udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/407008/web/　

◆ 　經濟日報社論／從中共十五五規劃 看台灣挑戰與轉機

◆ 　聯合報黑白集／早凋了吳音寧

◆ 　聯合報社論／美中「新現實」成形 台灣應尋求與北京對話

經濟日報社論／從中共十五五規劃 看台灣挑戰與轉機

2025-11-04 02:41 　經濟日報／ 社論

中共四中全會日前通過「十五五規劃建議案」，為2026-2030年經濟藍圖定下主軸。（中新社）

中共四中全會日前通過「十五五規劃建議案」，為民國一一五－一一九年（2026-2030年）經濟藍圖定下主軸。這份文件不只是中國大陸內部的發展綱要，更是對全球科技競爭與供應鏈重組的戰略回應。對台灣而言，它既是潛在機會，也是敲響警鐘的信號。

北京在這份規劃中強調「高品質發展」與「科技自立自強」，企圖擺脫外部依賴，建立自主創新體系。政策核心是，科技、能源、生物製造、數據安全與產業現代化，而「國家安全與發展一體化」表述，則說明中國將以制度與資源集中方式推進科技自主化。這樣的路徑，對台灣的電子、半導體、機械與 AI 產業帶來複雜的機會與威脅交織局面。

從機會面看，中國大陸在短期內仍離不開外部技術支援。十五五規劃雖強調自主攻關，但以半導體產業為例，在成熟製程、封裝測試、關鍵材料與精密設備上，仍需海外供應鏈支持。台灣長年累積的半導體中游實力、設備維保經驗、特用化學品與測試技術，正好可成為中國企業技術可靠、價格穩定的合作對象。此外，隨著中國大力推動工業智能化與 AI 應用，智慧工廠、機器人與邊緣運算需求急速增加，這讓台灣具備工控電腦、機械模組、製造軟體能力的企業有機會以「解決方案」形式參與，從零組件供應商轉為系統整合夥伴。新興的氫能、儲能與生物製造領域，同樣為台灣提供進入高附加價值鏈的契機。中國大陸大規模建構能源轉型產業鏈時，需要大量電力電子元件、控制模組與安全測試設備，台灣可憑藉專業深度取得穩定市場地位。

然而機會的背後潛伏著不容忽視的風險。十五五將「關鍵技術自主化」列為戰略任務，這意味未來幾年中國將強化國產替代與政策性採購，本地企業享有明顯優勢，外部供應商面臨更嚴苛的准入條件。依賴中國市場的台灣廠商若不能及時調整，可能在價格競爭與政策壁壘下被迫退出。

此外，中國對 AI、數據與演算法安全監管日趨嚴格，要求所有涉及重要數據的系統「在地部署」，這對未具備在地服務能力的台灣軟體與雲端供應商將是一大挑戰。若無法提供符合法規的私有化版本或數據隔離機制，未來在中國大陸市場發展空間將急速收縮。

更深層的威脅在於產業結構變化。當中國大陸以國家力量投入半導體、AI 與新能源領域時，全球市場成本曲線與產能配置勢必改寫。台商若仍停留在代工思維、缺乏品牌與整合能力，恐在新一輪全球分工中被邊緣化。

台灣的出路，在於重新定位。企業與政府都應以「中國在地化與全球升級並行」為原則。一方面，針對中國內部剛性需求，維持穩定合作；另一方面，必須在美、日、歐建立聯合研發與策略聯盟，確保技術與市場不被單一體系綁死。同時，台灣產業應加速由硬體供應轉向「生產力合約」模式，以能耗降低、良率提升等作為服務內容，讓收入來源來自長期績效，而非短期訂單。這樣的轉型，能在價格戰中保有毛利，也能強化客戶黏著度。更重要的是，台灣企業必須把「合規」當作新時代產品力。面對不同市場的監管要求，預先設計數據分級、離線部署、演算法透明等方案，把合規包裝成產品一部分，才能在 AI 與數據經濟中取得信任優勢。

十五五規劃揭示的是中國大陸朝向「科技強國」與「自主供應鏈」的決心，這不僅是中國的國家工程，更是對全球產業秩序的一次壓力測試。台灣應視為轉型成長窗口；真正的關鍵，是在競爭與合作之間找到動態平衡，利用靈活與專業優勢，讓台灣繼續成為全球科技供應鏈不可取代的一環。這場挑戰不僅關乎個別企業生存，更攸關台灣在新一波全球產業重組後的位置。

聯合報黑白集／早凋了吳音寧

2025-11-04 01:06 　聯合報／ 黑白集

吳音寧有望出任台肥董事長，年薪將有一千五百萬元。 圖／聯合報系資料照片

賴政府內定吳音寧出任台肥董事長，外界議論紛紛，和她當年空降北農總經理被譏為「高薪實習生」一樣。不同的是，當年是年薪二五○萬元的小白兔，如今則是年薪一千五百萬的大肥貓。

同是酬庸，台肥董事長李孫榮為賴總統好友，任期到民國一一六年（二○二七年），卻被提前擠下。換得如此粗暴，若非李孫榮有問題，就是彰化政情有狀況，需要吳音寧離開是非地。還有一說是賴釋出善意給小英人馬，以拉攏英系。反正，「適才適所」的說詞沒人會相信。

這項人事，對民進黨沒有任何加分作用，只會讓其酬庸文化愈發被民眾看破手腳，讓青壯世代愈發失望。吳音寧年紀輕輕、資歷平平，到底在酬庸她什麼？反過來看，這項安排，也在摧毀吳音寧的昔日光環，提早將她送入養老院。

吳音寧早年充滿革命熱情，曾深入墨西哥查巴達地區採訪民族解放軍，寫下《蒙面叢林》一書，並參與台灣的農村改革運動。豈料，她的三個公職都是從天而降，無關其專長，反而暴露了她的弱點。愛之適足以害之，正是如此。吳音寧一向力抗既得利益和酬庸，沒想到，自己到頭來竟也走上酬庸之路。台肥董事長頭銜之德不配位，讓她提早凋零。

去年吳音寧在立委選戰，力攻藍營的謝衣鳯家族勢力龐大；未料時空流轉，她自己的「吳家」也已勢力通天。從北農、政院中部辦公室、到台肥，吳音寧坐得安嗎？

聯合報社論／美中「新現實」成形 台灣應尋求與北京對話

2025-11-04 01:00 　聯合報／ 社論

釜山「川習會」不只是貿易談判，還具備高度的地緣意涵。 （美聯社）

釜山川習會結束，美中達成框架共識協議。彼此所有的制裁與報復措施都暫停一年，束之高閣。雙方的意圖並無二致，都是為自身爭取足夠的戰略緩衝時間，為未來可能的和平乃至升級的鏖戰再蓄積實力。

「釜山會晤」不只是一場貿易談判，它具備高度的地緣意涵。這場擠在釜山機場一隅、看似湊合著舉行的會談，不期然揭開了一個新時代的序幕。

在會前，美國有線電視新聞網（CNN）即率先指出了此一新局。它以一篇標題為《無論結果如何，都將是中國的勝利》的報導，預言北京將以這場里程碑式的「釜山會晤」展示它的戰果：中國在全球舞台上與美國「平起平坐」。

就連川普自己也承認了這個「平起平坐」的局面。川習會前，川普就在他的「真實社交」上發出預告：「G2 高峰會即將召開」。這「G2」的用法，可能只是他信手拈來，卻下意識暴露這位白宮主人的認知。

即使一般人也能發現，會談後揭露的這紙協議，內容充滿了刻意的對稱性，展示了一種高度的均衡、完美的對等效果。例如，五十％穿透性規則與稀土出口管制對等。這樣一紙看似臨時性的協議，藉由整齊劃一的對稱格式，清楚映現了美中力量臻於等量齊觀的地緣現實。

這就是「釜山會晤」所折射出的強力政治訊號：「單極」時代正在消退，全球正轉向「雙極」時代。在未來一段時期裡，它將是全球地緣格局的「新現實」與「新常態」。所有嗅覺敏銳的國際政治玩家，都將在這一「新現實」底下，或快或慢地調整他們的步伐。

一些改變也已經發生。譬如，印度配合美國的印太戰略，以疫情為藉口跟中國斷航了五年；最近已火速重啟。一直被美國當成附庸的加拿大也嗅出風向，總理卡尼一改前任杜魯多唯美是從作風，選在 APEC 峰會上與習近平會晤融冰。就連以極右翼姿態出任日相的高市早苗，不但迅速敲定與習的首腦會談，還在她的 X 帳號上貼出兩人相視而笑的寒暄照。其間透露的含意不言可喻。

在這一「新現實」底下，外界矚目的「釜山川習會」卻對台灣問題一字不提，則殊堪玩味。「台灣問題」歷來是美中領導人通話與會晤的必備題，如今卻已兩度在川習接觸場合缺席，可謂極為罕見。但各種謠諑與揣測都顯得十分瑣碎，真實原因並不難解。

從川普的交易性格即可知悉，他在會前拋出「可能談台灣問題」的風聲，無非是想藉修改美方對台獨立場的表述修辭，與習近平達成一筆交易，包括聲明「反對」台獨，甚或是支持兩岸「和平統一」。但當他改口說「台灣就是台灣」時，顯然交易提議已遭習近平婉拒。

不願交易的原因無它，北京視台灣為中國領土一部分，拿主權領土與外國交易，就算利於統一，仍屬喪權辱國。更赤裸的現實是，解放軍的兵力投射已輻輳第二島鏈，在其眼中，台灣已猶如囊中物，跟他國交易已在自己囊中的東西，似多此一舉。

「新現實」的形成不會在一夕之間，勢必有各種震盪與拉扯，堅定站隊美國的老盟友可能會以更加喧囂的方式抗中。就連美國，從國會到智庫仍然布滿鷹派勢力，美中的價值矛盾也將隱隱作疼，美中的前路依舊荊棘滿布。

但「釜山會晤」能造就美中平起平坐的格局，實是美國內部黨爭激烈、貧富分化、及國債壓頂下的矛盾形勢。在這個新現實下，台灣應積極理性地開啟與北京的深層對話，闢出可行願景；而不是躲入美國變調的羽翼下，最終仍不免墮入無情戰火。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/407008/web/　

◆ 　從蔡到賴 酬庸文化 毀文官制度

◆ 　從豬瘟管到堰塞湖 看農業部非專業分工治理困境

◆ 　科技．人文聯合講座／左右人生抉擇的AI工具

◆ 　吳音寧仕途 吳晟也語塞

◆ 　台肥任命案的派系棋盤

◆ 　民調搞加權 綠營真會選舉

◆ 　用洋文教中文 應分類分級

◆ 　開拓外籍生融入華人社會

◆ 　傷害專業尊嚴 護理師不需女神頭銜

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／左右人生抉擇的 AI 工具

2025-11-04 00:22 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台大資工系教授）

近日一則報導指出，有位原本住在德州的女士，透過聊天機器人的建議，在六個月前搬到法國小鎮于澤斯（Uzès'）定居，而今她已在小城窄仄的巷弄和中世紀建築中找到歸屬感。

她先輸入自己的背景資料，包括價值觀和願望清單（慢活節奏、宜人天氣、農產市集、國際村落），然後聊天機器人推薦了法國南方的兩個城鎮－薩爾拉拉卡內達（Sarlat-la-Canéda）和于澤斯。在這兩個城鎮之間，她仍舊猶豫不決，於是再讓聊天機器人幫忙作最後選擇，就這樣遷居到于澤斯。在人生困頓時，該女士竟讓人工智慧工具來作出自己的重要抉擇，大膽行徑實在不可思議！幸運的是，這個決定幫助她從嚴重的職業倦怠中恢復過來，並重新找回了自我。

如今隨著生成式人工智慧大躍進，聊天機器人已逐步取代人師，成為芸芸眾生日常生活的「解惑大神」。另一方面，身處變化多端及人際多元的數位時代，我們每天從早到晚分秒必爭，當下必須作出的大小決定不知凡幾，一不留神恐即陷入「決策癱瘓」。

身為飽受五花八門決策轟炸的現代人，要如何才能體悟「無事掛心頭」的好時節呢？我們不禁要問，如果把日常決策完全交給人工智慧工具，持續一段時間後到底會如何？它會讓生活更加便捷，還是帶來更多混亂？人們獨立思考作決定的時代難道已成過去？

有位記者曾試著整整一周，將食衣住行育樂的決策權全交給聊天機器人，讓它告訴自己該吃什麼、穿什麼、怎麼帶孩子，甚至如何選擇髮型，親身體驗完全把日常生活託付於人工智慧工具，進而探索用人工智慧工具輔助生活的潛在好處和弊端。該記者發現，任勞任怨的人工智慧工具，在處理例行事務方面極具效率，但缺乏人際溫度和細膩差別。一個被低估的風險是，它可能會讓人人變得平庸、抹殺個性，將普羅大眾化為一個扁平的統計平均值。

最可行的模式似乎是協作夥伴關係，善用人工智慧工具來跳脫框架思索，針砭我們設想的種種方案，並讓它代為處理導致決策疲勞的例行事務。重點並不是讓人工智慧工具替我們作決定，而是讓它幫助我們輕鬆作出更好的決定，同時又保有自己獨特的直覺、人情味和道德判斷等。

另一方面，不管個人使用與否，已有愈來愈多的公私部門使用人工智慧決策系統，來評定醫療保險、房屋貸款、工作聘任和升遷、社會福利等，大家或多或少都已遭遇人工智慧工具的影響。

透過人工智慧工具的機伶建議，或許能讓人從疲憊的抉擇盲點中解脫出來，又或許能讓企業組織更快速評定結果，但其利弊得失終究仍在未定之天。我們既要拋開「我執」，也切莫陷落於「機執」，畢竟人生本就是一趟「千算萬算不如天算」的赴賭旅程呀！

2025-11-03 23:07　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

從豬瘟管到堰塞湖 看農業部非專業分工治理困境

2025-11-04 00:25 　聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

花蓮馬太鞍溪堰塞湖9月底溢流潰決，造成下游農田大面積淹沒。圖／花蓮縣政府提供

農業部近一個多月來，接連處理花蓮馬太鞍堰塞湖及台中非洲豬瘟疫情，但堰塞湖與非洲豬瘟，其實分屬工程及動物防疫專業，如今卻皆屬農業部執掌？從中央一開始低估馬太鞍堰塞湖災害疏散區域，到台中市政府針對非洲豬瘟的疫調資訊混亂，從中央到地方，都落入非專業分工的治理困境；因此，藉此契機梳理調整、回歸專業防災才是正解。

堰塞湖之所以由農業部主管，係根據行政院「堰塞湖警戒、監測及撤離與演練方案」治理權責主要分工，由發生堰塞湖之所在位置，依上游林保署、中游農業部農村發展及水土保持署（水保署）、下游水利署為權責機關；林保署及水保署均為農業部二級機關，水利署為經濟部二級機關。平心而論，這樣的分工未見專業，卻讓堰塞湖的防災工作變成一國多制。

再看各機關業務專業屬性，林保署偏重林務管理、水保署一半農業一半工程、水利署則是水利工程專業機關。老天爺卻偏偏和台灣開了一個玩笑，馬太鞍堰塞湖由幾無工程專業的林保署來承擔，以致於堰塞湖從七月底成形，到九月中旬由林保署主責疏散人數，與災前內政部委託台大團隊的分析結果，實有天壤之別。儘管林保署也有部分專業管理能力，但專業仍有一定落差，況且上級機關農業部不具工程專業。

更進一步分析，除了疏散區域人數有落差，國人無法理解馬太鞍堰塞湖後果這麼嚴重，災前是否確實做好預警？至於防減災更引起諸多專業與非專業的分歧看法與討論。儘管以專業判斷，堰塞湖壩體過大、人煙罕至，不見得能事先降低壩體並引流，但中下游又做了多少防減災措施？

不具工程專業的農業部長與次長，雖明白大規模山崩導致堰塞湖，但他們是否知道農業部二級機關水保署，已執行多年的大規模崩塌減災計畫？若在七月底一開始，林保署與水保署即能通力合作；又或者由中央跨部會整合農業部、經濟部、內政部等，針對馬太鞍堰塞湖減災處置，後果是否會迥然不同？

至於台中市非洲豬瘟疫情，正因農業部次長杜文珍具獸醫背景及動植物防檢疫專業，截至目前得以控制豬瘟疫情；反觀地方政府疫調資訊紊亂，加上台中市農業局長是水保工程專業出身，而非動植物防疫專業，有如此結果也就不意外了。中央把堰塞湖危機交給農業專業首長，地方把非洲豬瘟防疫交給工程專業首長，雖然致災並非由於單一因素，卻都凸顯了沒有專業治理的後果，從防災會議與執行救災任務上即可一覽無遺，民選首長們能夠得到教訓嗎？

除了任用首長須配合專長，目前中央政府亦未整合工程專業，工程會、交通部、內政部國土署、經濟部水利署、農業部水保署等，要整合成類似日本的「國土交通省」才是正解。

期待立委諸公不只是通過「馬太鞍溪堰塞湖重建條例」，更應立法修法、統整散見於各部會的工程機關，正式成立「交通建設部」，才能妥善執行減災、重建家園。

台肥任命案的派系棋盤

2025-11-04 00:19　 聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學榮譽講座教授（台北市）

台灣民主走過風風雨雨，人民早已看透政治戲碼中的權力交換與派系平衡；台肥董事長人事更迭，就是如此這般、深具象徵意義的政治風暴。

吳音寧被指派擔任台肥董事長，引發社會議論。支持者稱其敢改革、勇於碰地方利益；反對者則批評這是派系酬庸、權力分贓、「有黨證就好」的政治文化，民眾對政治特權的忍耐已達臨界點。

執政團隊說這是「依法任命」、其具備農業改革視野，但多數民眾不滿的不僅是流程，而是訊號。民主社會對人事安排的敏感度，往往超過對政策辯論的興趣，因為政府的用人哲學正是價值選擇；正所謂「看一個政權，不在它說了什麼，而在它任用了誰」。

更敏感的是時間點，大罷免風波讓綠營受創，黨內地盤競逐與派系和解的傳言四起，有媒體指此案牽涉「賴系」與「英系」的協調，甚至民國一一五年（二○二六）地方選舉布局。

若外界感受到的不是專業而是交換，這就不僅是普通的人事案，顯現的是權力暗室分配再起與民意靠後。

支持者強調吳音寧面對抹黑時的堅韌，將其視為「改革者」或「抗拒既得利益者」。批評者則回憶起她任職北農、於市議會備詢時，經管經驗與危機處理能力不足等爭議，質疑她接掌台肥董座能否服眾。這兩種敘事不僅是人物評價對撞，也是期待與失望的交鋒。

執政者更該反思的是內部反彈，有綠營地方人士直言「二○二八恐不好選」，這正是對派系運作不透明與不公平的焦慮。當基層尚在修補大罷免裂痕，權力核心卻急於擺位，幾乎無視民意的脈動。

政治並非完美，但必須讓人民感到公平、誠懇、願意改進。真正的試煉不在順風時，而是在重壓下仍能做對的事。今天的問題不只是吳音寧適任與否，而是制度是否透明、任命是否服眾、是否存在派系私心。

民意能原諒學習過程的錯誤，卻難以忍受「過了即忘」的政治傲慢姿態。派系平衡是現實，但民主成熟的指標是「才能置於忠誠」之前，而不是反過來。

若執政者真相信吳音寧有能力改造台肥，那就該公開政策目標、績效指標與改革時間表，讓公眾檢視；若自信其用人無瑕，就應更加公開透明。否則不僅是又一次人事任命爭議，更增加社會「一切如故」的疲憊與反感。政治是完成人民期望的管理學，台灣需要能「管理希望」的政治，而非消耗信任的權力。

吳音寧仕途 吳晟也語塞

2025-11-04 00:21 　聯合報／ 林法／公退（彰化市）

吳音寧。圖／聯合報系資料照片

吳晟是台灣知名鄉土作家，他的女兒吳音寧，大家也不陌生。筆者有幸與吳晟同為彰化人，始終關心其動態。我常爬八卦山，而且喜歡從市立圖書館旁的文學步道拾階而上；入口處正好是吳晟大作，寫著：

「我們的山脈他還年輕，種子不斷迸裂，生命的精氣，在雲霧繚繞處瀰漫。蒼蒼莽林正在茁壯，像上天的庇蔭，那慈愛恩澤，從天頂綿延直到平原草坡。雖然一再承受激烈的震盪，和共同走過艱苦的台灣一樣，深刻的痛，讓他成長、再成長，需要我們悉心呵護、疼惜」。每次讀過，都讓人感受作者對這片土地的深情摯愛。

吳音寧身為「綠營新銳」，從彰化縣溪州鄉公所主任秘書、台北農產運銷公司總經理、行政院中部聯合服務中心副執行長，再到台肥公司董事，並將接任年所得逾千萬的董座。一路平步青雲，這樣的安排也只是「小英女孩」不勝枚舉的爭議之一；北農總經理時期不懂財務報表、議會質詢語塞，仍歷歷在目。

相較以「文學和改革」為職志，並終身守護家園、自豪「一輩子戶籍地址不曾改變」的吳晟，父女兩人格調似判若雲泥。

對於吳音寧即將接掌台肥一事，吳晟受訪時稱，雖與其女同住，但平常各忙各的，故不知女兒動向。

如今消息見諸公眾，一生讓人敬重的鄉土作家如何回應，相信不只我這個彰化人，許多人也拭目以待！

從蔡到賴 酬庸文化 毀文官制度

2025-11-04 00:27　 聯合報／ 王秉鴻／業務人員（屏東市）

台肥今天將召開董事會，預計通過推舉新任董事長吳音寧。圖為賴清德總統（左）二○二三年為吳音寧（右）助選的畫面。圖／聯合報系資料照片

文官體系的中立與專業是國家治理穩定的基石，然而從蔡英文到賴清德，民進黨再次執政九年以來，卻不斷以「用人唯親、唯黨、唯派系」的邏輯，將「人事酬庸」合理化，空降與突兀任命成為常態，嚴重破壞文官制度。

執政者選人用人只看「顏色」，不問能力、不顧觀感，將國家治理視為派系分贓的工具。從早年的「歷練–考核–晉升」制度，到如今的「只要我喜歡」；文官倫理蕩然無存，空降成為新常態，如何讓那些兢兢業業、寒窗苦讀、從基層一步步爬升的事務官心服口服？

吳音寧的仕途堪稱民進黨酬庸文化的縮影，八年前她以毫無企業經驗之姿空降北農總經理；她在議會答詢時坦承「我會學習看財報」，被譏為「高級實習生」。八年過去，卻又被安排進入台肥，職等四級跳、年薪六倍翻，直奔董事長之位；這樣的安排無論從專業、資歷、民意反映甚至責任政治來看，都難以服眾。更令人不解的是，被她取代的李孫榮雖同樣被批為酬庸，但至少具備博士學歷與企業治理實績，帶領台肥推動轉型升級。吳音寧憑什麼自信能勝任這個職位？還是她只是個派系鬥爭的棋子？

《周易・繫辭下》有言：「德不配位，必有災殃；德薄而位尊，智小而謀大，力小而任重，鮮不及矣」。這句話正是對當前政治現象的寫照。一個人的德行、能力與其所處職位不符，出狀況是遲早的事。吳音寧的兩次空降，不僅讓她個人承受輿論壓力，更讓民進黨政府一次次陷入信任危機。

不只吳音寧，蔡英文任內的「口譯哥」趙怡翔也因政治關係，跳過正規外交體系而派任駐美政治組長，遭外交部前部長歐鴻鍊批評為破壞制度。外交體系講究資歷與訓練，趙怡翔的任命不僅打擊專業外交官士氣，也讓制度形同虛設。

從蔡英文的「基金會人馬」到賴清德的「派系酬庸」，民進黨執政下的文官制度不斷被侵蝕，專業與中立犧牲於政治算計之下。當權者或許可以一時得勢，但歷史終將記下這些破壞制度的名字；當制度崩壞、民心盡失，政權的崩塌也只是時間問題。

傷害專業尊嚴 護理師不需女神頭銜

2025-11-04 00:07 　聯合報／ 邊立中／護理師、副教授（台中市）

近來媒體報導某海外華裔藝人涉嫌刑案，再度以「護理師女神」為題，描述案件中一名早已離開臨床工作的女主角，甚至繪聲繪影地描寫其生活細節。身為護理教育者與臨床工作者，我對此表達深切的不安與遺憾。

首先，「護理師」是專業職稱，必須具備國家考試合格的專業執照，並於臨床場域執行照護任務。若當事人早已離開臨床工作多年，媒體仍反覆以「護理師」或「護理女神」標註，不僅不實也不尊重專業。真正的護理師沒有經紀人，他們的「工作現場」是病房，不是攝影棚！這類報導模糊了專業與娛樂的界線，也讓那些長期面對臨床高壓責任的護理師們，感到被低視與貶抑。

其次，以「女神」之名包裝護理師形象，看似稱讚，實則是一種性別化的媒體修辭；它強化了「外貌比專業重要」的錯誤印象，削弱了社會對專業照護價值的理解。真正的「護理之美」來自臨床現場的判斷力、對病人的同理與關懷，以及在長時間、超負荷工作中仍堅守品質的專業精神，而非妝容、身材或鏡頭前的形象。

長期以來，台灣護理人員面臨人力不足、工時過長、薪資偏低、社會認同感不足等問題。當媒體選擇用「女神」來形容已經離開臨床工作的公眾人物時，不僅是對真實護理工作的錯置與扭曲，更是進一步削弱了社會對護理師職業的尊重。這不僅是言語用詞的問題，更是對專業尊嚴的傷害。

誠懇呼籲媒體和大眾傳播業，報導時應遵守基本的新聞倫理，尊重「護理師」一詞的專業意涵，避免將護理形象娛樂化、性別化。護理師不需要「女神」的頭銜，他們需要的是社會的理解、尊敬，及與專業價值相稱的待遇。

開拓外籍生融入華人社會

2025-11-04 00:08 　聯合報／ 林啟屏／國立政治大學教務長

針對本校此次中文系徵聘博士生兼任講師擔任以英語講授大學國文通識一事，簡要說明如下：

本校有招收全英語授課之學士班學生，其修課規定亦須完成本校通識教育之語文通識要求。然這些班別的學生，或因中文能力問題暫時無法修習本校開設之中文通識課程，故規畫此類以英文授課之語文通識課程。因為，若無英語授課之中文通識課程供其修習，將損害此類學生之受教權，並影響其學位之取得。

為了善盡教育的責任，並透過通識課程引導外國學生認識中華文化與文學經典，進而願意學習中文，本校特針對上述外國學生應修習之三學分中國語文通識課程，開設英文授課之國文入門班。中國文學系為此課程特別設計並且挑選文本，從跨文化視角出發，引領學生認識近代華人文化、思想，並研讀中國近代思想名著。

本校對僑生與外籍生亦另開基礎及進階國文班，以中文進行教學。若就讀英語授課學程之外國學生具有一定之中文能力，可進入以中文教授之基礎或進階國文班就讀。

此外，中文通識並非華語文課程，而屬文學及文化類課程。本校基於通識教育理念及為符合相關規定外，期待建立多元文化的學習環境，引導學生理解華人文化與社會，此有助於外籍生融入台灣社會，並引發與提高學習中文的興趣。

用洋文教中文 應分類分級

2025-11-04 00:08 　聯合報／ 劉邦師／警聲月刊編輯（台北市）

報載國立政治大學在徵求中文系博士班學生到學校教導「全英文」中國國文課。用外文教中文，不是新鮮事，在私立幼兒園且行之有年，成果怎樣？家長「高興」就好，迄無公理性或制度性的規範可循。

幼兒園乃至國小學生採取「雙語教學」，就中文底蘊、深邃及白話文基礎來看，爭議可以獲得共識，但大學及至碩博士領域，雖很多教育及中文學者也漸有「苟同」現象。不過，中文源遠流長溯至夏、商、周來觀察，則自然出現不可不解決的非等閒問題。

例如商朝中晚期起的甲骨文，又稱作契文、殷墟文字或甲骨卜辭等說法，到目前，已發現的甲骨文字約有二萬五千字，而真正被釋讀無誤的有多少字？仍有很大研究空間。

到北宋范仲淹時代，范仲淹提及「通經而致用」問題時，寫了「上時相議制舉書」指出：「聖人法度之言，存乎書；安危之幾，存乎易；得失之鑒，存乎詩；是非之辯，存乎春秋；天下之制，存乎禮；萬物之情，存乎樂…」。語意簡樸，容易理解，洋文可以這樣簡約卻能深及井底的瞭解嗎？

我贊成以洋文試教國文，但應將所教內容分類分級，等時段成熟後在予以逐量放大放深，這樣也才符合教育精神。

民調搞加權 綠營真會選舉

2025-11-04 00:09 　聯合報／ 紀情／家庭主婦（台北市）

爭取民進黨高雄市長提名的綠委林岱華因造勢晚會主持人疑鼓勵支持者謊報年齡二十到三十歲，以提高民調加權分數，引發欺騙影響結果的嫌疑。民進黨表示，如查證屬實，將依黨紀懲處。

民進黨發言人吳崢解釋年齡加權分數，意義在於讓受試者年齡等族群比率，反映出真實母體，若某一年齡族群特別少，可能透過運算，使其近乎真實比例，若某一年齡族群非常多，民調將下修，反映真實世界比率。

有選舉權的人每一票都等值，民進黨區分年齡，尤其把二、三十歲提高加權分數，目的何在？不但違背票票等值的原則，如何證明受民調者真實年齡？被批評很會選舉的民進黨，竟想出這種損人不利己的遊戲規則，真的令人搖頭。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／職業棒球的第三次世界大戰

◆ 　陳冲／經貿同盟 軍事同盟 縱橫捭闔

方祖涵／職業棒球的第三次世界大戰

2025-11-04 00:04 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

一直到民國八十一年（一九九二年）球季前，美國職棒大聯盟自稱為「世界大賽」的總冠軍系列戰，其實都只是自家人關起門玩遊戲而已。多倫多藍鳥隊不但在民國八十一年（一九九二年）打破百年障礙，更一舉奪得冠軍，並且在隔年完成二連霸。那兩年，背負加拿大楓葉旗的藍鳥不只是擊敗對手，更是在一個傳統由美國球隊主導的領域裡，正式取得一席之地。

三十多年後的今天，從未在總冠軍賽落敗的藍鳥，再度登上職棒最高舞台，對決財力雄厚的新世代邪惡帝國道奇，七場驚動天地鬼神的戰役，造就出史上最經典的冠軍賽之一。道奇最終從二勝三負逆勢翻轉，與藍鳥一樣，成為近五十年來少數成功連霸的球隊。

當川普政府以關稅作為武器、並將與加拿大的貿易談判推向極限時，藍鳥與美國球隊第三次交鋒－這個世紀的首度世界大戰，牽扯出不少耐人尋味的橋段。

很難想像棒球賽竟然直接影響關稅稅率吧？上個月加拿大安大略省政府斥資約七千五百萬美元買下電視廣告時段，在大聯盟季後賽播出反關稅訊息，內容引用了川普偶像、美國前總統雷根演說對關稅的嚴厲批評，結果白宮隨即宣布將加拿大輸美商品關稅額外再提高百分之十。

相對於與北方鄰居充滿敵意的衝突，川普對助拳道奇的幾位日籍球員卻有諸多讚譽，先前就跟記者大聊大谷翔平，到亞洲參加亞太經濟合作會議期間訪日，向天皇德仁當面稱讚道奇投手山本由伸，更與棒球迷新首相高市早苗一起看了球賽轉播，甚至因此延誤正式閣員會談。國際關係親疏遠近，居然在棒球場清晰可見。

在如此局面下，藍鳥對上美國隊伍不再只是場內比分的輸贏，而是自由貿易與保護主義的碰撞、社福國家跟資本主義的對決。自從川普上任後，無論是關稅戰，或是將加拿大併為第五十一州的挑釁言論，都成為民族情緒的燃料。激烈衝突先前已在職業冰球上演，球賽開始前的國歌演奏經常充滿噓聲，還曾出現球員因政治立場不同而在場上互毆。

類似情緒自然延伸至球迷，來自加拿大的冰上曲棍球界巨星葛瑞茲基（Wayne Gretzky）曾是國家英雄，卻因為是川普鐵粉，被自家粉絲痛罵抵制。世界大賽期間，剛公開戀情的前總理杜魯多與歌手凱蒂．佩芮，因後者力挺道奇，竟引發網路要求兩人分手的聲浪。更有趣的是，長居洛杉磯郊區的英國哈利王子與妻子梅根在現場替道奇加油，還被稱為叛國行為，畢竟哈利王子的爸爸查理三世，不管從名義或是憲法上來說，都還是加拿大的國王。

相對來說，兩隊球員之間的支持情誼，反而令人動容。雙方球員都在球帽寫上道奇因意外變故缺席投手維西亞（Alex Vesia）的背號，為他的家庭祈禱。畢竟，大家最終的共同點，還是棒球。

藍鳥再度挑戰世界大賽，只是當下的世界，比民國八十一年（一九九二年）更喧鬧，也更狹隘。

儘管如此，能在這樣的時代看到七場精彩比賽，已是一種難得的幸福。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/406961/web/　

◆ 　聯合報社論／防災與防疫政治化，究責淪為鬥爭武器

◆ 　聯合報黑白集／鄭麗文的「人味」

◆ 　經濟日報社論／壽險匯率會計調整方案 務必慎重

經濟日報社論／壽險匯率會計調整方案 務必慎重

2025-11-03 02:31 　經濟日報／ 社論

壽險公會正在討論壽險公司匯率會計調整四個方案，預計11月送交金管會。 聯合報系資料照

壽險公會正在討論壽險公司匯率會計調整四個方案，預計11月送交金管會，這些方案皆違反國際會計原則，且大部分方案將原本要公允評價的匯率損益，改成自創之長期遞延或掩蓋，大大降低甚至幾乎不用匯率避險。基於壽險業的高曝險，公會提案損害財報的透明度、鬆弛風險管理、影響台灣國際地位、未公平對待所有產業，有待商榷。

台灣壽險業的高曝險現象，其來有自。由於資金寬鬆、銀行利率低，壽險業因而提出高利率的儲蓄型保單吸金，其著重於預計報酬，而非根本的保障功能。這些被高利吸引的資金，壽險業必須獲得高報酬，因而加大對國外證券的投資。相對而言，台灣壽險業的資產主要是外幣計價，而負債（保險準備）主要是台幣，形成幣別錯配的問題，加大匯率風險。

再者，壽險業吸收鉅額資金具長期負債的特性，因此投資標的也要有長期的存續期間，由於台灣此類標的不足，必須到國外投資。但終究而言，壽險業負債存續期間仍明顯高於資產，因而有存續期間錯配的問題。上述二個現象的交互作用，致使國外資產占壽險業可運用資金達 67.85%（民國一一四年（2025年）8月可運用資金32.7兆、國外投資22.1兆），同時也明顯增加匯率、利率與相關風險。

但是壽險公會的提案，首先損害財報透明度，壽險業或有壽險子公司的金控編制財報之目的，是讓投資人（包含股東與債權人）審視公司是否值得投資，因此必須以公允價值來表達公司資產、負債、損益等項目。壽險業的國外資產以債券為大宗，壽險公會所提出的方案，可簡化成把國外債券因匯率變動的影響幾乎蓋牌，讓投資人無法判斷其資產公允價值與損益狀況。

其次，鬆弛風險管理，原本針對匯率波動，公司要麼避險，不然就將造成的損益入帳；然而，壽險業始終強調其避險支出巨大，十幾年前主管機關權衡得失，提出外匯價格變動準備金制度來因應。此制度是權宜措施，壽險公司先要有一定程度的準備為基礎，再從每年獲利提撥填充，來沖抵未來的匯率損失。十幾年來，主管機關一直放寬提撥比率與充實準備資金，降低公司避險的支出。雖然此制度有盈餘平穩化的缺失，但壽險公司仍要有一定程度的避險。現在壽險公會又提出大幅降低或幾乎不用避險的方案，實在令人質疑壽險業風險管理意願與品質。

主管機關最根本的做法是調整壽險業高曝險的資產負債結構。過去金管會保險局一直在努力於此，例如：對國外投資的比重予以設限、對銀行通路費用設限降低儲蓄型保單比重，並接軌國際會計準則 IFRS 17，讓壽險業資產、負債皆以公允價值評估，以及引導壽險業強化保障型商品等措施。這些是正確的方向，而且給予業者緩衝措施，有利於執行。主管機關如果接受壽險公會上述提案，將使過去的改善措施大打折扣，同時業者為賺取高報酬，將加大國外投資，嚴重增加匯率風險，甚至有可能獎勵風險承擔，有劣幣驅逐良幣的疑慮。

再者，影響台灣資本市場國際地位。之前壽險業國外投資就引起國際媒體議論，一旦採用國際無先例的匯率會計調整，所編制的壽險與金控財報，外國機構投資人會怎麼看待台灣的財報與監理品質？另外，不只壽險業面臨匯率風險，銀行業、出口型的公司也有。一旦主管機關採行壽險公會的方案，而其他產業若不能採用，則有偏袒特定產業的疑慮。

壽險業進行高風險營運，就必須有足夠資本，才是金融穩定的正道。公會的提案，雖然馬上看到避險支出的降低，但對於壽險業與金控的健全發展與風險管理，將產生負面影響，金管會務必慎重。

聯合報黑白集／鄭麗文的「人味」

2025-11-03 00:18 　聯合報／ 聯合報黑白集

中國國民黨1日舉行全國黨代表大會，並進行黨主席交接儀式，新任黨主席鄭麗文（中）宣示就職後與黨工合影。圖／聯合報系資料照片

國民黨主席鄭麗文前天就職，雖然幾位缺席的地方諸侯身影成為焦點，卻有幾幕鏡頭讓人印象深刻：當她談到要讓國民黨成為重現善與正義的獅群時，一度讓台下的馬英九感動落淚；而她特別向大罷免期間受到司法迫害的黨工獻花打氣的這一幕，也讓許多人看到迥異於過去幾任黨主席的風格。

鄭麗文的就職演說，很多人注意到她十五分鐘全程未看稿的演說功力，但其實她所談到的「社會關懷」，更讓人耳目一新。她提到自己一直將慈濟當成學習的對象，她希望國民黨未來不僅是最大的政治團體，也是台灣最重要的公益團體，照顧弱勢，成為草原上的王者，建立新秩序，讓草原成為追逐夢想，有公平正義、充滿希望的地方。

鄭麗文的演說沒有喊打喊殺，卻用了極大篇幅談她對於重塑社會價值的期待，讓過往被認為與社會脫節的國民黨跨出了與社會互動的一步，變成有溫度的政黨。鄭麗文確實展現與過往不同的格局與內涵，讓不少人對國民黨重燃熱情。

而鄭麗文在全代會結束後突如其來的小舉動，更是讓黨員感受到截然不同的黨主席。她一一獻花給日前遭司法羈押或是起訴的黨工，並誓言要將他們所受到不公不義的委屈討回來，更邀請他們一同上台拍照。過去誰會看到這些基層黨工？鄭主席的起手式，挺有人味的。

聯合報社論／防災與防疫政治化，究責淪為鬥爭武器

2025-11-03 00:22 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰表示要追查行政作業缺失；台中市長盧秀燕說，中市府同步行政調查，如同仁在案件中有疏失，絕不包庇寬貸。圖／聯合報系資料照片

非洲豬瘟基因定序還無法確定病毒來自何處，禁運禁宰政策也尚未解禁，連完整疫調結果都還沒出爐，一股政治究責的鼓譟聲浪已經開始帶風向。同樣的，從去年凱米颱風、今年丹娜絲颱風到花蓮馬太鞍溪堰塞湖潰壩，共造成卅人以上死亡，政府的警示與救災系統屢屢在極端氣候下出現漏洞，卻不思檢討改進，反而是中央與地方、各部會間相互推責。從風災、洪患到疫情，如果究責只是淪為一場又一場的政治鬥爭，悲劇只會不斷重演。

台中市爆發非洲豬瘟疫情，重創產業與民生，防疫優先，檢討與究責也必不可少。台中市政府的責任跑不掉，從政院、部會到綠營民代和網軍，只見萬箭齊射台中市長盧秀燕。但中央的責任呢？行政院長卓榮泰說中央地方要合作，共同的敵人只有病毒，卻只針對地方放話將溯源追查行政缺失，究責防疫疏失；負責督導前進應變所的政務委員陳時中，也批評地方「知道有小偷卻不抓」，卻不說中央未訂罰則，更不檢討中央邊境管制出問題放了小偷進來。

民進黨批評盧市府防疫慢半拍，卻不問農業部有沒有無症狀採檢 SOP？綠營批評台中市廚餘管理出包，卻不說當年的閣揆賴清德不禁廚餘，留下可預見的破口。綠營更批評台中廚餘露天堆置，但台中市完全依中央規範焚燒、堆肥、掩埋並行，廚餘回收表現還連獲中央評比優等。綠營也批評市府放任廚餘蒸煮申報不實，卻不看全國廚餘養豬場有近二成申報率低於百分之九十，從中央到地方都沒人在管。帶風向進行政治鬥爭，除了卸責，防疫會變好嗎？

卸責或鬥爭的場景，不只在疫情蔓延時，風災洪患後也上演。去年七月凱米颱風造成十人死亡、千人受傷；去年九月山陀兒強颱造成多人死亡，南部淹水災情許多人至今餘悸猶存。今年七月丹娜絲颱風重創嘉南，有人因通訊中斷延緩送醫而死亡，有人因停電點蠟燭失火而喪生，也有人為修屋頂而摔死。這些都是天災加上人禍造成的人命傷亡與財產損害，但責任都推給天災，檢討虛應故事，防災也依然漫不經心。

今年七月馬太鞍溪堰塞湖已現危機，農業部只作監測，沒有積極作為；九月下旬，內政部委託台大等團隊研究發現可能大規模致災，中央緊急通知花蓮縣政府撤離八千多人，地方量能不足，中央示警系統也有問題，但災後第一時間只顧究責地方，始終不願正視中央的責任。

行政院長卓榮泰援引《災害防救法》第八、廿四條稱，災害防救計畫擬定是縣市政府責任，撤離安置執行是縣市政府、鄉鎮區公所。一如花蓮洪災剛爆發時，中央一再指責地方執行撤離不力才釀悲劇。但中央無視該法第三十五條明訂：縣市政府無法因應災害處理時，中央應主動派員協助。同一部法律中的規定，中央只作選擇性解讀。

花蓮洪災，地方政府平時演練、準備不足，缺乏應變能力；但中央從事先預防到事後救災重建，同樣有難以逃避的責任。台灣長期面臨地震、颱風等威脅，政府不只需要災前的預警與準備，災害應對與救災重建同樣需要專業。紊亂無章的指揮系統，凸顯賴政府強調的韌性台灣虛妄浮誇。中央與地方都有需要檢討之處。

面對極端氣候的挑戰，政府始終未做好準備；面對生命的流逝，政府也始終未能記取教訓；面對防疫的漏洞，防堵對手比防堵疫情用心，打擊政敵也比打擊病毒用力。但防災與防疫都不該政治化，究責也不該成為執政黨追殺在野黨的武器。

【專家之眼】鄭麗文提普亭非獨裁者 心裡想的是台灣（十四）

◆ 　【專家之眼】鄭麗文提普亭非獨裁者 心裡想的是台灣（十四）

◆ 　【專家之眼】駁中央再修法三論：新財劃法已拉近財政城鄉差距

【專家之眼】鄭麗文提普亭非獨裁者 心裡想的是台灣

2025-11-03 08:39 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

國民黨11月1日舉行第22屆第一次全國代表大會，國民黨新任主席鄭麗文上台發言。記者曾原信／攝影

國民黨新任主席鄭麗文接受外媒專訪，談及她的兩岸願景與台灣面對的國際現實。其中有好幾點值得注意，但多數報導卻放在她講俄羅斯總統普亭不是獨裁者。即便此點，在台灣政治的語境下，鄭的談話亦有發人深省之處。

首先該釐清的，是學理上，鄭的民主概念符合早期的修正型民主理論，認為民主政治基本上僅為人民選擇決策者的一種特殊程序。該程序後來被細緻化，出現包括定期、有兩位以上候選人等各種指標，重點是執政者在選舉時有被打敗可能，才能稱之為民主國家。隨著獨裁政權的進化，後續民主概念也與時俱進的發展至參與、審議民主，或者加入對人民自由權評估的分類。

然而，民主與自由不是必然連在一起的概念，甚至有矛盾部分。在制度上反映出來的，即選舉是多數決，產生國會多數制定法律，但僅僅幾個沒有民意基礎的大法官，卻能以維護自由權利之名，推翻總統或國會的決定。多數台灣人民看內外政治，就有了兩套標準：對外有從自由論及民主的意味，對內，則寬容到選舉等於民主的邏輯。

之所以會這樣說，是因為台灣人民看俄羅斯，應該還是多視為獨裁政權。普亭被稱為獨裁者，是因為俄羅斯國內，沒人敢跟他唱反調，但嚴格來講，社會還是有人敢，只是真正有實力的異議者早多被連番修理，自由甚至生命權都有被威脅消滅之虞，以致現存檯面上的挑戰者不具影響普亭持續執政能力，才出現壓倒性勝利的選舉結果。這就有從自由論及民主意味。

如果注意到反對派對台灣政治的論述，也是反映了類似情況。除了立法院外，另外四權可被總統伸手的機關，沒有一個敢表達與賴總統不同意見，而在政府之外，例如兩顆子彈的三一九槍擊案，反對陣營質疑選舉程序公正性、批評民進黨主政下的台灣追殺反對黨，墮入「不自由的民主」，乃至於民眾黨主席被關，甚至連執政黨立委遭檢調搜索時，也要高喊「政治干預司法、司法干預初選」。然而，凡此種種現象，卻還沒動搖台灣主流民意對我國仍是民主國家的信心，這顯然與國人評估其他國家是否民主標準有違。鄭作為台灣政治人物，多從在地政治的實踐來思考現象本質，應有她的道理。

更深層一點想，這種「一個國家，兩種政治」的人民感受，並非始自今日，從兩蔣時代就開始了。雖然當時在中國認同占有主流位置情勢下，沒人有挑戰執政者的聲望，但從報載左翼分子被抓，到後來黨外菁英可在選舉假期裡聲淚俱下地控訴司法不公、情治機關騷擾，關於該時期的白色恐怖氛圍，理當嚴謹的學界陳述「戒嚴之下的台灣社會人人自危」、「民眾的日常生活都在這般天羅地網、滴水不漏的多重監視下，動輒得咎」、「使人人如驚弓之鳥，為了自我保護，親人朋友相互提防、彼此監視、人際之間的信任關係破產、社會道德與人性尊嚴受到嚴厲摧殘」等，然而，反映在同時代的普選投票與民調數字，卻是國民黨長期穩定獲有大約七成的高得票與支持率。

高得票率固然有賄選作票加料，但在無論是否有黨外菁英挑戰情況下，仍無礙於獲票與支持率的長期穩定，可知當時台灣主流民意意向。如果我們相信學界的恐怖陳述有部分親歷者真實根據，再檢視同時進行的投票民調資料，可知不論是否懷有更高價值，多數人對少數人遭遇沒有行為反應，是台式民主政治常態。

其次，看其上下文脈絡，鄭講的是當今沒有任何一國領導可以獨裁決定國際事務之意。專訪所提到的俄烏戰爭起因，國際上至少有兩種說法。鄭認為北約東擴才導致普亭出兵的決定並不孤單，當代國際關係現實主義學派大師 John Mearsheimer 也是如此認為。反映在美中台與兩岸關係裡，台灣應該怎麼做，成了她理所當然地推論。

第三，曾為民進黨員的鄭主席，專訪中提到李登輝推動兩國論時，美國 AIT 第一時間要制止此事。而立刻接到 AIT 要冷處理，絕對不可以附和指令的民進黨，反應是什麼呢？根據鄭說法，看起來堅定主張台獨、反獨裁的民進黨是全黨接受了這個指令。回想當時情況，外界也確實沒看到個別綠營人士有什麼動作；關於此說，也還沒看到民進黨高層出面否認。那時民進黨內是否也是有領導獨斷做此決定呢？如果沒有，民進黨全黨都真的如此配合當時國際強權指令，一旦亞洲權力時勢移轉，政客又會做出什麼變化？恐怕更令人憂心了。

本文意旨並非強要為政黨領袖解釋，而是想指出台灣多數人對少數人遭遇沒有反應，以及幾乎缺乏制衡總統的政治制度，這是產生獨裁者的溫床。國人所驕傲的民主招牌，究竟是什麼性質？建立在何種基礎之上？倒是該有人好好探究一番。

【專家之眼】駁中央再修法三論：新財劃法已拉近財政城鄉差距

2025-11-03 08:24 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任

近日行政院與財政部接連對外表示，將積極推動《財劃法》的再度修訂，行政院長卓榮泰也預告：院版草案將於年底前推出。圖為行政院長卓榮泰／報系資料照

近日行政院與財政部接連對外表示，將積極推動《財劃法》的再度修訂，行政院長卓榮泰也預告：院版草案將於年底前推出。

梳理中央對於再修法的訴求，主要聚焦於三大論點：一、分配公式存在疏漏，致使部分統籌稅款無法分配。二、現行版本僅關注財源分配，未連動事權劃分。三、當前水平分配指標設定不當，導致財政城鄉差距擴大。

然而，這三大論述皆缺乏足夠的正當性或事實依據，將現行《財劃法》棄之若敝屣，進行全面的修正。

首先，針對「分配公式錯誤」之論。根據資料，115年度中央統籌分配稅款總額為8,841億元，其中確有345.52億元因現行公式疏漏而無法分配。然而，此數額僅佔總金額不到4% 的比例。法律文字出現技術性疏漏，固然有修正必要，但其發生的原因與機理十分明確，絕不足以構成「推翻」全盤分配公式的理由。

試問，若考試試卷中某一題目之小題配分有誤，導致分數總和小於100，合理的解決之道，當然是直接修正該配分錯誤，以使總和回歸100，豈有僅因此小瑕疵，便驟然認定老師必須重新命題、要求全體考生重新應試的荒謬邏輯？

其次，關於「未連動事權劃分」之指摘，更是混淆了優先順序。根據《憲法》所確立的中央與地方分權共治精神，兩級政府間的財政收支應依循《地制法》與《財劃法》，按各項政事與計畫的性質進行分類與檢討，方為正道。凡屬地方自治範疇之事項，在地方財源足以支應的前提下，支出應由地方自行負擔；至於中央政策所需的額外支出，理應由中央承擔，絕不容許恣意轉嫁予地方。

依上原則，中央與地方當務之急，在於針對現行各項支出劃分進行務實、理性調整。然而，行政院與財政部不僅未展現積極作為，反而在缺乏進一步辯證與任何檢討報告的情況下，便輕率高唱全面修法之調，其訴求沒有合理性與說服力。

最後，也是最關鍵的論點，即行政院與財政部一再強調「目前水平分配指標導致財政城鄉差距擴大」的說法，必須接受數據的嚴格檢視。

分析比較114與115年度，即修法前後之中央普通統籌分配稅款分配各地方政府明細，可得出以下三項證據。

證據一：新法極大提升整體地方財政自主能力。

普通統籌分配稅款通知分配總金額自114年度之4,461.17億元，增加至115年度之8,488.28億元，新增4,027.11億元，成長率為90.27%。由於統籌稅款屬於地方政府當年度稅課收入，總金額幾近翻倍的增加，說明修法大幅增加了整體地方自有財源。

證據二：修法後財源分配從直轄市向一般縣市傾斜，拉近直轄市與一般縣市兩大群體間之差距。

直轄市獲配普通統籌稅款金額之比重，自114年度之65.17%，下跌至115年度之56.02%；另一方面，一般縣市獲配之比重，則自26.13%，增加至34.91%；直轄市受分配比重下降、一般縣市比重上升。

證據三：直轄市間分配比例維持穩定，縣市間分配差距明顯縮小。

在直轄市群體，普通統籌分配稅款平均成長率為63.57%。從獲配金額的變異係數（coefficient of variation）來看，114年度為0.28，115年度為0.29，變化甚微，表明新法並未明顯改變直轄市間原有的相對分配結構。

至於一般縣市群體，普通統籌分配稅款平均成長率則高達143.12%，本島所有縣市獲配稅款金額，至少都增加了一倍以上。更值得注意的是，獲配金額的變異係數，自114年度的0.35縮減至115年度的0.27。變異係數的明顯縮減，證明本島一般縣市間，獲配統籌稅款的金額差距相對於平均金額已然縮小，亦即新法導致統籌稅款在縣市間的分配，更趨於平均。

綜上三項證據，新《財劃法》不僅使地方自有財源普遍增加，且一般縣市的增幅明顯大於直轄市；更關鍵的是，新法有效縮減了本島一般縣市之間的分配差距。行政院與財政部所謂「目前水平分配指標導致財政城鄉差距擴大」的說法，不僅缺乏事實依據，更明顯背離數據事實。

總結而言，行政院與財政部所提出的三大再修法論述，在邏輯上站不住腳，在事權劃分上混淆了優先秩序，在客觀的數據事實面前更顯虛妄。若中央執意依據規劃強行推動全面修法，是製造財政體系的紛擾與割裂。此等政治操作，必然導致地方發展的停滯、社會資源的空轉以及國家能量的虛耗，中央宜審慎其事，懸崖勒馬。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/406961/web/　

◆ 　「合作代替對抗」 中韓給台的諍言

◆ 　川習會 重點在觀其行

◆ 　避險與監督 鄭麗文主席的責任

◆ 　科技．人文聯合講座／詐騙、盜版與資安

◆ 　吳音寧空降的綠色傳奇

◆ 　從「制度的不能」走向「政治的可能」

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／詐騙、盜版與資安

2025-11-03 00:00 　聯合報／ 周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）

聯合報日前披露台北市政府打詐，要求社群平台業者對內含連結通訊軟體帳號之詐騙廣告下架，業者卻未在「黃金廿四小時」內處理，仍在平台內流竄，危害甚鉅。

無獨有偶，台灣的盜版問題也如詐騙般，「野火燒不盡，春風吹又生」。基層員警也抱怨，盜版的機上盒（例如安博盒）抓不勝抓，讓他們疲於奔命。到底問題出在何處？

由於盜版業者將可接取盜版內容的軟體與安博盒分開，另提供教學指南或網址，供消費者自行下載軟體於安博盒。業者辯稱，此為「清淨版」安博盒，無違法之虞。另即使警方查緝到安博盒內建盜版內容，法院僅扣押當時所列網址，但科技瞬時萬里，業者隨即轉址，重啟爐灶，不消一天，業者即可復訊七成頻道畫面。

盜版問題雖如詐騙一般猖獗，但民眾未有財產損失，甚至有潛在利得，故未得到媒體與政府同等重視。然而，盜版是典型的財產權侵犯。今年甫獲諾貝爾經濟獎的 Philippe Aghion 和 Peter Howitt 教授，聚焦創新的起源，謂沒有智慧財產權保障的制度是不利創新的。有線電視業者因不確定其所投資的內容可產生收益，他們不會有誘因投資大成本製作的影視內容。當整體產業缺乏優質內容，觀眾剪線，將導致有線電視的惡性循環。

其次，安博盒的海量內容不僅限於盜版的台灣有線電視及各國頻道節目，還包含中國大陸央視及各省頻道等。這些電視台不時有宣揚中國國威或共產黨政績的節目，放在民進黨官員眼裡，不正是妥妥的認知作戰？而台灣兒童若從小觀看大陸卡通，熟悉大陸簡體字、文化，進而認同其價值觀，這不又是民進黨所謂的文化統戰與洗腦？

盜版問題沉痾多年，若上綱至國安議題，即將換屆的 NCC 會不會有感一點？願意拿出主管機關的任事精神，請行政院協調智慧局、刑事警察局及法務部，提出一套適應數位科技之措施，俾使業者盜版的成本增高，降低犯罪意願。

例如，比照防制性暴力及兒少保護、防制詐騙等法，要求網路或平台服務業者經通知，即應停止解析或傳送盜版內容網址及 IP，含再轉址，及其支援設施。對於現行法定扣押程序緩不濟急，應參照德國模式，成立第三方嚴謹的認證機制，通知網路或平台業者屏蔽經法院裁定扣押之再轉址及 IP。

最後，NCC 應本於電信管制射頻器材管理辦法，以技術上可行方式驗證安博盒可內建盜版內容，據以禁止進口、組裝、製造及銷售。

台灣的有線電視面臨強勢數位廣告平台、國際串流影音平台壓境，及無法根治的盜版問題，已到生死存亡關頭。NCC 若還是無動於衷，有線電視衰亡之時也昭示著其廢止之期不遠矣。

2025-11-02 23:24　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

從「制度的不能」走向「政治的可能」

2025-11-03 00:00 　聯合報／ 吳皇昇／逢甲大學兼任助理教授、中市府新聞局前局長（台中市）

台灣民主在卅餘年的實踐後，我們正面臨著民主國家共有的瓶頸－政治的極化、社會的撕裂，以及「贏者全拿」制度下，行政與立法相互對抗的僵局，結果即是政治惡鬥不斷。近年來，無論是中央政府面對國會監督制衡，或重大災害發生時中央與地方的協調，我們都見證了太多黨派對立導致政策延宕與行政內耗，人民的福祉往往成為政黨零和遊戲下的祭品。當「朝小野大」幾等同於政治癱瘓時，台灣的民主顯然需要一個新解方。

近日，日本自民黨在失去長期盟友公明黨支持後，選擇以尋求政策共識的方式，轉而與「日本維新會」簽署聯合執政協議書，成立「自、維聯合政權」；這不僅是政黨間的權力平衡，更是政策協商的務實展現。

日本自民國八十二年（一九九三年）結束自民黨單獨執政以來，已逐漸發展出成熟的「聯合政權政治」模式。反觀台灣，聯合政府主張長期以來卻被視為政治上的烏托邦。然日本的經驗告訴我們，聯合執政並非天方夜譚，而是可行的民主治理模式。

當然，政治學者們早已指出，台灣的憲政體制是阻礙聯合政府成形的最大高牆。問題的癥結點在於民國八十六年（一九九七年）第四次修憲後的制度設計，「半總統制」賦予總統極大的行政權，尤其是總統任命行政院長不須經立法院同意，這使總統在組閣時得以完全忽視國會。

立法院雖然保留了「不信任案」，亦即倒閣的權力，卻與總統的解散國會權形成相互毀滅的恐怖平衡；倒閣可能引發國會全面改選，使立委們必須承擔極高的政治成本。在這種總統主導的制度框架下，台灣的憲政體制幾乎無法自動產生像法國半總統制之下，服從國會多數而生的「左右共治」。

然而憲法雖賦予總統直接任命閣揆的權力，但憲法也並未禁止不同黨派、乃至國會最大黨的人士入閣。台灣之所以未能實現聯合治理，缺的從來不是憲法條文的規定，而是政治人物「主動合作」的誠意。那麼「主動合作」該如何培養？在中央層級互信基礎薄弱之時，民眾黨提出「從地方開始」，或不失為務實且具開創性的突破。

與中央層級複雜的府院關係不同，台灣的地方治理結構相對單純；地方首長擁有完整的行政人事權，但同樣面臨議會強力監督。在許多縣市，議會「三黨不過半」甚至多黨林立已是常態；這正是實踐「聯合治理」的最佳示範場域。

「聯合治理」不等同「聯合政府」，其核心不是職位的分配而是政策的追求。如同德國聯合政府，往往在組閣前耗費數月擬定鉅細靡遺的聯合執政協議。在地方層級合作的政黨，必須將政策主張攤在陽光下接受選民檢驗；當合作的基礎是價值而非利益，是政策而非權位，「聯合治理」才能真正展現超越黨派與提升效能的優勢。

台灣民主不應停滯在「不是甲就是乙」的單選題中。面對賴卓體系、少數政府的治理困境，需要的不是更多的對抗，而是更具智慧的合作。從「制度的不能」走向「政治的可能」，應是全民對團結國家的共同期盼。

吳音寧空降的綠色傳奇

2025-11-03 00:00 　聯合報／ 汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國伊利諾州）

台肥日前公告董事代表人事異動，由行政院中部聯合服務中心副執行長吳音寧，接替原農業部代表人李孫榮，引發外界震撼。對綠營支持者而言，吳是「堅持理想、勇於改革」的象徵；對批評者來說，吳是「政黨酬庸、政治酵母」的代表。無論立場如何，吳音寧的再度出山，堪稱綠營政治生態中最具詩意的「循環經濟」典範－肥料公司，果然要讓「最懂肥」的人來領導。

吳音寧「綠色傳奇」的開端，始於她在北農任總經理時的風暴，那場風暴讓她從「政務素人」搖身一變成為「政治鬥士」。吳從詩人化身官員、從田園走進官場、從實習生變成總經理，最終在輿論與政治夾擊下黯然下台。她的辭職，本該是理想與現實的交叉點，在民進黨的政治生態裡卻反而成了一種「資產」；只要忠誠不變、立場正確，沉寂幾年後當「綠色循環」再次運轉，總會有新的舞台。如今她以台肥董事長之姿回歸，象徵著一種綠色人脈的永續循環；沒有被淘汰的政治人物，只有被暫時冷藏的綠友同志。

台肥雖名為肥料公司，實則是土地大戶，手握上百億元資產與精華地段，堪稱國營企業的金雞母。賴政府讓一位從未管理大型企業、也無房地產經驗的「文學農人」出任董事長，這樣的安排令人讚嘆民進黨的用人創意。吳音寧在他人眼中或許是外行，但是在黨的眼裡卻極為忠誠，畢竟在綠色人事的邏輯中，政治信仰比專業重要，黨內派系比績效動人。

吳音寧自詡代表「基層農民的聲音」，卻在北農任內飽受爭議；從市場運作的失衡、決策溝通的缺失，到公文處理與財務報表的失誤，都曾被放大檢驗。如今她再度受命領導台肥，這種浴火重生的能耐足以令政壇後輩們感嘆，「只要夠綠」就「永不枯萎」。

這不僅是一場人事任命，更是一場信仰的再確認。民進黨以「進步」為名，實踐的卻是「人脈永續」；以「改革」為旗，執行的卻是「內部循環」。表面上「用人唯才」，實際上卻是黨內忠誠的「獎勵機制」。吳音寧的空降顯示了這個體系的運作邏輯，政治不是為專業服務，而是為同志續命。這種「綠色復育機制」既能回收前任官員，也能滋養下一代政治明星；在綠色的國度裡，「肥」缺永不枯竭。

諷刺的是，台肥原本是農業發展的根基，如今卻成為政治肥料的工廠。綠色傳奇之所以經典，是因為它結合了理想、犧牲與復活的劇本，而吳音寧正是這個劇本的最佳女主角。她被攻擊、被放逐，又被召喚回來，象徵著一種政治信仰的延續。只是現今社會期待清廉與效率，這樣的「傳奇」若缺乏實績支撐，就只是政治神話的延長劇。

政治不是文學，歷史也不是詩作。台灣社會期待的不是酬庸而是治理，不是口號而是績效；當國營事業成為政黨庇護所，理想就變成愈撒愈臭的政治肥料。台肥需要的是專業經營與透明治理，還是政治肥貓？吳音寧能以具體經營成果回應社會質疑？若只是延續政治酬庸的模式，那麼她的綠色傳奇終將化為另一場堆肥資源回收的鬧劇。

避險與監督 鄭麗文主席的責任

2025-11-03 00:00 　聯合報／ 孫廷禎／律師、立法院法案助理（台北市）

鄭麗文上周六就任國民黨主席，由於其「非典型」的出身，兩岸與國防論述頗受各方關注。鄭主席最新的宣示是「不放棄武力保衛台灣的決心」同時「避免軍事衝突」，並落實「合理的國防預算與軍購監督」。既高舉「備戰」又強調「避險」，國民黨在國防與兩岸關係上已經有清晰的施力點。

國際上關於台海局勢風險的呼籲從未停過，綠營卻常將談判汙名化為「綏靖」，將「備戰」表演成口號；更動輒對示警兩岸風險、點出國防沉痾者扣上紅帽，卻從未清楚告訴人民台灣如何應對危機？

回顧一年來美國國安圈的看法，由美國外交關係協會出版的《外交事務》在〈台灣的鋼索〉一文指出，美國不應支持台灣獨立的保證，還應公開批評賴清德暗示台獨的言行，並繼續為台海和平建立多邊共識。同樣具有代表性的《外交政策》，五月一篇題為〈川普應該約束台灣〉的文章，更把賴清德與當年的陳水扁相比，指出賴激怒北京，增加了美國捲入戰爭的風險，增加戰爭風險卻是沒人想要的。試問，這些美方重要刊物對民進黨兩岸關係作為的深刻質疑，難道也是「熊貓派」的邊緣意見，不值得參採嗎？

最值得重視者，莫過於近期《時代雜誌》的專欄風波。學者高德斯坦撰文示警，賴政府聞之卻不虛心受教，反而大動作施壓媒體、放任側翼貼標籤圍剿。結果高德斯坦在社群平台直言，民進黨代表團在「特別的拜託下」希望見面，雖禮貌友善，但其「嚇阻必定有效、北京不敢冒犯」的觀點卻嚴重脫離現實。

「備戰」的實際進程也同樣令人憂心，國軍最倚賴的對美軍購，至今仍問題重重。近日藍營立委徐巧芯質詢，新採購的 F–16V 戰機仍未交貨任何一架；其實何止戰機，據喬治梅森大學沙爾政策與政府學院旗下的「台灣安全觀測站」的最新統計，軍購遲延訂單總額高達二一五點四億美元，其中多是不對稱作戰的核心作戰裝備，例如刺針飛彈就拖延了近十年。結果當在野黨立委質詢軍購違約的罰則時，卓榮泰卻談「不當得利」請求賠償，外行程度令人咋舌。

對美軍購不見下文，武器自製計畫也問題叢生。潛艦國造風波不斷，承包商內鬥、前顧問跳出來指出戰系整合出現問題、海測進度不斷延後。連防長顧立雄都坦承海鯤潛艦計畫原先太樂觀，這不僅打了一心護航的綠營重重一巴掌，也還了不斷緊盯進度的馬文君等藍委一個清白。

台灣的安全雖得仰賴美國主導的亞太體系，但如今美方穩定派強調台灣須有管控兩岸安全的能力；至於共和黨從總統、副總統、國務卿，已不僅一次強調不再投入不明確的軍事任務、回到以現實為本。換言之，現在美國在意的是安全夥伴必須「自助而後人助」，一個兩岸路線激進、自身防衛亟待加強、能源政策自殺，卻只會嘴上講理念相近、民主大聯盟的「夥伴」，如何期待美軍像超級英雄般介入拯救？

北京的文攻武嚇是常態，台灣的應對之道是「加速降溫」與「低調備戰」並行，民進黨執政至今顯然兩者皆墨。身處憂患之島，我們雖需作最壞的打算，更應做最正確的準備。鄭主席帶領的國民黨，有責任將避險與監督並舉，戳破執政黨的泡沫幻夢。

川習會 重點在觀其行

2025-11-03 00:05 　聯合報／ 張光球／致理科技大學副教授（台北市）

暌違六年的川習會已在韓國釜山落幕，政治圈專心研析美中關係解凍程度，企業界急於推敲關稅戰未來的走向，國內則各自解讀「沒有台灣議題」的好壞，使得本應是主角的 APEC 淪為配角。筆者認為，重點在雙方會後的作為，而不是他們在會中說了什麼。

首先，川普回鍋總統得利於過時的全球化模式。冷戰結束後，國際關係形成美國單極獨霸、多個強國的態勢，美國在國際政治及外交上享盡了優勢，卻疏於國內經濟發展方向與政策調整，導致金融槓桿愈玩愈大；美國製造業沒落、貧富兩極化日愈嚴重，只好透過政治及外交壓迫盟邦，要求他們對美國企業開放市場與讓利，實際需要幫助的中下階層卻受益極微。

孰料，全球化將市場及供應鏈分層及區域化後，帶動中國經濟的發展，成為全球第二大經濟體；加上俄羅斯總統普亭處心積慮欲重振帝國雄風，國際板塊遂產生了位移。當美國察覺大環境逐步威脅其世界霸主的地位時，人民將國力式微及對生活的不滿反映在行動上，政治人物有了操作民族或民粹主義的空間，所以川普能再度當選總統，並不是個意外。

其次，川普的問題是缺乏誠信。川普此次亞洲行之目的不在於參加東盟及 APEC 會議，而是在監督中美談判與美日韓談妥關稅價碼後的合作，重頭戲是確保川習會順利演出，這也再次證明他習於單邊交易。然有鑑於川普的信用薄弱，川習會所達成的協議雖在會前皆已見諸媒體，雙方見面實為替中美第五輪馬來西亞經貿談判背書，惟實際成效仍存變數，因為世人多次見識川普國際公信力的敗壞。

再者，習近平備有多套劇本。中國在川普第一任期已領教過貿易戰的威力，之後拜登對大陸採取「小院高牆」戰略，所以北京已有應對策略。中國能藉由稀土和黃豆迫使美國妥協的原因是，稀土攸關工業、黃豆關乎農業；前者直接影響美國能否「再次偉大」，後者衝擊川普的選票。美國短期間無法重振稀土工業，黃豆長期儲藏則會生蟲腐壞，可見川普政府缺乏長期而有遠見的圍中戰略，遑論美國家庭難以抗拒中國製的廉價民生用品。

假設川普再度言而無信，或作出違反北京重大利益的政策，習近平可以再次將稀土及農產品當作武器；明年四月川普能否順利出訪北京，未來六個月是觀察期。至於川習會未提及台灣，福禍無法斷言；應注意的是北京是否自信心大增、華府是否誤判國際局勢？台灣牽扯其中，並無太多樂觀的本錢。

「合作代替對抗」 中韓給台的諍言

2025-11-03 00:06 　聯合報／ 公孫可歆／文字工作者（台南市）

近日，中國國家主席習近平與南韓總統李在明在會談中達成多項重要共識，雙方強調「為地區和平與發展提供更多正能量」。同時，在 APEC 領袖會議上，李在明亦指出：「和平是亞太未來的首要支柱，唯有和平，合作與繁榮方能持續」。習近平則提出四點建議，明確傳達了中國希望以合作代替對抗、以共贏取代零和的訊息。這樣無疑是當前區域局勢中最為珍貴的共識。

在美中競逐加劇、地緣局勢複雜多變的背景下，中韓領導人仍能以「和平」為主軸，顯示兩國都深知衝突的長期損害。然令人遺憾的是，台灣執政者仍陷於對立思維，將政治立場凌駕於民生福祉之上。無論是兩岸關係僵局還是國際參與的局限，賴政府的表現都顯得拘泥與被動，錯失了許多對話與和平的契機。

中韓對話釋放的訊號十分明確，亦即面對分歧，不以對抗為先，而以溝通為本；不是固守立場，而是尋求交集。這才是成熟國家的外交智慧，也是維護國家安全與民眾利益的基本策略。台灣若能從中汲取經驗，重新審視兩岸政策方向，必能為自身開創更安全與更穩定的未來。

台灣的地理位置造成了我們無法置身事外的狀況。若政府一味以政治表態取代理性互動，不僅加劇猜忌，也可能讓台灣人民在大國角力中付出代價。

相反地，若能以中韓對話為借鏡，展現誠意與智慧，尋求和平對話的可能性，則不僅能為人民規避戰爭風險，更能為台灣在國際上爭取到尊重與機會。賴政府應以「和平、溝通、合作」為基準及政策調整的契機，唯有如此，台灣才能真正走出對立與孤立的陰影。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳冲／經貿同盟 軍事同盟 縱橫捭闔

陳冲／經貿同盟 軍事同盟 縱橫捭闔

2025-11-03 00:01 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

重磅消息！冷戰結束卅五年後，亞太地區第一個軍事同盟成立！不在東亞、北亞所謂的軍事熱區，也不在東南亞的戰爭潛勢區，而在南半球的澳紐，不是一般理解的澳紐，而是澳洲與巴布亞紐幾內亞（簡稱巴紐）。

本年十月六日雙方簽署協定，雖然軍事合作對澳洲不算是第一遭，但去年與本身連銀行都無的諾魯、吐瓦魯、而人口僅萬餘的蕞爾小國結盟，並無任何實質意義，連澳洲本身都很低調。但巴紐人口多達一千餘萬，幅員又廣，雙方又有共同防禦條款，巴紐國民更可在萬人限額內參加澳洲軍隊服役，萬人看似不多，然以澳洲三軍總人數不過六萬而言，雙方結盟可謂誠意十足，而就地緣政治觀察，隱含意義更大，強過日本所謂的區域安全。

台灣一直很關注巴紐千萬人口在國際上的分量，可惜外交事務不很順利，民國八十八年（一九九九年）雙方曾一度宣布建交，結果十七天後，沒錯！十七天後又宣布斷交，可見外交戰場拚搏的慘烈。民國九十五年（二○○六年），曾有外交掮客透過國安會願以三千萬美元中介建交，結果徒留詐騙案疑雲，據云國庫損失超過千萬。及至民國一一二年（二○二三年）巴紐突又宣布撤回在台灣商務代表處，改在首都莫士比設立一人代表處，連續創下外交史上奇譚。不過有關巴紐更激烈的外交肉搏，近年則在坎培拉與北京之間展開。

最近西方媒體大幅報導巴紐與澳洲的軍事同盟，乍看似無特別，因巴紐在二次大戰前原劃歸澳洲統治，戰後獨立，屬大英國協，本就淵源甚深。但因巴紐地處軍事要衝，近年又與北京在經貿與軍事訓練合作，地緣政治敏感。近十年來，美國捨亞太改採印太觀念，戰略重心已有變更。民國一一○年（二○二一年），美英澳合組 AUKUS，表面上是協助澳洲打造核子潛艦，實際上心照不宣，是南太平洋海上的軍事聯盟；十月底川普訪問韓國拋出技術援助建造核艦消息，恰與 AUKUS 相呼應，是否變相擴大聯盟，令人不免多心。

南太平洋諸島國，多處戰略要津，以去年初與中華民國斷交的諾魯為例，一戰時德國有海軍基地，二戰時日本設空軍基地，軍事價值不在話下。小國沒有本土銀行，全國只有澳銀（Bendigo）分行，與台灣斷交後，澳商銀不堪虧損撤出，結果中國銀行表態補位。民國一一三年（二○二四年）底，澳洲政府與諾魯簽訂安全協議，大型的 CB 銀行同意 Bendigo 撤出後即行進駐，可見在國際縱橫捭闔上，澳洲肩負鞏固南太平洋國家的重責。名為安全（軍事）協議，實際上內容涵蓋金融、基建、教育、醫療，財務援助等，民國一一三年（二○二四年）四月十日本基金會曾發表「快樂島 戰雲密布」一文，承十家媒體轉載，即描述諾魯的微妙異動，也惋惜台北未藉金融服務的提供保住一席邦交國。

由南太平洋近日的發展觀察，軍事及經貿很難脫鉤，軍事聯盟沒有經貿為輔，常難以成局，而經貿聯盟欠缺安全撐腰，往往左支右絀，「經濟學人」雜誌評論澳紐事件時，將安全與支票簿夾敘，可見一斑。

川普亞洲行，與日韓元首會談，宣示區域安全，隱含軍事同盟意味；而與東協則是等距外交，四平八穩，「從從容容」。最尷尬的恐怕是台灣，既非區域也非等距，充其量是押寶單邊，但盟國（美）利益優先，恐怕是地緣政治（或經濟）上，籌碼最少的牌局，不可不慎。

十月底，川普在關稅戰方興未艾之際，宣示重啟（resume）核試，予人在經貿軍事夾纏中，又增不少遐想。