台灣重外需輕內需已是長年的老問題，也使得出口嚴重衰退時，經濟失去了最基本的屏障。良好的內需市場才是經濟成長果實可由全民共享最好的體現，新政府有此體認，也是突破經濟困境的重要手段。

加入區域經濟整合、重視內需、五大創新研發計畫，是新政府宣示台灣經濟必須「連結國際、連結在地、連結未來」的體現，而新政府冀望透過這三個連結，達到「創新、就業、分配」的目標。新經濟模式，的確是可以調和勞資雙方，讓全民共享經濟果實的方略，蔡總統不設定經濟表現數字目標，一來避免資源運用錯置，二來新經濟模式必將帶來短期陣痛。也因為如此，新政府如何說服全民新經濟模式的邏輯與有效性，考驗著宣稱「最會溝通」的新政府。

聯合／藍久必綠 綠久必藍

2016-05-24 01:59 聯合報 聯合報黑白集

話說兩岸大勢，藍久必綠，綠久必藍。

藍與綠是台灣政治的兩個基本元素。解嚴後近三十年，由藍到綠，由綠到藍，有如鐘擺，往復擺盪。

李登輝由國統綱領擺到兩國論，陳水扁由台獨黨綱擺到台灣前途決議文，再由四不一沒有擺到一邊一國。馬英九則在陳水扁的正名制憲弄到山窮水盡中闖出了「九二共識／一中各表」的道路；如今，蔡英文又從「根本沒有九二共識」，擺向「九二認知／求同存異」。

當馬英九的鐘擺盪到馬習會的高度，已是擺到他八年任期的最高點；而正在同時，蔡英文的鐘擺在盪至否定九二共識而誇示太陽花的天然獨，也已盪到了她當選總統的最高點。但是，現在兩岸皆在議論，蔡英文的鐘擺是否已經開始回盪。

兩岸對蔡總統的就職演說，有兩種解讀：一、她什麼都說了，只差「九二共識」四字，可見她正在努力拉回鐘擺。二、她無論如何都不肯說「九二共識」四字，可見她的鐘擺仍停在傾獨的一端。

但是，這兩種解讀，其實都看到了蔡英文的鐘擺已經回盪，差別只在有無「九二共識」四字而已。

「藍久必綠，綠久必藍」的鐘擺現象，正呈現出台灣在主觀奮鬥與客觀挑戰的對應關係。

藍與綠皆是台灣的必要元素，大體上說「藍七綠三」的政經思維可能最有利台灣的生存發展。因此，馬英九鐘擺的到頭，與蔡英文鐘擺的回盪，毋寧皆是此一階段的必然之事。

聯合／新南向的虛像與實像

2016-05-24 01:59 聯合報 聯合報社論

新政府對外經濟戰略強調「新南向政策」，蔡英文不僅視之為推動經濟共同體的重要環節，並在總統府設立「新南向政策辦公室」，還將成立「東協及南亞研究智庫」，以落實執行。事實上，之所以稱為「新南向」，主要是過去廿多年歷任總統均曾推動「南向」卻收效有限，新南向其實不新，關鍵在於能否突破過去的瓶頸。

新南向政策的內容，涵括人才培育、參與基礎建設、招商投資及促進觀光等四大領域，將從以往的南向政策從單向地強調台灣對外投資，擴大為台灣和東協的雙向交流，並從經貿領域擴大為比較多元的經濟夥伴關係。亦即，它試圖從人的點、企業的線以及文化的面等三個層次，深化我國與東協間的關係。

新南向政策的思維，則強調台灣與東南亞的連結性，著眼當地六點五億的龐大人口，把東協地區當成我國內需市場的延伸。此外，它也強調台灣軟實力的延伸，希望大量培育東協各國語言人才，以發揮台灣在該地區的影響力。這是試圖以人際互動為本、企業投資為輔，來鋪墊台灣與東協的互動模式。

從新南向的內容看，它似較過去李登輝、陳水扁、馬英九的南向政策更跨出一步；但從其思維看，其實仍不脫以往聯合東協、印度抗中的老路。問題是，它忽視中國大陸在東亞產業分工所扮演關鍵性的角色，也過度樂觀地認為南向政策可以繞過ＲＣＥＰ，更輕忽長期以來台灣與東協之間的政治不對等性。若不釐清這三項盲點，將可能導致政策執行上產生下列三項危機。

首先，新南向不可能避開中國大陸。大陸近年已從「世界工廠」轉型成為「世界市場」，這也使得傳統的東亞雁型分工體系重新洗牌。大陸不少高端技術已足以和美日韓抗衡，日韓的品牌、中國大陸的代工、東南亞的生產，儼已成為東亞產業鏈的新模式。事實上，台灣企業在東南亞投資，許多關鍵零組件必須仰賴中國，若新南向忽略了對岸的角色，台灣產業鏈將無法完全銜接。

其次，新南向無法繞過ＲＣＥＰ。新南向企圖把東南亞的年輕人口紅利當成台灣的外部經濟支撐，藉此擴大台灣的經濟版圖。但從過去韓國的經驗來看，要擴大經濟版圖，不能單靠對外投資，還須藉雙邊或多邊自由貿易協定的簽署，取得進入他國內需市場的便利。目前東協最主要的多邊經濟合作機制，便是大陸主導的ＲＣＥＰ；因此，台灣要深耕東南亞市場，就不能迴避ＲＣＥＰ，否則，對東協投資將會出現斷層。

最後，新南向不能過於一廂情願。新南向企圖學習日本，招攬東南亞觀光客取代大陸觀光客。事實上，近年東南亞觀光客之所以大量湧向日本，主要是日本去年底對馬來西亞、泰國等國開放全面免簽。免簽是一種雙向互利措施，目前台灣雖擁有一百多國的免簽待遇，但在東南亞，除了星、泰、馬，連台商投資最多的越南等多數國家都未給台灣免簽，這也增加了台灣對東南亞開放免簽的難度。因此，新政府想要招攬東南亞旅客取代陸客，在國際現實上恐有困難。

過去八年，馬政府陸續開放兩岸直航，並與大陸簽署ＥＣＦＡ；但由於兩岸經濟競合的變化，許多台商也逐漸將投資重心移向東南亞。台灣目前是越南第三大外來投資國，去年台商對東南亞的投資金額更首度超越大陸，從這個觀點看，台灣早就南進了。問題在國際政治，在東南亞國家普遍親中及左右搖擺下，台灣不易將經濟成果化為政治的突破。

的確，台灣不能把雞蛋放在同一個籃子裡，台灣必須走得更深、更遠，這是新南向的實像。但如果忽視國際政治的現實，以為東南亞可以取代西進，那麼新南向可能只得到虛像。虛實之間，要看新政府如何準確拿捏。

（系列完）

聯合筆記／新經濟思維

．蔡兩岸操作的「沉默公關」
．發展體育？ 體育帶領發展！
．不要扯「蛋」了 把三贏還給市民
．聯合筆記／新經濟思維
．長照制度不需大船轉彎
．學運撤告 丟了民主法治
．對原民 不只有道歉可做

聯合筆記／新經濟思維

2016-05-24 02:08 聯合報 黃昭勇

新政府上台的第一道難關，與馬政府後期的困境並無不同，還是經濟問題。

五月廿一日，經濟部公布的外銷訂單是連續十三黑，這代表，接下來的外銷出口還不會好；尤其，我國單季的經濟成長率已連續三季為衰退，整個台灣的經濟正處於陷入實質衰退的懸崖邊。

光是拯救出口，無法解決台灣經濟缺乏動能的問題，更會陷入馬政府後期，經濟重度倚賴單一市場的困境。新政府計畫透過長照、綠能、國防、生技等創新產業，配合新南向政策，同步改變外銷與內需市場的結構，不論兩岸關係如何發展，這都是台灣必須要調整的方向。

過度倚賴單一市場，等於是把雞蛋放在同一個籃子裡，一旦這個市場自發或是受到外力影響而出狀況，就很容易影響台灣。但是，該怎麼做？

中國大陸目前的年經濟規模是約十兆美元，美國大約是廿兆美元，加上二、三十兆美元的歐盟，三大市場，台灣應該各有不同的發展策略。

針對中國市場，目前台灣最大的優勢是設計組裝與提供關鍵零組件，儘管大陸的紅色供應鏈也在競爭、取代台商，但台灣畢竟廿多年的經驗，還是有一定的優勢，若能有多幾家像台積電、大立光這樣將核心關鍵零組件以較高自動化的生產放在台灣，對中國大陸市場的出口還是有成長的機會。

美國迄今仍是主要的消費國，台商可以做的就是發展品牌或成為如蘋果供應鏈般的關鍵廠商，尤其，電動車大廠特斯拉快速發展，也是一個新興的品牌供應鏈。

歐盟既是重要的消費國，也是全球供應鏈廠商的大本營，尤其歐洲的多元文化，讓小品牌有更大的成長潛力，這是台灣發展品牌的最佳養分，也是最大的競技場。

新南向瞄準的東南亞國家，總的經濟規模大約僅有中國大陸的三分之一，但成長的速度相當快，也是台灣目前外銷唯一成長的區域。

更重要的是，台灣的服務業占ＧＤＰ比重早已超過六成，透過將長期照護產業化，有機會將服務業占ＧＤＰ比重拉高到七成，這代表，我們對外銷拉動的經濟單邊發展倚賴會再降低；此外，在六成的基礎上，若能提供加薪的誘因，也可以化解青年低薪與分配不均的問題。

馬政府的官員沒想到嗎？也不盡然。但新政府畢竟帶著新的民意與期待，勢必得做出一些改變，連續三季衰退的經濟成長率，也讓新政府退無可退，既然狀況不會再糟了，何妨大膽的用創新作法，讓台灣出口、內需市場都出現質變，真正找到一條新的出路。

葉銀華／拚經濟 振民心

．葉銀華／拚經濟 振民心
．薛承泰／社會安全網，該怎麼補？
．王健壯／國會不能是不負責任的夥伴
．黃介正／諒解與發展的兩岸關係
．嚴震生／修昔底德斯對新政府的啟示
．朱宗慶／阿棲睞—用生命去經營
．陳立恆／不知禮，台灣的未來無以立也
．薛承泰／養寵物 玩寵物
．葉銀華／日本之病：從安倍送酒談起

葉銀華／拚經濟 振民心

2016-05-24 01:57 聯合報 葉銀華

蔡英文總統就職演說，內容高度、廣度兼具，當然台灣目前最重要的是拚經濟！雖然追求社會公平正義、強化社會安全網、善盡地球公民的責任，不是不重要，但如果新政府能夠提振經濟成長、就業機會與所得，方能在追求社會公平正義比較沒有摩擦，亦有能耐對內強化社會安全網、對外善盡地球公民的責任。我覺得台灣人民目前若被認為缺乏信心，很大部分是因為未來經濟成長黯淡、所得成長停滯所致。

如同蔡總統首先提到，新政府必須承擔的最艱鉅使命，就是讓台灣經濟結構轉型。台灣出口連續十五個月衰退（連十五黑），比二○○八年金融海嘯還要慘，此對以出口為經濟發展導向的台灣是很大的警訊！其代表我國出口面臨很大的打擊，而且今年已經有三個月，出口金額在去年同月已經下降，今年又再下降，而且不乏衰退比率超過二位數。同樣地，今年第一季經濟成長率負○．八四％，且連續三季為負成長，導致連還未上台的新政府都先氣餒地承認今年經濟成長率很難保一％。

新政府目前的經濟發展政策主要是五大產業創新研發計畫與發展東南亞、印度的新南向政策，這些想法的出發點都是對的，但是前項產業政策對於增加台灣的投資金額、提高人民實質薪資的效果有限，而後項的南向政策仍需有台彎加入跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）、區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）等區域貿易協定的搭配。

我認為目前台灣經濟急需振衰起敝之策，應該嘗試整合成適用「所有產業」的通案，例如：修改產業創新條例，提供「在台灣」之有形、無形的投資的租稅優惠與行政便利；如此一來比較具有普及性，對就業機會、全民所得提升比較有助益，進而提高消費，拉動政策的所得乘數效果。特別強調只要是動到財政政策，等於是使用全民資源，執政者必須謹記成果需普及全民。

再者，就加入ＴＰＰ或ＲＣＥＰ，具備國際經貿談判經驗的蔡英文總統應該與行政團隊準備相關配套措施，以及有著完善之說服受不利影響的產業或人民。另外，低薪惡性循環，人才日漸流出；外國直接投資台灣日減，亦使台灣投資減少。新政府應該增加外國直接投資，例如：讓外資來台設研發中心應是努力的方向。

在提振台灣的經濟發展，不能不談兩岸關係未來發展。蔡總統的演講內容並沒有著墨九二共識與未來如何與中國大陸進行經濟協議，包括：服務貿易協議、貨品貿易協議。蔡總統提到新政府將努力維持現有的機制，依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例，處理兩岸事務。

蔡總統在二○○○年民進黨第一次執政擔任陸委會主委，任內擘畫小三通、八吋晶圓廠登陸、修改兩岸人民關係條例，在兩岸關係著墨甚深。我希望未來台灣能夠藉由投資台灣、走向世界，增加在兩岸協議的談判力量！兩岸關係的基礎是台灣與大陸有著持續對談的基礎，而對等發展的關鍵是台灣有著不可忽視的經濟實力。

目前是民進黨史上第一次完全執政，人民自然對民進黨政府期待甚深，我希望新政府能夠做到提振經濟成長，恢復人民的信心。

（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）（系列完）

經濟／新經濟模式的四把成功之鑰

．聯合報社論．．面對嚴峻經濟，新政府應趨吉避凶
．聯合報黑白集．勇敢ㄟ台灣人
．經濟日報社論．新經濟模式的四把成功之鑰

經濟／新經濟模式的四把成功之鑰

2016-05-23 01:17 經濟日報 經濟日報社論

蔡英文總統在520就職演說中宣示，要打造一個更好的國家，未來新政府要做的第一件事情，就是讓台灣的經濟結構轉型；蔡並強調，要讓台灣經濟脫胎換骨，必須從現在起就下定決心，勇敢地走出另外一條路；而這一條路就是打造台灣經濟發展新模式，也就是以創新、就業、分配為核心價值，追求永續發展的新經濟模式。

蔡總統上述演說內容，可說定調未來四年新政府的經濟大政方針，核心就是打造台灣經濟發展新模式，但新模式能否成功，取決於如何走出一條不同於以往的經濟發展之路，這又繫於以下四個關鍵因素：

第一，台灣經濟在全球的定位。過去20多年來，台灣是全球供應鏈的重要一環，也是亞洲地區僅次於日本的資本輸出、生產及技術的提供者，扮演相當關鍵的角色。然而，近年因為中國大陸經濟崛起及紅色供應鏈的日益壯大，台灣的功能和角色被逐漸取代，再加上台灣不能參加TPP、RCEP等區域經濟整合，經濟邊緣化危機日益升高。

馬政府秉持「從中國大陸走向世界」的思維，積極推動兩岸經貿關係發展，但八年來這一套做法顯然有很大侷限，並導致馬政府經濟施政備受質疑。現在，民進黨執政，「從世界走向中國」的思維再次抬頭，蔡總統強調，改革的第一步，就是強化經濟活力與自主性，積極參與TPP、RCEP等多邊及雙邊自由貿易談判，推動新南向政策，提升對外經濟格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象。

換言之，新政府將重新定位台灣在全球和區域經濟的角色，從側重兩岸合作走向側重國際合作及全球連結。然而，在兩岸關係仍不確定的狀況下，如何具體實踐此一政策方向，是新政府必須跨越的第一個難關。

第二，實踐創新經濟的可行路徑。新經濟模式的核心是「創新」，這也是從經濟供給面切入，來改善經濟結構及資源運用效率，但供給面手段往往曠日廢時，馬政府喊「創新」足足喊了八年，包括：愛台十二建設的六大產業創新走廊；宣示要將台灣從效能驅動經濟變成創新驅動經濟；推動物聯網、生技、綠能等新創產業及眾多青年創業和創新計畫。然而，這些努力卻抵擋不住台灣高科技主力ICT產業一波又一波的危機；基亞、浩鼎案更暴露生技產業發展淪為金錢遊戲；過去熱中綠能產業發展的台積電、聯電、友達等企業龍頭，紛紛放棄努力多年的綠能投資。

新政府要打造創新經濟，大力推動綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等「五大產業創新研發計畫」，但馬政府八年做不到的，新政府要能夠做到，就必須提出實踐創新經濟的可行路徑圖，供全民檢驗，爭取支持，才有可能打破既有框架，帶動經濟結構轉型。

第三，如何增加就業及兼顧分配正義。台灣過度依賴代工出口的傳統模式，導致就業大量移到海外，勞工薪資也無法提升。新政府推動五大創新產業，可創造的就業機會有限，也難以打破低薪的惡性循環，因此，蔡總統在演講中特別強調，未來會以出口和內需作為經濟雙引擎，結合企業生產和人民生活，連結對外貿易和在地經濟。這也凸顯出攸關就業和薪資的內需產業發展是未來重點，也待新政府提出更具體的發展藍圖。

最後，打造新經濟模式不能迴避關鍵的兩岸問題。兩岸關係能否持續和平穩定發展，繫於總統的決心和政治智慧，蔡總統已宣示，「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」，這是打破兩岸政治僵局一個好的起點。在政治問題之外，未來兩岸經貿發展要何去何從，亦須盡速凝聚社會共識，並作出符合各方期待的最佳決策。

聯合／勇敢ㄟ台灣人

2016-05-23 01:17 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文的就職演說以「為年輕人打造一個更好的國家」貫穿全篇，最後更引用《島嶼天光》歌詞「現在是彼一天，勇敢ㄟ台灣人」，頌揚年輕世代在二○一六把國家帶向新方向，歷史會記得這個勇敢的世代。

向「小確幸」時代的年輕人直呼勇敢，是鼓勵也好，感謝也好，恐怕有點小違和。事實上，以台灣目前的處境，年輕世代需要的「清醒」，可能還比「勇敢」多一些。

最近有兩個民調略可反映台灣人的「勇敢」本色。聯合報二月民調，自認是台灣人及傾向獨立的比率都達新高，尤以年輕族群為最；但對台獨的代價，卻僅願接受陸客減少，而不願犧牲外交和經濟，更不願去打仗。

另根據去年十月政大選研中心和美國杜克大學的民調，年輕、泛綠、蔡英文支持者更傾向「鐵桿台獨」；有趣的是，越支持台獨，越相信大陸「不會攻台」，越相信美國會「出兵援助」，也相信台灣人民會「英勇抵抗」。

前一項調查反映了民眾的現實理性取向，後一項調查凸顯了意識形態片面篩選資訊，遮蔽理性思考。

如果九二共識是模糊的傑作，蔡總統則想製造模糊的模糊。中共不滿意這份未完成的答卷，但蔡總統小心翼翼，她未刻意凸顯自己的勇敢。也許，台灣人的勇敢，將表現為和平的堅定維護者與積極溝通者。

蔡英文強調要「解決問題」，勇敢顯然不是唯一的答案。勇敢ㄟ的台灣人，也很需要理性和智慧。

聯合／面對嚴峻經濟，新政府應趨吉避凶

2016-05-23 01:17 聯合報 聯合報社論

新政府尚未就任即坦言今年經濟成長率「保一」困難，蔡英文在就職演說中提到「經濟」的關鍵字更多達廿七次，顯示新政府深知，交出一張合格的經濟成績單，是項嚴峻的挑戰。然而，要如何打破台灣的「悶經濟」，在就職演說中卻未看到解方。

去年我國經濟成長率僅○．七五％，今年情況仍未見好轉，出口與外銷訂單分別出現連十五衰與連十三衰，是史上最差表現。由於統計基期偏低已持續一年多，新政府上台後，只要不出現如陳水扁廢核四的荒唐作為，台灣經濟要出現大幅下墜的機率不高。但這是我國第三次政黨輪替，也是民進黨首度「完全執政」，民眾對新政府的期待恐怕不僅止於「不要更壞」。

蔡英文上台，在經濟上立即面對了兩大不利因素。首先，北京對新政府採取「觀其行」的態度，兩岸貨貿談判暫停，陸客來台減少，短期內台灣不易再享有兩岸經貿紅利。其次，台灣近年出口表現高度仰賴美國蘋果手機等明星產品，目前蘋果陷入創新瓶頸，台灣外銷也難見起色，上月來自美國的外銷訂單衰退十一．四％，創近十年來最差表現，蘋果對台灣經濟的影響恐不下於對岸。

蔡總統在就職演說中宣示，新政府上台後的第一要務，是要推動經濟結構的轉型，突破台灣經濟的停滯不前。但是，推動經濟結構轉型並非一蹴可幾，政府喊產業升級已廿餘年，歷經多任總統，都未成功。蔡英文當然也知道這項工程之艱鉅，若不從整體決策思維及民間投資觀念的改造，乃至人才及教育品質的提升下手，轉型恐怕難有寸進。

台灣近年薪資成長停滯，與國內投資不振有極大的關係。民間投資已經連續十五年處於停滯狀態，固定資本形成的年增率從上世紀九○年代的平均八．二一％，一路下滑降至本世紀前十年的一．二％，近五年更降至○．九六％。相對而言，我國今年超額儲蓄率將創廿九年來新高，這顯示，台灣並不缺錢，缺少的是引導投資的意願和投資機會。

蔡總統的對策，是要發展綠能科技、國防產業、生技醫藥、亞洲矽谷和智慧機械等五大創新研發計畫，作為經濟轉型的旗艦計畫，藉以引進投資活水。但產業界質疑這五大計畫涵蓋面太窄：疑慮之一，是台灣現有的產業鏈、人才供應能否成功推動這五大計畫；疑慮之二是，這五大計畫皆非短期內可見到成果，未必能有效驅走當前的經濟寒流。

衡酌整體內外情勢，新政府的經濟政策必須注意「趨吉避凶」的原則，不可孤注一擲。第一，蔡政府即使無法像馬政府時代一樣維持良好的兩岸關係，也不可以認為兩岸經貿是可以忽視或輕易拋卻的環節。畢竟，兩岸經貿占我國經濟比重極為可觀，若任意擱置貨貿、服貿談判，卻寄希望於未可知的TPP和RCEP，是不切實際的想法，經濟可能轉型未遂即掉落深淵。

第二，推動產業升級不能僅局限於五大創新計畫，而應落實在已具實力的各項產業上，才能收促進投資效益之功。扁政府時代夸夸其談的「兩兆雙星」計畫，傾政府之力扶植面板與記憶體產業，結果反而造成業界投資過剩而互相廝殺，最後鎩羽而歸，政策誤導的殷鑑不可或忘。

第三，在發展經濟的同時，強調環境永續、國土規畫、區域均衡的追求，是正確的方向，但必須拿捏衡平原則，不可偏廢。蔡英文宣示從二○一八年起核電廠要陸續除役，但另一方面，民進黨執政縣市反對燃煤電廠繼續運轉，在綠能開發進展缺乏下，國內供電能否保持穩定，令人憂慮。

要想在凶險的情勢下追求台灣經濟突圍，新政府能犯錯的空間不多。新閣要利用有限的資源，在有限的時間內繳出拚經濟的成績單，既點燃投資的火種，又避免誤踩雷區，必須步步為營。

聯合筆記／對台決策 習寧硬勿軟

．蔡總統的考驗／五大產業創新 翻轉不了台灣
．蔡總統的考驗／住宅去商品化 更勝興建社宅
．蔡總統的考驗／年金改革委員 獨排退休人員
．聯合筆記／對台決策 習寧硬勿軟
．新教長廢課綱／文化台獨 攪局兩岸關係
．教長六箭 毋忘教育正義
．敬意與同理 勿傷被害人自尊

聯合筆記／對台決策 習寧硬勿軟

2016-05-23 01:39 聯合報 郭崇倫

蔡總統演說後的兩天來，大陸的反應越來越嚴厲、越來越急，已經超過給台灣合理反應的時間。在演講後第一小時，接近決策學者的反應是：「向大陸表示善意」、「替破冰創造條件」；但在第四小時，國台辦正式回應稿，已經把肯定的部分拿掉；到了第二天，則是要表明要切斷兩會的正常聯繫。

這樣的反應模式，與過去成竹在胸，靜觀台灣回應的模式，相當不同，不由得外界猜測大陸的對台決策是不是出了什麼問題，有兩個例子可以說明。

一是王毅在美國發表了憲法論的第二天，蔡英文在一個私下的場合，被問到為何沒有積極的回應，蔡的回答是，「我們還要看看還有沒有其他人重複」，但實際的考慮卻是，如果新政府真的回應了，北京這邊會不會藉機抬高價碼？

但一等再等，等到的卻是俞正聲、李克強與習近平的強硬說法，沒有高層再提憲法說，雖然王毅事後未被懲治，可看出發言是經過授權，然而我們永遠不知道王毅的說法，是經過怎樣的決策，最後又如何被推翻的。

二是政協、人大兩會召開前，大陸涉台系統醞釀讓習近平有場台灣政策演說，習並不是每年兩會都有對台演說的，大陸一位涉台人士對記者說，我們先跟台灣打了招呼，詢問如果希望習能夠有正面的說法，是否蔡這邊能先有善意表示，兩邊相向而行，「結果台灣這邊毫無回音，結果只有按原來的調子講了」。

但是大陸決策向來「以我為主」，習的講話已到了需要台灣這邊配合嗎？習的對台政策是否面臨「妄議中央」的反應？

近兩周以來，中共權力鬥爭的傳聞不斷，攤在大家面前的是，某「權威人士」在人民日報頭版大肆抨擊李克強主導的財經政策；今年年初以來，各地省委書記陸續提出「堅決維護習近平總書記核心」，但是只延續了七、八個，就嘎然而止，傳聞是部分身為政治局委員的省委書記有意見，認為個人崇拜不是這樣的搞法。

習近平的權力目前已經升到頂點，掌握所有重要的黨內工作領導小組，各常委領導的機構，都要跟他匯報工作。傳聞明年十九大，他要廢止隔代指定繼承，換言之胡錦濤在十七大所指定的胡春華與孫政才，恐怕進不入政治局常委，習近平要保自己的人進，甚至不惜讓王岐山逾齡留任，這勢必引發強烈反彈。

今年年底全會前，是決定人事的關鍵期，擁習與反習雙方都使盡渾身解數，反貪是擁習的手上明槍，台灣香港問題則是反習派手中的暗箭，如果處理不當，祭起民族主義大義，連習近平也吃不消。

薛承泰／社會安全網，該怎麼補？

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薛承泰／社會安全網，該怎麼補？

2016-05-23 01:40 聯合報 薛承泰

小英總統就職演說點出近年來台灣所面對的問題與困境，長達半小時的演說既展現親和又無比流暢，相信多數人會給她按個「讚」！她一開始宣示新政府的任務是「解決問題」，最後又點出過去因為「對立」而讓民主失去解決問題的能力！這句話切中時弊，而小英總統所關注的長期照顧與年金改革，正好是最佳的註腳。

眾所周知，長照與年金均為社會安全網一環，也和人口的少子高齡化有關；扁政府時期或許未意識到問題將趨於嚴重，並沒有在相關政策綱領中出現有關年金改革的內容，長照方面除了研究規劃，也未積極培訓相關照顧人力。

馬政府一上任就啟動「青年安心成家」、「育嬰假給六成薪」等政策，並提出「少子化是國安議題」，近年來生育量回升且維持在廿一萬人，並不容易。此外，在建國百年的「社會福利政策綱領」中，首度指出「社會保險體系之財務設計必須考量人口結構變遷所可能產生之財務危機，保險費率、給付水準、支付制度、所得替代率、行政費用等均應詳實評估，以符合財務健全與世代間公平正義」。

由於年金財務危機，主要來自公教與勞工兩大塊，前者具有歷史特殊性也經歷了數次調整，後者源自於二○○八年因國民年金即將上路，引發勞工擠退轉往給付較優的國保，導致行政與立法部門在勞保年金化時，相繼提高老年給付率以阻止勞工擠退。當時雖解決一個問題，卻創造一個更大的問題，今天的財務危機及十年後可能倒閉，不就是那個時刻就決定了嗎？

因此，勞保年金化上路才第四年，馬政府即受困於形勢來進行改革，並應立法院要求，於三個月內提出改革版本。面對一千萬勞工，勞保堪稱世紀大改革，一旦加入軍公教退休制度的批判及有心人士將議題「對立化」，改革失焦只見政治籌碼。

又過了三年，年金財務問題更為急迫，新政府宣示組織年金改革委員會，透過各界社會對話，一年內形成改革共識。先不論這是否「嚴人寬己」，若過去曾參加國保與勞保的修法，如今又來推動改革，如何能說服人們「不會再度創造新的問題」？更重要的，若一年後重送立法院的版本和前政府版本相近，沒有比過去急就章版本高明，屆時又將如何向全民交代呢？三謙卑的政府應特別注意。

至於長照議題，雖沒有年金改革驚悚，卻也無法迴避。扁政府花了七年規劃「長照十年計畫」，馬政府即便在金融大海嘯侵襲下，在財務極為困難時仍接手推動。或許馬政府拙於宣傳，讓新政府以為在地老化、社區照顧與稅收制都是新主張，而未注意到這些都是過去八年的作為。

長照制度宜配合人口特性滾動修正，目前老人占十二．五％，稅收制尚可支撐，決戰點應是台灣二○一八年步入「高齡社會」後，屆時財源是一大挑戰，真正的長照2.0應以此來考量。

無論如何，新政府面對的情勢險峻，在未來四年中，台灣每年將多出廿萬老人，勞動力將失去十六萬，如果沒有一些作為來提升競爭力與生育率，小英總統交給後面的台灣社會是如何呢？社會安全網會不會破得更大呢？

（作者為台大兒少與家庭研究中心主任）

「阻升台幣救經濟」的慢性毒藥 不可思議的低薪！「你們的GDP 都去哪了？」

福爾摩沙：一種關注

「阻升台幣救經濟」的慢性毒藥

不可思議的低薪！「你們的GDP 都去哪了？」

觀點2016-05-20儂白蒂：https://theinitium.com/article/20160520-opinion-twd/

編按：本文初稿原以《「救經濟」的慢性毒藥》為題，刊於「洞見國際事務評論網」，經作者授權《端傳媒》編修轉載。儂白蒂：長久以來，台灣央行為了拚／救經濟，不願讓台幣大幅升值。攝：Tyrone Siu/REUTERS

美國財政部上月底公布「美國主要貿易夥伴外匯政策」報告，將台灣、中國大陸、韓國、日本及德國五個貿易夥伴，列入干預匯率的觀察名單。其中，僅有台灣被點名在外匯市場「持續且單向干預」。若未來一年沒有明顯改善，美國財長將會建議總統採取相關措施。

這種事不是第一次發生。早在去年10月，美國財政部就已經首度點名，台灣中央銀行習慣在尾盤進場干預新台幣匯率，要求央行增加外匯存底與市場干預的透明度。

事實上，早自1980年代起，美國貿易代表辦公室（USTR, United States Trade Representatives）就已針對世界各國的智慧財產權保護狀況，發表各國貿易障礙報告，並表明將以「貿易制裁」規範這些保護智財權不力的貿易夥伴。長年以來，台灣一直是在特別301報告觀察名單的對象之一。

有些論調主張，台灣根本不用理睬來自美國「黑暗隊長」的蠻橫要求，因為美國人自己才是開啟全球貨幣戰爭的始作俑者。美國聯準會（Fed）在金融海嘯之後，實施多達三輪的量化寬鬆（QE）政策，六年內釋出超過三兆美元，導致美元大幅貶值。若不是美國如此，其他國家根本沒有必要隨之起舞，陸續推出在地化的各種量化寬鬆政策（如歐盟負利率、日本QQE等），並造成目前游資氾濫、金融動盪不安等多種亂象。

但「不予理會／不要管它」，不代表「操縱匯率」這件事是對的，不代表台灣央行可以繼續我行我素，一直「阻升不阻貶」下去。

貶值救出口，犧牲購買力

讓我們先從「匯率」的基本概念說起：假設台灣製造的商品物廉價美，全世界都願意大量採購，我們市場的美元供給會大幅增加（因為世界各國都用美金買台灣商品），在其他環境不變的情況下，美元顯然會供過於求，導致美元兌台幣匯率持續貶值。

假設美元對台幣匯率由30 降到20，也就是台幣兌美元持續升值，對國外客戶來說，台灣商品會明顯變貴。舉個簡單例子，一台HTC高階手機售價24,000台幣，美元匯率1：30時，外國遊客只要花800美金就可以買到；但如果美元貶值到1：20，就得付出1,200美金，硬生生漲了400美元。面對400美金價差，相信許多外國買家會放棄HTC，擁抱iPhone。一陣子後台灣市場的美元供給減少，美元兌台幣會開始升值，直到達成新平衡。

反之，當台灣商品不斷賣到全世界去（出口暢旺），台幣就該升值，民眾購買力則隨之上升，也就是舶來品變便宜了。舉相同例子來說，一台售價24,000台幣的 iPhone，當台幣兌換美元匯率從 30:1 升值到 20:1 ，售價也將從24,000降至16,000 台幣，這才是經濟成長真正的有感之處。

但長久以來，台灣央行為了拚／救經濟，不願讓台幣大幅升值──特別不能讓升值幅度大於日韓等主要貿易競爭者的貨幣。央行總是不時啟動印鈔機，在市場上用熱騰騰的新台幣大量買進美元。這種干預市場供需的行為，可以同時創造美元需求與台幣供給，造成台幣貶值，使匯率重回 1：30，圓滿達成「犧牲全民購買力救出口」的任務。

經濟成長果實到哪去？

但，「救經濟」對人民有好處嗎？大家可以回憶一下，管理大師麥克‧波特（Michael E. Porter）及《廿一世紀資本論》風靡全球的湯瑪斯‧皮凱提（Thomas Piketty）等，造訪台灣後的共同疑問是什麼？答案不會令人意外：不可思議的低薪！「你們的GDP 都去哪了？」

是的。我們也很想問：過去16年來，平均每年經濟成長率高達3.84%，實質經常性薪資（扣除物價漲幅後的每月月薪）何以差異不大？2015年的37,353元，比起1999年的37,277元，毫無進展。這16年的經濟果實到底是誰拿走了？

製圖/端傳媒設計部。

答案不難猜。上文所描述的國幣升貶，基本上就是一國經濟成長所帶來購買的力增減，當央行傾全力「阻升不阻貶」時，其實就等於犧牲「全民購買力」來補貼「出口產業」，其所造成的深遠影響遠遠大於你我想像。

「阻升不阻貶」的負面衝擊

顯而易見的不利衝擊包括：

一、企業沒有轉型升級的動誘因：只要利用媒體放話或國會遊說，要求央行「貶值救出口、救經濟、救失業率」，就可以苟延殘喘。長期不累積競爭力，就只能不斷的cost down（壓低成本）。這種短視心態實為飲鴆止渴，除了獲利無法長久（更別提給員工加薪），甚至只能靠偷工減料擠出微利，遲早會被急起直追的第三世界國家趕上，甚至被拋在腦後。

二、長期低薪／購買力形同向優秀人才say NO：全球化的人力流動已成既定事實，真正能確保國家競爭力不墜的秀異份子，在現行低薪／購買力的情況下，完全不會考慮留／來台創造人生。薪資雖然不是吸引菁英的全部因素，但肯定是關鍵因素。沒法吸引源源不絕的智慧創意在台灣生根，試問該從何開創出高附加價值的利基產業（如金融服務業、文化創意產業等）？假以時日，台灣日薄西山，在國際舞台上銷聲匿跡，恐將指日可待。

三、政府擺脫不了低物價政策：民眾薪資沒有起色，政府根本不敢揚棄低物價政策。舉凡電價、水價、各種柴米油鹽醬醋茶，也無法回歸市場機制。不管是擔心若干企業體質較弱、價格轉嫁能力差而倒閉；害怕民眾抱怨、影響選票；亦或憂慮經濟條件較差的民眾難以生存等——政府低物價政策一天不改弦更張，對整體產業發展的扭曲就會持續下去，從而造成劫貧濟富、「全民補貼大戶」的社會不公。

四、氾濫游資藴釀資產泡沫：央行印台幣買美元來干預台幣匯率，如果這些多出來的台幣流入實體經濟也就罷了，但現況顯然並非如此。過多台幣供給不斷流入不動產或股市，推高資產價格、形成泡沫危機，甚至造就十大民怨之首的超高房價。台北的上班族，得約16年不吃不喝才買得起房子。

五、最可怕的是，上述因素彼此交織，這種惡性循環生生不息。

不願再蹉跎十六年

新政府就要走馬上任，在尊重央行獨立性的同時，或許應該想想如何不再重蹈數字迷思？如何才能讓人民幸福有感？如何可以放棄「貶值救經濟」的老掉牙招數？如果能夠順勢放手把沒有競爭力的企業一掃而空，重新調整樣樣都要干預的大政府心態，引導產業進入高薪引才、尊重專業的正向循環，說不定，還能有助於資產泡沫緩慢消氣，內需市場升級轉型。

如果你／妳也不想再虛耗一個薪資凍漲的16年，就從此時此刻開始，重新並徹底了解政府施政的意涵，做一個與時俱進、名實相符的現代公民。

（儂白蒂，倫敦政經學院國際政治經濟碩士，洞見專欄作家，曾為媒體人）

經濟／政府應引進民間活力 刺激產業發展

．聯合報社論．．國會暴衝是新政府的後顧之憂
．聯合報黑白集．不要風車版課綱
．經濟日報社論．政府應引進民間活力 刺激產業發展

經濟／政府應引進民間活力 刺激產業發展

2016-05-22 03:12 經濟日報 經濟日報社論

蔡總統走馬上任，新政府的產業政策也隨即上路推動，政府在推動產業發展及擘畫經濟藍圖的過程中，到底應扮演何種角色，要優先施力的重點為何，工商團體已有諸多建言，財經部會首長應該抓住重點，不畏艱難，全力施為。

首先，近來新政府在論述產業政策時，有不少關於「類主權基金」或「國家隊」等倡議主張，雖然目的在發展產業，卻有必要謹慎而行。沒錯，當今產業競賽早已是國與國的競爭，大國在資本、法規、政策與市場等，都享有絕對優勢，台灣小國寡民，原本就處於劣勢，若硬以國家隊為名，產業競爭恐怕也會淪為台灣外交被孤立的境遇。試想，若我國最具競爭力的台積電、日月光及聯發科等公司，被貼上「台灣國家隊」標籤時，屆時到對岸客戶處爭取訂單，到底是正數還是負數？在產業實際交鋒中，以國家隊為名不僅無法讓台灣業者蒙受其利，恐怕先行扣分。政府在推動產業政策時，應儘量淡化政治色彩，把重點回歸產業與經濟發展的實質效益。

此外，公務員保守謹慎、政府效能不彰，這已是全世界各國政府的共同病灶，台灣近幾年行政體系疊床架屋，部會各行其政缺乏整合，只除弊不興利等作風，也成為經濟發展中最大變數。若檢討過去幾年，台灣在公營事業民營化上不僅沒有具體成績，反而在眾多公營機構中，政府掌控力量愈來愈深，這種現象不僅存在水、電、交通等領域，在公營銀行更是明顯，也導致公營企業改革難以推動，發展更趨保守。

如今，台灣第一位女總統蔡英文上台，或許可效法當年英國柴契爾夫人透過減稅、國營事業私有化等自由化措施，重振英國經濟活力的作法，讓台灣民營企業的活力效率，成為推動經濟發展的基石。當然，在推動這些政策時，政府大可不必擔心有圖利廠商之嫌，而應抱持政府本就應圖利整體產業的心態，才能讓經濟發展真正滾動起來。

同時，在產業發展過程中，政府可以做許多民間做不到的事，有積極且無可取代的地位，例如，優先為企業掃除投資障礙。目前台灣陷入嚴重的「五缺」困境，包括缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才，這些問題普遍存在各個產業之中，但個別企業根本沒能力解決，即使最受矚目、備受關愛的龍頭企業如台積電、大立光，過去也都經歷過環保、缺水電及土地廠房難尋等考驗，更何況那些較無知名度的中小型企業。

另外，以近來熱門的金融科技（Fintech）為例，這不僅是全球大趨勢，民間企業也迫切想投入發展，但政府在政策與監管的進展卻有如牛步，甚至在全世界各種金融支付與交易都已採用多年後，才看到政府部門開始研究，這種慢好幾拍的動作，令人捏一把冷汗，也難怪民間的創新創業難以發展。

以美國國防部下屬的DARPA（國防高等研究計畫署）為例，此機構目標是研發用於軍事上的高新科技，其採取模式則是由國防部出題，並向民間徵求技術團隊，還定期舉辦比賽挑選優秀團隊，DARPA過去的出題範圍從網路、人工智慧到太空探險，近幾年則有無人駕駛車與機器人等，透過這種「DARPA出題、民間解題」模式，讓民間的創新科技與活力得以成為產業發展的種子。如今，新政府已將國艦、國機國造的計畫，列為五大推動產業之一，但可以預見未來勢必面對許多行政效率與管理積弊的問題，若能借鏡DARPA引進民間優秀團隊與力量等作法，或許能有所助益。

企業追求產業與國際競爭力，向來是一步一腳印，只務實不務虛，可是近年來政治態勢的演變，卻愈來愈偏向務虛不務實，期盼新政府能夠正視問題核心，並推出解決之道，才是產業發展之福。

聯合／不要風車版課綱

2016-05-22 03:12 聯合報 聯合報黑白集

新政府一上任，新教育部長潘文忠立刻宣布「廢止一○三高中國文和社會微調綱領」。十二年國教課綱要一○七學年才上路，社會科則因為爭議太大，還要再晚兩年。

有人擔心，在這段青黃不接期間，孩子們到底何去何從，要根據什麼版本的課綱學習才好？其實，這似乎無需太過擔憂，在大人爭辯不休的混沌時期，孩子們或許反而能學習用第三隻眼來看事情，不必一味相信藍綠政府「欽定」的版本。如此，視野反而更廣闊。

立法院日前通過《高級中等教育法》修正案，為了顯示民主並討好下一代，將把高中生代表列為課綱審查委員。教育本是百年樹人大事，現在被操弄到如此政治化，應接受教育的人反而被抬上轎來領導教育，這豈非本末倒置？

只消看五二○總統就職典禮上的大戲，由紙風車劇團編排的「台灣之光」，利用各種選擇性的場景來演繹民進黨的台灣史觀，舉凡國民黨所為皆屬邪惡，凡本土之可愛皆為民進黨之功勞；其餘，台灣如何從貧瘠創造經濟奇蹟，如何從海隅孤島締造民主憲政，一概跳接而過，彷彿不曾發生。這樣的「紙風車史觀」，既然能在總統就職大典上演出，難道不會堂皇寫入課綱？

潘文忠會不會是另一個杜勝正，我們尚難判斷。必須提醒的是：作為教育部長，再怎麼政治正確，也不能悖離「教育」的初衷；課綱再怎麼挖空心思，也不能像「風車版」那麼瞎。

聯合／國會暴衝是新政府的後顧之憂

2016-05-22 03:12 聯合報 聯合報社論

立法院民進黨團強勢通過要求教育部應撤回高中國文、社會科微調課綱，

引爆藍綠立委衝突。 聯合報資料照片 記者余承翰／攝影

新政府上任，蔡英文擁有民進黨國會過半的優勢為後盾，「完全執政」的氣勢恢宏，此外，也擁有戰力不弱的「友黨」時代力量作為側翼；這比起陳水扁時代受困「朝小野大」的格局，施政上應該更加得心應手。唯二的變數是：一，綠委是否能分享蔡總統的務實作風，不流於躁進；二，林全內閣與民進黨立院黨團能否順利磨合。

儘管馬政府也擁有「完全執政」的優勢，但由於藍營立委的一盤散沙，加上立法院長王金平因「馬王失和」因素而居間干擾，馬政府的決策到了國會往往被七折八扣、變形走樣，甚至橫遭阻攔。今天，以民進黨在國會的生態，議長蘇嘉全應不致對蔡英文的施政故意阻擾；然而，以林全內閣的低政治性格，加上許多改革事項可能衝撞地方立委利益，雙方能否妥善折衝，仍是一個疑問。

簡單地說，目前僅剩卅五席的國民黨，其實倒不致對蔡政府構成太大威脅。原因是：從未淪為「少數黨」的藍營立委，對於非程序內的杯葛手段十分生疏；而且國民黨慘敗後元氣大傷，至今尚未釐清重起之戰略，因此出手甚為猶豫，不成章法。相對而言，對蔡英文政府的形象和施政可能造成干擾的，反而是來自民進黨內的因素居多。

這可以從兩個面向觀察。從積極面看，以蔡政府當下行政與立法關係之密合，行政部門要推動的政策，在立法院不太可能受到阻礙；而民進黨立委所提出的法案，除非蔡總統刻意踩煞車，也幾乎沒有不通過的可能。從消極面看，以民進黨長年在野的習於躁進和貪功性格，要期待他們保持高度的節制與理性，恐怕不是容易的事。觀察過去四個月的表現，民進黨內各種「暴衝」事件頻傳，已讓蔡英文疲於因應，甚至因此形象下滑。此外，若干專為回應公民「覺醒」的修法，更可能因一時民粹而讓蔡政府成了立法暴衝的受害者。

以日前立法院三讀的《高級中等教育法》修法為例，這項為回應「反課綱」浪潮而提出的修法，確立了提高課綱審議委員會層級至行政院、立法院推薦人選、高中生可參與審議等原則。但是，一方面宣稱是為避免「政治化」，另一方面卻讓政治意義更高的行政院、立法院來決定審議委員人選，學生甚至可以「自己的課綱自己審」，都讓這次修法充滿荒謬。更遑論，當初「反課綱」風潮，原就是基於意識形態而發的學生運動。

類似的例子，也見諸《公職人員選舉罷免法》、《公民投票法》、《集會遊行法》等政治性修法提案上。選罷法的修正，是為了降低罷免的門檻；公投法修法，是為了降低公民投票年齡、比率門檻，以及納入領土公投；「集會遊行法」的修正，則是幾乎取消對集會遊行的限制。這些修法，原多為因應這些年風起雲湧的社會運動而發，針對的目標是當時執政的國民黨。強修這些法案，是不是符合學理，是不是窒礙難行，甚或造成更多衝突對立，都將引發極大的爭議。這也可能使民進黨自己陷入進退兩難的境地：不論降低公投、罷免門檻，或取消集會遊行的限制，將來被無限上綱成為針對對象的，反而可能是民進黨自身。

如果再算進諸如《兩岸監督協議條例》、瘦肉精美豬進口等議題，或者泛綠內部已不同調，或者地方與中央利益衝突，當爭議接踵而至，民間沸沸揚揚，形象受損的問題全都要記在蔡政府頭上，蔡英文能消受嗎？即使民進黨未必願意，但在時代力量等的進逼下，蔡政府也許仍得硬著頭皮修法；這樣的法案越多，民進黨執政的陰影就越大。

蔡政府的蜜月期不會太長。尤其在立法院，四個月來綠委的各種烏龍、脫序演出，已經讓民眾感到疲乏。如果民進黨立委不改傲慢、粗魯，隨意暴衝，恐怕很快會把蔡政府的善意耗光。